Tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức của chính quyền địa phương từ thực tiễn tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN HÙNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN HÙNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN QUỐC SỬU Hà Nội - 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 11 PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 11 1.1.1 Khái niệm công chức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 11 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 15 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 18 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 19 1.2.1 Tổ chức, phổ biến, tuyên truyền pháp luật cán bộ, công chức 19 1.2.2 Bảo đảm cán bộ, công chức thực thi quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức 20 1.2.3 Bảo đảm hoạt động quản lý cán bộ, công chức 22 1.2.4.Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 25 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 27 1.3.1 Yếu tố pháp luật 27 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 28 1.3.3 Yếu tố lực cán bộ, công chức 29 1.3.4 Truyền thống, văn hoá, phong tục, tập quán 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 33 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, trị, văn hố, xã hội tỉnh Lạng Sơn 33 2.1.1 Về vị tri địa lý, địa hình, đất đai 33 2.1.2 Tài nguyên khoáng sản 33 2.1.3 Dân số, đơn vị hành 33 2.1.4 Về kinh tế 34 2.1.5 Về văn hoá – xã hội 34 2.2 Những thành tựu đạt công tác tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.1 Về kết xếp tổ chức máy 35 2.2.2 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn năm 2020; kết 05 năm thực Quyết định số 163/QĐ-TTg 43 2.3 Những hạn chế, bất cập công tác tổ chức thực pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh 49 2.3.1 Về quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc hợp đồng lao động 68: 49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 53 2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn tổ chức thưc pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 60 3.1 Các quan điểm có tính chất đạo tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 60 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 60 3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 62 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 62 3.2 Các giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 63 3.2.1 Hoàn thiện quy định tuyển dụng 63 3.2.2 Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng 64 3.2.3 Hoàn thiện quy định quy hoạch, bổ nhiệm 66 3.2.4 Hoàn thiện quy định đánh giá công chức 68 3.2.5 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 70 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 72 3.2.7 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức 74 3.3 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Lạng Sơn 75 3.3.1 Đổi nhận thức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 75 3.3.2 Nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 76 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu bối cảnh nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng có tính chất định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực điều đó, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh việc tổ chức thực quy định pháp luật cán bộ, công chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng, quan tâm đến công tác tổ chức cán Người coi cán “những người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Vì vậy, cán gốc cơng việc”1 “mn việc thành công thất bại cán tốt kém”.2 Thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đảm bảo yêu cầu quản lý, dẫn đến chất lượng thực thi công vụ chưa hiệu Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức cịn số bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hồn thiện Việc thực pháp luật cán bộ, công chức nước ta tồn số hạn chế Tình trạng “khơng cán bộ, cơng chức vừa đạo đức, phẩm chất, vừa yếu lực, trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ”,3 rơi vào bệnh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh “tự tư tự lợi” làm giảm niềm tin nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định rõ: “thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.269 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.240 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.78 2 văn pháp luật có liên quan đến công tác cán bộ”4 nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp theo, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đặt việc “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” nội bộ” Vì vậy, phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Với lý vừa mang tính thời học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cho đối tượng khác lĩnh vực quan trọng nên từ lâu thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả: Nguyễn Quốc Sửu, Nguyễn Thị Hồng Hải, Hoàng Mai, Trần Nghị tài liệu quan trọng liên quan đến đề tài nghiên cứu học viên “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ kỷ luật công vụ”5 tác giả Nguyễn Quốc Sửu nêu mối quan hệ trách nhiệm công vụ với kết hoạt động công vụ Bài báo phân tích trách nhiệm cơng vụ, kỷ luật công vụ để làm sở cho việc đánh giá mức độ hồn thành cơng vụ cán bộ, công chức Đây tài liệu tham khảo quý báu cho học viên liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức “Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.54-55 Nguyễn Quốc Sửu (2019), Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ kỷ luật cơng vụ, Tạp chí Quản lý Nhà nước (bản điện tử ngày 29 tháng 10 năm 2019) số nước”6 tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (chủ biên) cộng nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nguồn nhân lực khu vực công Giới thiệu thực tiễn quản lý nguồn nhân lực khu vực công số quốc gia như: Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ailen, Cộng hoà Pháp, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ qua mơ hình chức nghiệp, mơ hình vị trí việc làm, mơ hình kết hợp quốc gia giới Đây tài liệu tham khảo để học viên tham khảo phục vụ trình nghiên cứu, phân tích nội dung thực pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam “Phân cấp quản lý nhân hành Nhà nước Việt Nam nay”7 tác giả Hoàng Mai (chủ biên) giải vấn đề mặt lý luận thực tiễn phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Trong đó, sách đề xuất giải pháp cụ thể thơng qua mơ hình phân cấp quản lý, xác định rõ vai trò chủ thể Đảng Cộng sản Việt Nam, quan quản lý nhà nước nhân hành nhà nước quan trực tiếp sử dụng nhân quan hành nhà nước Cuốn sách tài liệu tham khảo để học viên nghiên cứu, phân tích nội dung liên quan đến quản lý công chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh góc độ quản lý hành nhà nước “Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”8 tác giả Trần Nghị sách viết sâu nội dung trách nhiệm công chức thực thi công vụ; thực trạng trách nhiệm thực thi công vụ công chức Đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao trách nhiệm công chức thực thi công vụ Nguyễn Thị Hồng Hải tác giả (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàng Mai (2016), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Trần Nghị (chủ biên, 2017), Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội công chức Việt Nam Tuy không nghiên cứu thực pháp luật cán bộ, công chức sách gợi mở cho học viên nhiều nội dung liên quan đến xác định yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật cán bộ, công chức hiệu lực, hiệu “Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức nhà nước thời kỳ mới”9 tác giả Trần Đình Thắng Nguyễn Phương Thuý nêu số nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý công chức nhà nước, phân tích việc phải nhận thức vị trí, tầm quan trọng cơng chức hoạt động công vụ công tác quản lý cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước Tác giả đưa số nội dung đổi công tác quản lý công chức như: đổi việc quản lý đánh giá, tuyển dụng công chức theo hướng khách quan, khoa học, dân chủ, trọng dụng nhân tài Đổi việc quản lý công tác quy hoạch, sử dụng cơng chức theo hướng chuẩn hố, phát triển tài năng, giải phóng sức lao động Đổi việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng đại, chuẩn hố, tồn diện có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu, thiết thực, hiệu Kết hợp với giáo dục phẩm chất, đạo đức thực tốt sách đãi ngộ Mặc dù viết khơng đề cập đến vấn đề cần thực pháp luật cán bộ, cơng chức, báo có giá trị tham khảo cho học viên trình nghiên cứu đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật cán bộ, công chức hiệu quả, đặc biệt nội dung việc phải nhận thức vị trí, tầm quan trọng công chức hoạt động công vụ cơng tác quản lý cơng chức Trần Đình Thắng, Nguyễn Phương Thuý (2012), “Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức nhà nước thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ (11) “Một số mơ hình quản lý thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức”10 tác giả Ngơ Thành Can trình bày trình quản lý thực nhiệm vụ; quản lý theo mục tiêu; quản lý theo trình quản lý theo kết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam “Định biên công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước”11 tác giả Nguyễn Thanh Tùng trình bày vấn đề định biên công chức lãnh đạo quản lý nay; xây dựng vị trí việc làm cơng chức lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước; bước tiến hành xây dựng vị trí việc làm Đây vấn đề quan trọng việc thực quản lý cơng chức nói chung quản lý công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước nói riêng Tuy nhiên, viết chưa sâu khảo cứu vấn đề định biên công chức lãnh đạo, quản lý cấp Tỉnh Việt Nam “Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị”12 tác giả Hoàng Minh Hội tập trung phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức kiến nghị số giải pháp tiếp tục bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước công tác cán bộ, quản lý cán bộ, công chức Việt Nam “Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật học vận dụng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp Ngô Thành Can (2016), “Một số mơ hình quản lý thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5), tr.57-61 11 Nguyễn Thanh Tùng (2016), “Định biên công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (248), tr.40-45 12 Hoàng Minh Hội (2016), “Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, (3) tr.3643 10 72 Ba là, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉh Bốn là, đạo, định hướng việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức phạm vi toàn tỉnh, đảm bảo phát huy hiệu Năm là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán thực tổ chức pháp luật cán bộ, công chức Sáu là, thực tốt hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ luật cán tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Cơ chế quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh cịn thể thơng qua hoạt động Hội đồng phối hợp công tác thực pháp luật cán bộ, cơng chức cấp tỉnh Trong đó, hoạt động Hội đồng phối hợp thực pháp luật cán bộ, công chức cần thực thường xuyên, chủ động có hiệu Hội đồng phối hợp công tác tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp cần xây dựng hoạt động theo quy chế, thường xuyên thực hướng dẫn nghiệp vụ bồi dưỡng định kỳ, đảm bảo nâng cao nghiệp vụ, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán tỉnh Bên cạnh đó, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh cần tăng cường hoạt động kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quan ban, ngành tỉnh nhằm đưa công tác ngày chất lượng hiệu 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Kiểm tra hoạt động quan trọng quản lý nhà nước Thông qua kiểm tra, quan Đảng, quan nhà nước phát 73 ưu điểm, khuyết điểm, tìm ngun nhân để từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đạt hiệu cao Thực tế tỉnh Lạng Sơn thời gian qua cho thấy, công tác kiểm tra tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức chưa thường xun, nhiều mang tính hình thức, việc kiểm tra chưa có kế hoạch nên kết cịn hạn chế chưa đánh giá hiệu hoạt động Vì vậy, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động Nội dung kiểm tra cần đáp ứng yêu cầu sau: Một là, kiểm tra nội dung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức theo định hướng Hai là, kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực đạo cấp tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Ba là, xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Bên cạnh đó, cần tiến hành hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm sau thực chương trình, kế hoạch tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức để đánh giá kết đạt được, tìm ngun nhân hạn chế, thiếu sót học kinh nghiệm trình triển khai thực chương trình, kế hoạch, sở hồn thiện, bổ sung nội dung, thay đổi chế phân cơng, phối hợp, hình thức phương thức tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đổi Đồng thời, thông qua tổng kết, tìm mơ hình tổ chức đạt hiệu quả, kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ, động viên thu hút đối tượng tham gia vào công tác tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 74 3.2.7 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Để thực hoạt động này, trước tiên cần có quan tâm sâu sát Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tỉnh việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Tập trung nguồn nhân lực, vật lực cho đối tượng làm công tác tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức sở, có định hướng đột phá góp phần thực có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phát huy vai trị tích cực hệ thống trị sở việc tham gia thực pháp luật cán bộ, công chức chấp hành pháp luật Đối với tỉnh Lạng Sơn nói riêng mục tiêu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cần xác định theo mục tiêu định hướng nêu Theo đó, tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức cần thực nghiêm minh đầy đủ theo mục tiêu chung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Đảng Nhà nước định hướng Đồng thời, sở điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh, cần xác định mục tiêu riêng, cụ thể cho phù hợp Vấn đề có tính chất trọng tâm cần hướng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức vào việc xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn Đây nói vừa yêu cầu vừa biện pháp thực đem lại hiệu cao tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn Bởi lẽ, cán bộ, công chức nhận thức việc phải tự giác chấp hành pháp luật địi hỏi thân họ cố gắng tự học hỏi, nghiên cứu sâu, tiếp thu lượng thơng tin cách phong phú có chọn lọc 75 3.3 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Lạng Sơn 3.3.1 Đổi nhận thức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh Lạng Sơn thời kỳ Cần thay đổi tư thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh theo hướng giúp cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp đặc biệt cấp tỉnh nhận thức rõ lợi ích thiết thực việc thực nghiệm minh pháp luật cán bộ, công chức đặc biệt vấn đề phân công, phân cấp quản lý công chức địa phương Cần giúp cán bộ, công chức nhận thức rằng, phân cấp xu tất yếu cưỡng lại dù muốn hay không Do đó, việc hồn thiện hệ thống văn quy định phân cấp biện pháp mạnh buộc quan quản lý công chức phải thay đổi quan điểm thái độ phân cấp quản lý Cần khắc phục nhận thức chưa đắn quan hành nhà nước phân cấp quản lý cán bộ, công chức như: - Lo ngại bị ảnh hưởng lợi ích phải chuyển giao bớt thẩm quyền cho cấp - Lo ngại đe doạ cấp vị trí mình, đồng thời sợ giảm khả ảnh hưởng xuống cấp - Lo ngại cấp không đủ lực để thực mục tiêu quản lý đề - Lo ngại lực quan hành nhà nước cấp chưa đảm bảo thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước cấp chưa đảm bảo thực thẩm quyền quản cán bộ, công chức phân cấp thiếu đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo chuyên nghiệp làm việc quan Cán bộ, cơng chức Sở Nội vụ, Phịng Nội vụ, Uỷ ban nhân dân cấp đào tạo từ nhiều nguồn khác với chuyên ngành đa dạng nên chưa đảm bảo tính chun mơn hố cao - Lo ngại vấn đề kiểm soát sau phân cấp khó khăn, đặc biệt mối quan hệ hàng xóm, thân tộc 76 3.3.2 Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hiện nay, công tác quản lý cán bộ, công chức chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao cho Sở Nội vụ thực Sở có vai trị quan trọng việc tham mưu cho lãnh đạo tỉnh tất công việc liên quan tới cán bộ, công chức, từ việc quản lý hồ sơ, lý lịch, chứng chỉ, cấp đến việc giải vấn đề liên quan tới chế độ, sách cán bộ, công chức như: tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá theo quy định pháp luật Do đó, nói, việc tiến hành thực thi quy định quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có đạt hiệu cao hay khơng phụ thuộc nhiều vào việc đổi công tác tổ chức – cán đơn vị Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, công chức tỉnh, Sở Nội vụ cần làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo sở tỉnh nội dung liên quan tới quản lý cán bộ, công chức, cần trọng vào số nội dung chủ yếu sau: - Về tuyển dụng công chức: cần nghiên cứu áp dụng cách thức hoạt động chuyên môn tuyển dụng để làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo việc tuyển dụng cơng chức vào quan hành nhà nước tỉnh để đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch gắn với việc xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm lựa chọn cơng chức thực có lực vào quan nhà nước, đồng thời ngăn ngừa tượng tuyển dụng theo đường thân quen, hối lộ - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Sở Nội vụ phịng, ban phụ trách cơng tác tổ chức – cán sở địa bàn tỉnh cần tiếp tục tham mưu cho lãnh đạo sở, lãnh đạo tỉnh đổi công tác lập kế hoạch đào 77 tạo, bồi dưỡng đổi phương thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo sát thực tế, hướng vào vấn đề thực tiễn đặt q trình thực thi cơng vụ góp phần nâng cao kỹ hành đội ngũ cơng chức tỉnh Bên cạnh đó, cần tiếp tục nghiên cứu đổi cách thức phối hợp với quan có trách nhiệm quản lý, sử dụng công chức địa bàn tỉnh để tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo phù hợp với đối tượng mang lại hiệu thiết thực - Về bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý: trình giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng dự thảo quy chế bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cần nghiên cứu, tham mưu cho lãnh đạo theo hướng đề xuát cải tiến công tác quy hoạch công chức lãnh đạo theo hướng cơng khai, rõ ràng, khách quan, khơng để tình trạng “quy hoạch treo” (quy hoạch để đấy, vừa có tính chất kéo dài thời gian thử thách, vừa có tính chất loại trừ để lâu “q tuổi”, “quá hạn”) Chính thực trạng tạo hậu tiêu cực, kích thích phận cơng chức tham vọng chức quyền, nảy sinh hối lộ, chạy chọt Thực trạng nhiều quan hành nhà nước nói chung - Về đánh giá công chức: nghiên cứu, tham mưu cho lãnh đạo đổi việc nhận xét, đánh giá, phân loại công chức theo hướng vào kết thực nhiệm vụ giao, cơng khai hố, tiêu chuẩn hố tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức Khơng thiết khơng cần phải bỏ phiếu kín hay “phần trăm hố” bình bầu danh hiệu “lao động tiên tiến” hay “chiến sĩ thi đua” Việc bỏ phiếu kín nên áp dụng việc thăm dị tín nhiệm bầu cử lãnh đạo Cịn bỏ phiếu kín để bình bầu việc cơng khai rõ ràng cách ngầm đường cho trò gian lần, “cánh hẩu” với phận cán bộ, công chức mà thơi 78 Bên cạnh đó, cần tham mưu cho cấp lãnh đạo đổi công tác thi đua – khen thưởng quan hành nhà nước để đảm bảo tính thiết thực, khắc phục bệnh thành tích chủ nghĩa hình thức cơng tác thời gian qua 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Một thực tế phải thừa nhận công tác tổ chức – cán quan tốt hay phụ thuộc nhiều vào người đứng đầu quan, tổ chức Bởi quan, người thủ trưởng người giao trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức quyền Tuy nhiên, văn tỉnh Lạng Sơn cơng tác cán nói chung phân công, phân cấp tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tỉnh nói riêng chưa có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu việc gây hậu sai phạm, vi phạm quản lý công chức Khi cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật, sách, chí trường hợp gây hậu nghiêm trọng thân cơng chức đương nhiên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, người đứng đầu cấp quản lý khơng có can hệ gì, nhiều hình thức “rút kinh nghiệm” Đây hạn chế việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức không gắn liền với quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm thời gian qua tỉnh Lạng Sơn Việc xác định trách nhiệm xử lý hậu người đứng đầu loại việc không đơn giản xác định văn bản, mà cần phải có giải pháp, điều kiện mang tính chất đồng bộ, hệ thống Chẳng hạn, điều chỉnh hệ thống pháp luật có nội dung tổ chức máy; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, quan đảng; biên chế, tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, sa thải công chức máy hành nhà nước 79 Thực tế nay, chưa có quy định quy định thủ trưởng quan quyền sa thải cơng chức lý chây lười, lực làm việc yếu, ý thức tinh thần trách nhiệm với công việc Tâm lý chung cơng chức vi phạm pháp luật có quan chức xử lý Chính sách biên chế (Nhà nước quản lý thống số lượng biên chế cán bộ, công chức năm Bộ Nội vụ giao tiêu biên chế cho địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định số lượng biên chế cán bộ, công chức phân bổ cho đơn vị theo tham mưu, đề xuất Sở Nội vụ) có ưu điểm tạo thống ổn định Tuy nhiên, tạo cho số đơng cơng chức có tâm lý thói quen dựa dẫm, thụ động, chây ỳ mà lãnh đạo phải chấp nhận coi việc Nhà nước khơng phải việc Một điều đáng lưu ý là, khác với công chức thông thường, người đứng đầu quan, tổ chức (công chức lãnh đạo) phải có quản lý Đảng Đảng chịu trách nhiệm quản lý cán tất vị trí lãnh đạo quan, cấp quyền hệ thống hành nhà nước đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Theo quy định có tính ngun tắc phân cấp quản lý cán hệ thống quan Đảng cần làm rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng (bí thư chi bộ, bí thư đảng uỷ) sai phạm đảng viên Sự quản lý, đánh giá, phân loại vị trí lãnh đạo ngồi ý kiến tín nhiệm cán bộ, cơng chức quan cần có nhận xét cộng đồng dân cư nơi người lãnh đạo cư trú Nếu thực yêu cầu người lãnh đạo quyền lãnh đạo cấp uỷ việc quản lý cán bộ, cơng chức nói chung quan nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Trong điều kiện cịn tồn mơ hình song trùng quản lý (Đảng, quyền) nhiều tầng quản lý nay, việc xác định trách nhiệm quản lý công chức cho người đứng đầu chuyên môn phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm nội dung quản lý giao 80 TIỂU KẾT CHƯƠNG Quản lý hành nhà nước nói chung tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, chí cịn coi vấn đề trọng tâm cải cách hành nhà nước liên quan tới việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức – nhiệm vụ quan trọng mà Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 đề Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan tới hệ thống quản lý cán bộ, công chức nói chung đụng chạm trực tiếp tới lợi ích cán bộ, công chức Trên sở hệ thống hố vấn đề mang tính lý luận chung công chức nghiên cứu thực tiễn trình thực pháp luật cán bộ, cơng chức cấp tỉnh Lạng Sơn, chương 3, tác giả đề xuất giải pháp chung thực pháp luật quan cấp tỉnh, như: đảm bảo đề cao vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nói chung cấp uỷ Đảng tỉnh Lạng Sơn nói riêng thực pháp luật cán bộ, công chức; nâng cao nhận thức thực pháp luật cán bộ, công chức; đảm bảo điều kiện cần thiết để quan hành nhà nước cấp thực tốt chức quản lý cán bộ, công chức phân cấp; tăng cường phối hợp giám sát hoạt động thực pháp luật cán bộ, công chức sau phân cấp Trên sở giải pháp chung, để quyền tỉnh Lạng Sơn tiếp tục đẩy mạnh việc thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể lĩnh vực này, tập trung vào việc: nêu cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với tư cách chủ thể thực pháp luật cán bộ, công chức; nâng cao hiệu tham mưu nội dung phân cấp thực pháp luật cán bộ, công chức phận phụ trách công tác tổ chức – cán 81 quan hành nhà nước tỉnh Lạng Sơn Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước quan có liên quan tỉnh Lạng Sơn việc thực pháp luật cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 82 KẾT LUẬN Trong bối cảnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu bối cảnh nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng có tính chất định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực điều đó, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh việc thực quy định pháp luật cán bộ, công chức Trong trình nghiên cứu chủ đề này, cụ thể chương luận văn, tác giả cố gắng hệ thống hố vấn đề mang tính lý luận công chức, thực pháp luật cán bộ, công chức, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đặc biệt tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh Thơng qua có cách tiếp cận hệ thống toàn diện để nghiên cứu thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn Từ đó, tác giả đánh giá mặt tích cực mặt cịn hạn chế, bất cập q trình tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức Trên sở phân tích đánh giá việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, tác giả đề xuất giải pháp chung số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh Lạng Sơn thời gian tới theo quy định Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành có liên quan Qua đó, giúp bước góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn nay./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, https://www.langson.gov.vn/index.php/en/node/68258, truy cập ngày 23 tháng năm 2021 “Báo cáo kết xếp tổ chức máy; quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập hợp đồng lao động giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn năm 2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn năm 2020; kết 05 năm thực Quyết định số 163/QĐ-TTg, tháng 02 năm 2021 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.269 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.240 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.78 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.54-55 84 11.Nguyễn Quốc Sửu (2019), Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ kỷ luật công vụ, Tạp chí Quản lý Nhà nước (bản điện tử ngày 29 tháng 10 năm 2019) 12.Nguyễn Thị Hồng Hải tác giả (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13.Hồng Mai (2016), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 14.Trần Nghị (chủ biên, 2017), Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 15.Trần Đình Thắng, Nguyễn Phương Thuý (2012), “Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức nhà nước thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ (11) 16.Ngô Thành Can (2016), “Một số mô hình quản lý thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5), tr.57-61 17.Nguyễn Thanh Tùng (2016), “Định biên công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (248), tr.40-45 18.Hoàng Minh Hội (2016), “Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, (3) tr.36-43 19.Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Xây dựng đảng (2006), Giáo trình xây dựng đảng (hệ cử nhân trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, tr.230 85 20.Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, tr.369 21.Phạm Hồng Thái (2008), Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, tr.463 22.Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 18 23.Đặng Thị Mai Hương (2014), “Vai trò công tác thực pháp luật quản lý công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử 8/4/2014 24.Trương Thị Hồng Hà (2006), “Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật học vận dụng điều kiện xây dựng Nhà nước 25.Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019 26.Hiến pháp Việt Nam năm 2013 27.Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ 28.Nghị định số 108/2014/NĐ-CP 29.Nghị định số 113/2018/NĐ-CP 30.Nghị định số 68/2000/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 161/2018/NĐ-CP) 31.Nghị định số 62/2020/NĐ-CP vị trí việc làm biên chế công chức 32.Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức 33.Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Trưởng Bộ Nội vụ Quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non công lập 34.Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn khung danh mục vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông 86 35.Thông tư số 28/2016/TT-BGDĐT ngày 30/12/2016 Bộ GD&ĐT 36.Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 37 Kế hoạch số 05-KH/TU Tỉnh uỷ Lạng Sơn ngày 02/3/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 – 2020 38.Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 Bộ Chính trị hội quần chúng 39.Quyết định số 683/QĐ-UBND ngày 24/04/2020 40 Quyết định số 1365/QĐ-UBND, ngày 20/7/2020 UBND tỉnh ... luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực. .. cứu tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chính vậy, học viên chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực. .. luận tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức đề xuất, kiến nghị giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật, cán bộ, cơng chức