Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhTạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THANH LONG

TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THANH LONG

TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong luận văn được trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Long

LỜI CẢM ƠN

Tôi đã nhận được rất nhiều sự động viên, khích lệ và sự giúp đỡ nhiệt thành

trong suốt quá trình thực hiện luận văn “Tạo việc làm cho thanh niên nông

thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn, sự kính trọng đến TS Tạ Thị Thanh Huyền, người đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn cho tôi rất chi tiết trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời trân trọng cám ơn tới các thầy giáo, các cô giáo và tập thể các cán bộ Phòng Đào tạo tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tôi tham gia và hoàn thành khóa học

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè và gia đình đã luôn động viên tôi, giúp tôi hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 5

1.1 Cơ sở lý luận về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 5

1.1.1 Khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 15

1.1.3 Nội dung công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 18

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 24

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 31

1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương trong nước 31

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 35

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 40

2.3.1 Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế - xã hội của thành phố 40

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh công tác tạo việc thông qua phát triển kinh tế 40

2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh công tác tạo việc thông qua xuất khẩu lao động 41

Chương 3 THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 42NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 42

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tác động đến công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Điều kiện kinh tế 42

3.1.3 Điều kiện xã hội 44

3.1.4 Thực trạng thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 46

3.1.5 Những thuận lợi và khó khăn của địa phương 47

3.2 Thực trạng công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 48

3.2.1 Các chương trình, chính sách có liên quan đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 48

3.2.2 Thực trạng mạng lưới đào tạo nghề cho thanh nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52

3.2.3 Thực trạng thị trường lao động tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 57

3.2.4 Thực trạng công tác tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm cho thanh niên

nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 62

3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố 62

3.3.2 Cơ chế chính sách tác động đến công tác tạo việc làm của thành phố 65

3.3.3 Hoạt động đầu tư, nguồn lực tài chính cho công tác đào tạo, hỗ trợ việc làm cho thành niên nông thôn thành phố 67

3.3.4 Cung - Cầu lao động trên thị trường lao động tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68

3.4 Đánh giá chung công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 71

3.4.1 Kết quả đạt được 71

3.4.2 Những hạn chế 73

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 74

Chương 4 GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 76

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 76

4.1.1 Quan điểm, phương hướng 76

4.1.2 Mục tiêu 78

4.2 Một số giải pháp thúc đẩy công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 78

4.2.1 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho thanh niên thành phố Cẩm Phả 78

4.2.2 Phát triển các ngành nghề dịch vụ khác ở nông thôn 80

4.2.3 Tăng cường công tác giới thiệu lao động xuất khẩu 81

4.2.4 Hoàn thiện cơ cấu ngành và các cơ chế, chính sách tạo việc làm 83

4.2.5 Khuyến khích phát triển các DN nhỏ và vừa nhằm mở rộng thị trường lao động tại TP Cẩm Phả 85

4.2.6 Một số giải pháp khác 87

4.3 Kiến nghị 87

4.3.1 Đối với Nhà nước 87

4.3.2 Đối với Bộ Lao động thương binh và xã hội 88

4.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 89

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CMKT : Chuyên môn kĩ thuật CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa CSDN : Cơ sở dạy nghề

DVVL : Dịch vụ việc làm GDVL : Dịch vụ việc làm

LĐXK : Lao động xuất khẩu NLĐ : Người lao động QLNN : Quản lý nhà nước TB&XH : Thương binh và xã hội TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNNT : Thanh niên nông thôn

TTLĐ : Thị trường lao động UBND : Ủy ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng XKLĐ : Xuất khẩu lao động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu về lao động việc làm Việt Nam

Quý I các năm 2014-2018 9 Bảng 2.1: Quy mô mẫu phân bổ cho thanh niên nông thôn 38 Bảng 3.1: Thống kê thanh niên chia theo giới tính và khu vực TP

Cẩm Phả tính đến 31.12.2017 46 Bảng 3.2: Tỷ lệ trong cơ cấu nghề năm 2017 và so sánh với năm 2016 53 Bảng 3.3: Số lượng đào tạo hàng năm tại TP Cẩm Phả giai đoạn

2015-2017 54 Bảng 3.4: Dân số, lao động thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 3.5: Số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh phân

theo ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2016-2017 59 Bảng 3.6: Thông tin tuyển dụng xuất khẩu lao động đi Nhật Bản đợt

15 tháng 11 năm 2017 61 Bảng 3.7: Số lượng xuất khẩu lao động của TP Cẩm Phả tại 3 thị

trường chính giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.8: Thông tin chung của đối tượng điều tra là thanh niên nông

thôn TP Cẩm Phả 65 Bảng 3.9: Tiêu chí chương trình, chính sách có liên quan đến tạo việc

làm cho thanh niên nông thôn của TP Cẩm Phả 66 Bảng 3.10: Tiêu chí công tác tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao

động tại thành phố Cẩm Phả cho thanh niên nông thôn 67 Bảng 3.11: Tiêu chí đánh giá về mạng lưới đào tạo nghề cho thanh

niên nông thôn thành phố Cẩm Phả, thành phố Cẩm Phả 68 Bảng 3.12: Tiêu chí đánh giá về thị trường lao động tại thành phố Cẩm Phả 69 Bảng 3.13: Số lượng Doanh nghiệp và người Lao động đang hoạt

động sản xuất kinh doanh tại thời điểm 31/12 hàng năm phân theo ngành kinh tế 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực nông thôn là một bộ phận của nguồn nhân lực được phân bố ở nông thôn và làm việc trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn, bao gồm: sản xuất nông lâm thủy sản, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ các hoạt động phi nông nghiệp khác diễn

ra ở nông thôn Vì vậy phát triển nguồn nhân lực ở nông thôn là tăng giá trị con người ở các mặt đạo đức, học tập, lao động, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn và thể lực, làm cho con người có khả năng làm việc cao nhất, đóng góp hiệu quả nhất vào phát triển kinh tế, xã hội nông thôn Lao động nông thôn là những người thuộc lực lượng lao động và tham gia hoạt động trong hệ thống các ngành kinh tế nông thôn như trồng trọt, chăn nuôi, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong nông thôn

Để tạo việc làm cho người lao động nói chung, cho thanh niên nông thôn nói riêng cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó việc tái cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu sẽ góp phần tăng cơ hội việc làm, hướng tới những việc làm bền vững với giá trị gia tăng cao có ý nghĩa quyết định Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng nguồn lao động, nhất là chất lượng đào tạo nghề gắn với nhu cầu của thị trường; đẩy mạnh việc tư vấn, giới thiệu việc làm, kết nối cung - cầu lao động hiệu quả sẽ góp phần phát huy các lợi thế của nguồn lao động trẻ

Trong thực tế, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh là một thành phố công nghiệp, việc làm dành cho lao động là thanh niên nông thôn còn thiếu ổn định, thất nghiệp ở mức cao Theo thống kê được tổng hợp trong Niên giám Cẩm Phả 2015-2017, lực lượng lao động chiếm trên 63% dân cư toàn thành phố, trong đó số lao động đang làm việc ở nông thôn năm 2017 tăng 54 lao động so với năm 2016, tương ứng tăng 1,39%, tuy nhiên tỷ lệ có việc làm 3 năm gần đây chỉ gần đạt 80% là mức chưa cao Tương ứng với đó là số thanh

niên nông thôn thất nghiệp qua 3 năm từ 2015 đến 2017 trung bình chiếm khoảng 20% so với tổng số lao động nông thôn của thành phố Quỹ đất dành cho nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, nên thời gian nông nhàn nhiều, trong khi nghề phụ lại ít Thành phố cũng đã triển khai định hướng phát triển kinh

tế trang trại cho thanh niên, nhưng lại khó khăn về vốn, kỹ thuật, kiến thức thị trường Nhiều thanh niên ở vùng nông thôn bày tỏ tâm tư: “Hiện nay làm ruộng vắt kiệt mồ hôi cũng chỉ đủ ăn, chuyển đổi cơ cấu kinh tế thì thiếu vốn, thiếu thông tin, trong khi phần lớn thanh niên nông thôn trình độ thấp, nghề nghiệp không ổn định ” Số ít thanh niên được đào tạo để đi xuất khẩu lao động, hiện tại, trên 1.000 thanh niên lên các thành phố kiếm sống mà thu nhập cũng thấp, không ổn định Bên cạnh đó, số người lập nghiệp được tại địa phương rất khiêm tốn, nhiều gia đình có 2 đến 5 người con thì chỉ 1 đến 2 con hiện còn ở nhà, kinh tế chỉ trông chờ vào vài sào ruộng, vì thế mỗi khi tổ chức các hoạt động phong trào cần thanh niên tham gia rất khó huy động Đây là một trong những nguyên nhân nảy sinh nhiều tiêu cực, hệ lụy cho xã hội

Từ những vấn đề nói trên tác giả đã nghiên cứu đề tài: “Tạo việc làm

cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh", luận văn có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần tổ chức hiệu quả lao

động cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

- Phân tích thực trạng công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2017

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Đối tượng điều tra phỏng vấn là cán bộ quản lý; thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Nội dung nghiên cứu: những nội dung nghiên cứu cơ bản của luận văn:

nghiên cứu các chương trình, chính sách có liên quan đến công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại thành phố; mạng lưới đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn; công tác tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động; thị trường lao động trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

* Về không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn thành

phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

* Về thời gian nghiên cứu: Số liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu được

thu thập từ năm 2015 đến năm 2017

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa lý luận cơ bản về công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

- Đánh giá thực trạng và nguyên nhân tác động đến công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng

Ninh Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại địa bàn thành phố Cẩm Phả nói riêng và thanh niên nông thôn trong tỉnh nói chung

Ngoài ra, có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương có thêm kinh nghiệm trong quá trình quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên, đảm bảo thanh niên có việc làm thường xuyên, ổn định tại địa bàn, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho thanh niên

5 Kết cấu của luận văn

Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

1.1.1 Khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Việc làm, tạo việc làm

a Khái niệm về việc làm

Hiện nay, có nhiều quan niệm về việc làm như sau:

Điều 13, Chương II, Bộ Luật lao động và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật lao động - 2006 có ghi: “Việc làm là những hoạt động có ích, tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm”

- “Việc làm là cơ sở vật chất để huy động nguồn nhân lực vào hoạt động sản xuất trong nền kinh tế quốc dân” (Tạ Đức Khánh, 2009)

- “Việc làm là trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tức

là những điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động đó” (Tạ Đức Khánh, 2009)

- Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “Việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền và bằng hiện vật”

Cho dù có nhiều quan niệm về việc làm, song việc làm là dành cho con người và do con người thực hiện với các điều kiện vật chất, kỹ thuật tương ứng hay đó chính là nhu cầu sử dụng sức lao động của con người

Việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Một người lao động có việc làm khi người ấy chiếm được một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Thông qua việc làm, người ấy thực hiện quá trình lao động tạo ra sản phẩm và thu nhập của người họ

Mỗi một hình thái xã hội, mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội thì khái niệm việc làm được hiểu theo những khía cạnh khác nhau Trước đây người ta cho rằng chỉ có việc làm trong các xí nghiệp quốc doanh và trong biên chế nhà

nước thì mới có việc làm ổn định, còn việc làm trong các thành phần kinh tế khác thì bị coi là không có việc làm ổn định Với những quan niệm đó nên người lao động cố gắng xin vào làm việc trong các cơ quan, xí nghiệp này Nhưng hiện nay quan điểm ấy không tồn tại nhiều trong số những người đi tìm việc làm Lực lượng lao động này sẵn sàng tìm bất cứ công việc gì, ở đâu, thuộc thành phần kinh tế nào, miễn là hoạt động lao động của họ được nhà nước khuyến khích không ngăn cấm và đem lại thu nhập cao cho họ

Hai phạm trù việc làm và lao động có liên quan với nhau và cùng phản ánh một loại lao động có ích của một người, nhưng hai phạm trù đó hoàn toàn không giống nhau vì có việc làm thì chắc chắn có lao động nhưng ngược lại

có lao động thì chưa chắc đã có việc làm vì nó phụ thuộc vào mức độ ổn định của công việc mà người lao động đang làm

Như vậy, việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Người lao động được coi là có việc làm khi chiếm giữ một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động mới thực hiện được quá trình lao động tạo ra sản phẩm cho xã hội, cho bản thân (Trần Xuân Cầu, 2008)

b Phân loại việc làm

* Phân loại việc làm theo vị trí lao động của người lao động

Việc làm chính: là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời

gian nhất và đòi hỏi yêu cầu của công việc cần trình độ chuyên môn kỹ thuật

Việc làm phụ: là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều

thời gian nhất sau công việc chính

* Phân loại việc làm theo mức độ sử dụng thời gian lao động

- Việc làm đầy đủ: với cách hiểu chung nhất là người có việc làm là

người đang có hoạt động nghề nghiệp, có thu nhập từ hoạt động đó để nuôi sống bản thân và gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên, việc

xác định số người có việc làm theo khái niệm trên chưa phản ánh trung thực trình độ sử dụng lao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm Trên thực tế, nhiều người lao động đang có việc làm nhưng làm việc nửa ngày, việc làm có năng suất thấp và thu nhập thấp Đây chính là sự không hợp lý trong khái niệm người có việc làm và cần được bổ sung với ý nghĩa đầy đủ đó là “việc làm đầy đủ”

Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu đó là: mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất lao động và thu nhập Một việc làm đầy

đủ đòi hỏi người lao động phải sử dụng đầy đủ thời gian lao động theo luật định (Việt Nam hiện nay qui định 8 giờ làm việc/ một ngày) mặt khác việc làm đó phải mang lại thu nhập không thấp hơn mức tiền lương tối thiểu cho người lao động

Vậy với những người làm việc đủ thời gian qui định và có thu nhập lớn hơn tiền lương tối thiểu hiện hành là những người có việc làm đầy đủ (Trần Xuân Cầu, 2008)

c Thất nghiệp, thiếu việc làm

* Thất nghiệp

Gắn với khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “Thất nghiệp là tình trạng tồn tại một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành”

Theo tác giả Nguyễn Văn Hồi (2005): “Thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu việc làm, đang không có việc làm”

Tác giả Nguyễn Văn Hồi (2005) chia thất nghiệp thành các loại sau:

- Xét về nguồn gốc thất nghiệp, có thể chia thành: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp chu kỳ

Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do di chuyển không ngừng của sức lao động giữa các vùng, các công việc hoặc các giai đoạn khác nhau của cuộc sống

Thất nghiệp cơ cấu: Xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung và cầu lao động, việc làm Sự không ăn khớp giữa số lượng và chất lượng đào tạo và cơ cấu về yêu cầu của việc làm, mất cân đối giữa cung và cầu lao động

Thất nghiệp chu kỳ: Phát sinh khi mức cầu chung về lao động thấp và không ổn định Những giai đoạn mà cầu lao động thấp nhưng cung lao động cao sẽ xảy ra thất nghiệp chu kỳ

- Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp bao gồm: thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện

- Ở các nước đang phát triển, người ta chia thất nghiệp thành thất nghiệp hữu hình và thất nghiệp vô hình

Thất nghiệp hữu hình: Xảy ra khi người có sức lao động muốn tìm kiếm việc làm nhưng không tìm được trên thị trường

Thất nghiệp vô hình: Hay còn gọi là thất nghiệp trá hình là biểu hiện chính của tình trạng chưa sử dụng hết lao động ở các nước đang phát triển Họ

là những người có việc làm trong khu vực nông thôn hoặc thành thị không chính thức nhưng việc làm đó có năng suất thấp, những người này đóng góp rất ít hoặc không đáng kể vào phát triển sản xuất

* Thiếu việc làm

Theo Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) thì “thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp” Như vậy, thiếu việc làm được hiểu là trạng thái việc làm không tạo điều kiện cho người tiến hành nó

sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lương tối thiểu Khái niệm thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng sau:

+ Thiếu việc làm vô hình: là trạng thái những người có đủ việc làm, làm

đủ thời gian, thậm chí nhiều thời gian hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp Trên thực tế, họ vẫn làm việc nhưng sử dụng rất ít thời gian trong sản xuất do vậy thời gian nhàn rỗi nhiều và thường có mong muốn tìm công việc khác có mức thu nhập cao hơn

+ Thiếu việc làm hữu hình: là hiện tượng người lao động làm việc thời

gian ít hơn thường lệ, họ không đủ việc làm, đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng làm việc

Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu về lao động việc làm Việt Nam

2014

Quý I năm

2015

Quý I năm

2016

Quý I năm

2017

Quý I năm

Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng

lao động trong độ tuổi (%) 2,21 2,43 2,25 2,3 2,2

Tỷ lệ thiếu việc làm của lực

lượng lao động trong độ tuổi (%) 2,78 2,43 1,76 1,82 1,48

(Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam)

Tại thời điểm quý 1/2014, tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của thanh niên 15 - 24 tuổi là 4,99% có xu hướng giảm dần theo các năm, đến quý 1/2016,

tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của thanh niên giảm còn 3,68% Sau đây sẽ gọi chung cụm từ thất nghiệp và thiếu việc làm thành “thất nghiệp”

Lao động có việc làm phi chính thức phi nông nghiệp bao gồm những người làm việc trong khu vực phi nông, lâm nghiệp, thủy sản và trong hộ nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản có đăng kí kinh doanh, thuộc một trong bốn nhóm sau: (i) lao động gia đình không được hưởng lương, hưởng công; (ii) người chủ của cơ sở, lao động tự làm trong khu vực phi chính thức; và (iii) người làm công ăn lương không được ký hợp đồng lao động hoặc được

ký hợp đồng hợp đồng có thời hạn nhưng không được cơ sở tuyển dụng đóng bảo hiểm xã hội theo hình thức bắt buộc; (iv) xã viên hợp tác xã không đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc (Tổ chức Lao động Thế giới)

d Tạo việc làm

Theo Nguyễn Thị Hải Vân (2008), tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động

và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng họ mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan của xã hội

Việc hình thành việc làm thường là sự tác động đồng thời giữa ba yếu tố:

- Nhu cầu thị trường

- Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ: người lao động (sức lực và trí lực); công cụ sản xuất; đối tượng lao động

- Môi trường xã hội: Xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội Người ta có thể mô hình hoá quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Y = f (C,V,X,…) Trong đó: Y: Số lượng việc làm được tạo ra;

C: Vốn đầu tư V: Sức lao động;

X: Thị trường tiêu thụ sản phẩm…

Trong đó, quan trọng nhất là các yếu tố đầu tư (C) và sức lao động (V) Hai yếu tố này hợp thành năng lực sản xuất Mối quan hệ giữa C và V phụ thuộc vào tình trạng công nghệ và tồn tại dưới dạng khả năng Để chuyển hoá khả năng đó thành hiện thực đòi hỏi những điều kiện nhất định Đó là những điều kiện kinh tế, xã hội, thông qua hệ thống các chính sách của Nhà nước như chính sách thu hút người lao động, qua việc phát triển các ngành nghề, chính sách vay vốn,…

1.1.1.2 Thanh niên nông thôn, tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

a Thanh niên

Thanh niên là khái niệm được sử dụng nhiều trong cuộc sống hàng ngày với nhiều cách hiểu khác nhau Tùy theo từng trường hợp, có khi thanh niên dùng để chỉ một con người cu ̣thể, có khi lại dùng để chỉ tính cách, phong cách của người nào đó, cũng có khi lại được dùng để chỉ cả một lớp người trẻ tuổi Thanh niên còn là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, tùy theo góc đô ̣tiếp cận thanh niên

Từ góc độ xã hội học, thanh niên lại được nhìn nhận là một giai đoạn

xã hội hóa - thời kỳ kết thúc của tuổi thơ phụ thuộc chuyển sang xác lập vai trò cá nhân qua các hoạt động độc lập với tư cách đầy đủ của một công dân, là một trong các chủ thể của các mối quan hệ xã hội

Các nhà kinh tế học lại nhấn mạnh thanh niên với góc độ là một lực lượng lao động hùng hậu, là nguồn lực bổ sung cho đội ngũ những người lao động trên các lĩnh vực sản xuất

Tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm của từng thời đại lịch sử, các yếu tố truyền thống của từng quốc gia, dân tộc,… mà quy định về độ tuổi thanh niên có sự khác nhau giữa các quốc gia Hiện nay, hầu hết các nước trên thế giới quy định độ tuổi thanh niên bắt đầu từ 15 tuổi; nhưng tuổi kết thúc lại khác nhau khá nhiều Có nước quy định là 25 tuổi (hầu hết các nước phương Tây), có nước quy định là 30 tuổi (Philippin, Hàn Quốc…), một số nước khác lại quy định là 35 tuổi (Ấn Độ, Maldives…)

Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) quy định nhóm tuổi từ 15-24 là thanh niên Luật Thanh niên Việt Nam sửa đổi năm 2005 quy định thanh niên là công dân Việt Nam trong độ tuổi từ 16-30 Luận văn này sử dụng định nghĩa của WHO

b Thanh niên nông thôn

Theo Nguyễn Văn Đại (2010), tuỳ theo môi trường hoạt động, đặc điểm nghề nghiệp, người ta chia thanh niên thành các nhóm đối tượng khác nhau: thanh niên công nhân, thanh niên nông thôn, thanh niên trong lực lượng vũ trang

Như vậy có thể hiểu thanh niên nông thôn là những người thanh niên sinh sống ở khu vực nông thôn

Thanh niên nông thôn (TNNT) tỷ lệ cao trong tổng số thanh niên cả nước, là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế ở nông thôn và thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

Về ưu điểm, phần đông TNNT cần cù, chịu khó, có khả năng chịu đựng khó khăn gian khổ vì họ đã quen với những điều kiện khó khăn và buộc phải đương đầu với những vất vả trong cuộc sống ngay từ nhỏ

Bên cạnh đó, TNNT cũng đứng trước không ít hạn chế Trình độ học vấn của đối tượng này nhìn chung còn thấp, vì vậy khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật không cao, khó tiếp cận các ngành nghề mới, ngại làm các công việc đòi hỏi khả năng tư duy Năng lực tổ chức làm kinh tế của TNNT cũng ở trình độ thấp, điều này cản trở quá trình giải quyết việc làm và tham gia tích cực vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

Trình độ chuyên môn, kỹ thuật của phần đông TNNT còn thấp, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn ít, ý thức kỷ luật của nhiều TNNT chưa cao Do đó TNNT khó có cơ hội tìm được việc làm ở những ngành nghề có thu nhập cao Cũng do việc tiếp cận thông tin chưa thuận lợi và rộng rãi nên cơ hội tiếp cận với việc làm và tự tạo việc làm của TNNT cũng hạn chế hơn các đối tượng khác Điều này đòi hỏi các cấp ngành phải quan tâm, tạo điều kiện cung cấp thông tin chính thống, định hướng nghề nghiệp, việc làm một cách đầy đủ và đồng bộ để TNNT có sự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm phù hợp với điều kiện của gia đình, khả năng của bản thân và đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lược của địa phương, đất nước

Nhiều TNNT có tâm lý dễ thoả mãn với hiện tại nên thiếu động lực vươn lên trong cuộc sống Sự tự ty, ỷ lại, thiếu năng động, sáng tạo cũng làm cho TNNT ngại “bươn chải” với cuộc sống như phần đông thanh niên đô thị Thêm vào đó, một bộ phận TNNT còn chịu ảnh hưởng nặng nề của các phong

tục, tập quán lạc hậu như xây dựng gia đình và sinh con sớm, kết hôn cận huyết Do đó, chất lượng dân số và chất lượng nguồn nhân lực không cao Một số thanh niên nhận thức mơ hồ, lệch lạc về kinh tế thị trường cùng với sự nông nổi của tuổi trẻ dễ dẫn đến thất bại trong sản xuất kinh doanh và dễ bị kẻ xấu lợi dụng

c Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn đánh giá cao vai trò của thanh niên, xây dựng chiến lược, giáo dục, bồi dưỡng, tổ chức thanh niên thành lực lượng xứng đáng kế tục sự nghiệp cách mạng Ngày nay, thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nguồn lực con người Chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng và phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển bền vững của đất nước

Tạo việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thiếu việc làm, không có việc làm hoặc việc làm với năng suất và thu nhập thấp sẽ không thể giúp thanh niên bảo đảm cuộc sống và phát triển bền vững Đối với thanh niên nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động và kỹ năng nghề và vốn sản xuất Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống của thanh niên nông thôn Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, vì vậy là tiền đề quan trọng để

sử dụng có hiệu quả nguồn lao động này Từ nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã khẳng định: “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã chỉ rõ nhiệm vụ: “Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên”

Những năm qua, công tác tạo việc làm và phát triển thị trường lao động nông thôn đã đạt được kết quả bước đầu rất quan trọng Cơ chế, chính sách về

lao động, việc làm được chú trọng, phù hợp với cơ chế thị trường và từng bước hội nhập với thị trường lao động quốc tế Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lao động, việc làm được bổ sung ngày càng hoàn thiện Nhiều luật mới ra đời và đi vào thực tiễn đời sống như Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài,… và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra hành lang pháp lý về tạo việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Cùng với cơ chế, chính sách và hệ thống văn bản pháp luật là các chương trình mục tiêu: Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn; Chương trình phát triển công nghiệp, dịch vụ; Chương trình xây dựng và phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao và các chương trình, dự án trọng điểm kinh tế - xã hội được thực hiện, góp phần giải quyết việc làm, từng bước nâng cao đời sống của người lao động Hằng năm, các chương trình mục tiêu này đã giải quyết việc làm cho 1,1 đến 1,2 triệu lao động, trong số đó đa số là thanh niên nông thôn

Thực hiện chương trình về việc làm, Nhà nước thông qua các chính sách, nguồn lực hỗ trợ có sự lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế

- xã hội khác như Chương trình 134, Chương trình 135, phát triển kết cấu hạ tầng về đường giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, trạm xá, trường học, công trình văn hóa,… phục vụ cho phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới và cải thiện đời sống cho nông dân Ngoài ra, Nhà nước còn thực hiện các dự án về tín dụng việc làm với lãi suất ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, gắn dạy nghề với tạo việc làm và tự tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Tuy nhiên, một thực tế hiện nay là các doanh nghiệp chưa coi thanh niên nông thôn là lực lượng lao động chủ chốt nên chưa nhiệt tình và tin cậy

để hỗ trợ tài chính cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh Số thanh niên được vay vốn để phát triển sản xuất chưa nhiều Việc phổ biến nghề mới, đào

tạo nghề, tư vấn nghề và hỗ trợ các kỹ năng nghề cũng như hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào khu vực nông thôn còn rất hạn chế

Một bất cập khác cần quan tâm là trình độ học vấn, nhận thức, năng lực quản lý, trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền và Đoàn Thanh niên ở cơ

sở nông thôn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu khả năng tìm cách tạo việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên, thậm chí trong quá trình thực thi làm chính sách, pháp luật còn có sai lệch, tiêu cực, như cục bộ, bảo thủ, lạc hậu, chậm đổi mới, không thu hút và giữ chân được lực lượng lao động trẻ đã qua đào tạo có năng lực làm việc tại địa phương

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

1.1.2.1 Đặc điểm công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Theo Nguyễn Hổng Nhung (2017), công tác tạo việc làm của thanh niên nông thôn có các đặc điểm sau:

- Khu vực nông thôn có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, dẫn đến lực lượng lao động ngày càng tăng Khả năng tạo ra việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn Do đó công tác tạo việc làm có khá nhiều khó khăn đối với thanh niên nông thôn

- Lao động nông nghiệp ít chuyên sâu, trình độ thấp so với trong công nghiệp Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc đơn giản, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai

và tư liệu cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy khả năng thụ động của lao động cao, những sản phẩm làm ra từ chất lượng thường thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp nên thu nhập bình quân không cao, tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn còn khá cao so với khu vực đô thị Ở nông thôn, có một số lớn công việc tại nhà không ổn định thời gian như trông nhà, nội trợ, trông con cháu… Bởi vậy, lao động thanh niên nông thôn thường có trình độ thấp, tay nghề kém, không đáp ứng công việc đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao Vì vậy, công tác tạo việc làm có trình độ cao sẽ gặp nhiều khó khăn hơn

- Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ: sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ của các quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên của từng vùng, tiểu vùng Quá trình sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ rất cao, cho nên có thời kỳ cần ít lao động song cũng có những thời kỳ cần nhiều lao động Do đó khả năng thu hút lao động nông nghiệp nông thôn là không đều và khác nhau trong từng gia đình sản xuất Đối với ngành trồng trọt, việc làm chỉ chủ yếu vào thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại khá nhàn, còn gọi là thời kỳ nông nhàn trong nông thôn Trong thời kỳ nông nhàn, một bộ phận lao đông trong nông thôn thường chuyển sang các công việc phi nông nghiệp hoặc sang các địa phương khác hành nghề để tăng thu nhập Tình trạng thời gian nông nhàn và thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng di chuyển lao động nông thôn từ vùng này sang vùng khác, từ nông thôn ra thành thị Chính hiện tượng này làm cho việc làm của lao động thanh niên nông thôn thường bấp bênh, công việc không ổn định Để thay đổi được quan điểm về công việc ổn định ở nông thôn cho thanh niên nông thôn sẽ gặp khó khăn do họ đã quen với tính chất mùa vụ đó

- Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng, thiếu cơ chế điều tiết thống nhất và không được pháp chế hóa Họ thiếu thông tin về công việc Dẫn đến khả năng tìm được công việc phù hợp với bản thân lại càng khó Các đặc điểm trên có ảnh hưởng rất lớn đến chủ trương, chính sách và định hướng tạo việc làm ở nông thôn, nhất

là tạo việc làm cho lao động thanh niên Nếu có cơ chế phù hợp, mở rộng và phát triển các biện pháp tạo việc làm thích hợp sẽ góp phần giải quyết tốt quan hệ dân số và việc làm

1.1.2.2 Vai trò của công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên

suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là ở nông thôn, khu vực chiếm gần 70% dân số cả nước, là vấn đề cấp bách của toàn xã hội, thể hiện vai trò của xã hội đối với người lao động, sự quan tâm của xã hội

về đời sống vật chất, tinh thần của người lao động

Tạo việc làm là tạo ra cơ hội để người lao động có việc làm và có thu nhập nhằm tái sản xuất sức lao động xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp và do đó hạn chế được những phát sinh tiêu cực do thiếu việc làm gây ra

Khu vực nông thôn đang tập trung một lực lượng lao động lớn của cả nước với tốc độ tăng khoảng hơn 2,5%/năm Những năm gần đây, ở khu vực nông thôn, cầu lao động tăng chậm làm cho tình hình cung cầu trên thi ̣trường lao động mất cân đối lớn

Đối với từng cá nhân, có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của

cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân Thực tế cho thấy, những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện

tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (lao động không

có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Thất nghiệp sẽ làm mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp, làm hao mòn và mất đi kiến thức, kỹ năng vốn có

Đối với nền kinh tế, lao động là một trong những nguồn lực quan trọng nhất, là đầu vào không thể thay thế, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân Nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu về việc làm cho từng cá nhân nhằm duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và tăng trưởng kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của người lao động

Đối với xã hội, mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên

xã hội Vì vậy, vấn đề việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội cả về mặt tích cực và tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội, giảm thiểu các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ… Ngược lại, khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng nhu cầu

về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống

xã hội và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nhân cách con người Con người có nhu cầu lao động, ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện Vì vậy, trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng và

là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra, không có việc làm trong xã hội

sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Vai trò việc làm đối với từng cá nhân đối với phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội là rất quan trọng Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi nhà nước và từng địa phương phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này

1.1.3 Nội dung công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Từ khái niệm, đặc điểm về thanh niên nông thôn, việc làm cho thanh niên nông thôn sẽ giúp cho chúng ta hiểu về các hoạt động tạo việc làm cho thanh niên nông thôn Nội dung các hoạt động nhằm tạo việc làm cho thanh niên nông thôn bao hàm rất nhiều nội dung:

1.1.3.1 Các chương trình, chính sách có liên quan đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Nhận thức rõ tầm quan trọng, các cơ chế, chính sách về lao động, việc làm được kịp thời đánh giá, bổ sung và sửa đổi đảm bảo ngày càng thông thoáng, phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập, đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động và tuân thủ các quy luật

kinh tế thị trường Hệ thống các căn bản quản lý Nhà nước về lao động, việc làm ngày càng hoàn thiện, nhiều Luật ra đời và đi vào cuộc sống như Bộ Luật Lao động, Luật giáo dục nghề nghiệp, Luật bảo hiểm xã hội, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng,

Đặc biệt, nhằm cụ thể hoá Hiến pháp năm 2013 và thể chế hoá chủ trương, đường lối, quan điểm và định hướng xây dựng đất nước của Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 16/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Việc làm Lần đầu tiên Việt Nam có một văn bản luật quy định đầy đủ, điều chỉnh toàn diện các quan hệ về việc làm và thị trường lao động (TTLĐ), là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm tạo cơ hội việc làm theo hướng bền vững cho mọi lao động trong xã hội

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về việc làm, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách cụ thể liên quan đến quyền có việc làm của NLĐ và quyền tuyển dụng lao động của người sử dụng lao động, đảm bảo hài hoà quyền lợi và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ lao động Song song với

đó, Chính phủ cũng ban hành nhiều chính sách về hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho NLĐ, nhất là cho các nhóm lao động yếu thế; các chính sách hỗ trợ NLĐ thất nghiệp nhanh chóng quay trở lại TTLĐ; các chính sách về tư vấn, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, định hướng nghề nghiệp, thông tin dự báo TTLĐ nhằm kết nối cung cầu lao động; các chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), an toàn vệ sinh lao động, bệnh nghề nghiệp… góp phần đẩy mạnh giải quyết việc làm cho NLĐ, nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống cho người dân, cụ thể:

- Các chính sách hỗ trợ tạo việc làm (Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định về chính sách hồ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việc làm), tập trung:

+ Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm

và các nguồn tín dụng khác

+ Chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với NLĐ ở khu vực nông thôn, chính sách việc làm công

+ Các chính sách hỗ trợ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên; hỗ trợ tạo việc làm cho các nhóm lao động yếu thế như người khuyết tật, người nghèo, người dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa

- Chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bao gồm các chế độ: hỗ trợ

tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ, trợ cấp thất nghiệp

- Các chính sách hỗ trợ phát triển TTLĐ, thông tin TTLĐ và kết nối cung cầu lao động như: hỗ trợ phát triển hệ thống thông tin TTLĐ, thu thập, lưu trữ, cung cấp thông tin TTLĐ, phân tích, dự báo TTLĐ; kết nối cung cầu lao động và nâng cao năng lực hoạt động của các tổ chức dịch vụ việc làm (DVVL) trong việc cung cấp các DVVL

Ngoài việc ban hành triển khai thực hiện các chính sách nêu trên, Chính phủ đã triển khai thực hiện nhiều Chương trình, dự án lớn về trong phạm vi cả nước như: Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm (qua 02 giai đoạn 2001-

2005 và 2006-2010), Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề giai đoạn 2012-2015, Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp, việc làm và

an toàn lao động giai đoạn 2016-2020, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020,

Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; thành lập Quỹ quốc gia về việc làm (từ năm 1992) để hỗ trợ tạo việc làm thông qua các dự án vay vốn với lãi suất ưu đãi; thành lập Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước (năm 2007)… nhằm phát triển và mở rộng TTLĐ ngoài nước, nâng cao chất lượng nguồn lao động, hỗ trợ giải quyết rủi ro cho NLĐ và doanh nghiệp; hình thành

và phát triển hệ thống các Trung tâm DVVL công

Các chủ trương chính sách quan trọng, chủ yếu ở trên sẽ tác động đến phát triển kinh tế xã hội ở địa phương nói chung, cũng như có vai trò ý nghĩa quan trọng tác động đến việc tạo việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Chính sách dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp, khuyến khích sản xuất hàng hóa, khôi phục phát triển nghề và làng nghề, vay vốn đầu tư phát triển sản xuất, vay vốn học nghề, chính sách khuyến khích chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa giúp cho sản xuất nông nghiệp hiệu quả, tạo việc làm ổn định cho lao động nông nghiệp,… của các ban ngành, các cấp chính quyền Các chính sách như khuyến khích khôi phục nghề, làng nghề, hỗ trợ vay vốn để xuất khẩu lao động, vay vốn học nghề… Góp phần chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, giải quyết, tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

1.1.3.2 Mạng lưới đào tạo nghề cho người lao động thanh niên nông thôn

Bên cạnh việc đưa ra các chủ trương chính sách một cách đầy đủ, kịp thời thì việc thực hiện tốt công tác tổ chức mạng lưới đào tạo nghệ cho thanh niên nông thôn có vai trò quan trọng, trợ giúp và hỗ trợ cho thanh niên nắm bắt thông tin, chỉ dẫn, đào tạo,… từ đó giúp họ nâng cao năng lực, đáp ứng tốt yêu cầu của công việc

Mạng lưới cơ sở đào tạo nghề đã được phát triển rộng khắp cả nước thông qua việc đa dạng hoá các hình thức dạy nghề, tạo điều kiện cho người lao động, thanh niên, nông dân, người dân tộc thiểu số học nghề lập nghiệp Đặc biệt, cần có một số cơ sở dạy nghề chất lượng cao, một số trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề có khả năng tiếp cận trình độ tiên tiến trong khu vực và thế giới Việc mở rộng mạng lưới đào tạo nghệ cần gắn với nâng cao chất lượng và điều chỉnh cơ cấu ngành nghề, cơ cấu trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu thị trường lao động và những tiến bộ về kỹ thuật công nghệ và cuối cùng là phải đẩy mạnh xã hội hoá dạy nghề, khuyến khích mọi

tổ chức, cá nhân đầu tư cho dạy nghề, phát triển các cơ sở dạy nghề tư thục,

cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư của nước ngoài và mở rộng hội nhập quốc tế về dạy nghề

Trong đó, mỗi tỉnh thành có ít nhất một trường trung cấp nghề hoặc trường cao đẳng nghề; mỗi quận, huyện, thị xã có ít nhất một trung tâm dạy nghề hoặc cụm huyện có trường trung cấp nghề nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa, hải đảo, dân tộc thiểu số và vùng nông thôn Các cơ sở dạy nghề này cần được phân bố hợp lý theo 6 vùng kinh tế nhằm bảo đảm độ bảo phủ của hệ thống đối với toàn bộ lực lượng lao động

Đồng thời, ngoài nghiệp vụ sư phạm dạy nghề, chuyên môn vững vàng

cả về lý thuyết và thực hành, giáo viên phải có trình độ về tin học và ngoại ngữ để áp dụng vào giảng dạy và nghiên cứu Chương trình dạy nghề được xây dựng theo phương pháp phân tích nghề để từng bước chuyển sang chương trình dạy nghề theo modul nhằm đạt được mục tiêu các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề có chương trình, giáo trình dạy nghề phù hợp với chương trình khung và được xây dựng theo phương pháp tiên tiến Để triển khai chương trình dạy nghề có hiệu quả, cơ sở vật chất, trang thiết bị sẽ phải được đầu tư theo hướng chuẩn hoá và hiện đại hoá, đảm bảo phân khu chức năng các hạng mục công trình

Việc tổ chức mạng lưới tạo việc làm tốt có nghĩa rằng hệ thống các cơ quan, đơn vị, trung tâm… cần tổ chức sâu, rộng đáp ứng đầy đủ và kịp thời nhu cầu đòi hỏi về việc làm cho thanh niên nông thôn, gắn kết chặt chẽ giữa nhu cầu của họ với yêu cầu thực tiễn của công việc

1.1.3.3 Phát triển thị trường lao động

Hiện nay, dân số Việt Nam đạt khoảng hơn 96,7 triệu người, có thể nói nước ta đang trong thời kỳ dân số vàng Con số 96,7 triệu người cho thấy nước ta có lực lượng lao động vô cùng dồi dào Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, dân số tăng nhanh sẽ tạo áp lực về việc làm và

phát triển kinh tế Nền kinh tế chậm phát triển sẽ ít thu hút đầu tư, dẫn tới tình trạng dư thừa lao động, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Với một lực lượng lao động dồi dào như vậy, chúng ta sẽ làm như thế nào để không lãng phí nguồn lực này? Chỉ bằng cách nâng cao chất lượng lao động Lao động có chất lượng là điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế và thu hút đầu tư Lao động chất lượng thấp sẽ khó thu hút đầu tư và trình độ công nghệ thấp Ngược lại, lao động có chất lượng cao sẽ thu hút đầu tư, đáp ứng yêu cầu về nhân lực của các doanh nghiệp đầu tư vào Việt Nam, tạo cơ hội tăng thêm việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động Đến thời điểm này, nước ta cũng đang thu hút rất nhiều các doanh nghiệp, tập đoàn lớn phát triển sản xuất kinh doanh như: Samsung, Microsoft, Canon, Intel… giúp giải quyết việc làm cho rất nhiều lao động địa phương

Đối với các địa bàn, lao động nông nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn, dư thừa lao động, thiếu việc làm trong lao động nông thôn vẫn chiếm tỷ lệ khá cao; Chất lượng lao động còn thấp, tay nghề chưa cao Hơn nữa, việc làm ở địa bàn hiện nay nằm ở khu vực phi kết cấu, làng nghề vẫn còn nhiều Vậy muốn tạo việc làm cần phải nâng cao trình độ của NLĐ, chất lượng lao động phải đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp, hay các khu công nghiệp

Chất lượng lao động là trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng tay nghề của người lao động Chất lượng lao động thể hiện qua tâm lực, trí lực và thể lực của người lao động Chỉ khi người lao động đảm bảo về sức khỏe, thể lực tốt và có trình độ tay nghề tốt mới đáp ứng được yêu cầu về việc làm Vậy nâng cao chất lượng lao động đồng nghĩa với tạo thêm việc làm Hay nói cách khác, muốn có việc làm lao động phải có trình độ mới cạnh tranh được không chỉ với lao động trên cùng địa bàn mà hướng tới là cạnh tranh với NLĐ nước ngoài vào làm tại Việt Nam, hoặc NLĐ sang làm việc ở nước ngoài Trình độ lao động có ảnh hưởng rất lớn tới việc tìm kiếm việc làm của người lao động, không những quyết định tới việc NLĐ có tìm được việc làm hay không mà

còn quyết định mức thu nhập của người lao động cao hay thấp, nhất là trong

bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu hiện nay

1.1.3.4 Tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Trong những năm qua, Nhà nước luôn tạo điều kiện thuận lợi để công dân Việt Nam có đủ điều kiện và tự nguyện đi làm việc tại nước ngoài, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động đi làm việc ở nước ngoài và của các doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài

Mặc dù nền kinh tế của Việt Nam đã phục hồi và tiếp tục tăng trưởng, phần lớn người Việt Nam vẫn trong tình trạng nghèo đói, thất nghiệp, trình độ giáo dục chưa cao Mong muốn cải thiện đời sống là nguyên nhân chính thức đẩy người lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài Thêm vào đó, mức

độ gia tăng của lực lượng lao động trong bối cảnh tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị

và tỷ lệ thời gian nhàn rỗi ở nông thôn tương đối cao đặt ra những vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động Trong đó, xuất khẩu lao động được xem

là một giải pháp để giảm tỷ lệ thất nghiệp tại Việt Nam

Trong khi lực lượng lao động dư thừa trong nước là rất cao thì xuất khẩu lao động là một hướng đi vô cùng hữu ích trong việc tạo thêm việc làm cũng như tạo ra một nguồn thu nhập cao cho các lao động gửi về cho gia đình Xuất khẩu lao động góp phần giải quyết việc làm và cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước và nhiều lợi ích kinh tế khác Người đi lao động xuất khẩu gồm lao động phổ thông và lao động có tay nghề

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

1.1.4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Dân số và tỷ lệ tăng dân số, dân số là yếu tố chủ yếu của quá trình phát

triển, dân số vừa là chủ thể vừa là khách thể của xã hội, vừa là người sản xuất,

vừa là người tiêu dùng Vì vậy, quy mô, cơ cấu và chất lượng dân số ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đó là tích cực hay tiêu cực tuỳ thuộc vào mối quan hệ giữa tốc độ phát triển dân số với nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước trong mỗi thời

kỳ Do quy mô dân số lớn, tốc độ tăng cao đã làm quy mô số người trong độ tuổi lao động có khả năng tăng cao Quy mô dân số đông, nguồn lao động dồi dào, đó là sức mạnh của quốc gia, là yếu tố cơ bản để mở rộng và phát triển sản xuất Nhưng đối với nước ta - nước đang phát triển, khả năng mở rộng và phát triển sản xuất còn có hạn, nguồn vốn, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu còn thiếu thốn, nguồn lao động đông và tăng nhanh lại gây sức ép về việc làm rất lớn Mỗi năm phải tạo thêm từ 1 triệu - 1,2 triệu chỗ làm việc chưa kể số sinh viên sắp ra trường, số người làm việc nội trợ thì số người chưa có việc làm hàng năm là rất lớn

Ngoài ra, để đảm bảo đủ việc làm cho người lao động trong nông thôn, tận dụng hết quỹ thời gian lao động cần có thêm hơn 7 triệu chỗ làm việc

Rõ ràng dân số đang tăng nhanh gây sức ép về việc làm rất lớn, mặc dù nguồn lao động dồi dào là nguồn lực lớn để phát triển kinh tế nhưng để tạo việc làm cho người lao động không phải đơn giản mà kéo theo tài chính, tín dụng, tư liệu sản xuất… trong khi ngân sách nước ta còn hạn hẹp Ngay từ năm 2000 Đảng và Nhà nước ta đã có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong đó nhân tố dân số đã được coi trọng

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chất lượng của cơ sở hạ tầng kỹ thuật và trình độ

công nghiệp hóa có ảnh hưởng rất quan trọng đến dòng vốn đầu tư nước ngoài vào một nước hoặc dòng vốn đầu tư trong và ngoài nước vào một địa phương Một hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh (bao gồm cả hệ thống đường bộ, đường sắt, đường hàng không, mạng lưới cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông và các dịch vụ tiện ích khác) là điều mong muốn đối với mọi nhà đầu tư trong và ngoài nước

Nói đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ nói đến đường sá, cầu cống, kho tàng, bến bãi… mà còn phải kể đến các dịch vụ hỗ trợ khác như hệ thống ngân hàng, tư vấn… Thiếu sự hỗ trợ cần thiết của các hoạt động này, môi trường đầu tư cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Ngoài ra, hiệu quả hoạt động của các cơ sở công nghiệp địa phương, sự có mặt của các ngành công nghiệp hỗ trợ, tồn tại các đối tác tin cậy để các công ty nước ngoài có thể liên doanh liên kết cũng là những yêu cầu rất quan trọng cần được xem xét đến

Ngoài cơ sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường thu hút đầu tư còn chịu nhiều ảnh hưởng khá lớn của cơ sở hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm hệ thống y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân, hệ thống giáo dục và đào tạo, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác

Ngoài ra, các giá trị đạo đức xã hội, phong tục tập quán, tôn giáo, văn hóa… cũng cấu thành trong bức tranh chung về cơ sở hạ tầng xã hội của một nước hoặc một địa phương

Như vậy, lao động thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, cơ sở hạ tầng phát triển…sẽ có nhiều cơ hội việc làm hơn và khả năng thành công từ các công việc đó nhiều hơn đối với những lao động thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn nguồn tài nguyên cạn kiệt…

Tăng cường và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế

và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cùng với đó là sự phát triển của hệ thống các doanh nghiệp, các đơn vị sản xuất kinh doanh - là đối tượng tạo ra việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến giải quyết việc làm và tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Nếu thanh niên nông thôn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu ngành nghề đa dạng và phát triển, phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm được việc làm và thích ứng tốt hơn Ngược lại, thanh niên sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế đơn điệu và phát triển… thì khả năng tìm được việc làm thấp

1.1.4.2 Cơ chế chính sách

Cơ chế chính sách là hệ thống pháp luật Việt Nam quy định về việc làm, chính sách lao động việc làm, các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong tạo việc làm cho người lao động, chính sách của chính quyền địa phương và quy định của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn Đây là một nhân tố quan trọng có ảnh hưởng rất lớn đến tạo việc làm cho người lao động

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các biện pháp có tác động mở rộng cơ hội để lực lượng lao động của toàn xã hội tiếp cận được việc làm Ngoài ra chính sách việc làm còn bao gồm các giải pháp trợ giúp các loại đối tượng đặc biệt (cho người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, người hồi hương…)

có cơ hội và đều được làm việc

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội nhằm giải quyết một vấn đề xã hội vừa cấp bách trước mặt hiện nay vừa cơ bản lâu dài ở mỗi nước là đảm bảo việc làm, đời sống cho lao động toàn xã hội, đặc biệt là khu vực nông thôn, nơi đang tồn tại tỷ người chưa có việc làm, thiếu việc làm khá cao

Mặt khác, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường tình trạng thất nghiệp là điều khó tránh khỏi, đặc biệt là khi Việt Nam đã gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) thì khả năng tìm việc làm đối với người lao động

có trình độ thấp lại càng khó Để hạn chế thất nghiệp một mặt phải tạo chỗ làm việc mới; mặt khác phải tránh cho người lao động đang làm việc lâm vào thất nghiệp Ngoài ra, phải có hệ thống bảo hiểm cho người lao động khi họ thất nghiệp

Các chính sách vĩ mô của Nhà nước có vai trò to lớn trong việc tạo việc làm, đồng thời điều chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ Có rất nhiều chính sách tác động đến việc làm như chính sách tạo vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách

đào tạo nghề hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Khi các chính sách vĩ mô của Nhà nước đúng đắn và thích hợp sẽ tạo ra nhân tố, môi trường, động lực khuyến khích các chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu mọi nguồn lực vào mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh Ngược lại, khi các chính sách vĩ mô của Nhà nước không phù hợp, nó sẽ kìm hãm và tạo nên tâm lý chán nản trong đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút Vì vậy, số lượng, chất lượng việc làm, khả năng tạo việc làm chính là một trong những thước

đo quan trọng biểu hiện trình độ hoạch định và tính khả thi của hệ thống các chính sách vĩ mô của Nhà nước trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội Tạo việc làm cho người lao động là chính sách xã hội cơ bản, là hướng ưu tiên trong toàn bộ các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta

Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng ta, vấn đề giải quyết việc làm được đặt biệt nhấn mạnh: “Phương hướng quan trọng nhất là Nhà nước cùng toàn thể nhân dân ra sức đầu tư phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chương trình kinh tế - xã hội Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh - quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp

ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn” Với quan điểm nhất quán về giải quyết việc làm, trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, một lần nữa Đảng ta khẳng định: "Giải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ

bản" Từ quan điểm và định hướng trên đây, Nhà nước ta đã có các chính sách kinh tế - xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; chính sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu; chính sách tín dụng ưu đãi để các doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ; chính sách khuyến khích tìm kiếm thị trường xuất khẩu lao động, chính sách giáo dục đào tạo nghề cho lao động; chính sách khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước thông qua chính sách đất đai, thuế, đầu tư

1.1.4.3 Hoạt động đầu tư, nguồn lực tài chính

Các hoạt động đầu tư trong nước và hoạt động đầu tư của người dân là một phương thức tạo việc làm rất quan trọng Các hoạt động đầu tư luôn gắn với công nghệ sản xuất, đầu vào, đầu ra của quá trình sản xuất; khi nói tới đầu

tư phải nói tới vốn đầu tư, môi trường đầu tư và các chính sách đầu tư Môi trường đầu tư thuận lợi sẽ mang lại những lợi ích to lớn cho toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Mỗi mức tăng trưởng của nền kinh tế sẽ tạo ra một tỷ

lệ gia tăng việc làm, và nếu đầu tư vào nhà máy, công xưởng và nhiều lĩnh vực khác nhau sẽ tạo thêm nhiều chỗ làm mới cho người lao động Các chính sách đầu tư hiệu quả vừa giúp phát triển doanh nghiệp, phát triển kinh tế địa phương vừa tạo ra nhiều việc làm cho người lao động

Chính vì vậy không chỉ thu hút đầu tư trong nước, đầu tư của người dân

mà còn phải có các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài Muốn đầu tư hiệu quả phải có cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư hiệu quả Nguồn lực tài chính là một thành phần quan trọng của nguồn sức mạnh nhà nước Nguồn lực tài chính gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn huy động trong dân, vốn đầu

tư của các doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp nước ngoài, vốn tín dụng Mỗi nguồn lực tài chính được sử dụng cho những mục đích khác nhau nhưng đều có chung mục đích phát triển kinh tế - xã hội

Nguồn lực tài chính là một nhân tố không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Nguồn lực tài chính là hữu hạn, việc huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả là vấn đề rất quan trọng Nếu quốc gia, địa phương có nguồn lực tài chính dồi dào thì việc đầu tư vào các chính sách về lao động việc làm cũng được quan tâm hơn, có nhiều nguồn lực hơn trong công tác tạo việc làm: đào tạo nghề, hay cho vay vốn đối với những người đi xuất khẩu lao động

1.1.4.4 Cung - Cầu lao động

Xét về cung lao động, thanh niên là lực lượng trẻ, có tiềm năng lao động rất lớn, thể hiện ở thể chất, trí tuệ và tinh thần của từng cá nhân Cộng đồng thanh niên đang độ sung sức, phát triển nhanh Tuy nhiên, lao động thanh niên đang trong độ tuổi phát triển và chưa trưởng thành, nên cung lao động thanh niên có một số điểm yếu: Lao động mới tăng thêm đều ở độ tuổi thanh niên trong đó có một bộ phận là lao động chưa qua đào tạo nghề Số lao động thanh niên đã qua đào tạo nhưng khi tham gia thị trường lao động phải

có thời gian nhất định để làm quen, thích nghi với công việc và phải tiếp tục được đào tạo nâng cao Kinh nghiệm tích luỹ của lao động thanh niên trong thực tiễn còn hạn chế Trong đó, TNNT là đối tượng hạn chế hơn về trình độ, nhận thức, năng lực hoạt động thực tiễn, số thanh niên được đào tạo chiếm tỷ

lệ thấp nên khó khăn hơn trong tìm kiếm việc làm

Trên thị trường lao động thanh niên, yếu tố cung là rất lớn Khi thanh niên bước vào tuổi lao động chỉ có một trong hai khả năng để lựa chọn: tiếp tục đi học hoặc tham gia ngay vào thị trường lao động Lúc này, phản ứng của cung với cầu lao động thanh niên là rất thấp, thậm chí có thể coi đường cung lao động thanh niên là một đường nằm ngang (độ co giãn bằng 0) Tiền lương được hình thành trên thị trường lao động do tác động của cung - cầu lao động

Tuy nhiên do lao động thanh niên chủ yếu là trình độ tay nghề thấp, kinh nghiệm chưa nhiều nên đa số chấp nhận mức thu nhập thấp, cung lao