Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 94 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
94
Dung lượng
0,99 MB
Nội dung
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÒA BÌNH HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Đức Thắng Sinh viên : Nguyễn Thế Hiệp Lớp : KH11 - CSC Chuyên ngành : Chính sách công Niên khóa : 2010 - 2014 Hà Nội, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện khóa luận, Tôi đã có nhiều cơ hội được học hỏi những điều chưa biết, được tạo điều kiện nghiên cứu đề tài mà mình tâm huyết. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy cô Khoa Hành chính học đã tạo cơ hội cho Tôi có thể hoàn thành tốt nhất khóa luận của mình. Với sự biết ơn sâu sắc của người học trò, Tôi xin gửi lời cảm ơn đến giảng viên Th.s Nguyễn Đức Thắng. Cảm ơn Thầy trong thời gian qua đã tận tình hướng dẫn, giúp Tôi sửa chữa dần những sai sót. Những tâm huyết của Thầy đã cho Tôi rất nhiều động lực để hoàn thành đề tài khóa luận này. Những hạn chế khi tiếp cận đề tài thực tiễn chắc chắn sẽ còn nhiều thiết sót. Tôi mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn sinh viên để Tôi hoàn thiện hơn nữa kiến thức và kỹ năng của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 6 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thế Hiệp MỤC LỤC !"#$%&"'(&#)*+,&-' .!"".!"!/"'0!#123'0!42*!+(!+,&-'5 56#+ #"7-!"'8976!/"'0!#12: 56#+ #"!/"'0!#12: 5"'8976!/"'0!#12: :;'&<=!/7-%">97'!/"'0!#12: :?">97'!/"'0!#12@ @?"<A!/%"B%32C!7-%"<A!/%"B%!/"'0!#12@ D(&#$2#)*E"F*32C! "<A!/G HIJJKLMNOPIQRSS TUQVG /2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*ZG D"B'!'89!/2W!!"X!3Y#7-!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*ZG /2W!!"X!3Y#G /2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z[ \#+']9^7*'&_`#)*!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z \#+']9#)*!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z *'&_`#)*!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z&_Z!/%"B&&_']!E'!"&(^ab"c'5 " !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z#"Z#A42*!!"-!<f#G c&d;E"B'!'89#Agh!G A42*!!"-!<f#G " !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y#[ 5" !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z#"Z#A42*!!"-!<f# *'&_`#)*#" !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z#"Z#A42*!!"-!<f#: 5B#i(2&;h!""<j!/+(!#" !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z#"Z#A42*! !"-!<f#@ 5D'!"!/"'89&_Z!/7-!/Z-'!<f#7-g-'"k#E'!"!/"'89#"Z&l!"`*.!" 5D'!"!/"'89#)*9c&d;!<f# 5D'!"!/"'89#)*m'!n/*n%Z 5D'!"!/"'89#)*-!T2;#[ 5D'!"!/"'89#)*9c&d;+o*%"<A!/5p 5D'!"!/"'89#)*"-!"%";W" '!"5p 5D'!"!/"'89#)*-q!/5 55-'"k#E'!"!/"'89#"Z&l!"`*.!"55 ']2E(&#"<A!/5@ "<A!/5 PrsKLMNOPIQRSSTU QV5 tuv5 D"B'42B&#"2!/7,&l!"`*.!"5 ',2E'8!&Y!"'0!7-wX!d;5 .!"".!"E'!"&(nab"c'5G " !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z&_Z!/#A42*!!"-!<f#j&l!"`*.!" 5[ -'!x&7,!/2W!!"X!3Y#&_Z!/#A42*!!"-!<f#j&l!"`*.!"5[ c'w2!/#" !"dB#"&"2"e&!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z#"Z#A42*!!"-!<f#j&l!" `*.!": 6#y02: ;'&<=!/#)*#" !"dB#":5 5'8!%"B%#)*#" !"dB#": :/2W!3Y#+]&"Y#"'8!#" !"dB#": 5B!"/'B#" !"dB#"&"2"e&#"$&3<=!/#*Z#"Z#A42*!!"-!<f#&l!"`*.!" :[ 5"z!/E(&42h+>&+<=#:[ n,!c'w2!/#" !"dB#"&"2"e&@p n,E(&42h&"Y#"'8!#" !"dB#"@ 5"z!/">!#"(^i(2Ex9@: n,!c'w2!/#" !"dB#"&"2"e&@: n,E(&42h&"Y#"'8!@G 55/2i0!!"X!#)*!"z!/">!#"(^i(2Ex9p 55/2i0!!"X!E"B#"42*!p 55/2i0!!"X!#")42*! "<A!/5: SUKLMNOPIQRSSTU QVtuv: 5T2*!+']9^+o!""<f!/&"2"e&^%"B&&_']!!/2W!!"X!3Y##"$&3<=!/#*Z#"ZT&l!"`* .!"/'*'+Z>!p{pp: 56#y02%"B&&_']!Dnm&l!"`*.!"/'*'+Z>!p{pp: 5T2*!+']9^96#y02%"B&&_']!^&"2"e&#"$&3<=!/#*Z#"ZT&l!"`*.!"+(! !|9pp@ 5c&d;/'h'%"B% 5"F9/'h'%"B%7,&2i0!&_2i,!^%"}g'(!^+}'9f'!"C!&"1#^&>ZdY&";!/!"$&7,42*! +']9^#")&_<A!/7,#" !"dB#"&"2"e&#"$&3<=!/#*Z 5"F9/'h'%"B%7,g}d2!/^"Z-!&"'8!7|!gh!#" !"dB#"&"2"e&#"$&3<=!/#*Z 55"F9/'h'%"B%7,3b!"+>Z^42h!3~7-&}#"1#gc9Bi^!X!/#*Z!|!/3Y#&"Y#&"'#" !" dB#"G 5:"F9/'h'%"B%/•!E(&#"\&#"€/'z*7'8#&"2"e&^&2i]!w6!/7f'+-Z&>Z^gW'w<•!/7-+b' !/c^&‚!7'!"G: 5@"F9/'h'%"B%+ƒi9>!"#h'#B#"/'BZw6#^!/"'0!#12E"Z*"k#^"=%&B#42;#&(7-&_*Z +}'E'!"!/"'89/'z*#B#+o*%"<A!/7,"Z-!&"'8!#" !"dB#"&"2"e&G@ D„UD…G UDS PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT 1 CB Cán bộ 2 CC Công chức 3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa 4 CQNN Cơ quan nhà nước 5 DTTS Dân tộc thiểu số 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 KT-XH Kinh tế - Xã hội 8 NNL Nguồn nhân lực 9 NQ Nghị quyết 10 QĐ Quyết định 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 TTg Thủ tướng 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VC Viên chức DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Số bảng Tên bảng, biểu Trang Bảng 2.1 Thống kê số lượng và chất lượng CB, CC, VC cấp tỉnh, huyện theo trình độ đào tạo tính đến ngày 30/06/2013 39 Bảng 2.2 Thống kê số lượng và chất lượng của CB chuyên trách, CC cấp xã, VC y tế cơ sở theo trình độ đào tạo tính đến ngày 30/06/2013 40 Bảng 2.3 Danh mục ngành nghề được tỉnh Hòa Bình ưu tiên tiếp nhận, bố trí công tác (Kèm theo Nghị quyết số 35/2005/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Hòa Bình) 45-46 Bảng 2.4 Bảng số liệu thể hiện số lượng và chất lượng của NNL chất lượng cao thu hút cho các CQNN ở các cấp của tỉnh Hòa Bình 52 Bảng 2.5 Bảng số liệu thể hiện mức tiền hỗ trợ ban đầu đối với các đối tượng thu hút, tiếp nhận vào làm việc trong các CQNN của tỉnh Yên Bái, Lai Châu, Hòa Bình đang có hiệu lực 55-56 Bảng 2.6 Bảng số liệu thể hiện số sinh viên đại học, cao đẳng là con em ở tỉnh hòa Bình được đào tạo theo hệ giáo giục (Bộ Giáo dục và Đào tạo) từ năm 2001 đến năm 2010 56 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài “Hiền tài là nguyên khí của quốc gia, nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh mà hưng thịnh, nguyên khí suy thì thế nước yếu mà thấp hèn. Vì thế các bậc đế vương thánh minh không đời nào không coi trọng việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sỹ, vun trồng nguyên khí quốc gia là công việc cần thiết…”. Trải qua hơn 570 năm lịch sử, câu nói của hiền nhân Thân Nhân Trung (1419 – 1499) về nhân tài, giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sỹ, vun trồng nguyên khí quốc gia vẫn còn nguyên giá trị. Ngay từ khi thành lập, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến trọng dụng và thu hút nhân tài. Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tìm người tài để xây dựng đất nước và Người chính là tấm gương sáng cho việc tìm nhân tài, trọng dụng nhân tài. Ngày 14/11/1945, trên báo Cứu quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Kiến thiết cần có nhân tài, nhân tài nước ta dù chưa có nhiều lắm nhưng nếu chúng ta khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng thì nhân tài ngày càng phát triển càng thêm nhiều”. [12,tr99] Người cho rằng phải biết chăm lo phát hiện nhân tài, phải biết đào tạo, bồi dưỡng nhân tài và phải biết sử dụng nhân tài một cách hợp lý. Việc trọng dụng nhân tài theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh là phải làm thường xuyên, liên tục như “người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu”. [13,tr273] Tại Đại hội X, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương chỉ rõ “Thực hiện chính sách trọng dụng nhân tài, các nhà khoa học đầu ngành, tổng công trình sư, kỹ sư trưởng, kỹ thuật viên lành nghề và công nhân kỹ thuật có tay nghề cao… thu hút chuyên gia giỏi người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia giảng dạy, phát triển khoa học và công nghệ tại Việt Nam”. [3,tr212] Để phát triển mỗi quốc gia phải dựa vào các nguồn lực cơ bản: nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, tiềm lực khoa học công nghệ và cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn vốn. Trong đó, NNL luôn luôn là nguồn lực cơ bản và chủ yếu nhất cho sự phát triển, có tính chất quyết định trong sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia từ trước đến nay. Trong thời đại ngày nay, tài nguyên thiên nhiên đang dần cạn kiệt, cùng với đó kinh tế tri thức, 1 khoa học công nghệ đang phát triển mạnh mẽ khiến nhân tố con người càng được quan tâm nhiều hơn, đặc biệt là NNL chất lượng cao. Từ thực tiễn hiện nay, để nâng cao hiệu quả hoạt động của cả khu vực tư nhân và khu vực nhà nước, vấn đề thu hút NNL chất lượng cao đặc biệt được quan tâm. Tuy nhiên, môi trường làm việc cũng như các chế độ ưu đãi của hai khu vực này khác nhau rất lớn, khu vực kinh tế tư nhân đang phát triển mạnh, với cơ chế thông thoáng và mức thu nhập cao hơn nhiều so với khu vực nhà nước, điều đó được coi là “mảnh đất màu mỡ” để lực lượng lớn NNL chất lượng cao đến đó để phát triển. Khu vực nhà nước với những đặc thù hoạt động gò bó, tính linh hoạt kém, chế độ đãi ngộ thấp nên lượng nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc không nhiều. Vậy để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN, đảm bảo KT-XH tầm vĩ mô được phát triển một cách ổn định, bền vững thì Nhà nước cần đặc biệt quan tâm chính sách thu hút NNL chất lượng cao, bởi lực lượng này có vai trò quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN. Trong thời gian qua, xác định được ý nghĩa và vai trò to lớn của chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho các CQNN. Đảng, Nhà nước ta và các địa phương bao gồm tỉnh Hòa Bình đã đã có các chính sách thu hút NNL chất lượng cao về địa phương, coi đó là nhiệm vụ quan trọng, là biện pháp đột phá trong phát triển bền vững. Ban hành nhiều văn bản chính sách liên quan đến chế độ chính sách để thu hút, đãi ngộ lực lượng NNL chất lượng cao của xã hội vào làm việc trong CQNN. Đặc biệt, tỉnh Hòa Bình là một tỉnh miền núi, còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí còn thấp so với mặt bằng chung, kinh tế phát triển còn ở mức thấp thì việc thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN càng quan trọng hơn nữa nếu không muốn khoảng cách ngày càng xa hơn với các tỉnh khác trên cả nước. Dựa vào điều kiện và nhu cầu phát triển KT-XH của đất nước cũng như của tỉnh, HĐND và UBND tỉnh Hòa Bình đã ban hành chính sách để thu hút NNL chất lượng cao về làm việc trong các CQNN của tỉnh. Tuy nhiên, do năng lực hoạch định chính sách của đội ngũ CB, CC còn hạn chế và sự phát triển, thay đổi nhanh chóng của xã hội nên một số điểm của 2 [...]... luận chung về chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước; Chương 2: Thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước ở tỉnh Hòa Bình; Chương 3: Hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước ở tỉnh Hòa Bình 6 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC... sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN như sau: Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN là tổng thể các quan điểm và biện pháp của nhà nước về thu hút và sử dụng NNL chất lượng cao vào làm việc cho các CQNN nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các CQNN 1.2.2 Vai trò của chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho. .. Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội Đậu Thị Hiếu (2012), Hoạt động thu hút NNL chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Nghệ An hiện nay, Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành chính, Hà Nội Ba đề tài trên tập trung nghiên cứu chính sách thu hút NNL chất lượng cao trong...chính sách không còn phù hợp, mục tiêu của chính sách chưa đạt được như mong muốn Điều đó đòi hỏi tỉnh Hòa Bình cần phải nghiên cứu, điều chỉnh chính sách một cách hợp lý để có thể đem lại hiệu quả, hút hút được một lực lượng nguồn nhân lực chất lượng cao về phục vụ địa phương Với những lý do trên, Tôi đã lựa chọn đề tài:"Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước tỉnh ở Hòa Bình. .. khi mà tổ chức mở rộng về quy mô còn nhiều vị trí trống chưa có ai đảm nhiệm, khi tổ chức thiếu nhân sự do có người nghỉ hưu, bỏ việc hoặc bị xa thải… 1.2.1.3 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước Chính sách thu hút NNL chất lượng cao trong CQNN là một bộ phận của chính sách thu hút NNL Chính sách này là để thu hút một lực lượng NNL cho CQNN, do các cơ quan có thẩm quyền... máy của nhà nước Như vậy, vai trò của chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN cũng xuất phát từ mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nhà nước và định hướng phát triển KT-XH trong thời kỳ CNH-HĐH hiện nay 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước Bất kỳ chính sách nào khi xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện đều chịu ảnh hưởng của... cao trong phạm vi cho các cơ quan hành chính nhà nước của một số địa phương cụ thể Nội dung các bài cũng tập trung vào nghiên cứu chủ yếu 3 về hoạt động thu hút (thực thi chính sách) NNL chất lượng cao và đưa ra các giải pháp để nâng cao hoạt động thu hút NNL chất lượng cao Nguyễn Chín (2011), Các giải pháp thu hút NNL trình độ cao cho các cơ quan nhà nước ở tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế,... chính sách, đồng thời xác định nguyên nhân của những hạn chế làm cơ sở đề ra những giải pháp để hoàn thiện chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN tỉnh Hòa Bình - Về không gian: Đề tài được thực hiện trong phạm vi các cơ quan nhà nước ở tỉnh Hòa Bình, (Bao gồm các cơ quan mà lĩnh vực hoạt động có đối tượng được ưu tiên thu hút, tiếp nhận phù hợp với danh mục ngành nghề nêu trong chính sách) ... 1.1 Nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1.1 Nguồn nhân lực Thu t ngữ nguồn nhân lực (Human resourses) xuất hiện vào khoảng thập niên 80 của thế kỷ XX khi mà có sự thay đổi căn bản về phương thức quản lý, sử dụng con người trong kinh tế lao động Khác với trước đây, phương thức quản trị nhân viên với các đặc trưng coi nhân viên là lực lượng. .. cứu cụ thể nào về chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN ở tỉnh Hòa Bình 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nội dung chính sách thu hút NNL, kết quả thực hiện với những mặt đạt được và hạn chế để đưa ra giải pháp hoàn thiện chính sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN + Nghiên cứu, phân . SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1. Nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1.1. Nguồn nhân lực Thu t. lượng cao cho cơ quan nhà nước ở tỉnh Hòa Bình; Chương 3: Hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước ở tỉnh Hòa Bình. 6 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH. luận có kết cấu 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước; Chương 2: Thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao