Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 10 năm 2017 Học viên Nguyễn Bích Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Cao học ngồi nỗ lực thân giúp đỡ hỗ trợ nhiều người Tôi xin chân thành cảm ơn đến: Thứ nhất: Học viện Hành với đội ngũ giảng viên có trình độ, chun mơn cao nhiệt tình, tâm huyết giảng dạy Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành chính, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, cán quản lý học viện thầy chủ nhiệm lớp HC20.T5 tận tình truyền đạt kiến thức khoa học, lời góp ý, chia sốngvà tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình Cao học Chuyên nghành Quản lý công Thứ hai: Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Hoàng Thị Ngân nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Thứ ba: Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo phòng Tư pháp thành phố Đồng Hới đồng nghiệp bận rộn với công việc dành thời gian bảo, hướng dẫn tơi giúp tơi hồn thành tốt luận văn Cuối xin cảm ơn người anh, người chị hỗ trợ em lúc gặp khó khăn Trong q trình thực luận văn có nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận thơng cảm, chia sẻ đóng gópý kiến q thầy người đọc Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Khái niệm, vai trò kiểm sốt thủ tục hành 10 1.1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 14 1.1.4 Mối quan hệ kiểm sốt thủ tục hành với thẩm định, thẩm tra văn 19 1.1.5 Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành 20 1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 21 1.2.1 Công khai, niêm yết thủ tục hành 21 1.2.2 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành 23 1.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 25 1.2.4 Kiểm tra thực kiểm soát thủ tục hành 29 1.3 Các yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành 30 1.3.1.Thể chế 30 1.3.2 Tổ chức máy, nhân 31 1.3.3 Trình độ, lực chun mơn cán bộ, công chức 33 1.3.4 Kinh phí, trang thiết bị phương pháp thực 34 1.3.5 Sự tham gia giám sát tổ chức, cá nhân 35 1.4 Kinh nghiệm địa phương kiểm sốt thủ tục hành 36 1.4.1 Tại thành phố Hồ Chí Minh 36 1.4.2 Tại tỉnh Bến Tre 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI – TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Khái quát tình hình cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới 42 2.1.2 Hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 43 2.2 Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến 46 2.2.1 Thực công khai, niêm yết thủ tục hành 46 2.2.2 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 48 2.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 52 2.2.4 kiểm tra việc kiểm sốt thủ tục hành 56 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Tiểu kết chương 70 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI – TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Phương hướng hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 71 3.2 Một số giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 74 3.2.2 Nâng cao nhận thức kiểm soát thủ tục hành 77 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm cán bộ, cơng chức 78 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cần thiết cho kiểm sốt thủ tục hành Chính 82 3.2.5 Thu hút tham gia xã hội vào kiểm sốt thủ tục hành 84 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, công dân vai trò, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành 84 3.2.7 Xác định vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm soát thủ tục hành 85 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành 87 3.2.9 Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 88 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức PAKN Phản ánh kiến nghị QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Số hiệu bảng số liệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2013 đến 53 Bảng 2.2 Các hình thức tiếp nhận PAKN hành vi hành 55 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Nội dung Trang Hình 1.1 Quy trình tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị thủ tục hành 27 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC từ Trung ương đến địa phương 32 chung máy vi tính, mạng internet đường truyền yếu có máy photocopy lạc hậu,… gây khó khăn cho CBCC đầu mối việc cập nhật kịp thời quy định TTHC Tại phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết số UBND cấp xã, sở vật chất xuống cấp, khơng đủ khơng giản để bố trí bảng niêm yết TTHC theo quy định gây ảnh hưởng nhiều đến cơng tác cơng khai TTHC Vì vậy, yêu cầu đặt phải tăng cường đầu tư trang bị máy móc sở vật chất phục vụ cho cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC, giai đoạn nay, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa hành nhà nước 3.2.5 Thu hút tham gia xã hội vào kiểm soát thủ tục hành Như biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Nó cho người dân biết họ phép làm gì, phải làm gì, cần làm Về bản, quy định TTHC cho thấy quyền cơng dân quy định Hiến pháp có đảm bảo thực hay không Bởi thế, mục đích cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC, suy cho cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội công dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát TTHC Để thu hút tham gia xã hội cơng dân vào kiểm sốt TTHC, địa phương cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, công dân vai trò, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành Cần tăng cường hoạt động tuyên truyền vai trò, ý nghĩa kiểm sốt TTHC đến tổ chức cơng dân, có người dân doanh nghiệp hiểu hết tầm quan trọng hoạt động kiểm soát TTHC cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát TTHC quyền nghĩa 84 vụ cơng dân, vì, mục đích cuối cải cách TTHC, kiểm soát TTHC nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Người dân phải với Nhà nước thực kiểm sốt TTHC thơng qua việc PAKN đến quan có thẩm quyền quy định TTHC rườm rà, khơng phù hợp hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” CBCC giải TTHC để xử lý theo quy định pháp luật Để thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân kiểm sốt TTHC, cơng tác tun truyền, vận động địa phương cần ý: Thứ nhất, đa dạng hóa hình thức tun truyền Các quan, tổ chức tun truyền thơng qua nhiều hình thức tuyên truyền trực tiếp, tuyên truyền thông qua tổ chức thi cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC qua phương tiện thơng tin đại chúng đài truyền thanh, truyền hình, báo chí Bên cạnh hình thức truyền thống nêu trên, cần ý xây dựng thêm hình thức tuyên truyền phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương tuyên truyền mạng internet thông qua trang thông tin điện tử quan, tổ chức; Thứ hai, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội cơng tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Với hệ thống tổ chức từ trung ương đến sở, thành viên, hội viên Mặt trận, tổ chức thành viên tuyên truyền viên đắt lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa kiểm sốt TTHC đến người dân doanh nghiệp 3.2.7 Xác định vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm soát thủ tục hành Hiến pháp năm 2013 khẳng vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên (gọi chung tổ chức trị 85 - xã hội) Với vai trò giám sát phản biện mình, tổ chức trị xã hội cầu nối quan trọng để đưa chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân đưa nguyện vọng người dân đến quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, dù quy định nhiều văn pháp luật, đặc biệt Hiến pháp, nay, vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước nói chung giám sát hoạt động cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC nói riêng chưa nhìn nhận cách đắn Nguyên nhân quy định pháp luật vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội chung chung, chưa gắn trách nhiệm, chưa đảm bảo điều kiện cho hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội Bên cạnh đó, quy định cụ thể trách nhiệm quan Nhà nước việc giải quyết, trả lời kiến nghị tổ chức trị - xã hội chưa phù hợp; chưa tạo động lực cho tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát Để tiếp tục phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội, cần tạo điều kiện thích hợp để đảm bảo cho tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát hoạt động kiểm soát TTHC Ngày 7/7/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý PAKN cá nhân, tổ chức quy định hành thực hoạt động hành địa bàn tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, Quy chế quy định trách nhiệm phối hợp sở, ban, ngành, UBND cấp, không quy định trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Vì vậy, thời gian tới, địa phương cần xây dựng quy chế quy định cụ thể chế phối hợp, trách nhiệm quyền hạn quan kiểm soát TTHC quan khác việc xử lý kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quy định TTHC 86 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành Để góp phần thực có hiệu quả, đảm bảo chất lượng, hoàn thiện hoạt động kiểm soát TTHC, Chủ tịch UBND thành phố Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp đạo việc thực chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cấp kết thực hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị mình, thể chủ yếu nội dung sau: Thứ nhất, định mục tiêu, chương trình, kế hoạch giải pháp lớn thực kiểm sốt TTHC, cơng tác rà sốt đơn giản hóa TTHC; lãnh đạo cơng tác truyền thông đảm bảo nhận thức sâu sắc thống hành động quan, đơn vị, CBCC thực hoạt động kiểm soát TTHC; đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác phù hợp với thực tế văn quy định cấp Thứ hai, đạo việc phân cơng, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC Sự phân cơng rõ ràng, minh bạch giúp cho công chức chủ động cộng việc, phát huy lực, sở trường để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời dễ dàng xác định trách nhiệm cá nhân có liên quan có sai phạm xảy Tuy nhiên, để công chức phát huy lực, sở trường người đứng đầu quan, đơn vị phải bố trí người, việc, phải cơng tâm, khách quan công tác cán như: đề bạt, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật….Đồng thời xây dựng mơi trường làm việc đồn kết, thân thiện, để tạo động lực, thúc đẩy người chủ động, tích cực phối hợp với để hoàn thành mục tiêu chung đề Thứ ba, tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định kiểm sốt TTHC Thơng qua kết thực kiểm sốt TTHC mà xem xét, đánh giá, sử dụng CBCC Thứ tư, người đứng đầu quan, đơn vị phải thể vai trò tiên phong, gương mẫu dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm thực 87 cơng tác kiểm sốt TTHC để tạo bước phát triển đột phá cho quan, đơn vị Trong thực hoạt động kiểm sốt TTHC, người đứng đầu quan, đơn vị phải mạnh dạn áp dụng cách làm mới, sáng tạo để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Nếu để xảy vi phạm quan, đơn vị quản lý, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước tiên Thứ năm, thời gian tới cần gắn việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC khắc phục vi phạm quan, đơn vị, CBCC thực hoạt động với công tác đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan hành cấp cơng tác xét thi đua, khen thưởng Đối với kiểm soát TTHC, đa số CBCC thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC kiêm nhiệm, vậy, thái độ quan tâm họ hoạt động hạn chế Nhiều CBCC thực nhiệm vụ mang tính hình thức nên dễ phát sinh vi phạm thực nhiệm vụ Ý thức khắc phục vi phạm CBCC chưa cao Vì vậy, cần gắn việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC, khắc phục vi phạm CBCC với công tác đánh giá CBCC, xem tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với quan, đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ kiểm sốt TTHC tiêu chí để bình xét danh hiệu thi đua tập thể 3.2.9 Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Để việc kiểm soát TTHC diễn quy định pháp luật, cần trọng thực tốt công tác kiểm tra Kiểm tra nhằm phát hành vi trái quy định pháp luật từ đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời Xác định kiểm tra để xem xét, nắm bắt tình hình thực tế triển khai hoạt động kiểm soát TTHC; đồng thời kịp thời giải đáp vướng mắc quan, đơn vị kiểm tra, việc kiểm tra phải thực toàn diện nội dung kiểm soát TTHC với mục tiêu tạo chuyển biến mạnh mẽ kỷ 88 luật – kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ đội ngũ CBCC, cán lãnh đạo, quản lý việc triển khai thực kiểm sốt TTHC, góp phần tăng cường quản lý nhà nước kiểm soát TTHC Việc kiểm tra cần bám sát vào nội dung kiểm soát TTHC, quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát TTHC thực tiễn kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Để việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC thực tốt cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất: Cần có nhận thức đắn kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Để việc kiểm tra tốt quan nhà nước cần có nhận thức đắn cơng tác Cơ quan nhà nước, CBCC cần thấy rõ tầm trọng, ý nghĩa công tác kiểm tra hoạt động Cần xóa bỏ tư tưởng “kiểm tra hình thức”, “kiểm tra chiếu lệ” tồn công tác kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác kiểm sốt TTHC nói riêng Ngồi cần xem kiểm tra cơng tác kiểm soát TTHC khâu hỗ trợ cho quan, CBCC cơng tác kiểm sốt TTHC Nếu nhận thức điều xóa bỏ tâm lý “sợ” bị kiểm tra quan bị kiểm tra Đồng thời khắc phụ tư tưởng kiểm tra để xử lý vi phạm, kỷ luật quan tiến hành công tác kiểm tra Bản chất hoạt động kiểm tra phát ngăn chặn hành vi vi phạm hướng tới xử lý hậu Thứ hai, Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, hợp lý Lập kế hoạch thực định hướng hoạt động, nhiệm vụ cần tiến hành sở nhiệm vụ, hoạt động lập kế hoạch để quan tiến hành thực kiểm tra xử lý sai phạm Phòng Tư pháp thành phố nên tham mưu cho UBND thành phố tiến hành xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, rõ ràng xác định rõ trách nhiệm 89 quan tạo điều kiện cho việc kiểm tra tiến hành thuận lợi, xác định trách nhiệm phong chủ trì phòng ban phối hợp Hiện UBND thành phố phân công xác định rõ nhiệm vụ cho Phòng Tư pháp đơn vị chủ trì phòng ban phối hợp chủ đạo lại không quy định nhiệm vụ cần phải thực kế hoạch dẫn đến nhiều tiến hành kiểm tra không đảm bảo hiệu Thứ ba: đổi mới, tăng cường hiệu công tác kiểm tra Để việc kiểm tra hiệu UBND thành phố cần tiến hành kiểm tra cách thường xuyên Kết hợp đầy đủ hình thức kiểm tra kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Cần tập huấn cho CBCC làm công tác thành tra kỹ năng, nghiệp vụ tra Ngoài việc kiểm tra dựa báo cáo phòng ban chun mơn, cần kiểm tra thực tế việc thực kiểm soát TTHC quan Ngồi q trình kiểm tra hoạt động sau kiểm tra cần phải trọng Việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC phải đến hành động cụ thể Cần phát điểm bất hợp lý, điểm chưa phù hợp cơng tác kiểm sốt TTHC quan Cần đưa kiến nghị cho quan nhà nước để điều chỉnh nội dung chưa phù hợp Bên cạnh cần trọng theo dõi đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra Tăng cường kiểm tra toàn diện nội dung kiểm sốt TTHC theo hướng thực chất, có trọng tâm, trọng điểm Tăng cường kiểm tra vấn đề thường xuyên mắc phải sai phạm, hoạt động gặp phải nhiều PAKN người dân hoạt động thường có sai sót Thơng qua hoạt động kiểm tra phòng ban, UBND thành phố phát khó khăn, vướng mắc quan kiểm tra gặp phải để có hướng tháo gỡ kịp thời 90 Các quan kiểm tra phải chuẩn bị đầy đủ văn để đảm bảo phục vụ cho đợt kiểm tra quan liên quan đến tất nội dung thuộc hoạt động kiểm soát TTHC Đặc biệt phải đảm bảo đầy đủ đối tượng có liên quan để có sai sót CBCC phải giải trình cụ thể vướng mắc nhằm tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức khơng đảm bảo chất lượng Thứ tư, kết kiểm tra phải thông báo đến đơn vị kiểm tra, xác định rõ vấn đề sai sót cần chấn chỉnh UBND thành phố cần thông báo đến quan kiểm tra kết kiểm tra giúp quan nắm tình hình thực quan từ xác định hướng cho phù hợp Cơ quan kiểm tra phải nghiêm chỉnh thực biện pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn để đảm bảo hoạt động diễn xuyên xuốt hạn chế đến mức thấp sai sót phát sinh q trình thực Cơ quan kiểm tra phải báo cáo tình hình thực biện pháp khắc phục cho UBND thành phố Kiểm tra việc thực kiểm soát TTHC nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC, hạn chế tình trạng sai sót cơng tác quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho người dân tham gia tìm hiểu quy định TTHC, thực quyền giám sát việc giải TTHC quan góp phần mang lại lợi ích trực tiếp cho tổ chức, cá nhân Kiểm tra nhằm góp phần giúp CBCC thực công tác tiếp nhận, giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức theo TTHC áp dụng chung thành phố địa bàn thành phố; giúp UBND thành phố phát hiện, đánh giá kiến nghị thành phố bãi bỏ, sửa đổi quy định khơng phù hợp, gây khó khăn cho người dân; kịp thời chấn chỉnh, xử lý CBCC có hành vi gây nhũng nhiễu thực không quy định 91 Tăng cường công tác kiểm tra việc thực cải cách hành chính, cải cách TTHC, đồng thời trọng công tác tự kiểm tra thực hiện; tiếp nhận giải kịp thời đơn thư phản ảnh công dân qua đường dây nóng TTHC; chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức Gắn kết chặt chẽ cơng tác cải cách hành với cơng tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC phục vụ nhân dân 92 Tiểu kết chương Dựa sở lý luận chương thực trạng kiểm soát TTHC đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Các giải pháp luận văn xây dựng xuất phát từ quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng thực tiễn địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Các giải pháp xây dựng dựa nhiều khía cạnh khác nhằm hướng tới nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC 93 KẾT LUẬN Kiểm sốt TTHC giải pháp mang tính đột phá lâu dài góp phần quan trọng tiến trình cải cách TTHC Việc thực kiểm sốt TTHC thành phố Đồng Hới thời gian qua đạt số kết định song bên cạnh đó, q trình thực nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa Do tiến trình phát triển hội nhập, yêu cầu, đòi hỏi tổ chức, cá nhân ngày cao, thành phố Đồng Hới cần tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC để đáp ứng tốt cơng cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Việc cần chung sức, chung lòng cấp, ngành nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở áp dụng đồng nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật Thực tốt cơng tác kiểm sốt TTHC góp phần thực hóa mục tiêu cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng Đảng nhà nước, hướng tới hành phục vụ, củng cố nâng cao lòng tin người dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Chính thế, quan hành nhà nước địa phương cần tiếp tục trì, đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quan, đơn vị quản lý 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2010), Văn hợp số 4621/VBHN-BTP ngày 12/6/2013 Bộ Tư pháp hợp Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 02 năm 2014 hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22/12/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý PAKN cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 150/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Chính phủ 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 12 Cục Kiểm sốt thủ tục hành (2014), “Khái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính”, Cổng thơng tin điện tử Bộ Ngoại Giao Việt Nam http://www.mofahcm.gov.vn/mofa/nr110805094819, truy cập ngày 28/10/2016 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hiến (2006), Hành cơng dùng cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2004), Những vấn đề thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện hành Quốc gia (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 20 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu dân Luật Hiến Luật, Tủ sách Đại học Sài Gòn 22 Lê Vệ Quốc (2013), “Kiểm soát chất lượng quy định thủ tục hành thơng qua quy trình đánh giá tác động”, Cổng thông tin điện tử thủ tục hành http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/Vie w_Detail.aspx?ItemID=76, truy cập ngày 27/9/2016 23 Nguyễn Xuân Phúc (2011), “Kiểm sốt thủ tục hành – việc làm thiết thực để thực cải cách thủ tục hành theo tinh thần Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI”, Cổng thông tin điện tử Văn phòng Chính phủ http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Kiem-soat-thu-tuc-hanh- chinh-viec-lam-thiet-thuc-de-thuc-hien-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinhtheo-tinh-than-Dai-hoi-Dang-toan-quoc-lan-thu-XI/20114/9395.vgp, truy cập ngày 28/10/2016 24 Nguyễn Xuân Phúc (2011), “Cải cách thủ tục hành giai đoạn nay”, Cổng thông tin điện tử Văn phòng Chính phủ http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-trong-giaidoan-hien-nay/20117/9418.vgp, truy cập ngày 03/3/2017 25 Diệp Văn Sơn (2006), Cải cách hành - Những vấn đề cần biết, Nxb Lao Động, Hà Nội 26 Lê Hồng Sơn (2013), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Võ Kim Sơn (2006), Giáo trình Hành cơng dùng cho đào tạo Đại học Hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình (2014, 2015, 2016), Tài liệu Tập huấn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 29 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/2013/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 10/2014/QĐUBND ngày tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiên nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thực hoạt động hành địa bàn tỉnh Quảng Bình 32 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Quyết định ban hành kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 33 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2013, 2014,2015,2016,2017), Báo cáo công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 34 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội ... ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI – TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Phương hướng hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình ... - xã hội thành phố Đồng Hới 42 2.1.2 Hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 43 2.2 Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình từ năm... THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI – TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Khái qt tình hình cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình