Đánh giánhững quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng văn bản quy phạm phápluật ( VBQPPL) của Quốc hội

BÀI LÀM Quốc hội quan quyền lực nhà nước, chức quan trọng Quốc hội Hiến định chức làm luật sửa đổi luật Việc ban hành văn Luật phải trải qua nhiều quy trình quy định cụ thể luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, sở pháp lý quan trọng giúp Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền mà pháp luật cho phép Vậy, để hiểu rõ quy định pháp luật hành quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội tiểu luận có đề tài: “ Đánh giá quy định pháp luật hành quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật ( VBQPPL) Quốc hội.” 1.phạm vi văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành Để tạo sở pháp lý cho hoạt động lập pháp Quốc hội, Luật ban hành VQPPL năm 1996 ( sửa đổi năm 2002), đặc biệt Luật ban hành VQPPL năm 2008 đời, cụ thể hóa bước quan trọng quy định Hiến pháp năm 1992 Luật ban hành VQPPL năm 2008 tiền đề, sở pháp lý quan trọng để xác định thẩm quyền nội dung loại VBQPPL nói chung văn Quốc hội ban hành nói riêng Các văn Quốc hội ban hành ban gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị ( quy định khoản 1, điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Các VQPPL Quốc hội ban hành thông qua hoạt động lập pháp quy phạm quan trọng, cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Quốc hội thực quan có ưu việc thể ý chí chung đạo luật, làm sở, tiền đề cho hoạt đọng quản lý xã hội quan nhà nước khác Chủ thể tham gia hoạt động lập pháp Xuất phát từ đặc điểm lập pháp, việc tham gia hoạt động bao gồm nhiều chủ thể Do đó, xác định rõ vai trò chủ thể quad trình quản lý yếu tố quan trọng bảo đảm hiệu hoạt đọng thực tế Theo quy định Điều 87 Hiến pháp năm 1992: “ Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án Luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội” Việc mở rộng phạm vi chủ thể tham gia vào trình nhằm tăng cường khả phát nhu cầu điều chỉnh luật, pháp lệnh lĩnh vực đời sống xã hội, khắc phục hạn chế lĩnh vực pháp luật điều chỉnh, đáp ứng bối cảnh kinh tế, quốc tế Bản chất nhà nước ta “ nhà nước dân, dân, dân”, tất lĩnh vực đời sống xã hội,nhân dân chủ thể hoạt động; lập pháp ngoại lệ, mà trái lại hoạt động thể rõ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, có đồng long nhân dân dự thảo luật hiệu hiệu văn Luật sau ban hành vào sống phát huy vai trò việc điều chỉnh quan hệ phát sinh xã hội tạo bước để hoàn thiện mạnh mẽ hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian tới Quy trình lập pháp theo pháp luật hành Mục đích mà hoạt đọng lập pháp hướng tới kịp thời ban hành văn luật, pháp lệnh cách đồng Một hệ thống pháp luật có phối hợp nhịp nhàng, logic đạo luật tránh chồng chéo, mâu thuẫn, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Nhằm đạt mục đích đẩy mạnh hiệu hoạt động lập pháp nhà làm luật phải làm nhiều việc, công việc hoàn thiện trình tự lập pháp Quốc hội Quy trình lập pháp Quốc hội xem yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến trình hoạt động lập pháp nói chung Quy trình lập pháp Quốc hội thủ tục bước tiến hành thông qua đạo luật Quy trình lập pháp vấn đề quan trọng, buộc chủ thể tham gia hoạt động lập pháp phải tuân thủ Việc tuân thủ đó, bên cạnh việc bảo đảm tính quyền lực tối cao Quốc hội với tư cách quan có quyền lập pháp, đồng thời góp phần bảo đảm chất lượng, tính khả thi đạo luật Mỗi giai đoạn trình tự lập pháp bao gồm loạt quy trình diễn biến nối tiếp Quy trình lập pháp Quốc hội tiến hành theo giai doạn sau: 3.1 Lập chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kì Quốc hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh hàng năm Chủ thể có quyền trình dự án Luật quy định điều 87 Hiến pháp năm 1992 gửi đề nghị xây dựng Luật, Pháp lệnh đến Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ ý kiến, đồng thời phải gủi đề nghị đến Ủy ban pháp luật Quốc hội để thẩm tra ( quy định khoản Điều 23, khoản Điều 24 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Riêng Đại biểu Quốc hội có thẩm quyền riêng việc gửi kiến nghị luật đến Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ; đồng thời gửi đề nghị đến Ủy ban pháp luật để kiểm tra Chính phủ lập đề nghị chương trình xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phát biểu ý kiến đề nghị xây dựng Luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức, Đại biểu Quốc hội; kiến nghị Luật, Pháp lệnh Đại biểu quốc hội Đề nghị chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Chính phủ thực có hiệu khoản 3, Điều 23 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định cụ thể trình tự xem xét vai trò Bộ tư pháp trọng hơn; quan có trách nhiệm giúp Chính phủ lập chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh sở đề xuất Bộ, Cơ quan ngang bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ Đây điểm so với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Ủy ban pháp luật, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với thẩm tra đề nghị xây dựng Luật Chính phủ, tổ chức, Đại biểu quốc hội; kiến nghị chương trình xây dựng luật, Pháp lệnh Đại biểu quốc hội Căn vào dự kiến Chính phủ chương trình xây dựng Luật quan khác, tổ chức, Đại biểu quốc hội, ý kiến thẩm tra Ủy ban pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội lập dự án chương trình biểu thông qua bảo đảm triển khai thực Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội định điều chỉnh xây dựng Luật, Pháp lệnh báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Văn quy phạm pháp luật hình thức văn pháp luật hình thức quan trọng hoạt động xây dựng văn pháp luật Để hiểu văn quy phạm pháp luật phân biệt với loại văn khác điều phải hiểu định nghĩa văn quy phạm pháp luật đặc điểm chúng Định nghĩa văn quy phạm pháp luật: Theo quy định luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thì: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.” Từ quy định ta hiểu: “ Quy phạm pháp luật không đơn quy tắc xử chung mà quy tắc xử chung, đặt vào văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền hiến định luật định, chúng có màu sắc khác với quy tắc xã hội khác (quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo…) tính cưỡng chế máy công quyền việc tuân thủ chúng bắt buộc.” Đặc điểm văn quy phạm pháp luật: * Văn quy phạm pháp luật có tính áp dụng chung, tính trừu tượng, không đặt cho người này, người cách xác định mà nhằm tới phạm vi đối tượng nhiều rộng (ví dụ: tất công dân, tất công chức, tất Doanh nghiệp…) Các quy phạm pháp luật áp dụng người thuộc đối tượng quy phạm pháp luật điều chỉnh Như vậy, định bổ nhiệm người vào chức vụ Chủ tịch xã văn quy phạm pháp luật văn quy định số quyền hạn cho Chủ tịch xã văn quy phạm pháp luật * Văn quy phạm pháp luật tuân thủ thực cưỡng chế nhà nước Nhà nước dùng lực lượng công quyền để bảo đảm cho việc áp dụng quy phạm pháp luật việc áp dụng chế tài Các chế tài đa dạng: chế tài hình hình phạt tù phạt tiền, chế tài dân huỷ bỏ hợp đồng dân sự, bồi thường thiệt hại dân hợp đồng… Như vậy, văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành hình thức văn (quyết định, thị, thong tư… quan nhà nước trung ương hay cấp quyền địa phương ban hành) chúng phải tuân thủ thực Do đó, đánh giá văn có phải văn quy phạm pháp luật hay không xem xét văn có chứa ''quy phạm pháp luật'' hay không cần đặc biệt ý đến đặc tính quy phạm pháp luật, gồm: tính áp dụng chung (quy tắc ràng buộc chung tôn trọng chung), tính phi cá nhân (không nhằm vào đối tượng, người cụ thể hay nhóm đối tượng cụ thể), tính bắt buộc - tính cưỡng chế nhà nước (đối tượng bắt buộc phải thực hiện, thoái thác) phải quan có thẩm quyền ban hành (chủ thể pháp luật trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) Như vậy, văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương ban hành nói riêng phải có đầy đủ dấu hiệu nêu Các dấu hiệu đặc trưng cần đủ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân yếu tố tạo thành định nghĩa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, là: văn có chứa đựng quy phạm pháp luật; quan nhà nước có thẩm quyền (ở địa phương) ban hành; ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Cũng định nghĩa văn quy phạm pháp luật cách trực tiếp từ dấu hiệu sau: “văn quy phạm pháp luật văn có tính áp dụng chung, tính cưỡng chế, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.” Ví dụ: Ví dụ 1: Luật Bộ công chức ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2008, Điều quy định: “ Luật quy định cán bộ, công chức; bầu cửa, tuyển dụng, sử dụng, quản lí cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ.”, theo quy định luật cán công chức áp dụng chung cho tất cán công chức, không quy định cho riêng cá nhân, tổ chức Ví dụ 2: Nghị định 34/ NĐ – CP ngày tháng năm 2010 nghị định xử lí vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ: “Điều Xử phạt người điều khiển, người ngồi xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện), loại xe tương tự mô tô loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường Phạt tiền từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Không chấp hành hiệu lệnh, dẫn biển báo hiệu, vạch kẻ đường, trừ hành vi vi phạm quy định điểm a, điểm b, điểm đ, điểm h, điểm l khoản 2; điểm c, điểm đ khoản 3; điểm c, điểm d khoản 4; điểm a, điểm c, điểm d khoản 5; điểm d khoản Điều này;” theo quy định người vi phạm bị xử phạt chưa quy định đối tượng cụ thể bị xử phạt mà quy định chung; người vi phạm bị xử phạt cá nhân, quan có thẩm quyền nhân danh nhà nước để xử phạt vào quy định pháp luật Từ hai ví dụ hiểu Văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung, không đặt cho người người văn quy phạm pháp luật đảm bảo thực quyền lực nhà nước Ví dụ 3: Quyết định xử phạt Chiến sĩ cảnh sát giao thông thi hành công vụ ông Nguyễn Văn A có hành vi: “ Bấm còi thời gian từ 22 ngày hôm trước đến ngày hôm sau, sử dụng đèn chiếu xa đô thị, khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ theo quy định;” theo quy định điểm i, khoản 2, điều Nghị định 34 định xử phạt ông A văn áp dụng pháp luật pháp luật việc áp dụng chế tài Các chế tài đa dạng: chế tài hình hình phạt tù phạt tiền, chế tài dân huỷ bỏ hợp đồng dân sự, bồi thường thiệt hại dân hợp đồng… Như vậy, văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành hình thức văn (quyết định, thị, thong tư… quan nhà nước trung ương hay cấp quyền địa phương ban hành) chúng phải tuân thủ thực Do đó, đánh giá văn có phải văn quy phạm pháp luật hay không xem xét văn có chứa ''quy phạm pháp luật'' hay không cần đặc biệt ý đến đặc tính quy phạm pháp luật, gồm: tính áp dụng chung (quy tắc ràng buộc chung tôn trọng chung), tính phi cá nhân (không nhằm vào đối tượng, người cụ thể hay nhóm đối tượng cụ thể), tính bắt buộc - tính cưỡng chế nhà nước (đối tượng bắt buộc phải thực hiện, thoái thác) phải quan có thẩm quyền ban hành (chủ thể pháp luật trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) Như vậy, văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương ban hành nói riêng phải có đầy đủ dấu hiệu nêu Các dấu hiệu đặc trưng cần đủ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân yếu tố tạo thành định nghĩa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, là: văn có chứa đựng quy phạm pháp luật; quan nhà nước có thẩm quyền (ở địa phương) ban hành; ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Cũng định nghĩa văn quy phạm pháp luật cách trực tiếp từ dấu hiệu sau: “văn quy phạm pháp luật văn có tính áp dụng chung, tính cưỡng chế, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.” Ví dụ: Ví dụ 1: Luật Bộ công chức ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2008, Điều quy định: “ Luật quy định cán bộ, công chức; bầu cửa, tuyển dụng, sử dụng, quản lí cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ.”, theo quy định luật cán công chức áp dụng chung cho tất cán công chức, không quy định cho riêng cá nhân, tổ chức Ví dụ 2: Nghị định 34/ NĐ – CP ngày tháng năm 2010 nghị định xử lí vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ: “Điều Xử phạt người điều khiển, người ngồi xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện), loại xe tương tự mô tô loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường Phạt tiền từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Không chấp hành hiệu lệnh, dẫn biển báo hiệu, vạch kẻ đường, trừ hành vi vi phạm quy định điểm a, điểm b, điểm đ, điểm h, điểm l khoản 2; điểm c, điểm đ khoản 3; điểm c, điểm d khoản 4; điểm a, điểm c, điểm d khoản 5; điểm d khoản Điều này;” theo quy định người vi phạm bị xử phạt chưa quy định đối tượng cụ thể bị xử phạt mà quy định chung; người vi phạm bị xử phạt cá nhân, quan có thẩm quyền nhân danh nhà nước để xử phạt vào quy định pháp luật Từ hai ví dụ hiểu Văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung, không đặt cho người người văn quy phạm pháp luật đảm bảo thực quyền lực nhà nước Ví dụ 3: Quyết định xử phạt Chiến sĩ cảnh sát giao thông thi hành công vụ ông Nguyễn Văn A có hành vi: “ Bấm còi thời gian từ 22 ngày hôm trước đến ngày hôm sau, sử dụng đèn chiếu xa đô thị, khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ theo quy định;” theo quy định điểm i, khoản 2, điều Nghị định 34 định xử phạt ông A văn áp dụng pháp luật Văn quy phạm pháp luật hình thức văn pháp luật hình thức quan trọng hoạt động xây dựng văn pháp luật Để hiểu văn quy phạm pháp luật phân biệt với loại văn khác điều phải hiểu định nghĩa văn quy phạm pháp luật đặc điểm chúng Định nghĩa văn quy phạm pháp luật: Theo quy định luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thì: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.” Từ quy định ta hiểu: “ Quy phạm pháp luật không đơn quy tắc xử chung mà quy tắc xử chung, đặt vào văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền hiến định luật định, chúng có màu sắc khác với quy tắc xã hội khác (quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo…) tính cưỡng chế máy công quyền việc tuân thủ chúng bắt buộc.” Đặc điểm văn quy phạm pháp luật: * Văn quy phạm pháp luật có tính áp dụng chung, tính trừu tượng, không đặt cho người này, người cách xác định mà nhằm tới phạm vi đối tượng nhiều rộng (ví dụ: tất công dân, tất công chức, tất Doanh nghiệp…) Các quy phạm pháp luật áp dụng người thuộc đối tượng quy phạm pháp luật điều chỉnh Như vậy, định bổ nhiệm người vào chức vụ Chủ tịch xã văn quy phạm pháp luật văn quy định số quyền hạn cho Chủ tịch xã văn quy phạm pháp luật * Văn quy phạm pháp luật tuân thủ thực cưỡng chế nhà nước Nhà nước dùng lực lượng công quyền để bảo đảm cho việc áp dụng quy phạm pháp luật việc áp dụng chế tài Các chế tài đa dạng: chế tài hình hình phạt tù phạt tiền, chế tài dân huỷ bỏ hợp đồng dân sự, bồi thường thiệt hại dân hợp đồng… Như vậy, văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành hình thức văn (quyết định, thị, thong tư… quan nhà nước trung ương hay cấp quyền địa phương ban hành) chúng phải tuân thủ thực Do đó, đánh giá văn có phải văn quy phạm pháp luật hay không xem xét văn có chứa ''quy phạm pháp luật'' hay không cần đặc biệt ý đến đặc tính quy phạm pháp luật, gồm: tính áp dụng chung (quy tắc ràng buộc chung tôn trọng chung), tính phi cá nhân (không nhằm vào đối tượng, người cụ thể hay nhóm đối tượng cụ thể), tính bắt buộc - tính cưỡng chế nhà nước (đối tượng bắt buộc phải thực hiện, thoái thác) phải quan có thẩm quyền ban hành (chủ thể pháp luật trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) Như vậy, văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương ban hành nói riêng phải có đầy đủ dấu hiệu nêu Các dấu hiệu đặc trưng cần đủ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân yếu tố tạo thành định nghĩa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, là: văn có chứa đựng quy phạm pháp luật; quan nhà nước có thẩm quyền (ở địa phương) ban hành; ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Cũng định nghĩa văn quy phạm pháp luật cách trực tiếp từ dấu hiệu sau: “văn quy phạm pháp luật văn có tính áp dụng chung, tính cưỡng chế, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.” Ví dụ: Ví dụ 1: Luật Bộ công chức ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2008, Điều quy định: “ Luật quy định cán bộ, công chức; bầu cửa, tuyển dụng, sử dụng, quản lí cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ.”, theo quy định luật cán công chức áp dụng chung cho tất cán công chức, không quy định cho riêng cá nhân, tổ chức Ví dụ 2: Nghị định 34/ NĐ – CP ngày tháng năm 2010 nghị định xử lí vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ: “Điều Xử phạt người điều khiển, người ngồi xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện), loại xe tương tự mô tô loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường Phạt tiền từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Không chấp hành hiệu lệnh, dẫn biển báo hiệu, vạch kẻ đường, trừ hành vi vi phạm quy định điểm a, điểm b, điểm đ, điểm h, điểm l khoản 2; điểm c, điểm đ khoản 3; điểm c, điểm d khoản 4; điểm a, điểm c, điểm d khoản 5; điểm d khoản Điều này;” theo quy định người vi phạm bị xử phạt chưa quy định đối tượng cụ thể bị xử phạt mà quy định chung; người vi phạm bị xử phạt cá nhân, quan có thẩm quyền nhân danh nhà nước để xử phạt vào quy định pháp luật Từ hai ví dụ hiểu Văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung, không đặt cho người người văn quy phạm pháp luật đảm bảo thực quyền lực nhà nước Ví dụ 3: Quyết định xử phạt Chiến sĩ cảnh sát giao thông thi hành công vụ ông Nguyễn Văn A có hành vi: “ Bấm còi thời gian từ 22 ngày hôm trước đến ngày hôm sau, sử dụng đèn chiếu xa đô thị, khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ theo quy định;” theo quy định điểm i, khoản 2, điều Nghị định 34 định xử phạt ông A văn áp dụng pháp ... hành theo giai doạn sau: 3.1 Lập chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kì Quốc hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh hàng năm Chủ thể có quyền... thẩm tra đề nghị xây dựng Luật Chính phủ, tổ chức, Đại biểu quốc hội; kiến nghị chương trình xây dựng luật, Pháp lệnh Đại biểu quốc hội Căn vào dự kiến Chính phủ chương trình xây dựng Luật quan... lập đề nghị chương trình xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phát biểu ý kiến đề nghị xây dựng Luật, pháp lệnh quan