Kiểm soát thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương từ thực tiễn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUYẾT THẮNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUYẾT THẮNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Hải Phòng, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Quyết Thắng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Cao học nỗ lực thân giúp đỡ hỗ trợ của nhà trường, thầy cô anh chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức khoa học, lời góp ý, chia sống tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình Cao học Chun ngành Quản lý cơng Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Lê Thị Hoa nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đồng nghiệp bận rộn với công việc dành thời gian bảo, hướng dẫn tơi giúp tơi hồn thành tốt Luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng Luận văn tránh khỏi nhược điểm, thiếu sót Tác giả mong nhận thơng cảm, chia sẻ đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.2 Khái niệm thủ tục hành 1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sốt thủ tục hành 10 1.4 Nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành 12 1.5 Vai trị kiểm sốt thủ tục hành 14 1.6 Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành 19 1.7 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 21 1.8 Các yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành 33 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 39 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Kết thực kiểm sốt thủ tục hành thành phố Hải Phòng 41 2.2.1 Đánh giá tác động thủ tục hành 42 2.2.2 Thực cơng khai, niêm yết thủ tục hành 43 2.2.3 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 46 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 48 2.2.5 Kiểm tra việc kiểm sốt thủ tục hành 52 2.3 Đánh giá kết kiểm soát thủ tục hành thành phố Hải Phịng 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 Tiểu kết chƣơng 66 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 67 3.1 Quan điểm thực kiểm sốt thủ tục hành 67 3.2 Giải pháp bảo đảm thực kiểm sốt thủ tục hành 68 3.2.1 Giải pháp chung 68 3.2.2 Giải pháp thành phố Hải Phòng 69 Tiểu kết chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức PAKN Phản ánh kiến nghị QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Số hiệu bảng số liệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2014 đến (theo đối tượng PAKN) 55 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2014 đến (theo chủ thể PAKN) Các hình thức tiếp nhận PAKN hành vi hành 55 57 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Nội dung Trang Hình 1.1 Quy trình tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị thủ tục hành 35 Hình 1.2 Danh sách đơn vị hành trực thuộc thành phố Hải Phòng 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, bên cạnh việc hội nhập, phát triển kinh tế, xã hội cải cách hành mà trọng tâm cải cách TTHC nhiệm vụ cấp bách hàng đầu nhiệm vụ cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp hiệu Trong đời sống xã hội, TTHC phương tiện quan trọng bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức doanh nghiệp Chất lượng quy định quy định TTHC văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng lớn đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp xã hội ảnh hưởng lớn đến mục tiêu, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước; quy định TTHC trình thực thể cách rõ nét, tập trung mặt quyền tiến văn minh, dân chủ quyền xã hội Tuy nhiên thực tế chất lượng TTHC Việt Nam nhiều hạn chế Đơn cử, ngày 11/10/2018, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 3720/QĐ-BCT phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh giai đoạn 2019-2020, có 380 điều kiện kinh doanh thuộc 08 lĩnh vực rà soát, đề xuất cắt giảm 111 điều kiện, đơn giản hóa 60 điều kiện, chuyển sang hậu kiểm 31 điều kiện tương ứng với tỷ lệ 53,1% tổng số điều kiện rà soát; ngày 20/11/2018, Bộ Tài vừa ban hành Quyết định 2141/QĐ-BTC phê duyệt Phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính, sở rà sốt đánh giá tồn 987 TTHC thuộc lĩnh vực Tài chính, Bộ phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa 176 TTHC thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tài rà sốt cắt giảm 148 TTHC đơn giản hóa 28 TTHC thuộc 13 lĩnh vực Từ đặt vai trị cơng tác kiểm sốt TTHC thơng qua việc rà sốt TTHC cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn áp dụng thực tế chức 01 lớp tập huấn với quy mô đến với cán đầu mối kiểm soát TTHC Sở, ngành, quận, huyện chưa đến với cán đầu mối cấp xã, phần lớn TTHC tiến hành cấp xã Trong thời gian tới, Văn phòng UBND thành phố cần xây dựng kế hoạch tập huấn cụ thể với tần suất tối thiếu 02 lần/năm để kịp thời phổ biến quy định mới, văn hướng dẫn kiểm sốt TTHC Về quy mơ, lần tập huấn mở 02 lớp tập huấn: 01 lớp dành cho Thủ trưởng Sở, ngành, quận, huyện cán đầu mối Sở, ngành, quận, huyện; 01 lớp dành cho cán đầu mối kiểm soát TTHC cấp xã Để nâng tầm quan trọng việc tập huấn kiểm soát TTHC, lớp tập huấn, đề nghị có 01 Phó Chủ tịch UBND thành phố dự phát biểu ý kiến đạo Tại buổi tập huấn, Văn phòng UBND thành phố liên hệ mời Báo cáo viên lãnh đạo Cục Kiểm sốt TTHC cơng tác nghỉ hưu Để đảm bảo công tác tập huấn hiệu quả, ngồi việc xây dựng kế hoạch, chương trình tập huấn vấn đề quan trọng đảm bảo kinh phí, đề nghị Văn phịng UBND thành phố xây dựng dự toán báo cáo UBND thành phố giao Sở Tài đưa vào kế hoạch phân bổ ngân sách cho Văn phịng Bên cạnh đó, UBND thành phố cần giao cho Văn phịng UBND thành phố cử cơng chức tham gia lớp tập huấn Cục Kiểm soát TTHC tổ chức Sau đó, với kiến thức, kinh nghiệm tiếp thu buổi tập huấn, công chức cử tham dự buổi tập huấn báo cáo, đề xuất với lãnh đạo Văn phòng, lãnh đạo UBND thành phố điểm đề xuất áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế thành phố Văn phòng UBND thành phố cần xây dựng Kế hoạch, Chương trình học tập kinh nghiệm kiểm sốt TTHC tỉnh, thành phố có số cải cách TTHC thuộc tốp đầu nước để rút kinh nghiệp, học cho cơng tác kiểm sốt TTHC địa phương 76 3.2.2.5 Công tác truyền thông cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành Như biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Nó cho người dân biết họ phép làm gì, phải làm gì, cần làm Về bản, quy định TTHC cịn cho thấy quyền cơng dân quy định Hiến pháp có đảm bảo thực hay khơng Bởi thế, mục đích cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, suy cho cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội công dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát TTHC Cần tăng cường hoạt động tuyên truyền vai trò, ý nghĩa kiểm sốt TTHC đến tổ chức cơng dân, có người dân doanh nghiệp hiểu hết tầm quan trọng hoạt động kiểm sốt TTHC cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát TTHC quyền nghĩa vụ công dân, vì, mục đích cuối cải cách TTHC, kiểm soát TTHC nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Người dân phải với Nhà nước thực kiểm sốt TTHC thơng qua việc PAKN đến quan có thẩm quyền quy định TTHC cịn rườm rà, khơng phù hợp hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” CBCC giải TTHC để xử lý theo quy định pháp luật Để thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân kiểm soát TTHC, công tác tuyên truyền, vận động địa phương cần ý: Một là, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền UBND thành phố tiếp tục tuyên truyền qua kênh như: Đài Phát Truyền hình Hải Phịng, Cổng thơng tin điện tử thành phố, ký hợp đồng với Báo Hải Phòng, Báo An ninh Hải Phòng, Báo Nhân dân để đưa tin tình hình kiểm sốt TTHC, việc thực kiểm sốt TTHC thành phố Bên cạnh hình thức truyền thống nêu trên, cần ý xây dựng thêm hình thức tuyên truyền phù hợp với tình 77 hình phát triển công nghệ thông tin 4.0 tuyên truyền mạng xã hội Facebook, Zalo, để thu hút tham gia giới trẻ hoạt động kiểm sốt TTHC; Ngồi ra, UBND thành phố tổ chức thi tìm hiểu kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố, từ đưa ý tưởng, sáng kiến, cách làm kiểm soát TTHC Hai là, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Với hệ thống tổ chức từ trung ương đến sở, thành viên, hội viên Mặt trận, tổ chức thành viên tuyên truyền viên đắc lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa kiểm sốt TTHC đến người dân doanh nghiệp 3.2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát việc kiểm soát TTHC Thứ nhất: Xác định vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm sốt thủ tục hành Hiến pháp năm 2013 khẳng định vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên (gọi chung tổ chức trị - xã hội) Với vai trò giám sát phản biện mình, tổ chức trị xã hội cầu nối quan trọng để đưa chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân đưa nguyện vọng người dân đến quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, dù quy định nhiều văn pháp luật, đặc biệt Hiến pháp, nay, vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước nói chung giám sát hoạt động cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC nói riêng cịn chưa nhìn nhận cách đắn Nguyên nhân quy định pháp luật vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội chung chung, chưa gắn trách nhiệm, chưa đảm bảo điều kiện cho hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội Bên cạnh đó, quy định cụ thể trách nhiệm 78 quan Nhà nước việc giải quyết, trả lời kiến nghị tổ chức trị - xã hội cịn chưa phù hợp; chưa tạo động lực cho tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát Trong thời gian tới, UBND thành phố cần xây dựng quy chế quy định cụ thể chế phối hợp, trách nhiệm quyền hạn quan kiểm soát TTHC quan khác việc xử lý kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quy định TTHC Thứ hai: Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Để việc kiểm soát TTHC diễn quy định pháp luật, cần trọng thực tốt công tác kiểm tra Kiểm tra nhằm phát hành vi trái quy định pháp luật từ đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời Xác định kiểm tra để xem xét, nắm bắt tình hình thực tế triển khai hoạt động kiểm sốt TTHC; đồng thời kịp thời giải đáp vướng mắc quan, đơn vị kiểm tra, việc kiểm tra phải thực toàn diện nội dung kiểm soát TTHC với mục tiêu tạo chuyển biến mạnh mẽ kỷ luật - kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ đội ngũ CBCC, cán lãnh đạo, quản lý việc triển khai thực kiểm sốt TTHC, góp phần tăng cường quản lý nhà nước kiểm soát TTHC Việc kiểm tra cần bám sát vào nội dung kiểm soát TTHC, quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát TTHC thực tiễn kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Để việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC thực tốt cần thực biện pháp sau đây: Một là, Cần có nhận thức đắn kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Để việc kiểm tra tốt quan nhà nước cần có nhận thức đắn cơng tác Cơ quan nhà nước, CBCC cần thấy rõ tầm trọng, ý nghĩa công tác kiểm tra hoạt động Cần xóa bỏ tư tưởng “kiểm tra hình 79 thức”, “kiểm tra chiếu lệ” tồn công tác kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác kiểm sốt TTHC nói riêng Ngồi cần xem kiểm tra cơng tác kiểm soát TTHC khâu hỗ trợ cho quan, CBCC cơng tác kiểm sốt TTHC Nếu nhận thức điều xóa bỏ tâm lý “sợ” bị kiểm tra quan bị kiểm tra Đồng thời khắc phục tư tưởng kiểm tra để xử lý vi phạm, kỷ luật quan tiến hành công tác kiểm tra Bản chất hoạt động kiểm tra phát ngăn chặn hành vi vi phạm hướng tới xử lý hậu Hai là, Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, hợp lý Lập kế hoạch thực định hướng hoạt động, nhiệm vụ cần tiến hành Trên sở nhiệm vụ, hoạt động lập kế hoạch để quan tiến hành thực kiểm tra xử lý sai phạm Văn phòng UBND thành phố nên chủ động tham mưu cho UBND thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, rõ ràng, kịp thời không gộp chung kế hoạch kiểm tra kiểm soát TTHC với nội dung kiểm tra khác thành phố thực Chủ động đề xuất thành lập Đoàn Kiểm tra, thành viên Đoàn kiểm tra, trách nhiệm thành viên đoàn Từ đó, tạo điều kiện cho việc kiểm tra tiến hành thuận lợi, đảm bảo hiệu Ba là, đổi mới, tăng cường hiệu công tác kiểm tra Để việc kiểm tra hiệu quả, UBND thành phố cần tiến hành kiểm tra cách thường xuyên Kết hợp đầy đủ hình thức kiểm tra kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Hiện nay, việc kiểm tra kiểm soát TTHC thực theo theo hình thức kiểm tra định kỳ, chưa thực kiểm tra đột xuất Vì vậy, thời gian tới, UBND thành phố cần tổ chức 02 kiểm tra/năm Trong đó, có 01 kiểm tra định kỳ vào quý năm 01 kiểm tra đột xuất vào quý lại năm Thành viên Đoàn kiểm tra cần phải thay đổi theo hướng nâng tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt TTHC Đề xuất UBND thành phố thành lập Đồn kiểm 80 tra, Trưởng đồn Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND thành phố theo địa phương, đơn vị, lĩnh vực mà Lãnh đạo UBND thành phố theo dõi; 01 Phó Trưởng đồn thường trực Lãnh đạo Văn phịng UBND thành phố, 01 Phó Trưởng đồn Lãnh đạo Sở Nội vụ Lãnh đạo Sở Tư pháp thành viên liên quan Cần tập huấn cho CBCC làm cơng tác kiểm tra kiểm sốt TTHC kỹ năng, nghiệp vụ tra Ngoài việc kiểm tra dựa báo cáo quan, đơn vị, cần kiểm tra thực tế việc thực kiểm soát TTHC quan Ngồi q trình kiểm tra hoạt động sau kiểm tra cần phải trọng Việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC phải đến hành động cụ thể Cần phát điểm bất hợp lý, điểm chưa phù hợp cơng tác kiểm sốt TTHC quan Cần đưa kiến nghị cho quan nhà nước để điều chỉnh nội dung chưa phù hợp Bên cạnh cần trọng theo dõi đơn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra Tăng cường kiểm tra toàn diện nội dung kiểm sốt TTHC theo hướng thực chất, có trọng tâm, trọng điểm Tăng cường kiểm tra vấn đề thường xuyên mắc phải sai phạm, hoạt động gặp phải nhiều PAKN người dân hoạt động thường có sai sót Thơng qua hoạt động kiểm tra phòng ban, UBND thành phố phát khó khăn, vướng mắc quan kiểm tra gặp phải để có hướng tháo gỡ kịp thời Các quan kiểm tra phải chuẩn bị đầy đủ văn để đảm bảo phục vụ cho đợt kiểm tra quan liên quan đến tất nội dung thuộc hoạt động kiểm soát TTHC Đặc biệt phải đảm bảo đầy đủ đối tượng có liên quan để có sai sót CBCC phải giải trình cụ thể vướng mắc nhằm tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức khơng đảm bảo chất lượng 81 Bốn là, kết kiểm tra phải thông báo đến đơn vị kiểm tra công khai kết kiểm tra, xác định rõ vấn đề sai sót cần chấn chỉnh UBND thành phố cần thông báo đến quan kiểm tra công khai kết kiểm tra hệ thống Cổng thông tin điện tử thành phố, phương tiện thông tin đại chúng để quan, tổ chức, đơn vị công dân nắm tình hình thực kiểm sốt TTHC thành phố Cơ quan kiểm tra phải nghiêm chỉnh thực biện pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn để đảm bảo hoạt động diễn xuyên xuốt hạn chế đến mức thấp sai sót phát sinh q trình thực Cơ quan kiểm tra phải báo cáo tình hình thực biện pháp khắc phục cho UBND thành phố Kiểm tra việc thực kiểm soát TTHC nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC, hạn chế tình trạng sai sót cơng tác quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho người dân tham gia tìm hiểu quy định TTHC, thực quyền giám sát việc giải TTHC quan góp phần mang lại lợi ích trực tiếp cho tổ chức, cá nhân Kiểm tra nhằm góp phần giúp CBCC thực cơng tác tiếp nhận, giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức theo TTHC áp dụng chung thành phố địa bàn thành phố; giúp UBND thành phố phát hiện, đánh giá kiến nghị thành phố bãi bỏ, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho người dân; kịp thời chấn chỉnh, xử lý CBCC có hành vi gây nhũng nhiễu thực không quy định 3.2.2.7 Bố trí kinh phí, đầu tư sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thứ nhất: Bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm sốt TTHC Mặc dù, nguồn lực tài khơng phải điều kiện tiên quyết, nguồn lực tài góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC 82 Hàng năm, UBND thành phố có dự trù kinh phí dành khoản ngân sách định cho hoạt động kiểm soát TTHC Tuy nhiên, nguồn kinh phí chưa đủ để thực việc đào tạo, bồi dưỡng, đầu tư sở, vật chất, hỗ trợ cơng tác kiểm sốt TTHC Điều gây ảnh hưởng định đến hoạt động kiểm soát TTHC Nhiều địa phương cấp xã chưa thể chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối thiếu kinh phí số nội dung đề kế hoạch thực cơng tác kiểm sốt TTHC UBND thành phố khơng thể thực khơng đủ kinh phí Thiếu nguồn tài chính, thành phố khơng thể xây dựng thực sách động viên, khen thưởng cho CBCC, tổ chức, cơng dân có đóng góp hoạt động kiểm sốt TTHC Trong thời gian tới, để đảm bảo kinh phí cho hoạt động kiểm soát TTHC, UBND thành phố đạo Sở Tài chính, Văn phịng UBND thành phố xây dựng Dự tốn ngân sách cho hoạt động kiểm sốt TTHC Trong đó, xác định rõ khoản Dự toán đào tạo, bồi dưỡng, khoản đầu tư sở vật chất, khoản chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC, Để chủ động việc xây dựng Dự toán, phân bổ kinh phí cho hoạt động kiểm sốt TTHC, thành phố đồng thời thời thực nhiệm vụ: Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tạo nguồn thu cho ngân sách, quán triệt việc thực thu ngân sách hàng năm Hai là, cần tranh thủ vận động thêm nguồn tài từ bên ngồi để nâng cao hiệu kiểm sốt TTHC Thành phố cần tăng cường vận động đóng góp tổ chức, cá nhân nước nhằm có thêm nguồn tài để đầu tư nâng cao hiệu kiểm soát TTHC Thứ hai, đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin cho cơng tác kiểm sốt TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phương tiện cần thiết có tác dụng lớn việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm soát TTHC đa dạng, bao gồm hệ thống 83 máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax kể hệ thống sở vật chất quan hành chính, nơi trực tiếp giải TTHC cho tổ chức, công dân Thực trạng chung số địa phương cấp xã địa bàn thành phố sở vật chất, kỹ thuật thiếu, lạc hậu xuống cấp, chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc đề Ví dụ, số UBND cấp xã, nhiều CBCC thường phải sử dụng chung máy vi tính, mạng internet đường truyền yếu có máy photocopy lạc hậu,… gây khó khăn cho CBCC đầu mối việc cập nhật kịp thời quy định TTHC Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết số UBND cấp xã, sở vật chất xuống cấp, khơng đủ khơng giản để bố trí bảng niêm yết TTHC theo quy định gây ảnh hưởng nhiều đến cơng tác cơng khai TTHC Vì vậy, thời gian tới UBND thành phố cần có đạo yêu cầu quan, đơn vị kiểm tra, rà soát sở, vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ cơng tác kiểm sốt TTHC, chủ động phân bổ kinh phí đề xuất thành phố hỗ trợ Về ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát TTHC, UBND thành phố yêu cầu quan, đơn vị cài đặt đồng phần mềm phục vụ hoạt động kiểm sốt TTHC, giao Văn phịng UBND thành phố, Trung tâm Thông tin - Tin học thành phố tổ chức hướng dẫn cán đầu mối sử dụng thành thạo phần mềm Trên sở phần mềm có sẵn, ưu điểm, nhược điểm phần mềm đó, UBND thành phố chủ động đặt hàng Công ty xây dựng phần mềm phù hợp với nhu cầu sử dụng, khả ứng dụng thực tế để đáp ứng ngày tốt nhu cầu phục vụ cơng tác kiểm sốt TTHC thành phố 84 Tiểu kết chƣơng Từ phân tích, đánh giá thực trạng việc thực kiểm soát TTHC UBND thành phố Hải Phòng, sở đối chiếu với sở lý luận pháp lý, đồng thời vào quan điểm kiểm soát TTHC Việt Nam nay, Luận văn đề xuất phân tích giải pháp chủ yếu, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu thực kiểm sốt TTHC UBND thành phố Hải Phịng Đó giải pháp hoàn thiện thể chế thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng; hồn thiện chế phân cơng trách nhiệm chế phối hợp; kiện toàn tổ chức máy nhân sự; nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức; đầu tư xây dựng sở vật chất trang thiết bị làm việc; tiến hành đánh giá mức độ hài lòng người dân thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trên sở thực giải pháp, với quan tâm đạo sâu sát lãnh đạo Trung ương, thành phố, nổ lực tâm cao tổ chức thực cấp quyền, đồng thuận sâu sắc từ phía nhân dân góp phần nâng cao hiệu thực kiểm soát TTHC thành phố Hải Phịng, góp phần vào thành cơng chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 85 KẾT LUẬN Kiểm sốt TTHC giải pháp mang tính đột phá lâu dài góp phần quan trọng tiến trình cải cách TTHC Việc kiểm sốt TTHC để nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành không nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm sốt TTHC mà địi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan, đơn vị chịu trách nhiệm dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC tới phận trực tiếp thực TTHC; từ trách nhiệm cán bộ, công chức đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đối tượng tham gia vào TTHC Kiểm sốt TTHC có hiệu hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đồng thời không để sơ hở công tác quản lý nhà nước Thông qua việc kiểm sốt TTHC, TTHC cơng khai hóa thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC nhiều quan hành thời gian qua Việc thực kiểm soát TTHC thành phố Hải Phòng thời gian qua đạt số kết định song bên cạnh đó, q trình thực cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể đáp ứng yêu cầu công cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Do tiến trình phát triển hội nhập, u cầu, địi hỏi tổ chức, cá nhân ngày cao, thành phố Hải Phòng cần tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC để đáp ứng tốt cơng cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Việc cần chung sức, chung lòng cấp, ngành nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở áp dụng đồng nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật 86 Thực tốt công tác kiểm sốt TTHC góp phần thực hóa mục tiêu cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng Đảng Nhà nước, hướng tới hành phục vụ, củng cố nâng cao lòng tin người dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Chính thế, quan hành nhà nước địa phương cần tiếp tục trì, đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quan, đơn vị quản lý 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2013), Sổ tay nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2010), Báo cáo việc thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến cơng dân doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2000 - 2010, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn (2013), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (2015), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Thống kê, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình hành cơng, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Ramon Mallon (2005), Cẩm nang thực trình đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA), Khuôn khổ hợp tác GTZ Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 11 Hồng Phê (2016), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học, HàNội 12 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận nhà nước Pháp luật, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 88 13 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đoàn Trọng Truyến (1997), Giáo trình Hành học đại cương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Võ Kim Sơn (2006), Giáo trình Hành cơng dùng cho đào tạo Đại học Hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 17 Tổ công tác chuyên trách Cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2008), Giới thiệu tổng quan Đề án 30 hướng dẫn việc thống kê, rà soát thủ tục hành chính, phiên 5.6, Hà Nội 18 Nguyễn Xuân Phúc (2011), “Kiểm sốt thủ tục hành – việc làm thiết thực để thực cải cách thủ tục hành theo tinh thần Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI”, Cổng thơng tin điện tử Văn phịng Chính phủ http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Kiem-soat-thu-tuc-hanh- chinh-viec-lam- thiet-thuc-de-thuc-hien-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-theo-tinh-than-Dai-hoiDang-toan-uoc-lan-thu-XI/20114/9395.vgp, truy cập ngày 28/10/2016 19 Cục Kiểm sốt thủ tục hành (2014), “Khái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính”, Cổng thông tin điện tử Bộ Ngoại Giao Việt Nam http://www.mofahcm.gov.vn/mofa/nr110805094819 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/2013/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 21 Lê Hồng Sơn (2013), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014,2015,2016, tháng 2018), Quyết định ban hành kế hoạch kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Hải Phịng 89 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014, 2015, 2016, tháng 2018), Báo cáo cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Hải Phòng 24 Lê Thị Quãng (2013), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Nâng cao hiệu công tác kiểm soát TTHC lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Hành 25 Bùi Thị Thanh Xuân (2015), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Bến Tre, Học viện hành 26 Lê Thị Hồng Trinh (2015), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Kiểm sốt TTHC tỉnh Quảng Nam, Học viện Hành Quốc gia 27 Trương Thành Chung (2016), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Kiểm sốt TTHC tỉnh Tây Ninh, Học viện Hành Quốc gia 28 Đàm Thị Nhung (2017), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Kiểm sốt TTHC - từ thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Trần Văn Tuấn (2010), Bài viết “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC”, tác giả Trần Văn Tuấn, Tạp chí Cộng sản số 11 90 ... luận kiểm soát thủ tục hành thuộc thẩm quyền quyền địa phƣơng Chƣơng Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng Quan điểm Giải pháp bảo đảm thực kiểm soát thủ tục hành. .. phố Hải Phòng chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hải Phịng thành phố ven... tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Ở nước ta từ trước