Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp năm 2014 từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ĐÀO THỊ TUYẾT MAI TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH THEO LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn ĐÀO THỊ TUYẾT MAI BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt DN Doanh nghiệp TW Trung ương CP Chính phủ Công ty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn Công ty CP Công ty Cổ phần DNTN Doanh nghiệp tư nhân UBND Ủy ban nhân dân Luật Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 năm 2004 Nghị định số 78 ngày 26/01/04/2011/2014 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký doanh nghiệp Ghi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẪN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 Khái quát chung đăng ký kinh doanh 1.2 Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 18 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 18 2.2 Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Việt Nam 20 2.3 Thực trạng thực thi pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH 67 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh 68 KẾT LUẬN 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tự kinh doanh bình đẳng trước pháp luật Quyền tự kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp thực bảo đảm sở hệ thống pháp luật hoàn thiện, mà trước hết hệ thống pháp luật tổ chức doanh nghiệp Trong thời kỳ đầu trình đổi chế kinh tế, pháp luật kinh tế nói chung pháp luật hình thức tổ chức kinh doanh nói riêng, xây dựng tảng đặc thù trị, kinh tế - xã hội, có tính chất giải pháp tình thế, nhằm giải vấn đề xúc thực tiễn kinh doanh đặt Các văn pháp luật doanh nghiệp ngày gia tăng nhanh chóng số lượng hình thức văn Tuy nhiên chất lượng văn nhiều khác Với quan điểm xây dựng phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, năm gần Nhà nước ta quan tâm xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Việc ban hành Luật Doanh nghiệp năm 2014và văn pháp luật đời góp phần phát huy nội lực; đẩy mạnh công đổi kinh tế; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh Đăng ký kinh doanh thủ tục bắt buộc nhằm khai sinh doanh nghiệp, hộ kinh doanh hay hợp tác xã Ngày theo xu phát triển thời đại, xu quốc tế hóa hoạt động kinh doanh nhu cầu giao dịch thương mại quốc tế đòi hỏi cần phải có hệ thống đăng ký kinh doanh hoàn chỉnh Nhận thức vấn đề nên năm qua Đảng Nhà nước ta không ngừng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh để ngày kiện toàn pháp luật vấn đề Tìm hiểu trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh để thấy thành tựu đạt bất cập, hạn chế tồn để kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề việc làm cần thiết Vì lẽ đó, pháp luật đăng ký kinh doanh cần phải tiếp tục hoàn thiện nhằm khắc phục bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn quy định trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh; bất cập chế phối hợp bảo đảm thực quy định trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh; chế bảo đảm xử lý kịp thời khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký kinh doanh Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 từ thực tiễn thành phố Hà Nội” thực khuôn khổ Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, quy định pháp luật thủ tục đăng ký kinh doanh thu hút không quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học Hiện có nhiều viết công bố rải rác sách báo, tạp chí, yêu cầu phương hướng, giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý lĩnh vực đăng ký kinh doanh có hiệu quả, phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội, phù hợp với thời mở cửa hội nhập quốc tế, phù hợp điều kiện công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Một số công trình như: “Pháp luật việc cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh Việt Nam - thực trạng vài kiến nghị”của TS Dương Đăng Huệ, tạp chí nhà nước pháp luật, số 04, 1994; “Cải cách quy định kinh doanh: Cẩm nang danh cho nhà hoạch định sách Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) & Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Dự án Nâng cao lực cạnh trang - VNCI, báo cáo số 01, năm 2004”, “Tổng kết phân tích, đánh giá bình luận Dự án Luật Doanh nghiệp năm 2014thống Dự án Luật Đầu tư chung Văn phòng Quốc hội, IEC & MPDF năm 2005”… kết khảo sát thực pháp Luật Doanh nghiệp năm 2014của Viện Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM)/ Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Tuy nhiên, viết chưa nghiên cứu cách chuyên biệt quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh mà đề cập hạn chế Luật Doanh nghiệp năm 2014và văn hướng dẫn thi hành Và đặc biệt chưa có công trình sâu khai thác tình hình áp dụng thực pháp luật trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh địa bàn trọng điểm thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn pháp luật liên quan cho đơn giản, nhanh chóng, khoa học đảm bảo tính chặt chẽ giữ kiểm soát quan chức trình thực hiện; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh thực tiễn áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội để từ đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Việt Nam thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nêu trên, luận văn cần giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh nước ta Thứ ba, nghiên cứu đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật trình tư, thủ tục đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội Thứ tư, sở thực tiễn thành phố Hà Nội, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào đối tượng quan điểm trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Việt Nam trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh số nước đăng ký kinh doanh; Thực tiễn áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào nội dung trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh ghi nhận Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng việc nghiên cứu, hoàn thiện luận văn: phương pháp phân tích, tổng hợp, logic, so sánh, khảo sát thực tiễn … sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh để làm sang tỏ vấn để cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn tổng hợp quan điểm, quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh, từ đưa nhận xét, đánh giá khách quan thực trạng pháp luật thực trạng thực thi pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động học tập nghiên cứu sau chủ đề có liên quan - Ý nghĩa thực tiến: Luận văn sâu phân tích làm rõ ưu điểm vấn đề tồn quy định Luật mới, từ đưa kiến nghị để bổ sung quy định pháp luật có liên quan nhằm hoàn thiện chế định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh hệ thống pháp luật đăng ký kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp công tác quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành 03 Chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh thực thi pháp luật trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh Chương MỘT SỐ VẪN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 Khái quát chung đăng ký kinh doanh 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Trong Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn không đề cập khái niệm “trình tự, thử tục đăng ký kinh doanh” Tuy nhiên, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh xem dạng đặc biệt thủ tục hành Trước tiên để hiểu trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh gì, cần tìm hiểu đôi nét đăng ký kinh doanh sau: Trên giới thuật ngữ “kinh doanh” hay “thương mại” xuất từ kỷ thứ XI với hình thành phát triển thương nhân phường hội buôn bán Sản xuất kinh doanh luôn nhu cầu tất yếu cho tồn phát triển xã hội loài người Vì vậy, đóng góp, vai trò vô quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Cho đến nghiên cứu khái niệm “kinh doanh”có nhiều cách hiểu khác tùy theo góc độ Về mặt từ ngữ: theo định nghĩa từ điển tiếng Việt 1997 Hoàng Phê chủ biên “Kinh doanh tổ chức việc sản xuất, buôn bán cho sinh lợi [1]” Tương tự vậy, Dictionary of business term Jack P.Friedman chủ biên năm 1987 “kinh doanh”được hiểu nghề nghiệp hoạt động thương mại cầu lợi nhuận việc cung cấp sản phẩm dịch vụ Dưới góc độ kinh tế: kinh doanh phạm trù gắn liền với sản xuất hàng hóa Đó tổng thể hình thức, phương thức, biện pháp nhằm tổ chức hoạt động kinh tế, để phản ánh mối quan hệ người với người trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng cải vật chất xã hội Mục đích cuối hoạt động thu giá trị lớn giá trị ban đầu đăng ký kinh doanh hàng rào cản gây tốn thời gian chi phí cho doanh nghiệp Ngay khâu cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh xảy tình trạng quan đăng ký kinh doanh cố tình làm trái quy định pháp luật, tượng quan quản lý đưa yêu cầu vô lý đòi hỏi thêm nhiều giấy tờ bổ sung Việc từ chối cấp giấy phép thiếu minh bạch, pháp lý, không giải thích rõ nguyên nhân * Vướng mắc thủ tục đăng ký kinh doanh: Hiện tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh, chủ thể kinh doanh gặp nhiều lúng túng mắc phải số vấn đề sau: Tên doanh nghiệp vấn đề nhiều bàn cãi Quy định tên doanh nghiệp không đặt trùng dễ gây nhầm lẫn với tên gọi doanh nghiệp khác đăng ký phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tác dụng thực tế Một vấn đề khác chưa làm rõ tên doanh nghiệp phải viết chữ Bảng chữ tiếng Việt, kèm theo chữ số, ký hiệu, phát âm chữ E, J, Z, W Tên doanh nghiệp bao gồm tên loại hình doanh nghiệp tên riêng doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định số 88/2006/NĐ-CP rõ rằng, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng tên riêng tiếng nước đăng ký để cấu thành phần toàn tên riêng doanh nghiệp Nghị định số 78/2015/NĐ-CP lại không đề cập đến vẩn đề Như vậy, không rõ việc đặt tên riêng tiếng nước thay đổi phép áp dụng cho doanh nghiệp nước lẫn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước không phép áp dụng cho hai loại doanh nghiệp Thiết nghĩ, Chính phủ nên quy định rõ vấn đề này, thực tế có nhiều người thành lập doanh nghiệp muốn đặt tên doanh nghiệp với tên riêng tiếng nước Về trụ sở mà doanh nghiệp, hộ kinh doanh hợp tác xã đăng ký hồ sơ đăng ký kinh doanh thực tế bị thay đổi tồn quan quản lý lại không kiểm soát tượng Thực trạng 63 rơi vào đối tượng chủ yếu doanh nghiệp Hiện tượng nguyên nhân như: chủ thể đăng ký không khai trung thực trụ sở giao dịch; doanh nghiệp đổi trụ sở không thông báo; doanh nghiệp tự giải thể mà không làm thủ tục giải thể ngại phức tạp tốn kém; địa doanh nghiệp thay đổi quy hoạch đô thị làm biến dạng Hàng ngày, nhiều phương tiện thông tin đại chúng đưa “doanh nghiệp ma”, nguyên nhân tình trạng thủ tục thành lập doanh nghiệp chưa chặt chẽ * Vướng mắc điều kiện đăng ký kinh doanh: Quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện số địa phương trái với Luật Doanh nghiệp năm 2014là cho việc đăng ký kinh doanh chủ thể phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan số lãnh đạo địa phương Trường hợp ngành nghề kinh doanh danh mục ngành nghề kinh tế quốc dân tương đối phổ biến Đối với ngành nghề kinh doanh yêu cầu phải có vốn pháp định chưa có hướng dẫn cụ thể về: quan có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định, hồ sơ, trình tự, thủ tục xác nhận vốn pháp định hay trách nhiệm doanh nghiệp quan nhà nước việc tuân thủ thực quy định vốn pháp định Trong quy định chủ thể kinh doanh, chưa có công cụ hiệu để kiểm tra nhân thân người đăng ký kinh doanh Do vậy, chưa ngăn chặn triệt để cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng cấm đăng ký kinh doanh, có tình trạng số cán công an nhân dân, quân đội nhân dân hay cán quản lý doanh nghiệp nhà nước (thuộc đối tượng bị cấm thành lập doanh nghiệp) trực tiếp gián tiếp đăng ký kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh Bên cạnh nhược điểm nêu phần trên, pháp luật đăng ký kinh doanh tồn hạn chế có nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh vấn đề Ngoài Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, pháp luật đăng ký kinh doanh quy định Hiến pháp, Luật Đầu tư, Bộ luật Dân sự, Luật Hợp tác xã Đồng thời văn 64 có nhiều điểm mâu thuẫn, chồng chéo, khiến cho người muốn tiến hành đăng ký kinh doanh gặp nhiều lúng túng Chính nhược điểm tồn pháp luật đăng ký kinh doanh nói dẫn đến việc thực pháp luật chưa đồng nhất, chồng chéo, chưa thực tạo môi trường bình đẳng cho nhà đầu tư Từ hình thành tội phạm ẩn lĩnh vực kinh doanh Vì vậy, thành phố Hà Nội ban hành Chỉ thị, Quyết định, văn mang tính đặc thù riêng để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình cấp đăng ký doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi tốt cho doanh nghiệp bảo đảm pháp luật, đảm bảo an toàn, an ninh trật tự xã hội 65 Tiểu kết Chương Từ kết nghiên cứu Chương cho phép Luận văn đến kết luận sau: - Trên sở phân tích, đánh giá quy định Pháp luật hành doanh nghiệp Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn kinh doanh Pháp luật hạnh dựa tiêu chí chủ yếu tính chất sở hữu thành phần kinh tế doanh nghiệp để xác định loại hình doanh nghiệp sở đặt quy định khác cho loại doanh nghiệp Từ tạo phân biệt đối xử nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế hình thức sở hữu khác tổ chức vận hành doanh nghiệp Mặt khác, nội dung quy định hành loại hình doanh nghiệp bộc lộ nhiều khuyết điểm, bất cập, cản trở việc tổ chức vận hành doanh nghiệp hiệu nhà đầu tư - Từ thực tiễn đăng ký kinh doanh áp dụng pháp luật quan đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội số tồn cần giải quyết: Nghiệp vụ đăng ký kinh doanh thực tốt địa phương, song chưa thiết lập chế biện pháp kỹ thuật để xử lý nghiệp vụ đăng ký kinh doanh phạm vi toàn quốc; số quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chưa dự liệu hết tình phát sinh thực tế, việc thực thi pháp luật nhiều lúng túng dẫn đến thực thi quy định thiếu quán, chí cảm tính thời gian qua; quy định chưa đủ rõ cụ thể số chức năng, nhiệm vụ quan đăng ký kinh doanh với quan quản lý nhà nước khác, thiếu động lực vận hành buộc trách nhiệm; số quy định hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp quyền địa phương thành phố Hà Nội bất cập tạo chế “xin cho”, đặc biệt ngành nghề kinh doanh cho “nhạy cảm” 66 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chế định có liên quan chặt chẽ với chế định khác Luật Doanh nghiệp năm 2014và văn hướng dẫn thi hành Do phương hướng hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh phải đặt hoàn thiện chung chế định khác Có tạo thống nhất, quán dễ dàng thực thi thực tế hệ thống pháp luật đăng ký kinh doanh Trên sở nguyên tắc vậy, đề xuất định hướng hoàn thiện số nội dung Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, có quy định lien quan đến trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh: Một là, hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2014theo định hướng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, cụ thể: - Bãi bỏ quy định việc ghi ngành, nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; bãi bỏ yêu cầu liên quan đến điều kiện kinh doanh thời điểm thành lập doanh nghiệp - Cho phép doanh nghiệp tự tổ chức lại, không phụ thuộc vào loại hình hoạt động - Liên thông thủ tục đăng ký kinh doanh với thủ tục đăng ký lao động, bảo hiểm xã hội, khắc dấu Việc liên thông thủ tục dự kiến giảm 50% số thủ tục thời gian khởi doanh nghiệp (còn thủ tục 16 ngày) Nếu cải cách thực hiện, số khởi kinh doanh Việt 67 nam tăng khoảng 50 bậc bảng xếp hạng WB, đứng vị trí khoảng 60/189 quốc gia - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục giải thể doanh nghiệp Hai là, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao lực cán làm công tác đăng ký kinh doanh theo hướng: - Xây dựng chế cấp Mã số doanh nghiệp tự động để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp; - Nghiên cứu, hoàn thiện ứng dụng, dịch vụ Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp đặc thù thực đăng ký thông qua Hệ thống - Tăng cường biện pháp khuyến khích doanh nghiệp sử dụng phương thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; - Tăng cường công tác giám sát, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ cán đăng ký kinh doanh Ba là, đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế thong tin truyền thông lĩnh vực đăng ký kinh doanh để tiếp tục học hỏi kinh nghiệm tiến tiến quốc tế mở rộng hình thức trao đổi thông tin hải chiều quan quản lý nhà nước cộng đồng 3.2 Giải pháp hoàn thiện trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh 3.2.1 Hoàn thiện quy định quan đăng ký kinh doanh Sau 05 tháng (kể từ tháng 7/2015) đến có 41.785 doanh nghiệp đăng ký mới, với số vốn 270.000 tỷ đồng (chưa kể đăng ký doanh nghiệp FDI) Như vậy, đến cuối năm 2015 dự kiến có 94.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập Tổng số doanh nghiệp đăng ký thay đổi giai đoạn 134.570 hồ sơ, tăng 151% so với kỳ năm ngoái, đáng ý có 1/3 doanh nghiệp tăng vốn điều lệ “Đây tín hiệu đáng mừng, thể cởi mở đạo luật cộng đồng doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài triển khai cấp mã số doanh nghiệp tự động nhằm đảm bảo thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 03 ngày làm việc theo quy định Luật 68 Doanh nghiệp năm 2014 thời gian cấp đăng ký thành lập trung bình nước 2, ngày, thời gian cấp đăng ký thay đổi trung bình 2,47 ngày, thấp ngày so với thời điểm trước có Luật Doanh nghiệp năm 2014” Qua số liệu cho thấy thời gian cấp đăng ký doanh nghiệp giảm xuống 03 ngày theo quy định Luật, số lượng doanh nghiệp lại tăng lên đáng kể tháng 7/2015 Bên cạnh đó, số quy định thông báo mẫu dấu làm khối lượng công việc tăng cao, số lượng cán ĐKKD không thay đổi hoạt động đăng ký kinh doanh yêu cầu công tác quản lý nhà nước đặt cần phải nghiên cứu xây dựng quan đăng ký kinh doanh thống toàn quốc trang bị hệ thống thông tin máy tính đại, phận nhân có trình độ ý thức pháp luật Tổ chức quan đăng ký kinh doanh có khoa học, thống phạm vi toàn quốc nơi cung cấp sở liệu xác, đầy đủ để Nhà nước hoạch định sách kinh tế có hiệu Mô hình đăng ký kinh doanh tổ chức quan lựa chọn phù hợp với điều kiện Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế Những quy định quan đăng ký kinh doanh cần phải xây dựng sở quy định rõ rang tổ chức máy, thẩm quyền, trách nhiệm biện pháp xử lý vi phạm Trưởng phòng, chuyên viên Phòng Đăng ký Kinh doanh Về trình độ chuyên môn: Cần đào tạo cán có trình độ chuyên môn cao việc thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn, rút kinh nghiệm chuyên môn Cần tổ chức nhiều buổi tọa đàm, hội thảo có tham gia chuyên gia pháp lý với cán làm đăng ký kinh doanh để giúp họ tháo gỡ vướng mắc trọng trình áp dụng quy chế đăng ký kinh doanh Ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, phải ý rèn luyện phẩm chất cán đăng ký kinh doanh Cần tuyển chọn người làm công tác đăng ký kinh doanh có chuyên môn giỏi, nắm vững quy định pháp luật, phẩm chất trị 69 vững vàng, có lương tâm nghề nghiệp để đào tạo chuyên môn Ngoài nên có chế độ đãi ngộ cao với những cán đăng ký kinh doanh để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Cũng cần có biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán đăng ký kinh doanh vi phạm pháp luật Về sở vật chất: Cần dành chi phí thỏa đáng để trang thiết bị hệ thống máy tính cho quan đăng ký kinh doanh Xây dựng chế cấp Mã số doanh nghiệp tự động để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp; + Nghiên cứu, hoàn thiện ứng dụng, dịch vụ Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp đặc thù thực đăng ký thông qua Hệ thống + Tăng cường biện pháp khuyến khích doanh nghiệp sử dụng phương thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; Việc hoàn thiện quy định pháp luật quan đăng ký kinh doanh vấn đề quan trọng để nâng cao lực hoạt động quan Đồng thời giúp cho Doanh nghiệp nhanh chóng có hội tham gia hoạt động kinh doanh thị trường, tăng khả cạnh tranh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, pháp luật cần phải quy định rõ ràng chế phối hợp quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh với quan nhà nước khác việc đăng ký kinh doanh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể sau đăng ký Đồng thời cần có phân tách thẩm quyền đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh nên nơi có thẩm quyền cấp đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh nên nơi có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Để có phân tách thẩm quyền đòi hỏi phải sửa nhiều luật chuyên ngành như: Luật Chứng khoán, Luật Kinh doanh bảo hiểm … Nếu có phân chia rõ rang thẩm quyền tránh chồng chéo Việc hoàn thiện quy định pháp luật quan đăng ký kinh doanh vấn đề quan trọng để nâng cao lực hoạt động quan 70 Đồng thời giúp doanh nghiệp nhanh chóng có hội tham gia hoạt động kinh doanh thương trường, tăng khả cạnh tranh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 2014 coi đạo luật có nhiều điểm sáng, thể ý chí tâm cải cách, giúp môi trường kinh doanh nước ta ngày minh bạch, thuận lợi, động lực thúc đẩy phát triển doanh nghiệp; nhiên, có không nội dung mà Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ban hành đăng ký kinh doanh chưa đáp ứng kỳ vọng, cụ thể: Nghị định số 78/2015/NĐ-CP quy định: “trong trường hợp doanh nghiệp có nhu cầu, phòng đăng ký kinh doanh cấp giấy chứng nhận việc thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp” Đây quy định mang tính tùy nghi nên gây việc áp dụng không thống nhất, khó khăn cho doanh nghiệp, như: Khi thực thủ tục thay đổi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, bên cạnh giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp in vàng truyền thống (Giấy vàng) ghi nhận thông tin theo Điều 29 - Luật Doanh nghiệp năm 2014, doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh cấp thêm giấy xác nhận việc thay đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp in giấy trắng (Giấy trắng) để ghi nhận nội dung lại giấy vàng, ngành nghề kinh doanh, thông tin cổ đông Khi thay đổi nội dung ghi Giấy trắng, doanh nghiệp phải thông báo với quan đăng ký kinh doanh cấp Giấy trắng Cứ vậy, doanh nghiệp có Giấy vàng có đến “n”giấy trắng phải lưu trữ Điều không phản ánh tinh thần Luật Doanh nghiệp năm 2014 cải cách hành chính, giảm gánh nặng thủ tục hành cho doanh nghiệp mà làm phát sinh thêm chi phí tuân thủ doanh nghiệp việc lưu giữ giấy trắng lưu Đấy chưa kể dù doanh nghiệp không yêu cầu, số quan đăng ký kinh doanh tự động cấp Giấy trắng nhằm gỡ khó cho doanh nghiệp Như vậy, việc quay lại thực tiễn giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trước lại có 71 thêm nhiều thủ tục hành giấy tờ cho doanh nghiệp Nhà nước Thực tiễn làm cho hoạt động kinh doanh trở nên khó khăn thủ tục hành thiếu an toàn mặt pháp lý Bên cạnh đó, theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014, trước sử dụng dấu, doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo mẫu dấu với quan đăng ký kinh doanh để đăng tải công khai cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Điều có nghĩa, thông báo mẫu dấu nghĩa vụ hành doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP lại quy định thông báo mẫu dấu phải thông báo “thời điểm có hiệu lực mẫu dấu” Rõ ràng, quy định vừa không với Luật Doanh nghiệp năm 2014 không với mục tiêu tạo tính tự chủ cho doanh nghiệp dấu Ngoài ra, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 loại bỏ loại hình doanh nghiệp thành lập theo luật: Công chứng, luật sư, giám định tư pháp, kinh doanh bảo hiểm, chứng khoán, hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp năm 2014không có hạn chế Những vấn đề cho thấy: Các Nghị định hướng dẫn Luật Doanh nghiệp năm 2014 có điểm trái Luật Doanh nghiệp Đây quy định mang tính hướng dẫn chi tiết mà quy định thay đổi nội dung, phạm vi áp dụng Luật Doanh nghiệp Do đó, cần thiết phải xem xét lại vấn đề trước việc áp dụng trở nên phổ biến tạo thành nếp nghĩ hệ lụy khôn lường Ngoài ra, trở lại mã ngạch đáng ngại Theo tinh thần Luật Doanh nghiệp năm 2014 không yêu cầu doanh nghiệp phải đăng ký ngành nghề với mã ngành nghề, song Nghị định số 78/2015/NĐ-CP lại tiếp tục yêu cầu doanh nghiệp lựa chọn ngành kinh tế cấp bốn hệ thống ngành kinh tế Việt Nam để ghi ngành, nghề kinh doanh Việc với thực tiễn “Giấy trắng Giấy vàng”nêu cho thấy Luật Doanh nghiệp năm 2014 tiến cải cách đăng ký kinh doanh mà cho thấy rối rắm thực thi, gây tốn cho Nhà nước doanh nghiệp 72 3.2.3 Hoàn thiện quy định giải trang chấp xử lý vi phạm hoạt động đăng ký kinh doanh Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể nội dung liên quan đến thẩm quyền xử lý vi phạm quan đăng ký kinh doanh như: hồ sơ xử lý vi phạm quy định đăng ký kinh doanh; thẩm quyền xử lý vi phạm bao gồm chức danh cụ thể … Cần xử phạt nghiêm khắc cán làm công tác đăng ký kinh doanh họ vi phạm quy định pháp luật đăng ký kinh doanh Hiện nay, văn hướng dẫn xử lý vi phạm quy định liên quan đến đăng ký kinh doanh quy định hình thức phạt tiền Song hình thức xử phạt tiền lại áp dụng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đăng ký kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh hợp tác xã Còn cán bộ, công chức vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh lại không áp dụng chế tài vật chất điều bất hợp lý, thể không bình đằng, không công đối tượng bị xử lý cho hành vi vi phạm 73 Tiểu kết chương Pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chế định quan trọng, thể tư pháp lý lực quản lý quan có thẩm quyền Do cần phải nghiên cứu, hoàn thiện theo hướng đơn giản, khoa học thống phải đảm bảo tính kiểm soát Nhà nước Muốn đạt điều đó, bên cạnh việc khẩn trương sửa đổi văn luật lĩnh vực bình diện chung từ trung ương, cần phải có vào liệt hệ thống trị địa phương để đánh giá, nhìn nhận vị trí, vai trò quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh nhằm vận dụng linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp Hoàn thiện sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, đảm bảo doanh nghiệp đăng ký với quy trình thống nhất, xóa bỏ phân biệt đối xử thủ tục hành Nâng cao chất lượng công tác đăng ký kinh doanh địa phương để đảm bảo cho người dân doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ công cách thuận lợi Từ phương hướng trên, luận văn đề xuất giải pháp cấp bách nhằm hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh nâng cao hiệu hoạt động đăng ký doanh nghiệp Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng 74 KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ đòi hỏi phải có quy định chặt chẽ có quản lý nhà nước kinh tế phát triển hướng Trước tính hình đất nước mở cửa, kinh tế đà phát triển đòi hỏi phải có luật quy định rõ rang cụ thể điều chỉnh mối quan hệ hoạt động kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 2014 Thật bước tiến quan trọng đời sở kế thừa điểm tích cực Luật cũ đồng thời hạn chế tối đa mặt tiêu cực, tạo điều kiện, thúc đầu tư vào Việt Nam Chúng ta nên tiếp tục đổi theo hướng đơn giản hóa từ chế xin cho sang chế đăng ký theo hướng cần triệt để thực đổi luật, văn hướng dẫn Bãi bỏ giấy phép trái với luật doanh nghiệp Cơ quan quản lý phải thật tạo điều kiện dễ dàng để doanh nghiệp đăng ký hoạt động, chuyển trọng tâm từ chế độ tiền kiểm sang việc theo dõi, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau vào hoạt động Lựa chọn nghiên cứu vấn đề “TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH THEO LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI”, tác giả muốn trình bày vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội để qua hiểu rõ chất yêu cầu, quy định khâu quản ký đăng ký kinh doanh quan nhà nước, từ rút ngắn”khoảng cách”giữa doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh, tạo cho doanh nghiệp nắm bắt thủ tục đăng ký kinh doanh thực đăng ký kinh doanh với quan nhà nước Cuối luận văn đưa số phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh vầ để hoạt động kinh doanh có hiệu thực tế 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết tình hình đăng ký kinh doanh Phòng Đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Bộ Chính trị (2005), Nghị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Luật Dân Bộ luật Hình Lê Thị Ngọc Hải (Đại học khoa học, Đại học Huế) hoàn thiện pháp luật quan đăng ký kinh doanh giải pháp nâng cao lực hoạt động Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi bổ sung năm 2013) Dương Đăng Huệ, Nguyễn Lê Trung (2004) “Vấn đề kiện toàn hệ thống quan đăng ký kinh doanh nước ta nay”, Nhà nước pháp luật(01) Luật Công ty Luật Doanh nghiệp năm 1999 văn hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 10 Luật Doanh nghiệp năm 2005 11 Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 năm 2014 12 Luật Đầu tư 13 Nghị định số 87/2002/NĐ-CP Chính phủ đăng ký kinh doanh hợp tác xã 14 Nghị định số 88/2006/NĐ-CP Chính phủ đăng ký kinh doanh 15 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Chính phủ đăng ký kinh doanh 16 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp năm 20142005 17 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP Chính phủ đăng ký kinh doanh 76 18 Nghị định số 96/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 19 Thông tư liên tịch số 05/2008/BKH-BTC-BCA hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo luật Doanh nghiệp 20 Thông tư số 176/2012/TT-BTC, ngày 23/10/2012 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký kinh doanh, đăng ký hộ kinh doanh phí cung cấp thông tin doanh nghiệp 21 Từ điển thuật ngữ kinh doanh (Dictionary of business terms - tiếng Anh) năm 1987 Jack P.Friedman chủ biên 22 Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1(1995), Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 23 Trang Web: dangkykinhdoanh.gov.vn 77