Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước; từ đó đánh giá được thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước tại thành phố Hà Nội để đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước tại Hà Nội
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU TRANG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Duy Yên Phản biện 1: PGS TS Bùi Huy Khiên Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Duy Hạnh Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 30 ngày 29 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực, đặc biệt NNLCLC đóng vai trò định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Với Hà Nội, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 xác định: “Tập trung phát triển mạnh nhân lực chất lượng cao Xây dựng, phát triển Hà Nội trở thành trung tâm đào tạo nhân tài nhân lực chất lượng hàng đầu nước có uy tín quốc tế, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 70 - 75% năm 2020 khoảng 85 - 90% năm 2030 Hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để tập trung xây dựng số trường đại học xuất sắc trường đại học trọng điểm địa bàn Tập trung đào tạo nhân tài nhân lực chất lượng cao lĩnh vực: lãnh đạo - quản lý, quản trị doanh nghiệp, tư vấn, thiết kế, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, đào tạo đại học, y học, văn hóa - nghệ thuật, thể thao thành tích cao cơng nhân kỹ thuật bậc cao Có sách ưu tiên đào tạo nhân lực lãnh đạo, quản lý khoa học - cơng nghệ trình độ cao nước ngồi Tăng nhanh quy mơ đa dạng hóa ngành nghề đào tạo nhân lực nơng thơn đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp sinh thái công nghệ cao chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa” Vì vậy, tâm thành phố Hà Nội xây dựng đội ngũ nhân lực đa dạng, đào tạo với chất lượng cao, góp phần hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội không thành phố Hà Nội mà cho khu vực đồng Bắc nước Tuy nhiên, sách thu hút NNLCLC thành phố nhiều bất cập, nhiều sinh viên tốt nghiệp loại ưu trường đại học tuyển dụng vào CQHCNN thành phố, nhiều người từ doanh nghiệp, từ bộ, ngành, địa phương chuyển về, sau thời gian nhiều người chuyển việc ngồi hành Hà Nội đến với tỉnh, thành phố khác Một ngun nhân sách sử dụng, đãi ngộ NNLCLC chưa thật thích hợp, bất cập làm cho kinh tế - xã hội Hà Nội chưa phát triển với tiềm vốn có Xuất phát từ yêu cầu tơi lựa chọn đề tài: Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội để thực luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận sách thu hút NNLCLC CQHCNN; từ đánh giá thực trạng sách thu hút NNLCLC CQHCNN thành phố Hà Nội để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN; - Phân tích, đánh giá thực trạng sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội để thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thực trạng - Đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài * Các cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực, vị trí, tầm quan trọng nguồn nhân lực: Trong tác phẩm “Tài đắc dụng” (2008), NXB Chính trị quốc gia, tác giả GS.TSKH Nguyễn Hồng Lương PGS.TS Phạm Hồng Tùng phân tích nghiên cứu trình hình thành phát triển nhân cách tài năng, rút học kinh nghiệm đường hình thành, đặc điểm, nhân cách tài đề xuất kiến nghị cho công tác lãnh đạo, phát triển nguồn nhân lực nước ta Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số ĐTĐL-2004/21 “Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, GS.VS.TSKH Đào Trọng Thi làm chủ nhiệm góp phần làm rõ phát hiện, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng nhân tài Việt Nam thời kỳ Theo tác giả, để có nhân tài cho đất nước, nhà nước cần có tập hợp sách phát hiện, đào tạo họ để sử dụng chuyên môn trọng đến sách đãi ngộ, phát triển họ * Các cơng trình nghiên cứu thu hút NNLCLC: Tác phẩm Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt nam (2013) TS Nguyễn Thị Hồng Hải cung cấp luận khoa học cho việc tìm kiếm vận dụng cách tiếp cận quản lý NNLCLC khu vực công GS.TS Nguyễn Ngọc Phú (2010) với sách “Thực trạng NNL, Nhân tài đất nước - vấn đề đặt - giải pháp” phân tích NNL đặt vấn đề cần có sách thu hút NNLCLC (nhân tài) cho đất nước Tác giả Ngơ Việt Anh (2011), “Chính sách thu hút, sử dụng thủ khoa xuất sắc cho quyền thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp” đánh giá lại biện pháp thu hút NNLCLC Hà Nội từ đầu năm 2000 sinh viên thủ khoa trường đại học địa bàn Hà Nội đưa giải pháp nhằm thu hút, “giữ chân” đối tượng cho thành phố Tóm lại, sách thu hút NNLCLC có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu khu vực công khu vực tư Những tác giả, tác phẩm tư liệu quý giúp cho học viên định hướng nghiên cứu đề tài luận văn mình; nhiên chưa có tác giả với tư cách nghiên cứu khoa học luận văn, luận án nghiên cứu sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Chính sách liên quan đến NNLCLC có nhiều lĩnh vực; nữa, có ba chu trình sách cơng là: hoạch định, thực thi đánh giá; phạm vi luận văn này, tác giả sâu vào phân tích, đánh giá sách liên quan đến việc thu hút người có lực trội, người tài vào CQHCNN thành phố Hà Nội - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội từ 2009 đến - Giới hạn không gian nghiên cứu: Nghiên cứu chủ yếu thực phạm vi CQHCNN địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh sách thu hút người có tài (NNLCLC) với chủ trương, đường lối Đảng sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức có lực vào CQHCNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận, văn nhằm kế thừa lý luận, cách tiếp cận liên quan đến sách thu hút NNL nói chung NNLCLC nói riêng - Phương pháp tổng hợp phân tích định lượng: sở tài liệu, thông tin liệu mà học viên thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá khía cạnh liên quan đến sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN - Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở luận điểm khoa học, luận văn góp phần làm đầy đủ mặt lý luận sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN, xây dựng khái niệm NNL, NNLCLC, sách, sách thu hút NNLCLC; thực thi sách thu hút NNLCLC; đồng thời đặc điểm, vai trò nhân lực chất lượng cao yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN điều kiện phát triển hội nhập quốc tế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá khách quan thực trạng sách thu hút NNLCLC thành phố Hà Nội; thành tựu tập trung làm rõ hạn chế, bất cập hệ thống quy phạm pháp luật hành liên quan đến sách thu hút NNLCLC, hạn chế, tồn thực tiễn áp dụng sách Từ hạn chế, bất cập sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội, luận văn phân tích kỹ nguyên nhân để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện Đưa quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện việc thực thi sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Những kết thực tiễn giúp cho nhà quản lý nhân thành phố Hà Nội có cách tiếp cận sách thu hút NNLCLC để hồn thiện việc thực thi sách thu hút tốt sở chủ trương, đường lối Đảng sách nhà nước vấn đề Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, cho tổ chức học viên, sinh viên chun ngành Chính sách cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở khoa học sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước Chương Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ quan hành nhà nước CQHCNN phận (cơ quan) cấu thành máy hành nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức quản lý, điều hành (chức hành pháp) lĩnh vực đời sống xã hội 1.2 Nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lương cao 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao - Nguồn nhân lực nguồn lực người, bao gồm tất tiềm người độ tuổi có khảnăng lao động, thể thể lực, trí lực, nhân cách, phẩm chất đạo đức, lối sống, vị xã hội kết hợp yếu tố sử dụng, phát huy giá trị người lao động để tham gia vào trình phát triển tổ chức xã hội Về nguồn nhân lực chất lượng cao: - Nguồn nhân lực chất lượng cao lực lượng lao động có trình độ học vấn chun mơn kỹ thuật cao, có khả sáng tạo ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến vào hoạt động thực tiễn; lao động có tác phong nghề nghiệp, tính kỷ luật caovà có phẩm chất đạo đức tốt đem lại suất, chất lượng, hiệu caotrong công việc” 1.2.2 Các tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao - Phẩm chất, đạo đức; Về phẩm chất tâm lý - xã hội nguồn nhân lực; - Trình độ đào tạo; Trí lực nguồn nhân lực chất lượng cao; Trình độ văn hóa; Trình độ chun mơn kỹ thuật; - Chỉ số phát triển nhân lực HDI; Các kỹ tin học, ngoại ngữ; kinh nghiệm công tác, kỹ chun mơn; - Tiêu chí khác kỹ xử lý công việc, khả làm việc nhóm, lực lãnh đạo, 1.3 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 1.3.1 Khái niệm sách cơng, thu hút, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Chính sách cơng Chính sách công định Nhà nước nhằm giải lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - xã hội định theo mục tiêu đặt - Thu hút sách thu hút NNLCLC Thu hút phát tuyển dụng NNLCLC vào hành nhà nước sách cơng Chính sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN tập hợp định có liên quan lẫn NNLCLC nhà nước ban hành nhằm đề mục tiêu, giải pháp tiêu chuẩn cụ thể NNLCLC nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người có tài năng, trình độ cao phẩm chất tốt vào làm việc cho CQHCNN 1.3.2 Về tầm quan trọng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan nhà nước Thứ nhất, sách thu hút NLCLC CQHCNN đóng vai trị tảng giúp cho CQHCNN phát triển nhanh chóng mặt (chính trị, KT - XH,…); nâng cao lực cạnh tranh q trình hội nhập Thứ hai, Chính sách thu hút NNLCLC thực chuẩn xác, khoa học điều kiện tiên quyết, định hiệu hoạt động CQHCNN Chính sách giúp CQHCNN chuẩn bị nguồn nhân lực phù hợp với trình độ, phát triển kinh tế xã hội 1.3.3 Về nội dung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước * Vấn đề tuyển dụng, quản lý sử dụng * Vấn đề sách tiền lương chế độ đãi ngộ * Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng phát triển * Vấn đề điều kiện, tạo động lực, môi trường làm việc 1.3.4 Mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước * Mục tiêu sách Chính sách thu hút NNLCLC giải pháp quan trọng để kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bên cạnh đó, mục tiêu sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN góp phần phát huy khả sáng tạo, công hiến đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng công vụ ngày phát triển đáp ứng yêu cầu xã hội * Giải pháp cơng cụ sách: Giải pháp sách - Giải pháp sách tiền lương chế độ đãi ngộ - Giải pháp điều kiện, môi trường làm việc - Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng phát triển - Giải pháp tuyển dụng, quản lý sử dụng Các cơng cụ sách - Cơng cụ dựa vào tổ chức - Cơng cụ dựa vào tài - Cơng cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền 1.3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước - Bản thân sách; Chính sách nhân nhà nước quy định CQHCNN; - Chính sách tiền lương; hệ thống pháp luật; quan tâm, đầu tư nhà nước; Bộ máy tổ chức thực thi sách; - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng giáo dục - Nguồn lực tài chính; đặc thù văn hóa - xã hội nước; - Môi trường làm việc văn hóa cơng sở quan nhà nước; - Năng lực, hành vi phong cách lãnh đạo người ban hành sách thủ trưởng quan 1.3.6 Những điều kiện để thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành cơng - Mục tiêu sách xác định rõ ràng quán; - Xác định rõ nhân tố yếu xác định rõ mối quan hệ nhân tác động đến mục tiêu sách cơng; - Các mục tiêu sách cơng NNLCLC khơng bị triệt tiêu sách cơng khác 1.4 Kinh nghiệm sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao số địa phương Ở Việt Nam, nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực phát triển địa phương nên nhiều tỉnh, thành phố đưa nhiều sách thu hút nguồn nhân lực Hiện nay, vào chủ trương, đường lối, sách thu hút nguồn nhân lực Đảng Nhà nước ta, hầu hết địa phương ban hành văn quy định thu hút NNLCLC vào công tác CQHCNN phù hợp với điều kiện địa phương như: Đà Nẵng, Quảng Ninh, Ninh Bình, Bình Dương, Cần Thơ,… Trong số địa phương triển khai thực sách thu hút NNLCLC, Quảng Ninh, Bình Dương, Đà Nẵng tỉnh, thành phố có nét bật đạt kết bước đầu đáng khích lệ 10 Tiểu kết chương Nghiên cứu sở lý luận sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN, luận văn luận giải để đưa khái niệm liên quan đến mục tiêu đề tài; khái niệm liên quan đến NNL, NNLCLC, thu hút NNLCLC; tiêu chí xác định NNLCLC, sách để đến khái niệm cơng cụ đề tài; khái niệm sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN tầm quan trọng sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN Chính sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN gồm vấn đề mục tiêu sách; giải pháp cơng cụ sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN Trong Chương 1, tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN Bên cạnh đó, đưa số kinh nghiệm sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN số địa phương nước để thành phố Hà Nội xem xét, vận dụng vào thực tiễn địa phương, từ phân tích đánh giá thực trạng sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN thành phố Hà Nội 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀCHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hà Nội nằm trung tâm đồng Bắc Bộ có vị trí địa thuận lợi cho việc phát triển thành trung tâm trị, kinh tế, vǎn hóa, khoa học lớn có tầm cỡ khu vực Về địa hình: Thủ Hà Nội có địa hình đa dạng, gồm: Vùng đồng bằng, vùng trung du, đồi núi thấp vùng núi cao Về khí hậu: Thủ Hà Nội nằm vùng khí hậu Đồng trung du Bắc bộ, có khí hậu nhiệt đới gió mùa Về mạng lưới sơng ngịi: Mạng lưới sơng ngịi địa bàn qua Hà Nội dày đặc, phong phú Về địa chất: Khu vực Hà Nội có cấu trúc địa chất phức tạp, có khả xảy động đất đứt gãy sâu chạy qua địa phận thành phố 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội * Về Kinh tế Kinh tế Thủ đô Hà Nội năm qua phát triển nhanh, cấu kinh tế ngày chuyển dịch theo hướng đại Tổng GDP đứng thứ hai nước, sau Thành phố Hồ Chí Minh Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2010 2015 11,3% cao gấp 1,49 lần nước * Về công nghiệp * Về dịch vụ 12 Năm 2015, khu vực dịch vụ có tỷ trọng cao tổng cấu kinh tế GDP, chiếm 52,5%, có tác dụng làm hạt nhân đóng góp vào mức tăng chung kinh tế thành phố Hà Nội * Về du lịch Thủ đô Hà Nội có bề dày lịch sử 1000 năm, có nhiều cảnh quan tự nhiên đẹp, điều kiện thuận lợi để Hà Nội phát triển ngành Du lịch * Về nông, lâm, thủy sản Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp năm 2015 Hà Nội chiếm tỷ trọng 5,6% GDP * Về giáo dục đào tạo khoa học công nghệ Giữ vững ổn định quy mô giáo dục, phát triển đa dạng loại hình trường lớp hình thức học tập, đáp ứng nhu cầu người học Chất lượng giáo dục toàn diện giữ vững, chất lượng mũi nhọn nâng cao * Về y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân Hiện nay, Hà Nội hai trung tâm y tế lớn nước (Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn thành phố Hà Nội thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao (từ tình hình kinh tế - xã hội, địa lý Hà Nội) - Những thuận lợi Trước hết, Hà Nội thủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, thủ đô Hà Nội có chế ưu đãi riêng Đảng, Nhà nước, thị loại đặc biệt, có Luật Thủ đô (2012) Thứ ba, sở hạ tầng Hà Nội nói đứng hàng đầu nước có thứ hạng cao khu vực số số - Những khó khăn Thứ nhất, Sự thành công việc thu hút NNLCLC vào CQHCNN điều mang tính bắt buộc 13 Thứ hai, điều kiện kinh tế xã hội thành phố Hà Nội đòi hỏi người lao động phải có trình độ cao, chí cao khu vực khác có đáp ứng tiêu chí NNLCLC Thứ ba, kinh tế phát triển sở nhiều thành phần kinh tế ảnh hưởng nhiều đến lựa chọn vào CQHCNN NNLCLC 2.2 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Hà Nội Từ năm 2002, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội có Nghị thu hút người tài công tác thành phố Hà Nội tháng năm 2001 Đến năm 2013, HĐND thành phố Hà Nội ban hành Nghị số 14/2013/NQ-HĐND ngày 17/7/2013 sách trọng dụng nhân tài xây dựng, phát triển thủ đô quy định cụ thể sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội triển khai thực 2.2.2 Thực trạngnguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước thành phố Hà Nội * Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức CQHCNN thành phố Hà Nội - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Hà Nội (nhất cán lãnh đạo, quản lý) quan, đơn vị, địa phương có lĩnh trị vững vàng; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan - Về trình độ chun mơn: Số liệu cho thấy gần 98% cán lãnh đạo, quản lý có trình độ đại học đại học; 93% có trình độ cao cấp cử nhân trị; 78% có chứng 14 ngoại ngữ, tin học văn phòng qua khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước - Về kỹ công tác: Đa số cán bộ, công chức Hà Nội có kỹ thiết lập mục tiêu, tổ chức thực công việc cá nhân * Một số khó khăn hạn chế: Trước hết hạn chế khoảng cách đào tạo nhu cầu xã hội hai phương diện Thứ hai cân đối số lượng ngành nghề đào tạo thiếu định hướng việc chọn nghề chọn trường cho sinh viên * Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước thành phố Hà Nội - Về sách tuyển dụng, quản lý sử dụng NNLCLC - Về tiền lương chế độ đãi ngộ - Về đào tạo, bồi dưỡng phát triển - Về điều kiện, môi trường làm việc 2.3 Đánh giá chung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm - Các cấp quyền Thành phố ln coi trọng phát triển NNLCL - Hệ thống sách thu hút NNLCLC CQHCNN thành phố Hà Nội đầy đủ bổ sung, điều chỉnh để ngày hoàn thiện mặt cấu chặt chẽ logic điều chỉnh nội dung phù hợp với thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, môi trường làm việc nhà nước thay đổi đội ngũ NNLCLC 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp so với khu vực tư 15 - Quá trình triển khai thực thị, nghị quyết, chủ trương, sách thành phố Hà Nội cơng tác thu hút, đào tạo sử dụng NNL nhiều bất cập, khó khăn, chưa theo quy định thống - NNLCLC qua đào tạo đạt tỷ lệ cao không đồng giữ ngành nghề, khu vực kinh tế thành phố Hà Nội - Còn bất cập sách phân cấp quản lý, tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội - Chính sách thu hút NNLCLC hiệu lực, chưa có lao động trình độ cao tình nguyện công tác tỉnh 2.3.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân ưu điểm: - Chính sách thu hút NNLCLC chủ trương đắn, phù hợp với tình hình thực tiễn - Có quan tâm cấp quyền việc thực sách theo quy định quan thực thi sách - Nguồn ngân sách tỉnh bổ sung tạo thêm nguồn lực tài để tổ chức thực thi sách * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân khách quan: + Chủ trương, sách thành phố thu hút, trọng dụng nhân tài chưa quán + Nguồn ngân sách thành phố để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội eo hẹp + Nhu cầu NNLCLC làm việc CQHCNN thành phố Hà Nội hạn chế + Sự hiểu biết người dân nói chung NNLCLC nói chung quan nhà nước cịn nhiều định kiến, thiếu xác khơng toàn diện - Nguyên nhân chủ quan: + Về nhận thức tư tưởng phận cán lãnh đạo, cán công chức chưa thực quan tâm, coi trọng NNLCLC, 16 + Chính sách chưa nghiên cứu đầy đủ, lĩnh vực thu hút cân đối, + Năng lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan nhà nước cịn hạn chế + Mơi trường làm việc CQHCNN thành phố Hà Nội chưa thực đáp ứng nguyện vọng, yêu cầu NNLCLC 17 Tiểu kết chương Trong chương 2, Luận văn trình bày nét khái quát thành phố Hà Nội, nhấn mạnh đặc điểm tự nhiên xã hội ảnh hưởng tới việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN Thực trạng sách thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào CQHCNN thành phố Hà Nội, luận văn trình bày chủ trương, sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội; khái quát hệ thống NNLCLC CQHCNN thành phố Hà Nội để thấy nhu cầu yêu cầu cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc thu hút NNLCLC Luận văn đưa kết sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN Thành phố Hà Nội thể qua nội dung tuyển dụng, quản lý sử dụng; chế độ đãi ngộ sách tiền lương; việc đào tạo, bồi dưỡng phát triển; điều kiện, mơi trường làm việc Từ đó, đánh giá sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội Việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN thành phố Hà Nội đạt kết đáng khích lệ, nhiên hiệu sách chưa tương xứng với tiềm năng, nguồn lực, cần nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi để phát huy cao tiềm NNLCLC thành phố Hà Nội 18 CHƯƠNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng thành phố Hà Nội việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 3.1.1 Quan điểm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Đối với đảng quyền thành phố Hà Nội, nhận thức tầm quan trọng NLCLC phát triển kinh tế - xã hội thủ đô, nhà lãnh đạo thành phố đề quan điểm phát triển nhân lực, trọng đến phát triển NLCLC, NLCLC máy nhà nước thành phố (cơng chức), là: “chủ động chuẩn bị NLCLC đáp ứng yêu cầu nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa” 3.1.2 Mục tiêu * Mục tiêu tổng quát Phát triển NNLCLC có cấu trình độ, cấu ngành nghề phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế mơi trường cạnh tranh có tính quốc tế u cầu phục vụ quản lý xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phịng điều kiện cơng nghệ hóa, quốc tế hóa, tình hình quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp * Mục tiêu cụ thể - Tăng nhanh tỷ lệ nhân lực qua đào tạo từ mức 35% tổng lực lượng lao động năm 2011 lên mức 55% năm 2015 75% năm 2020 - Phấn đấu đến năm 2020 có 30% giáo viên trường trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề 50% giáo viên trường cao đẳng nghề có trình độ thạc sĩ trở lên; có 70% giảng viên cao đẳng có trình độ thạc sĩ, có 15% có trình độ tiến sĩ; có 100% giảng viên đại học có trình độ thạc sĩ trở lên, có 50% tiến sĩ 19 - Giảm số lao động chưa có việc làm từ mức khoảng 180.000 - 190.000 người/năm giai đoạn 2011 - 2015 xuống mức 150.000 - 160.000 người/năm giai đoạn 2016 - 2020 Tăng số người qua đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2015 từ khoảng 120.000 - 130.000 người năm, lên đạt khoảng 160.000 - 180.000 người năm giai đoạn 2016 - 2020 3.1.3 Định hướng - Một là, nghiên cứu xây dựng ban hành dự án chế, sách phục vụ thu hút NNLCLC vào làm việc CQHCNN - Hai là, xếp, bố trí, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng hợp lý có hiệu đội ngũ cán có - Ba là, tổ chức thực tốt công tác đánh giá, quy hoạch cán bộ, dự báo nhu cầu NNL - Bốn là, thu hút, tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức; trọng nguồn lực có chất lượng cao, đào tạo bản, có trình độ sau Đại học, Thạc sĩ, Tiến sĩ, có hàm Phó giáo sư, Giáo sư, chuyên gia đầu ngành - Năm là, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Có chế sách tạo sở để thu hút bổ sung nguồn lực có trình độ chun mơn cao ngồi xã hội vào máy cán chuyên trách công chức cấp xã - Sáu là, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, thể thao lĩnh vực khác có điều kiện 3.2 Giải pháp hồn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý 3.2.2 Nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách 3.2.3 Nhóm giải pháp chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo phát triển 3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng mơi trường điều kiện làm việc 3.2.6 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng đối tượng thu hút 20 3.3 Những kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với phủ bộ, ngành trung ương 3.3.2 Đối với thành phố Hà Nội 21 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu lý luận sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN kinh nghiệm sách thu hút NNLCLC số tỉnh, thành phố nước; vào thực trạng sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN UBND thành phố Hà Nội, Chương 3,luận văn đưa quan điểm, định hướng UBND thành phố Hà Nội việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN, sở đó, đề xuất hệ thống nhóm giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN thành phố Hà Nội Cuối cùng, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội 22 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triển, đòi hỏi hoạt động nhà nước, khu vực công phải đạt mục tiêu trị hiệu kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước không nguồn lực chủ yếu để cấu thành CQHCNN mà cịn có vai trị định chế vận hành, tổ chức hoạt động, định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Vì vậy, nhà nước cần NNLCLC đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm điều chỉnh phục vụ xã hội Chính sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN thành phố Hà Nội triển khai, áp dụng Qua thực tế, sách thu hút NNLCLC công tác CQHCNN thành phố Hà Nội, qua nghiên cứu, điều tra phân tích, sách cịn bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh đó, với nhiều khó khăn như: kết cấu hạ tầng, dịch vụ, thu nhập khối CQHCNN không cao… trở ngại khơng nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng, dựa tài liệu lý luận, thông tin, báo cáo, số liệu thu thập tổng hợp, phân tích với hiểu biết thân, tác giả mong muốn đóng góp thêm cách nhìn nhận cơng tác thu hút NNLCLC vào CQHCNN Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN từ thực tiễn thành phố Hà Nội 23 ... phố Hà Nội việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 3.1.1 Quan điểm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Đối với đảng quyền thành. .. nước thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ quan hành nhà nước CQHCNN phận (cơ quan) cấu thành máy hành. .. huy cao tiềm NNLCLC thành phố Hà Nội 18 CHƯƠNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng thành phố