Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Kiểm soát Thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ NGÂN Phản biện 1:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phòng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm …… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kiểm soát TTHC nhiệm vụ quan trọng, góp phần thiết thực vào việc thực mục tiêu, nhiệm vụ cải cách TTHC cách có hiệu thơng qua việc rà sốt TTHC rườm rà, phức tạp, gây khó khăn áp dụng thực tế Đó quy trình chặt chẽ, gồm nhiều tác vụ mang tính chun môn, nghiệp vụ cao, từ khâu soạn thảo văn QPPL quy định TTHC, đánh giá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định quy định TTHC việc công bố, công khai TTHC tiếp nhận, xử lý PAKN tổ chức, công dân quy định TTHC để kịp thời có điều chỉnh nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu TTHC Tại thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình, hoạt động kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố số hạn chế, bất cập Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu kiểm sốt TTHC thành phố Đồng Hới để làm rõ ưu điểm, hạn chế, ngun nhân từ đề xuất giải pháp hồn thiện công tác đồng thời hy vọng nhà quản lý tham khảo, hoàn thiện việc kiểm sốt TTHC địa phương nơi tác giả cơng tác, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua q trình nghiên cứu thơng qua sách, báo, tạp chí đề tài luận văn trước cho thấy, tác giả phản ánh kiểm soát TTHC Trung ương cấp tỉnh mà chưa thấy đề cập nghiên cứu cấp huyện Chính vậy, việc chọn đề tài nghiên cứu cấp huyện cần thiết tình hình Mục đích nhiệm vụ Luận văn Nghiên cứu cách toàn diện hoạt động kiểm soát TTHC thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình Luận văn tập trung vào nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận pháp lý kiểm soát TTHC; Làm rõ thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới; đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới Luận văn làm rõ hoạt động kiểm soát TTHC từ chuyển giao nhiệm vụ từ Văn phòng UBND thành phố sang Phòng Tư pháp thành phố năm 2013 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương Đảng, sách nhà nước kiểm sốt TTHC Tác giả vận dụng số phương pháp chuyên ngành như: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê; Phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp đối chiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến kiểm sốt TTHC Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học Học viện Hành Quốc gia, quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học kiểm soát TTHC; Chương 2: Thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành TTHC trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 1.1.2 Khái niệm, vai trò kiểm sốt thủ tục hành 1.1.2.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt TTHC việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC 1.1.2.2 Vai trò kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt TTHC góp phần nâng cao hiệu xây dựng pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC hoạt động thực thi cơng vụ; góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 1.1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm soát thủ tục hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2008 Chính phủ quy định tiếp nhận, xử lý PAKN tổ chức, cá nhân quy định hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ quy định kiểm soát TTHC Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC.Thông tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm sốt TTHC Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt TTHC Thơng tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà sốt, đánh giá TTHC Thơng tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp quy định nhập, đăng tải, khai thác liệu TTHC Cơ sở liệu quốc gia TTHC quản lý Cơ sở liệu quốc gia TTHC Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra công tác kiểm soát TTHC 1.1.4 Mối quan hệ kiểm sốt thủ tục hành với thẩm định, thẩm tra văn Hoạt động kiểm sốt TTHC có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó, qua lại với thẩm định, thẩm tra văn Trong văn QPPL, TTHC phận quan trọng bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung Việc thẩm định quy định TTHC hình thành từ yêu cầu kiểm soát quy định TTHC gắn kết chặt chẽ với hoạt động thẩm định dự thảo, dự án văn QPPL.Thẩm định quy định TTHC nội dung thẩm định dự thảo, dự án văn QPPL Thẩm định quy định TTHC xem phần thiếu nội dung thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL Góp phần đánh giá dự án, dự thảo văn QPPL chỉnh thể, toàn diện chi tiết, cụ thể Thẩm định quy định TTHC để góp phần tạo lập quy định TTHC thật cần thiết, hợp pháp, thống nhất, đạt chất lượng 1.1.5 Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành Trên sở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC Văn phòng Chính phủ Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VPCPBNV, thẩm quyền kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Văn phòng Bộ, Văn phòng quan ngang Bộ Văn phòng UBND cấp tỉnh Đến năm 2013, thẩm quyền kiểm soát TTHC thuộc Bộ Tư pháp , Sở Tư pháp cấp tỉnh, phòng Tư pháp cấp huyện 1.2 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 1.2.1 Cơng khai, niêm yết thủ tục hành 1.2.1.1 Cơng khai thủ tục hành Cơng khai TTHC biện pháp, cách thức để quan có thẩm quyền tổ chức thực quy định TTHC, đưa quy định TTHC vào sống Công khai sở để quan nhà nước có thẩm quyền Nhân dân kiểm tra quan, CBCC trực tiếp giải TTHC, góp phần phòng chống nhũng nhiễu, tiêu cực, củng cố lòng tin Nhân dân Nhà nước 1.2.1.2 Niêm yết thủ tục hành Niêm yết TTHC phải rõ ràng, đầy đủ, xác TTHC công bố, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận, tìm hiểu thực quy định Kịp thời niêm yết TTHC sau có định cơng bố, đảm bảo đúng, đầy đủ thận cấu thành TTHC quy định; không niêm yết TTHC hết hiệu lực thi hành Niêm yết TTHC có kèm theo mẫu đơn, mẫu tờ khai mẫu đơn, mẫu tờ khai phải đính kèm sau TTHC Bản giấy TTHC niêm yết phải đảm bảo không hư hỏng, rách nát, hoen ố 1.2.2 Rà soát, đánh giá thủ tục hành Rà sốt, đánh giá TTHC hiểu việc thống kê, tập hợp, đánh giá TTHC văn QPPL hành nhằm phát để kiến nghị quan, người có thẩm quyền xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ quy định TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc quy định TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung 1.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành Mục đích việc tiếp nhận, xử lý PAKN cá nhân, tổ chức quy định TTHC thực quy định TTHC là: tham gia góp ý, hiến kế sách, quy định hành chính; giám sát việc thực quy định hành quan, đơn vị, CBCC, viên chức trực tiếp thực TTHC Tiếp nhận PAKN hiểu việc quan giao thực kiểm soát TTHC thẩm quyền tiếp nhận tất PAKN tổ chức, cá nhân quy định hành chính, PAKN giải TTHC CBCC, quan hành có hành vi chậm trễ, gây phiền hà không thực hiện, thực khơng quy định hành tổ chức, cá nhân có quyền PAKN đến đơn vị kiểm sốt TTHC Xử lý PAKN hiểu việc quan có thẩm quyền tiếp nhận PAKN tổ chức, cá nhân quy định hành chính, PAKN giải TTHC CBCC, quan hành có hành vi chậm trễ, gây phiền hà khơng thực hiện, thực khơng quy định hành chính, có văn chuyển PAKN đến quan, đơn vị, CBCC bị PAKN để xử lý theo thẩm quyền 1.2.4 Kiểm tra thực kiểm soát thủ tục hành Kiểm tra thực kiểm sốt TTHC để nắm bắt tình hình triển khai hoạt động, phát kịp thời khó khăn, kịp thời hướng dẫn quan, đơn vị triển khai có hiệu hoạt động này, 1.3.3 Trình độ, lực chun mơn cán bộ, cơng chức Một đội ngũ CBCC có trình độ, lực, phẩm chất tốt, động sáng tạo, có kinh nghiệm thực tiễn thực TTHC am hiểu nhiều lĩnh vực hành chính, luật, kinh tế, văn hóa xã hội, từ đưa nhận xét, đánh giá đắn quy định TTHC, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động 1.3.4 Kinh phí, trang thiết bị phương pháp thực Đối với hoạt động kiểm sốt TTHC, kinh phí sở vật chất, trang thiết bị dồi dào, đại tạo điều kiện cho quan, cá nhân có trách nhiệm kiểm sốt TTHC tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin; đào tạo nâng cao trình độ, chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư cho hoạt động điều tra, nghiên cứu, góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát TTHC, tạo điều kiện đẩy mạnh cải cách sâu, rộng TTHC nói riêng hành nhà nước nói chung 1.3.5 Sự tham gia giám sát tổ chức, cá nhân Kiểm soát TTHC quy trình gồm nhiều khâu, nhiều bước liên kết chặt chẽ với nhau, đòi hỏi phải có tham gia nhiều quan, đơn vị xã hội công dân Trong kiểm sốt TTHC, vai trò giám sát, phản biện tổ chức, người dân quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động Vì vậy, xã hội, cơng dân có nhận thức đắn vai trò, ý nghĩa kiểm sốt TTHC nhà nước dễ dàng huy động trí tuệ xã hội vào kiểm sốt TTHC, nâng cao chất lượng quy định TTHC 10 1.4 Kinh nghiệm địa phương kiểm soát thủ tục hành 1.4.1 Tại thành phố Hồ Chí Minh Kiểm sốt TTHC thành phố Hồ Chí Minh năm vừa qua đạt kết khả quan, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố, mặt thể chế, tổ chức máy, Ngồi ra, cơng tác liên quan đến hoạt động kiểm soát TTHC như: tham gia ý kiến, thẩm định VBQPPL có quy định TTHC, cơng bố, cơng khai TTHC, rà sốt, đơn giản hóa TTHC, tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định TTHC, kiểm tra hoạt động kiểm soát TTHC, sở vật chất, trang thiết bị làm việc…cũng lãnh đạo thành phố quan tâm, đạo triển khai thực 1.4.2 Tại tỉnh Bến Tre Tỉnh Bến Tre 13 tỉnh, thành đồng sông Cửu Long nước ta địa phương thực tốt cơng tác kiểm sốt TTHC Cơng tác quản lý nhà nước kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Bến Tre, lãnh đạo tỉnh Bến Tre quan tâm, đạo liệt Trên sở văn đạo, hướng dẫn cấp trung ương; ngành, cấp lãnh đạo tỉnh Bến Tre có nhìn nhận đắn vai trò, ý nghĩa kiểm soát TTHC thực cải cách TTHC, cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Đề cao vai trò nguời đứng đầu quan việc thực kiểm soát TTHC; sở pháp lý rõ ràng, đầy đủ, làm cho hoạt động kiểm sốt TTHC; cơng tác kiểm tra, giám sát phải thực thường xun; phải quan tâm bố trí cơng chức có lực, trình độ phù hợp cho phòng kiểm soát TTHC; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho CBCC đầu mối làm kiểm soát TTHC 11 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái qt tình hình cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới Thành phố Đồng Hới trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học tỉnh Quảng Bình Với diện tích tự nhiên 155,57 km2 dân số khoảng 150.000 người, thành phố Đồng Hới phân chia thành 16 đơn vị hành (gồm 10 phường xã) Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, với mức độ phát triển khác nhau, Đảng nhân dân Đồng Hới có nỗ lực phấn đấu tất lĩnh vực, tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC thực chế cửa liên thông đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Về kinh tế, thành phố có bước tăng trưởng phát triển tồn diện Dịch vụ Thương mại phát triển phong phú, mạng lưới kinh doanh mở rộng, sở kinh doanh tăng nhanh Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch quan tâm đầu tư, chất lượng dịch vụ, du lịch nâng lên Hệ thống giao thông bước đầu tư cứng hóa, đáp ứng nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa nhân dân Cơng tác xã hội hoá giáo dục, sở vật chất trường học đầu tư tăng cường Hoạt động văn hóa thơng tin, thể dục thể thao có nhiều chuyển biến tích cực Đời sống văn hố tinh thần, mức hưởng thụ văn hoá nghệ thuật nhân dân bước nâng cao Lĩnh vực y tế không ngừng quan tâm, đầu tư, mở rộng Công tác xóa đói giảm nghèo, thực sách an sinh xã hội đạt nhiều kết tích cực Cơng tác cải cách hành thành phố 12 năm qua triển khai đồng tồn diện lĩnh vực Tăng cường cơng tác Kiểm soát TTHC giải pháp mạnh để phát huy mạnh địa phương, khắc phục tồn tại, hạn chế Cùng với phát huy trách nhiệm người đứng đầu cơng tác kiểm sốt TTHC nói riêng cải cách hành nói chung 2.1.2 Khái qt hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới Năm 2014, sự đạo UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thành phố có Thơng báo chuyển vị trí kiểm sốt TTHC từ Văn phòng HĐND – UBND thành phố sang phòng Tư pháp thành phố theo quy định cấp Trên sở đó, hệ thống cán đầu mối thực cơng tác kiểm sốt TTHC có điều chỉnh kịp thời đáp ứng yêu cầu theo Nghị định 48/2013/NĐCP Chỉ thị số 15/CTTTg ngày 5/7/2013 Thủ tướng Chính phủ Ngày 25 tháng 02 năm 2014, UBND thành phố Đồng Hới ban hành Quyết định số 394/QĐUBND Công nhận Cán đầu mối kiểm sốt TTHC quan chun mơn, UBND xã, phường thành phố Đồng Hới Trên toàn thành phố có 28 cán đầu mối làm cơng tác Trong đó, phòng Tư pháp quan tham mưu giúp UBND thành phố tổ chức thực cơng tác kiểm sốt TTHC; giúp Sở Tư pháp, UBND thành phố thực quản lý nhà nước công tác kiểm soát TTHC địa bàn Từ hoạt động kiểm TTHC chuyển sang phòng Tư pháp thành phố, qua năm phòng Tư pháp tham mưu cho UBND thành phố ban hành Kế hoạch kiểm sốt TTHC; Cơng khai niêm yết TTHC kiểm sốt việc thực TTHC; Kịp thời có văn kiến nghị quy TTHC chưa công bố phát khác biệt nội dung công bố với văn QPPL TTHC kiến nghị Sở quản lý chun nghành trình UBND tỉnh cơng bố; Thực Công khai, minh bạch 100% TTHC địa điểm tiếp nhận hồ sơ 02 hình thức niêm yết bảng đóng thành sổ hướng dẫn; Cơng khai TTHC trang thông tin điện tử thành phố; 13 Niêm yết công khai theo quy định nội dung hướng dẫn địa quan giúp UBND tỉnh, UBND thành phố tiếp nhận PAKN cá nhân, tổ chức TTHC địa điểm tiếp nhận hồ sơ Tăng cường kiểm soát 100% việc tổ chức thực TTHC theo quy định pháp luật; Tổ chức tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC theo quy định Báo cáo đầy đủ, thời gian cơng tác kiểm sốt TTHC theo u cầu Sở Tư pháp 2.2 Thực trạng kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới từ năm 2013 đến 2.2.1 Thực công khai, niêm yết thủ tục hành Sau TTHC Chủ tịch UBND tỉnh công bố, UBND thành phố đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường thực niêm yết công khai đầy đủ TTHC trụ sở làm việc quan trực tiếp giải TTHC theo quy định Hình thức niêm yết: Các TTHC niêm yết hệ thống bảng, bảng trụ xoay Trung tâm Một cửa liên thông thành, Bộ phận giao dịch Một cửa, cửa liên thông UBND xã, phường nơi tiếp nhận hồ sơ thực TTHC quan chun mơn, đơn vị , Bên cạnh đó, UBND thành phố tạo đường kết nối (đường link) chuyên mục TTHC từ website tỉnh với website thành phố bố trí hình cảm ứng đặt Trung tâm Một cửa liên thông thành phố nhằm phục vụ nhu cầu tra cứu thông tin cá nhân, tổ chức địa bàn thành phố UBND thành phố UBND xã, phường triển khai niêm yết 02 danh mục TTHC (TTHC thực qua dịch vụ bưu cơng ích TTHC khơng thực qua dịch vụ cơng ích) Đặc biệt, đầu năm 2017 theo đạo UBND tỉnh, UBND thành phố, UBND 16 xã, phường tiến hành niêm yết TTHC đăng ký cắt giảm 10% thời hạn giải TTHC so với thời hạn pháp luật quy định Tuy nhiên niêm yết TTHC UBND thành phố thực hình thức bắt buộc theo quy định, hình thức khuyến khích thực chưa thực 14 2.2.2 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Hằng năm, UBND thành phố giao cho phòng Tư pháp thành phố tham mưu cho UBND thành phố văn hướng dẫn phòng, ban chun mơn trực thuộc UBND xã, phường triển khai rà soát quy định TTHC áp dụng nhằm kịp thời phát để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ quy định TTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng nguyên tắc quy định thực TTHC, để cắt giảm chi phí thời gian tài tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp việc tn thủ TTHC; góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư phát triển kinh tế – xã hội Để thực kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC, phòng, ban chun mơn trực thuộc thành phố, UBND xã, phường tiến hành rà soát quy trình, thủ tục, hồ sơ, thẩm quyền, trách nhiệm quan Đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; rà sốt quy trình xử lý cơng việc Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Qua q trình rà sốt, đánh giá thành phố có báo cáo kết rà soát, đánh giá TTHC gửi sở Tư pháp theo yêu cầu Do thời gian tiến hành rà sốt ngắn, nên hiệu cơng tác rà sốt, đánh giá không cao Hiện TTHC phòng ban giải nhiều nên rà sốt TTHC phải tốn thời gian để đảm bảo không bỏ sót thủ tục khơng rà sốt CBCC thực cơng tác rà sốt đa phần kiêm nhiệm, chưa tập huấn, bồi dưỡng nhiều nghiệp vụ rà sốt, đánh giá nên tính chun nghiệp cơng tác rà sốt, đánh giá chưa cao Ngồi ra, nhiều phòng, ban chưa hiểu đầy đủ cơng tác rà sốt TTHC Nhiều phòng ban đơn vị lẫn lộn việc rà sốt TTHC với rà soát VBQPPL 15 2.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành UBND thành phố thực tiếp nhận, xử lý PAKN theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Chính phủ Ngồi thành phố thực Quy chế tiếp nhận, xử lý PAKN địa bàn Thành phố UBND tỉnh ban hành (Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 07/7/2014) Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2013 đến Đơn vị tính: Ý kiến 2017 Năm 2013 2014 2015 2016 (6 tháng Số lượng đầu năm) Về quy định TTHC 0 0 Về hành vi CBCC Tổng số: Nguồn: Tổng hợp Báo cáo kiểm soát TTHC năm 2013 2014 2015, 2016, tháng đầu năm 2017 UBND thành phố [33] Nhìn chung PAKN người dân chưa nhiều Người dân chưa thấy ý nghĩa PAKN TTHC Bảng 2.2: Các hình thức tiếp nhận PAKN hành vi hành Đơn vị tính: Ý kiến tháng Năm 2013 2014 2015 2016 đầu năm 2017 Hình thức Điện thoại 0 0 Văn Phản ánh trực tiếp 0 0 Tổng số Nguồn: Tổng hợp Báo cáo kiểm soát TTHC năm 2013, 2014, 2015, 2016, tháng đầu năm 2017 UBND thành phố [33] 2.2.4 kiểm tra việc kiểm sốt thủ tục hành Hằng năm UBND thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra 16 cơng tác kiểm sốt TTHC lồng ghép cơng tác kiểm tra cơng tác cải cách hành công tác kiểm tra công tác Tư pháp Kế hoạch kiểm tra xác định rõ nội dung, hình thức, thành phần đoàn kiểm tra trách nhiệm quan trình kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra thể tính chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra Nội dung kiểm tra tập trung chủ yếu vào kiểm tra công tác đạo điều hành kiểm soát TTHC, việc giải TTHC quan nhà nước địa bàn thành phố, công tác niêm yết, công khai TTHC, việc tiếp nhận, xử lý PAKN cá nhân, tổ chức quy định hành chính, cơng tác thơng tin, báo cáo, cơng tác rà soát, đánh giá TTHC trọng tâm thực kết hợp liên thơng nhóm TTHC giải TTHC Trong năm 2013 UBND thành phố tổ chức 01 lần kiểm tra theo kế hoạch đề ra; năm 2014 UBND thành phố tổ chức 03 lần kiểm tra có 01 lần kiểm tra UBND thành phố tiến hành, 01 lần kiểm tra Sở Tư pháp thành phố tiến hành 01 lần phòng Tư pháp tiến hành; năm 2015 UBND thành phố tổ chức 02 lần kiểm tra có 01 lần kiểm tra UBND thành phố tiến hành, 01 lần phòng Tư pháp tiến hành; năm 2016 UBND thành phố tổ chức 03 lần kiểm tra có 01 lần kiểm tra UBND thành phố tiến hành, 01 lần kiểm tra Sở Tư pháp Thành phố tiến hành, 01 lần phòng Tư pháp tiến hành Sau trình kiểm tra, UBND thành phố tổng hợp ban hành Báo cáo kết kiểm tra, khảo sát cơng tác kiểm sốt TTHC gửi Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình để báo cáo kết thực đề xuất, kiến nghị giải vấn đề khó khăn vướng mắc Tuy nhiên thực tế việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC thường chủ yếu kiểm tra theo kế hoạch Việc kiểm tra theo đột xuất chưa tiến hành nhiều Điều dẫn đến việc số đơn vị đối phó với đồn kiểm tra 17 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất: Công tác đạo điều hành kiểm soát TTHC trọng Thứ hai: Các nội dung kiểm soát TTHC thực đầy đủ Thứ ba: Trách nhiệm kiểm soát TTHC xác định tương đối rõ ràng Thứ tư: Triển khai hệ thống quản lý đánh giá kiểm soát TTHC 2.3.2 Những hạn chế Việc ban hành văn kiểm soát TTHC chưa kịp thời; Hạn chế việc công khai, niêm yết TTHC; Công tác phối hợp kiểm soát TTHC chưa chặt chẽ; Hạn chế sở vật chất, trang thiết bị; công tác kiểm tra, xử lý sau kiểm tra thực kiểm sốt TTHC hạn chế; chất lượng hoạt động rà soát, đánh giá quy định TTHC chưa cao; chưa trọng đến công tác báo cáo 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Hệ thống pháp luật, sách chưa đồng bộ, chưa thống nhất; nhận thức lãnh đạo CBCC vai trò kiểm sốt TTHC chưa cao; nguồn lực phục vụ cho công tác kiểm sốt TTHC hạn chế; Hoạt động kiểm tra, xử lý sau kiểm tra kiểm soát TTHC; phần mềm quản lý đánh giá kiểm sốt TTHC bất cập trình thực Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình Trong năm qua Đảng Nhà nước xác định cải 18 cách hành chính, cải cách TTHC kiểm sốt TTHC nhiệm vụ trọng tâm có tính đột phá nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phục vụ nhân dân ngày tốt Các văn kiện Nghị Đảng đặt mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành nhà nước, cắt giảm mạnh thủ tục rườm rà, thiếu tính khả thi, khơng hiệu lực, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp thực thủ tục hành nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư Cụ thể hóa định hướng Đảng Nhà nước, thành phố Đồng Hới xác định cải cách TTHC nói chung kiểm sốt TTHC nói riêng khâu đột phá, hướng tới xây dựng quyền thân thiện, nhân dân phục vụ Đẩy mạnh tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC 3.2 Một số giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Thứ nhất: Hoàn thiện quy định TTHC Để cho việc kiểm soát TTHC thuận lợi dễ dàng đòi hỏi quy định TTHC phải chặt chẽ rõ ràng Do q trình xây dựng văn quy pháp pháp luật, có quy định TTHC cần phải xác thống Các quy định TTHC phải đảm bảo tính đồng với nhau, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống Muốn làm điều đòi hỏi phải nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Tăng cường cơng tác rà sốt quy định TTHC để phát quy định TTHC lỗi thời khơng phù hợp Thứ hai: Hồn thiện quy định nội dung kiểm soát TTHC Cần quy định cụ thể chi tiết nội dung 19 cụ thể kiểm soát TTHC việc lấy ý kiến, việc thẩm định, rà sốt, đánh giá TTHC, việc cơng bố, cơng khai việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ ba: Hoàn thiện quy định quan kiểm soát TTHC UBND thành phố cần ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, đặc biệt Phòng Tư pháp kiểm soát TTHC; quy định cụ thể trách nhiệm phòng ban chun ban chun mơn cơng tác kiểm sốt TTHC, xây dựng chế phân cơng, phối hợp quan Văn phòng Chính phủ ban hành Nghị định yêu cầu UBND tỉnh thực chuyển đổi cơng tác Kiểm sốt TTHC từ Văn phòng sang Tư pháp, vậy, sau UBND tỉnh có kế hoạch chuyển đổi UBND thành phố phải triển khai thực cho công tác thực cách thống Thứ tư: Xây dựng chế, sách phù hợp Các sách hợp lý dành cho CBCC, người dân doanh nghiệp nhằm động viên, khuyến khích họ tham gia nhiều vào hoạt động kiểm soát TTHC cần thiết UBND thành phố Đồng Hới nên nghiên cứu xây dựng sách khen thưởng cho CBCC có phương án đơn giản hóa TTHC khả thi nhằm động viên, khuyến khích CBCC; cần trọng xây dựng sách khen thưởng, khuyến khích phải tạo động lực cho CBCC Cần có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vi phạm thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC 3.2.2 Nâng cao nhận thức kiểm soát thủ tục hành Nhận thức kiểm sốt TTHC đóng vai trò quan trọng người Một nhận thức phù hợp đắn có hành động đắn Trong cơng tác kiểm sốt TTHC đòi hỏi phải có nhận thức đầy đủ đắn Nhận thức đặt không CBCC phụ trách cơng tác kiểm sốt TTHC mà tất CBCC người dân 20 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm cán bộ, công chức Việc nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn CBCC cần tập trung vào kiến thức, chuyên môn CBCC gắn với công việc phụ trách Nâng cao hiểu biết pháp luật CBCC lĩnh vực quản lý CBCC cần nắm đầy đủ xác quy định pháp luật quy định TTHC lĩnh vực cơng tác Mặt khác phải nâng cao trình độ chun mơn CBCC lĩnh vực kiểm soát TTHC Các CBCC cần nắm đầy đủ nội dung, ngun tắc, quy trình kiểm sốt TTHC 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cần thiết cho kiểm soát thủ tục hành 3.2.4.1 Tăng cường nguồn lực tài cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Một, tăng ngân sách dành cho hoạt động kiểm soát TTHC Tỉnh cần xem xét dành khoản ngân sách lớn cho kiểm sốt TTHC, phù hợp với tình hình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai, cần tranh thủ vận động thêm nguồn tài từ bên ngồi để nâng cao hiệu kiểm soát TTHC 3.2.4.2 Tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho công tác kiểm sốt thủ tục hành Trang thiết bị, sở vật chất phương tiện cần thiết có tác dụng lớn việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm soát TTHC đa dạng, bao gồm hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax kể hệ thống sở vật chất quan hành chính, nơi trực tiếp giải TTHC cho tổ chức, công dân 3.2.5 Thu hút tham gia xã hội vào kiểm soát thủ tục hành Mục đích cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, suy cho 21 cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội công dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát TTHC 3.2.6 Tăng cường tun truyền đến tổ chức, cơng dân vai trò, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành Thứ nhất, đa dạng hóa hình thức tun truyền Thứ hai, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân 3.2.7 Xác định vai trò giám sát tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm sốt thủ tục hành Với vai trò giám sát phản biện mình, tổ chức trị - xã hội cầu nối quan trọng để đưa chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân đưa nguyện vọng người dân đến quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, dù quy định nhiều văn pháp luật, đặc biệt Hiến pháp, nay, vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng tác kiểm sốt TTHC chưa nhìn nhận cách đắn Để tiếp tục phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội, cần tạo điều kiện thích hợp để đảm bảo cho tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát hoạt động kiểm soát TTHC UBND thành phố cần xây dựng quy chế quy định cụ thể chế phối hợp, trách nhiệm quyền hạn quan kiểm soát TTHC quan khác việc xử lý kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quy định TTHC 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành Để góp phần thực có hiệu quả, đảm bảo chất lượng, 22 hoàn thiện hoạt động kiểm soát TTHC, Chủ tịch UBND thành phố Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp đạo việc thực chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cấp kết thực hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị 3.2.9 Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Để việc kiểm soát TTHC diễn quy định pháp luật, cần trọng thực tốt công tác kiểm tra Để việc kiểm tra công tác kiểm soát TTHC thực tốt cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất: Cần có nhận thức đắn kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ hai, Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, hợp lý Thứ ba: đổi mới, tăng cường hiệu công tác kiểm tra Thứ tư, kết kiểm tra phải thông báo đến đơn vị kiểm tra, xác định rõ vấn đề sai sót cần chấn chỉnh 23 KẾT LUẬN Kiểm soát TTHC giải pháp mang tính đột phá lâu dài góp phần quan trọng tiến trình cải cách TTHC Việc thực kiểm soát TTHC thành phố Đồng Hới thời gian qua đạt số kết định song bên cạnh đó, q trình thực nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể đáp ứng yêu cầu công cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa Do tiến trình phát triển hội nhập, yêu cầu, đòi hỏi tổ chức, cá nhân ngày cao, thành phố Đồng Hới cần tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC để đáp ứng tốt công cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Việc cần chung sức, chung lòng cấp, ngành nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở áp dụng đồng nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật Thực tốt cơng tác kiểm sốt TTHC góp phần thực hóa mục tiêu cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng Đảng nhà nước, hướng tới hành phục vụ, củng cố nâng cao lòng tin người dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Chính thế, quan hành nhà nước địa phương cần tiếp tục trì, đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quan, đơn vị quản lý 24 ... TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái qt tình hình cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới Thành phố Đồng Hới trung tâm... học kiểm soát TTHC; Chương 2: Thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới. .. động kiểm soát TTHC thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình Luận văn tập trung vào nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận pháp lý kiểm soát TTHC; Làm rõ thực trạng kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Đồng Hới;