Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)

Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TRỌNG THUỶ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ GIANG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2008 đến 2015, tỉnh Hà Giang triển khai thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao làm việc CQHCNN tỉnh Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác (có khách quan chủ quan), có nguyên nhân lực đội ngũ CB, CC hạn chế dẫn đến việc tổ chức thực sách chưa đạt mục tiêu đề Từ thực tiễn đặt ra, đòi hỏi tỉnh Hà Giang cần phải nghiên cứu tổ chức thực sách bàn, điều chỉnh, khắc phục kịp thời hạn chế, yếu thúc đẩy mạnh nâng cao hiệu mục tiêu thu hút NNL chất lượng cao phục vụ địa phương Với lý đó, với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu, học tập Học viện Khoa học – xã hội, học viên chọn đề tài “Thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đề tài góp phần nhỏ cho tư liệu nghiên cứu định hướng việc thu hút nhân lực chất lượng cao vào quan hành cấp thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, phạm vi nước có nhiều cơng trình nghiên cứu, hội thảo khoa học; luận văn thạc sĩ, tiến sĩ nhà khoa học góc độ, phạm vi rộng, hẹp khác thu hút nhân lực chất lượng cao, như: “Về xây dựng sách trọng dụng tơn vinh cán khoa học xã hội” PGS.TS Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ (2012); “Các yếu tố tác động tới chất lượng nguồn nhân lực nhân lực chất lượng cao khu vực công”của PGS.TS Phạm Văn Sơn – Giám đốc Trung tâm cung ứng h trợ đào tạo nhân lực – Bộ Giáo dục Đào tạo; “Thực trạng thu hút quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao số địa phương tổ chức công nước ta” PGS.TS Đ Minh Cương – Chủ nhiệm Bộ mơn Văn hóa, doanh nghiệp lãnh đạo, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội; Hội thảo “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam nay” Trường đại học Nội vụ Hà Nội tổ chức (2014); “Hệ thống nguyên tắc PRIDE thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao áp dụng cho lĩnh vực công Việt Nam nay” TS Nguyễn Nghị Thanh – Phó Trưởng khoa Khoa học trị – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội; “Thực sách thu hút NNL chất lượng cao từ thực tiễn tỉnh Yên Bái” Th.S Trần Mạnh Cường – Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận sách thu hút NNL chất lượng cao tạo sở khoa học cho phân tích việc thực sách thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNN địa bàn tỉnh Hà Giang, qua đánh giá, làm rõ kết đạt được, vấn đề tồn tại, bất cập, đề xuất giải tổ chức thực sách; kiến nghị hồn thiện sách thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNN cấp thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận NNL chất lượng cao thực tiễn sách thu hút NNL chất lượng cao - Nghiên cứu, phân tích đánh giá kết thực sách thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNN địa bàn tỉnh Hà Giang - Chỉ tồn tại, bất cập, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách địa phương; kiến nghị hồn thiện sách thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNN cấp thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn, đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNNcủa tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sách, đánh giá kết tổ chức thực sách ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân đề giải pháp để thực sách địa phương; kiến nghị hoàn thiện quy định sách thu hút NNL chất lượng cao - Về không gian: Đề tài thực phạm vi quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang, (Bao gồm quan mà lĩnh vực hoạt động có đối tượng ưu tiên thu hút, tiếp nhận phù hợp với danh mục ngành chuyên ngành nêu sách) - Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2008 đến 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp phân tích lý thuyết: Nghiên cứu hệ thống lý thuyết liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu; tài liệu sẵn có kế thừa kết nghiên cứu trước đó; khai thác khía cạnh khác lý thuyết từ chọn lọc thơng tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng kết: Áp dụng phân tích, đánh giá quy trình thực sách cơng thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNN địa bàn đề tài nghiên cứu Phương pháp chuyên gia: Phân tích ý kiến nhà quản lý, chuyên gia q trình triển khai thực sách địa bàn thông qua hồ sơ, tài liệu quan chủ trì thực sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa lý thuyết sách cơng, trọng tâm lý thuyết thực sách cơng - Về thực tiễn: Luận văn phân tích làm rõ vấn đề thực tiễn đặt việc thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào CQHCNN tỉnh Hà Giang, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách địa phương; kiến nghị hồn thiện sách thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu thống kê danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Chương 2: Thực trạng việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang kiến nghị hồn thiện sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thời gian tới Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO 1.1 Hệ thống sở lý luận sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Theo định nghĩa Liên Hợp Quốc: “NNL tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển m i cá nhân đất nước” [24] Theo Trần Thị Tâm Đan: “NNL tổng thể sức dự trữ, tiềm năng, lực lượng thể sức mạnh tác động người việc cải tạo tự nhiên cải tạo xã hội” [7,tr10] Theo tổ chức Lao động quốc tế thì: NNL m i quốc gia toàn người độ tuổi có khả tham gia lao động [24] Từ quan niệm NNL nêu trên, hiểu: NNL tổng thể tiềm người, bao gồm: thể lực, trí lực, nhân cách người nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức cấu KT-XH định Và tiềm tồn toàn lực lượng lao động xã hội quốc gia 1.1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao Theo tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD, NNL chất lượng cao “bao gồm người qua đào tạo có trình độ đại học trở lên đáp ứng công việc người tốt nghiệp đại học” [6,tr17] Theo Nguyễn Hữu Dũng, “NNL chất lượng cao khái niệm để người, người lao động cụ thể có trình độ lành nghề chuyên môn kỹ thuật ứng với ngành nghề cụ thể theo tiêu thức phân loại lao động chuyên môn, kỹ thuật định (đại học, đại học, cao đẳng, lao động kỹ thuật lành nghề)” Như vậy, NNL chất lượng cao người phát triển thể lực trí lực, khả lao động, tính tích cực trị - xã hội, đạo đức, tình cảm sáng NNL chất lượng cao khơng cần đơng số lượng, phải tập trung vào chất lượng 1.1.1.3 Khái niệm quan hành nhà nước Theo giáo trìnhLuật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội, thì: “CQHCNN phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định” 1.1.1.4 Khái niệm sách cơng Theo Thomas R Dye, 1984 thì: Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay khơng làm; B Guy Peter, 1990 cho rằng: Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân William N Dunn, 1992: Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995: Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội Như vậy, Chính sách cơng hiểu hệ thống định Nhà nước nhằm giải vấn đề xã hội cụ thể giai đoạn cụ thể, theo mục tiêu đề 1.1.1.5 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước Thu hút NNL trình tìm kiếm thu hút người coi có đủ lực để đăng ký dự tuyển vào làm việc Từ đó, ta hiểu: Chính sách thu hút NNL chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề bao gồm giải pháp, cách thức để thu hút NNL có đủ lực, trình độ làm việc cho tổ chức Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQHCNN loại sánh cụ thể sách cơng Chính sách ban hành để nhằm mục đích thu hút lượng NNL có trình độ, lực chuyên môn vào CQHCNN để làm việc, đem lại hiệu hoạt động cho CQHCNN Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQHCNN bao gồm hàng loạt nội dung, tiêu chuẩn cụ thể, h trợ, tạo điều kiện để thu hút NNL chất lượng cao vào làm việc 1.1.1.6 Tổ chức thực sách Thực sách cơng tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực, bước đặc biệt quan trọng chu trình sách: thực hóa sách, đưa sách vào sống Chất lượng, hiệu thực sách phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ CB, CC thực sách Tổ chức thực sách phân cơng hiệp tác trình hoạt động CQHCNN, nhằm biến ý tưởng, mục tiêu sách phê duyệt vào sống, mang lại kết cụ thể Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả cho rằng: Tổ chức thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao biến ý tưởng chủ trương, mục tiêu sách thành thực tiễn nhằm tuyển dụng, sử dụng đội ngũ nhân lực chất lượng cao vào công xây dựng, phát triển xã hội 1.1.2 Các tiêu thức xác định nguồn nhân lực chất lượng cao Có thể đưa tiêu chí để đánh giá NNL chất lượng cao là:  Năng lực thể chất (thể lực) nguồn nhân lực chất lượng cao Nói đến thể lực nói đến tình trạng sức khỏe NNL, sức khỏe phát triển hài hòa người thể chất lẫn tinh thần Sức khỏe điều kiện tiên để trì phát triển trí tuệ, phương tiện để truyền tải tri thức vào hoạt động thực tiễn, để biến tri thức thành sức mạnh vật chất phát triển kinh tế - xã hội  Năng lực tinh thần (trí lực) nguồn nhân lực chất lượng cao a) Trình độ học vấn: Là tiêu biểu trí lực người lao động, lẽ thể hiểu biết người lao động kiến thức phổ thông tự nhiên xã hội, khả tri thức kỹ để tiếp thu kiến thức bản, thực việc đơn giản để trì sống 1.2 Tầm quan trọng yêu cầu việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào quan hành nhà nƣớc Thu hút NNL chất lượng cao ln có vị trí quan trọng nghiệp xây dựng, bảo vệ chấn hưng đất nước qua thời kỳ Việc thu hút, tuyển dụng NNL chất lượng cao vào làm việc CQHCNN ngày có vai trò đặc biệt quan trọng Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.3 Nội dung bƣớc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào quan hành nhà nƣớc 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Kế hoạch triển khai thực thi sách bao gồm nội dung sau: Kế hoạch tổ chức, điều hành; Kế hoạch dự kiến nguồn lực; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách cơng Dự kiến kế hoạch thực thi cấp lãnh đạo cấp xem thơng qua Sau định thơng qua, kế hoạch thực thi sách mang giá trị pháp lý, người chấp hành thực Việc điều chỉnh kế hoạch cấp có thẩm quyền thơng qua kế hoạch định 1.3.2 Phổ biến tuyên truyền thực sách Sau kế hoạch thực thi thông qua, quan máy nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trình truyên truyền vận động nhân dân tham gia thực sách Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách Chính sách cơng thực thi phạm vi không gian rộng lớn, tối thiểu địa phương thế, muốn tổ chức thực thi sách cơng có hiệu phải tiến hành phân cơng, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương Trong thực tế thường hay phân cơng quan chủ trì quan phối hợp thực sách cơng cụ thể 1.3.4 Duy trì thực sách Để trì thực sách cần phải: Cụ thể hóa nội dung triển khai hệ thống văn mang tính pháp lý-quy định rành mạch, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực hiện; tổ chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng bộ; đảm bảo điều kiện nhân lực, tài lực phương tiện kỹ thuật h trợ; đảm bảo kế hoạch hóa thời gian quy trình thủ tục thực hiện; đảm bảo thông suốt thông tin (mệnh lệnh phản hồi) trình thực hiện, triển khai, trì sách; đảm bảo thống việc kiên trì mục tiêu sách với việc sáng tạo thực hiện; đấu tranh chống bệnh quan liêu, phơ trương hình thức 1.3.5 Điều chỉnh sách Trong q trình thực sách gặp khó khăn mơi trường thực tế thay đổi, sách bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa làm thay đổi sách coi sách bị thất bại 1.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách Để hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra có hiệu cần phải: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc tiến độ, hình thức, phương thức kiểm tra giám sát tổ chức thực sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc nội quy, quy chế tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn CB, CC quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành thực sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể thực sách… 1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm q trình tổ chức thực sách Đánh giá tổng kết bước tổ chức thực sách hiểu q trình xem xét, kết luận đạo - điều hành chấp hành sách đối tượng thực sách Đối tượng xem xét, đánh giá tổng kết đạo điều hành thực sách quan nhà nước từ Trung ương đến sở Ngồi ra, xem xét vai trò, chức tổ chức trị, trị xã hội xã hội việc tham gia thực sách cơng Cơ sở để đánh giá, tổng kết cơng tác đạo, điều hành thực sách công quan nhà nước kế hoạch giao nội quy, quy chế xây dựng bước phần 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách 1.4.1 Yếu tố khách quan - Yếu tố địa trị: Địa trị hiểu phân bố tương quan lực lượng trị m i nước nước nhóm nước liên quan với cấu kinh tế xã hội, vấn đề hình thành quốc gia hay vùng trị, biên giới cấu hành nước, vùng Bên cạnh tính chất vấn đề sách cơng; mơi trường thực sách cơng; mối quan hệ đối tượng thực sách cơng; tiềm lực nhóm đối tượng sách cơng; đặc tính đối tượng sách cơng 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Truyền thông công luận Được thể phản ứng, bình phẩm, quan điểm nhân dân thể hình thức hay hình thức khác tượng hay vấn đề xã hội sách cơng Cơng luận truyền thơng có h trợ cộng hưởng lẫn tạo nên sức mạnh, ảnh hưởng lan truyền đến sách 1.4.2.2 Hệ thống giá trị xã hội Bao gồm đa dạng văn hóa, tôn giáo, nghề nghiệp, chủng tộc, tầng lớp xã hội, nhóm lợi ích… tất tạo nên hệ thống giá trị xã hội Chính sách cơng ảnh hưởng lớn hệ thống giá trị xã hội Do đó, sách cơng phải thể tồn đa dạng thỏa hiệp hệ thống giá trị xã hội 1.4.2.3 Hệ thống kinh tế Hệ thống kinh tế tác động lớn đến việc xây dựng sách thu hút NNL Khi kinh tế lớn, đại vấn đề xã hội phát sinh từ lý kinh tế nhiều, phức tạp khiến cho đa số sách cơng tập trung cho vấn đề kinh tế lao động việc làm, thương mại, kinh doanh quốc tế, chuyển giao cơng nghệ, đầu tư, tín dụng, lãi xuất ngân hàng, thị trường chứng khoán, bất động sản… 1.4.2.4 Các yếu tố thuộc bên quan lập sách Do sách cơng kết hoạt động nhiều người từ nhiều quan khác Quan hệ phận làm sách vừa tế nhị vừa căng thẳng Năng lực chủ thể lập sách phải cân nhắc, bên cạnh phải đề cập đến lực đội ngũ CB, CC làm sách cơng, mối quan hệ vừa riêng tư công chức, vừa thức bên quan lập sách ảnh hưởng đến nội dung, tính chất sách 1.5 Kinh nghiệm ngồi nƣớc học kinh nghiệm cho Hà Giang 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 1.5.1.1 Kinh nghiệm Xin-ga-po Đối tượng thu hút hưởng tháng lương thứ 13, trưởng CC cao cấp điều chỉnh lương trung bình bốn người hưởng lương cao ngành nghề khu vực tư nhân Đồng thời, thực (bốn không) cách tự giác “không được, không hề, không muốn không dám tham lam” 1.5.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc Chính phủ Hàn Quốc thực sách “tìm cán giỏi từ nguồn”, “đánh giá định lượng” “tuyển chọn công khai” Các CB cao cấp chịu “đánh giá định lượng” theo định kỳ 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương 1.5.2.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Thành phố ban hành quy định sách sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng khơng phân biệt quốc tịch, tôn giáo, hộ khẩu; trả lương với tài trình độ, ưu tiên đề bạt vào chức vụ quan trọng đơn vị, doanh nghiệp từ cấp trưởng phòng, ban trở lên; người chưa có nhà ưu tiên giải mua nhà khu chung cư có sách miễn giảm; người xa thành phố bố trí nơi khơng phải trả tiền th nhà; bố trí phương tiện lại thuận tiện; chọn trường cho học 1.5.2.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng Người tốt nghiệp đại học sau đại học loại khá, giỏi hưởng chế độ h trợ ban đầu, hưởng lương theo ngạch, bậc Đối với người có học vị tiến sĩ bố trí nhà trung cư cao cấp để ở, tiếp tục h trợ có nhu cầu mua nhà Ngồi ra, ưu tiên cho họ việc thi tuyển, cử đào tạo bồi dưỡng kiến thức QLNN, tin học, ngoại ngữ, bồi dưỡng tiền công vụ đào tạo sau đại học 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Giang Một là, Xây dựng chế mở tuyển dụng, thu hút NNL chất lượng cao theo kinh nghiệm Hàn Quốc, “tìm CB từ nguồn” Hai là, Ban hành đầy đủ văn pháp quy để thống việc xây dựng tăng gần lần so với năm 2010, đạt 141% nghị quyế HĐND tỉnh đề Văn hóa, giáo dục quan tâm có chuyển biến tích cực; Quốc phòng, an ninh đảm bảo; an ninh trị trật tự an tồn xã hội giữ vững Tuy nhiên, Hà Giang tỉnh nghèo so với nước, tồn tỉnh có 11 đơn vị hành cấp huyện, có huyện (67 xã) nghèo theo Nghị 30a/2008/NĐ-CP Chính phủ 2.1.2 Về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang 2.1.2.1.Thực trạng nguồn nhân lực tỉnh a) Lực lượng lao động tỉnh Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 576.039 người (khơng có trình độ chun môn kỹ thuật: 490.917 người (85,22%); qua đào tạo nghề ngắn hạn: 15.134 người (2,63%); trung cấp nghề: 4.345 người (0,75%); cao đẳng nghề: 910 người (0,16%); trung cấp chuyên nghiệp: 25.865 người (4,49%); cao đẳng: 15.693 người (2,72%); đại học: 22.900 người (3,98%); thạc sĩ: 253 người (0,044%); tiến sĩ: 13 người (0,0023%), Trong đó: - Số người có việc làm 503.877 người (chưa học: 42.014 người (8,34%); chưa tốt nghiệp tiểu học: 61.806 người (12,27%); tốt nghiệp tiểu học: 116.485 người (23,12%); tốt nghiệp trung học sở: 170.233 người (33,78%); tốt nghiệp trung học phổ thông: 113.349 người (22,5%) - Số người biết chữ 527.236 người, số người qua đào tạo 81.167 người b) Nguồn nhân lực chia theo ngành, lĩnh vực Nhân lực lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp: Tổng số nhân lực qua đào tạo khoảng 69,4 nghìn người, chiếm 23,8% tổng số lao động nông nghiệp Nhân lực lĩnh vực công nghiệp - xây dựng: Tổng số nhân lực qua đào tạo khoảng 61,7 nghìn người, chiếm 90,3% Nhân lực lĩnh vực dịch vụ: Tổng số nhân lực qua đào tạo khoảng 67,7 nghìn người, chiếm khoảng 90% Đội ngũ cán khoa học, công nghệ: Chiếm 1,28% tổng số lao động qua đào tạo, số người có trình độ đại học đại học 873 người, chiếm 0,44% tổng số lao động qua đào tạo 2.1.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang Theo thống kê Sở Nội vụ, tính đến năm 2015 Hà Giang có 6.634 CB, CC làm việc CQHCNN cấp; đó, cấp tỉnh, huyện là: 2.288 người, cấp xã 4.346 người, cụ thể: - Đối với CB, CC cấp tỉnh, huyện: Trình độ chun mơn tiến sĩ, thạc sĩ, chiếm 10,7%, 11,0% CB, CC trình độ cao đẳng, trung cấp; chưa 10 qua đào tạo lý luận chính trị 40,6%, tin học 20,4%, ngoại ngữ 22,9% - Đối với CB, CC cấp xã: Có 0,3% thạc sĩ khơng có tiến sĩ; trung cấp chiếm tỷ lệ chủ yếu (43,0%); chưa qua đào tạo lý luận trị 32,9%; chưa qua đào tạo, bồi dưỡng tin học (26,3%), ngoại ngữ (33,7%), quản lý nhà nước (71,4%) 2.2 Thực trạng thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào quan hành nhà nƣớc tỉnh Hà Giang 2.2.1 Một số sách riêng tỉnh Hà Giang nhằm thu hút, phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước địa phương 2.2.1.1 Chính sách tăng cường cán bộ, công chức trẻ từ tỉnh sở Đối tượng sách CB, CC trẻ có trình độ, lực, uy tín quan, đơn vị lựa chọn; chế độ đãi ngộ CB, CC tăng cường sở, gồm: Được bổ nhiệm 01 cấp chức vụ trước tăng cường; hưởng 02 lần lương (01 quan, đơn vị cử CB, CC tăng cường chi trả; 01 quan, đơn vị CB, CC đến tăng cường chi trả) Thời gian tăng cường 03 năm; sau hoàn thành nhiệm vụ CB, CC bố trí làm việc quan, đơn vị cũ, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cao địa bàn tăng cường Năm 2004, Hà Giang tổng kết sách này, điều kiện nay, trình độ, lực đội ngũ CB, CC sở nâng lên, cần có sách phù hợp 2.2.1.2 Chính sách hợp đồng trí thức trẻ người địa phương công tác xã đặc biệt khó khăn Năm 2014, Hà Giang triển khai thực sách hợp đồng trí thức trẻ người địa phương công tác xã đặc biệt khó khăn địa bàn tồn tỉnh Đối tượng sách sinh viên tốt nghiệp đại học trở lên, người đồng bào dân tộc thiểu số, người có hộ thường trú Hà Giang từ 05 năm trở lên Các sách đãi ngộ gồm: Được hưởng lương chế độ khác theo quy định hành CB, CC; trợ cấp 70% mức lương hưởng; trợ cấp 01 lần 12 tháng lương; có gia đình theo quyền địa phương h trợ nhà Thời gian hợp đồng công tác xã từ 2014 đến 2020 2.2.2 Thực trạng triển khai thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang, giai đoạn từ năm 2008-2015 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách  Cơng tác tổ chức, điều hành Trong giai đoạn từ 2008 đến 2015, Hà Giang ban hành nhiều văn để tổ chức, thực hiện, cụ thể như: Nghị 20/2008/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2008; Nghị 96/2013/NQ-HĐND ngày 12 tháng 07 năm 2013; Nghị số 130/2014/NQHĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang về sách thu hút h trợ 11 đào tạo sau đại học cán bộ, CCVC tỉnh Hà Giang Hằng năm UBND tỉnh ban hành định để cụ thể hóa nghị HĐND tỉnh: Quyết định số 804/QĐ-UBND, ngày 26 tháng năm 2010; Quyết định 446/QĐUBND, ngày tháng năm 2011; Quyết định số 453/QĐ-UBND, ngày 26 tháng năm 2012; Quyết định số 1411/QĐ-UBND, ngày 23 tháng năm 2014; Quyết định số 898/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Giang ngày 15 tháng năm 2013; Quyết định số 111/QĐ-UBND tỉnh ngày 21 tháng 01 năm 2015  Bố trí nguồn lực thực sách - Nguồn tài chính: Nguồn kinh phí chi trả cho đối tượng thuộc sách Ngân sách tỉnh chi trả, gồm tiền lương khoản phụ cấp chi trả sách khuyến khích cho đối tượng sách - Các nguồn lực khác: Nhân lực, phương tiện kỹ thuật  Thời gian triển khai thực hiện: Hằng năm  Kiểm tra, đơn đốc thực thi sách: Kiểm tra, đánh giá việc bố trí sử dụng đánh giá hiệu hoạt động đối tượng sách; việc thực chế độ đãi ngộ đối tượng sách; cơng tác khen thưởng, kỷ luật 2.2.2.2 Việc phổ biến, tuyên truyền thực sách  Chủ thể phổ biến, tuyên truyền sách Ủy ban nhân dân tỉnh giữ vai trò trực tiếp phổ biến, tun truyền sách thơng qua quan chức  Đối tượng phổ biến, tuyên truyền sách Các quan, đơn vị, doanh nghiệp, CB, CC, VC nhân dân địa bàn tỉnh; số trung tâm đào tạo đại học đại học địa bàn toàn quốc; mác tổ chức đoàn thể, quần chúng  Phương tiện cách thức tun truyền sách Cơng tác tun truyền thực sách thu hút NNL chất lượng cao vào lĩnh vực địa bàn tỉnh Hà Giang thực chủ yếu hình thức thơng báo phương tiện truyền thông 2.2.2.3 Việc phân công, phối hợp quan tổ chức thực sách  Phân cơng, phối hợp quan điều hành UBND tỉnh quan chủ trì việc tổ chức thực sách; Sở Nội vụ quan chủ trì giúp UBND tỉnh tổ chức thực sách; Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư tham mưu đảm bảo nguồn kinh phí; Sở Thơng tin truyền thơng chịu trách nhiệm cơng tác tun tuyền sách; Văn phòng UBND tỉnh chịu trách nhiệm đảm bảo điều kiện để UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh điều hành trình tổ chức thực sách  Phân cơng, phối hợp quan tổ chức thực sách Sở Nội vụ thực nhiệm vụ tuyển chọn, bố trí sử dụng, kiểm 12 tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết việc tổ chức thực sách Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư tham mưu bố trí kinh phí.Văn phòng UBND tỉnh xây dựng kế hoạch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành Sở Thông tin truyền thông tổ chức tuyên truyền Các CQHCNN cấp xây dựng kế hoạch, danh mục thu hút 2.2.2.4 Duy trì thực sách Để trì thực sách từ năm 2008 đến nay, UBND tỉnh Hà Giang trình HĐND tỉnh ban hành sửa đổi 03 nghị quyết; trực tiếp ban hành 07 định văn bản; đồng thời đạo quan chủ trì ban hành nhiều văn liên quan đến hướng dẫn tổ chức thực sách 2.2.2.5 Việc điều chỉnh sách UBND tỉnh Hà Giang xây dựng chế điều chỉnh sách thu hút NNL chất lượng cao giai đoạn 2008-2015 linh hoạt, cụ thể:Danh mục lĩnh vực, chuyên ngành đào tạo, trình độ đào tạo cần thu hút; tiêu chuẩn trình độ; chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút 2.2.2.6 Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách Chủ yếu thực thơng qua lồng ghép vào hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành, như: Thanh tra, kiểm tra công tác Nội vụ; tốn tài chính, ngân sách; báo cáo kết công tác định kỳ tháng, 01 năm quan, đơn vị, địa phương Việc đôn đốc UBND tỉnh phân công, ủy nhiệm cho quan chủ trì (Sở Nội vụ) thực 2.2.2.7 Thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết sách Qua q trình triển khai thực sách Hà Giang liên tục điều chỉnh, bổ sung giải pháp, công cụ nhằm nâng cao hiệu sách; nhiên, số nội dung thực sách thực tế quan tâm, chưa điều chỉnh cho phù hợp, như: Mục tiêu sách chưa cụ thể; việc xây dựng hệ thống kế hoạch tổ chức, thực sách chưa đầy đủ đồng bộ; cơng tác tun truyền, phổ biến sách chưa hiệu quả; công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách thiếu quan tâm 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào quan hành nhà nƣớc tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2008-2015 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Về nội dung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang Thứ nhất, Các quy định sách tạo sở pháp lý, tạo chế cho quan chức có thẩm quyền thu hút, tuyển dụng, tiếp nhận người có trình độ cao tỉnh công tác Thứ hai, Hà Giang xác định cụ thể danh mục ngành, nghề mà tỉnh 13 yếu kém, thiếu NNL để thực thu hút, tiếp nhận, Thứ ba, Hình thức đãi ngộ đa dạng Thứ tư, Quy định mức h trợ đào tạo sau đại học hình thức khuyến khích CB, CC học tập, tạo động lực cho CB, CC có mơi trường phát triển thân, hạn chế tình trạng chảy máu chất xám từ CQHCNN sang tổ chức, doanh nghiệp khu vực tư 2.3.1.2 Về kết thực sách Thứ nhất, Về số lượng chất lượng đối tượng thu hút Hà Giang thu hút, tiếp nhận số lượng CB, CC có trình độ cao (so với mặt chung tỉnh); đội ngũ có đóng góp đáng kể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ CQHCNN địa bàn thời gian qua Tính đến ngày 31/12/2015, Hà Giang thu hút 356 người, có 03 tiến sĩ 17 thạc sĩ 336 người tốt nghiệp đại học Thứ hai, Sau thu hút tiếp nhận đối tượng cơng tác, vào trình độ, lực chun mơn tỉnh có bố trí công việc phù hợp với đối tượng Thứ ba, Sau thu hút, tiếp nhận, trở thành CB, CC CQHCNN tỉnh Hà Giang, đối tượng nhanh chóng đào tạo bổ sung nghiệp vụ chuyên ngành, lý luận trị nhằm tạo nguồn CB chủ chốt cho tỉnh 2.3.2 Kết thực mục tiêu sách Bổ sung số lượng CB, CC có trình độ, có lực cơng tác cho tỉnh; sách thu hút tạo quan tâm xã hội từ góp đồng thuận từ nhân dân DTTS địa bàn Việc đảm bảo nguồn lực để thực sách tác động trực tiếp đến kết thu hút, tạo thuận lợi cho quan tham gia thực sách; tạo ổn định, yên tâm công tác, học tập lâu dài cho đối tượng thu hút 2.3.3 Kết triển khai giải pháp, cơng cụ sách 2.3.3.1 Tăng cường công tác quản lý nhà nước thu hút phát triển nguồn nhân lực - Chính quyền cấp, lãnh đạo sở, ngành, đồn thể tỉnh có trách nhiệm việc lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ thu hút, phát triển NNL ngành, địa phương, đơn vị - Phát triển, thu hút NNL phải đảm bảo phù hợp với định hướng cấu kinh tế, cấu lao động giai đoạn, thời kỳ 2.3.3.2 Xã hội hóa cơng tác thu hút, phát triển nguồn nhân lực Huy động tài từ nhiều nguồn, đó, nguồn từ ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng chủ yếu Khuyến khích doanh nghiệp nhân dân tham gia phát triển nhân lực địa bàn tỉnh Khai thác, sử dụng hiệu nguồn vốn; tận dụng hội đào tạo nhân lực trình độ cao tổ chức nước quốc tế 14 2.3.3.3 Cơng cụ sách Sở Nội vụ Là quan thường trực chủ trì, tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch cụ thể thực mục tiêu sách; theo dõi, tổng hợp, đôn đốc cấp ngành thực kế hoạch theo phân công UBND tỉnh; theo dõi, tổng hợp đề xuất kiến nghị báo cáo UBND tỉnh để điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện thực tế  Sở Kế hoạch Đầu tƣ Xây dựng tiêu kế hoạch thu hút NNL chất lượng cao kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh; huy động nguồn lực xã hội để triển khai thực sách  Sở Tài Đảm bảo nguồn kinh phí để thực sách; quản lý cấp phát kinh phí cho đối tượng hưởng theo quy định Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành trình tổ chức thực sách; đảm bảo điều kiện vật lực phục vụ việc đạo, điều hành UBND tỉnh trình tổ chức thực sách  Các sở, ban, ngành; Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, thu hút NNL chất lượng cao cho quan, đơn vị thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý phù hợp với vị trí, chức nhiệm vụ, thực quản lý, sử dụng NNL chất lượng cao mục đích, u cầu Các quan truyền thơng, truyền hình Thực cơng tác thơng tin, tun truyền nội dung sách tạo đồng thuận để sách tỉnh thực có hiệu 2.3.4 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách - Vai trò UBND tỉnh: UBND tỉnh Hà Giang quan tâm thực tốt vai trò chủ thể thực sách mình, xây dựng trình HĐND tỉnh ban hành 02 Nghị làm sở để đạo, tổ chức thực hiện; năm đạo rà soát, lập danh mục cần thu hút; bố trí đầy đủ nguồn lực đặc biệt nhân lực tài để trì thực sách giai đoạn dài Tuy nhiên, việc đạo, điều hành tổ chức thực sách hiệu thấp: Mục tiêu sách không rõ ràng, việc ban hành kế hoạch tổ chức thực chưa đầy đủ đồng bộ; việc phân cơng quan tham mưu thực sách khơng có kế hoạch thời gian, khơng có quy chế hoạt động dẫn đến thiếu chế giàng buộc trách nhiệm, cơng tác tun truyền hình thức, khơng hiệu quả, việc kiểm tra, đơn đốc thực sách, sơ kết, tổng kết thiếu quan tâm Vai trò Sở, ngành tham gia tổ chức thực sách: Đã chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch đảm nhận thực nội dung theo chức  15 năng, nhiệm vụ đơn vị Tuy nhiên, công tác tham mưu tuyên truyền, phổ biến thực sách chưa chủ động hiệu quả; việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra, giám sát bng lỏng; việc đánh giá, sơ kết, tổng kết chưa thực quy định Vai trò quan, đơn vị UBND huyện, thành phố: Đã chủ động tham gia thực tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, người đứng đầu số quan, đơn vị chưa đánh giá thực nhu cầu sử dụng nhân lực theo chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi thực tiễn 2.3.5 Đánh giá mơi trường thể chế thực sách Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 (1216/QĐ-TTg, 22/7/2011), Luật giáo dục 2013, Luật CB, CC; Luật VC; Luật giáo dục nghề nghiệp 2014, Luật lao động 2012, Luật việc làm 2013 Đây sách lớn Nhà nước, đồng thời sở pháp lý để Bộ, ngành địa phương triển khai thực Hà Giang tỉnh miền núi, địa hình phức tạp, nhiều dân tộc chung sống, nhiều phong tục tập quán sinh hoạt khác nhau, kinh tế chậm phát triển, thu nhập CB, CC thấp Trong điều kiện cụ thể Hà Giang cố gắng tổ chức thực sách chế độ đãi ngộ, thu hút NNL chất lượng cao cho tỉnh nhằm bước nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC góp phần nâng cao lực máy quyền cấp; nhiên, kết thực mục tiêu sách đạt chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nguyên nhân sách đãi ngộ thật chưa đủ lực hấp dẫn đối tượng công tác tỉnh Hà Giang; số quan đơn vị tham gia thực sách chưa thực tốt nhiệm vụ giao 2.4 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 2.4.1 Hạn chế, yếu - Về nội dung sách thu hút Thứ nhất: Văn sách chậm thay đổi + Mức đãi ngộ không tạo hấp dẫn đối tượng thu hút + Đối tượng thu hút chưa phù hợp: Thu hút người có trình độ đại học xếp loại trung bình + Thu hút ngành khơng có người đăng ký theo học Thứ hai: Chính sách bỏ xót nhiều đối tượng để thu hút, sinh viên tốt nghiệp đại học loại xuất sắc, học sinh trung học phổ thông thi học sinh giỏi đạt giải cao tỉnh, quốc gia Thứ ba: Chính sách chưa nêu đầy đủ, cụ thể quy trình thủ tục riêng cho đối tượng thu hút Thứ tư: Văn sách chưa nêu cụ thể hình thức thu hút, tiếp nhận tiêu chuẩn hình thức - Về kết thực 16 Thứ nhất, Số lượng thu hút hạn chế, đặc biệt đội ngũ CB khoa học, quản lý có trình độ cao Thứ hai, Cơng tác tun truyền hạn chế, tập trung cấp tỉnh, cấp sở, ngành, chưa phổ biến sâu rộng đến CB, CC, cấp quyền Thứ ba, Việc thực số Sở, Ngành chưa chủ động, chưa kịp thời, hiệu phối hợp không cao Thứ tư, Các Sở, Ban, Ngành, UBND huyện, thành phố hàng năm chưa thực việc dành 10% tiêu biên chế giao để thu hút, tiếp nhận trường hợp có trình độ, chun mơn cao, chun gia, nhà khoa học hàng đầu quan, đơn vị, địa phương cơng tác Thứ năm, Chưa có phân công, phân loại rõ ràng, sở vật chất thiếu thốn, đặc biệt cấp xã Chưa có chế cụ thể động viên, khen thưởng kịp thời 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, KT-XH tỉnh chưa phát triển bền vững, trình độ dân trí khơng đồng đều, sở vật chất thiếu, hệ thống giao thơng hạ tầng khác nhiều khó khăn Thứ hai, Chưa có hệ thống văn riêng, chế quy định thống Nhà nước thu hút NNL chất lượng cao cho CQHCNN Thứ ba, Điều kiện ngân sách tỉnh nhiều khó khăn nên sách h trợ chưa thật hấp dẫn Thứ tư, Mức chênh lệch tiền lương môi trường công vụ với môi trường doanh nghiệp tư nhân, cơng ty liên doanh nước ngồi có chệnh lệch xa Thứ năm, Môi trường làm việc khu vực công không tạo điều kiện thuận lợi cho người có lực cống hiến, sáng tạo, khơng đánh giá lực, tôn vinh kết đạt hạn chế hội thăng tiến so với làm việc khu vực Nhà nước Thứ sáu, Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước ta kém, tồn tình trạng chạy theo cấp 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Một số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức đến sách thu hút tỉnh Thứ hai, Do tỉnh chưa thành lập quan chuyên trách phòng ban riêng để nghiên cứu, xây dựng, tổ chức thực đánh giá công tác thu hút NNL chất lượng cao cho tỉnh Tổ chức thực sách chưa đồng bộ, hình thức, có nơi khơng nắm sách thu hút tỉnh để triển khai thực hiện, đồng thời thiếu kinh phí q trình thực Thứ ba, Việc sử dụng NNL chất lượng cao số quan, đơn vị 17 theo hướng bổ sung số lượng, chưa đặc biệt quan tâm đến hiệu quả, chất lượng Thứ tư, Lãnh đạo số quan đơn vị có tâm lý “ngại” người tài, nên khơng bố trí sử dụng khuyến khích tinh thần làm việc đối tượng thu hút Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠI ĐỊA PHƢƠNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CÁC CẤP TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm, định hướng thu hút, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2011 – 2020 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2011 – 2020 Phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa dựa lợi điều kiện tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, lịch sử, xã hội vận hành sở hành cải cách theo hướng cởi mở Nâng cao đời sống vật chất nhân dân, thu nhập bình quân đầu người đạt mức trung bình khu vực khoảng cách ngày rút ngắn so với mức trung bình nước; đời sống tinh thần trì phát triển sở văn hóa đa dân tộc; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội môi trường sống người dân củng cố cải thiện vững 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Xây dựng đội ngũ nhân lực khoa học công nghệ, đặc biệt đội ngũ chuyên gia đầu ngành có khả tư vấn hoạch định, tổ chức triển khai thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án phát triển ngành, lĩnh vực KT-XH trọng yếu tỉnh Đến năm 2020 có 40% giảng viên cao đẳng sở đào tạo địa bàn tỉnh có trình độ từ thạc sĩ trở lên Tiếp tục mở rộng quy mô đào tạo; phấn đấu đạt 100 sinh viên đại học, cao đẳng 10.000 dân; đến năm 2020 phấn đấu đạt 150 sinh viên đại học, cao đẳng 10.000 dân Xây dựng đội ngũ CB, CC, VC cấp đạt tiêu chuẩn theo chức danh ngạch bậc Nhà nước quy định; đến năm 2015 có 2% đến năm 2020 có 5% cán Lãnh đạo có trình độ thạc sĩ trở lên 3.2 Đề xuất giải pháp thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang 3.2.1 Đề xuất mục tiêu, giải pháp thực sách đến năm 2020 3.2.1.1 Xác định tiêu chí, tiêu chuẩn nhân lực chất lượng cao phù hợp với điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội địa phương 18  Năng lực thể chất (thể lực) Hà Giang địa bàn điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, địa hình chủ yếu đồi núi, thiếu đất, thiếu nước phục vụ sinh hoạt sản xuất khó khăn đặc trưng Hà Giang; đó, sức khỏe CB, CC yêu cầu cao cần thiết yếu tố tạo nên lực CB, CC Khi xây dựng tiêu chuẩn để xác định yếu tố thể lực cho nhân lực chất lượng cao phải đưa tiêu chí đánh giá cụ thể sức khỏe thể chất; cần xem xét đến cấu độ tuổi, giới tính  Năng lực tinh thần (trí lực) Trình độ chun mơn kỹ thuật kiến thức cần thiết để đảm đương chức vụ lãnh đạo, quản lý hoạt động nghề nghiệp; ngồi ra, trí lực biểu kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp người lao động, chúng phụ thuộc trước hết vào khả m i người, say mê nghề nghiệp, ý thức rèn luyện kỹ Ở điều kiện cụ thể, để xác định tiêu chí nhân lực chất lượng cao cho CQHCNN Hà Giang, bên cạnh việc ưu tiên thu hút người có trình độ chun mơn cao (từ đại học trở lên), có đầy đủ kỹ hành chính, ngoại ngữ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin lực hiểu biết văn hóa, phong tục tập quán đồng bào dân tộc cần thiết  Kinh nghiệm sống, lực hiểu biết thực tiễn, phẩm chất đạo đức, thái độ phong cách làm việc Ngồi thể lực trí lực, cần phải nói tới kinh nghiệm sống, đạo đức, nhân cách, thái độ phong cách làm việc người Những phẩm chất đạo đức, tinh thần có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng người, thúc đẩy tính tích cực làm tăng hiệu lao động Do vậy, ý thức tổ chức kỷ luật, tự giác lao động, có tinh thần trách nhiệm công việc, tác phong làm việc nhanh nhẹn, xác, cơng tâm yếu tố bên phạm trù đạo đức người Tóm lại, tiêu chí xác định nhân lực chất lượng cao cho CQHCNN Hà Giang giai đoạn tới cần quan tâm: Sức khỏe tốt, có trình độ chun mơn từ đại học trở lên (Tốt nghiệp loại giỏi xuất sắc), có đầy đủ kỹ hành chính, ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thôn tin, hiểu biết phong tục tập quán đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn (Mơng, Dao, Tày, Nùng), có ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cao 3.2.1.2 Xác định nhu cầu thu hút nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Căn Quyết định số 206/QĐ-TTg, ngày 02 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH tỉnh Hà Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030; Căn vào yếu tố tác động điều kiện KT-XH cụ thể, Hà Giang cần 19 tập trung nguồn lực để hóa mục tiêu phát triển NNL chất lượng cao vào CQHCNN cấp, sau: - Đến năm 2020 có 5% cán lãnh đạo, quản lý cấp có trình độ thạc sĩ trở lên; có 10% nhân lực chất lượng cao - Đến năm 2020 tỷ lệ cán lãnh đạo xã có trình độ đại học đạt 20% trở lên; có 2% nhân lực chất lượng cao - Trong số cán lãnh đạo, quản lý đảm bảo cấu có từ 20 đến 30% cán giữ chức danh lãnh đạo nữ 3.2.1.3 Một số giải pháp thực - Xây dựng chế mở tuyển dụng, thu hút NNL chất lượng cao, tạo điều kiện để đối tượng hệ thống CQHCNN tham gia ứng cử vào chức vụ quan, đơm vị, địa phương - Xây dựng tiêu chí đánh giá NNL chất lượng cao, kiểm soát việc tuyển dụng NNL chất lượng cao - Xây dựng chế đánh giá mức độ hài lòng người dân CB, CC - Có chế độ đãi ngộ xứng đáng nhân tài, đặc biệt quan tâm đến chế độ tiền lương, hưu trí chế độ bảo hiểm xã hội khác; ngồi hình thức đãi ngộ trực tiếp cần quan tâm đến chế độ ưu đãi người thân đối tượng sách - Bố trí nguồn lực để đầu tư dài hạn cho cơng chức trẻ xuất sắc, có lực chun mơn, tạo tin tưởng, dám giao trọng trách cho đội ngũ trẻ; đồng thời loại bỏ CB, CC không đáp ứng công việc đặt - Triển khai chương trình, đề án cụ thể theo khn khổ nội dung sách thu hút NNL chất lượng cao để xác định rõ đối tượng mục tiêu cụ thể cần đạt 3.2.2 Kiến nghị nâng cao chất lượng tổ chức thực sách 3.2.2.1 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách - Ban hành hệ thống văn đồng bộ, thống nhất, cụ thể chế, mức độ hình thức đãi ngộ; xác định cụ thể nhu cầu thu hút; có quy định đảm bảo sử dụng lâu dài trường hợp thu hút - Xác định rõ vai trò quan, đơn vị thực sách chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Cân đối nguồn lực tài để thực sách - Quy định rõ chế độ khen thưởng, ký luật tổ chức, cá nhân liên quan đến tổ chức thực sách 3.2.2.2 Về phổ biến tuyên truyền thực sách - Cơng tác tun truyền cần thực qua nhiều kênh truyền thông - Công tác tuyên truyền phải cho người thấy rõ lợi làm việc CQHCNN 20 - Cơng tác tun truyền sách cần phải nhấn mạnh lợi ích chủ yếu mà nhân tài hưởng lương ưu đãi, mức trợ cấp, hội học tập, nâng cao lực hội thăng tiến, Ngồi ra, việc phổ biến, tun truyền sách nên thực khơng nhân dân mà CQHCNN để quan, đơn vị, CB, CC, VC hiểu rõ sách, tầm quan trọng sách 3.2.2.3 Về phân cơng, phối hợp thực sách Hàng năm, sở phân cơng, Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với quan, đơn vị liên quan cần sơ kết công tác thu hút NNL chất lượng cao cho tỉnh để phát huy ưu điểm, có biện pháp khắc phục hạn chế, tồn tại; biểu dương đơn vị làm tốt; chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, phê bình đơn vị làm chưa tốt; đồng thời rà soát, tổng hợp nhu cầu thu hút NNL chất lượng cao tỉnh hàng năm để xây dựng triển khai kế hoạch thực sách thu hút NNL chất lượng cao cho năm Các ngành, cấp xây dựng Đề án, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực giai đoạn 2016-2020 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, kiểm tra, đánh giá, thông tin nhu cầu nhân lực để ngành, cấp điều tiết quy mơ, cấu, trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu tỉnh Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động, xây dựng sàn giao dịch việc làm, thực tốt cơng tác tư vấn sách, pháp luật lao động, dạy nghề, xuất lao động người lao động; tư vấn định hướng học nghề, giới thiệu việc làm sau đào tạo cho người lao động Cập nhật cung cấp đầy đủ thông tin nhu cầu thị trường lao động nước đến người lao động Tăng cường kiểm tra, đánh giá trách nhiệm cấp uỷ, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị công tác tuyển sinh, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Các sở đào tạo, đơn vị giao tiêu đào tạo, hàng năm phải đánh giá chất lượng đào tạo, tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo Thường xuyên tổ chức sơ kết tổng kết đánh giá kết việc thực nâng cao chất lượng NNL cấp, ngành sở đào tạo, dạy nghề Kiểm điểm, đánh giá việc làm chưa làm được, đồng thời đưa giải pháp để thực hiện, đặc biệt trọng đến giải pháp nâng cao phối kết hợp với cấp, ngành phát triển NNL 3.2.2.4 Về trì thực sách Cụ thể hóa nội dung triển khai văn mang tính pháp lý-quy định rành mạch, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực hiện; tránh tình trạng lẫn lộn quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể thực Tổ chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng (giữa quan chủ trì triển khai thực sách với quan khác; quan nhà nước với 21 nhân dân, đối tượng thụ hưởng sách) Đảm bảo điều kiện nhân lực, vật lực, tài lực phương tiện kỹ thuật h trợ Đảm bảo kế hoạch hóa thời gian quy trình thủ tục thực Đảm bảo thơng suốt thông tin (mệnh lệnh phản hồi) q trình thực hiện, triển khai, trì sách Đảm bảo thống việc kiên trì mục tiêu sách cơng với việc sáng tạo sử dụng biện pháp, hình thức, chương trình hành động cụ thể thích hợp với điều kiện cụ thể địa phương, ngành Đấu tranh chống bệnh quan liêu, phơ trương hình thức q trình triển khai thực sách cơng Duy trì sách cơng làm cho sách tồn phát huy hết tác dụng môi trường thực tế 3.2.2.5 Về điều chỉnh sách Điều chỉnh để sách phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế q trình triển khai thực sách Cơ quan ban hành sách quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách Việc điều chỉnh kế hoạch cấp có thẩm quyền thơng qua kế hoạch định Có thể điều chỉnh biện pháp, chế thực nội dung khác không làm thay đổi mục tiêu sách, thay đổi mục tiêu coi sách thất bại Quá trình cần kiến thức kỹ để thực điều chỉnh sách cho phù hợp 3.2.2.6 Về theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể thực sách… 3.2.2.7 Về đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 3.3 Kiến nghị hồn thiện quy định sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian tới 3.3.1 Kiến nghị quan có thẩm quyền Trung ương - Tiếp tục hoàn thiện văn luật tạo hành lang pháp lý, xác định rõ phạm vi, mơ hình quản lý, phương thức hoạt động quyền hạn trách nhiệm tự chủ người đứng đầu đơn vị thực sách - Xây dựng bảng lương, khung lương, chế độ ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí việc làm riêng cho CC hành - Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền cần ban hành khung trách nhiệm, mô tả công việc, chế tuyển dụng, hợp đồng theo vị trí việc làm… để người đứng đầu quan nhà nước có điều kiện thu hút phát huy NNL trình độ cao chun mơn, nghiệp vụ để trau dồi kĩ công việc cán Các 22 lớp bồi dưỡng cần có tham gia tất thành viên khu vực công để cá nhân ý thức việc học tập, rèn luyện việc làm thường xuyên Với cán tuyển dụng cần có sách đề cử hay tạo điều kiện để họ đào tạo sở giáo dục ngồi nước Đồng thời, ln tạo mơi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh, quy định rõ cơng việc, nhiệm vụ người, khuyến khích cá nhân có suất thành tích làm việc xuất sắc 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Nhanh chóng sửa đổi ban hành hệ thống văn thực sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQHCNN tỉnh, khắc phục hạn chế, yếu tồn nội dung sách q trình triển khai thực Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực công tác liên quan đến sách thu hút NNL chất lượng cao truy cứu trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ Các quan tham gia tổ chức thực sách UBND tỉnh Sở, Ban, ngành có liên quan cần cố gắng khâu từ vận động, soạn thảo ban hành sách thực tổng kết đánh giá Trong thời gian tới, sách khắc phục hạn chế, yếu tiếp tục phát huy kinh nghiệm, thành cơng đạt sách định đạt hiệu lực hiệu quả, góp phần to lớn vào phát triển KT-XH tỉnh đất nước 3.3.3 Đối với quan, đơn vị sử dụng nhân lực chất lượng cao - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhân hàng năm, năm với nội dung cụ thể vị trí việc làm, số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian tuyển dụng; - Phối hợp với Sở Nội vụ thực sơ tuyển, kiểm tra, vấn, thử việc để lựa chọn người cần thiết trước quan có thẩm quyền định tiếp nhận - Xây dựng chương trình, kế hoạch kêu gọi hợp tác chuyên gia có uy tín theo nhu cầu quan, đơn vị trình quan có thẩm quyền phê duyệt thực - Tạo điều kiện phát huy lực đối tượng thu hút; quan tâm cải thiện điều kiện, môi trường làm việc; tạo hội cho đối tượng thu hút đào tạo thăng tiến - Áp dụng mơ hình thi tuyển chức danh lãnh đạo để tạo hội thăng tiến bình đẳng, cạnh tranh cho đối tượng thu hút - Thực đánh giá nghiêm túc, khách quan lực, trình độ, phẩm chất đối tượng thu hút sau thời gian cơng tác Từ đề xuất biện pháp khen thưởng, tôn vinh xử lý, sa thải phù hợp - Nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền hồn thiện sách thu hút nhân lực trình độ cao 23 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH ngày cao điều kiện mới, đòi hỏi hoạt động Nhà nước, khu vực cơng phải đạt mục tiêu trị hiệu KT-XH Nhà nước chuyển dần từ “cai trị” sang phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phát triển KT-XH Đội ngũ CB, CC không nguồn lực chủ yếu để cấu thành CQNN mà có định chế vận hành, tổ chức hoạt động; định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động Nhà nước Vì vậy, Nhà nước cần có lực lượng NNL có trình độ cao đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm điều chỉnh phục vụ xã hội NNL chất lượng cao mà Nhà nước hướng đến bao gồm lao động qua đào tạo tự tích lũy hoạt động, có chun mơn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có thái độ tốt phục vụ nhân dân; có khả hòa nhập, thích ứng với thay đổi xã hội, khoa học – công nghệ, làm việc có hiệu cao, có khả đóng góp cho phát triển quan toàn xã hội Như vậy, muốn có NNL chất lượng cao đòi hỏi cần có q trình từ học tập kỹ trình làm việc Hiện NNL nước ta nói chung, tỉnh Hà Giang nói riêng bên canh ưu như: lực lượng dồi dào, tính cần cù, thơng minh, sáng tạo có hạn chế khơng nhỏ chất lượng NNL chưa cao thể lực lượng lao động qua đào tạo thấp, kỹ lao động, thể lực nhiều hạn chế, chưa quen tác phong văn minh công nghiệp Để thu hút NNL chất lượng cao phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2030 năm điều kiện hội nhập quốc tế khu vực, cần nhanh chóng thực hàng loạt sách, giải pháp giáo dục đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, sách thu hút NNL chất lượng cao từ ngồi tỉnh, sách liên kết hợp tác với chuyên gia, sách sử dụng giữ chân người tài; ngồi giải pháp phân bổ nâng cao hiệu NNL, giải pháp nâng cao tình trạng sức khỏe, nâng cao chất lượng dân số, cải thiện môi trường sống cho người, giải pháp tạo việc làm cho người lao động, giải pháp tạo dựng môi trường xã hội thuận lợi để phục vụ cho việc khai thác, sử dụng, nâng cao chất lượng NNL Trong thực sách thu hút NNL chất lượng cao vào CQHCNN nay, chủ thể thực sách cần nhận thức đắn vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối tượng sách, coi NNL chất lượng cao nhân tố định cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, có sách đạt mục tiêu đề ra./ 24 ... tỉnh Hà Giang Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh Hà Giang kiến nghị hồn thiện sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào. .. thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Chương 2: Thực trạng việc thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước tỉnh. .. lý nhà nước (71,4%) 2.2 Thực trạng thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào quan hành nhà nƣớc tỉnh Hà Giang 2.2.1 Một số sách riêng tỉnh Hà Giang nhằm thu hút, phát triển nguồn nhân