Tác động của chính sách quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đối với chuỗi giá trị cá da trơn xuất khẩu tỉnh An Giang

Nguy n Qu nh Nh... Do quy mô nh nên các SME ph i bán hàng thông qua các công ty trung gian... tr n và Khánh Hòa cá ng.

L I C M N

Tôi xin t lòng bi t n sâu s c đ n Giáo s Ti n s David Dapice, Ti n s

Tr n Ti n Khai, ng i đã h ng d n tôi r t t n tình và đóng góp cho tôi nhi u ý

ki n quan tr ng trong su t quá trình th c hi n nghiên c u này

Ngoài ra, tôi c ng r t bi t n các gi ng viên và nhân viên c a Ch ng trình

gi ng d y kinh t Fulbright - Tp.HCM đã truy n đ t cho tôi nh ng ki n th c vô giá

và luôn t o đi u ki n thu n l i cho tôi trong th i gian h c t p, nghiên c u t i

ch ng trình

Cu i cùng, tôi xin c m n cha m & nh ng ng i thân trong gia đình đã

đ ng viên, t o đi u ki n và là ch d a tinh th n cho tôi trong su t th i gian tham gia khóa h c ng th i tôi c ng chân thành c m n đ n t t c b n bè, nh ng ng i

đã cùng tôi chia s nh ng ki n th c, kinh nghi m trong su t quá trình h c t p c a

l p MPP1

TP H Chí Minh, tháng 5 n m 2010

Nguy n Qu nh Nh

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s

li u s d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong

ph m vi hi u bi t c a tôi Lu n v n này không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a

Tr ng i h c Kinh t thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình gi ng d y kinh

t Fulbright

Nguy n Qu nh Nh

M C L C

Trang

L I CAM OAN i

M C L C ii

DANH M C CÁC CH VI T T T iv

DANH M C CÁC HÌNH V .v

TÓM T T vi

TÓM T T vi

Ch ng 1: GI I THI U TÀI 1

1.1 t v n đ .1

1.2 M c đích nghiên c u 4

1.3 Ph m vi nghiên c u 5

1.4 C u trúc bài nghiên c u 5

Ch ng 2: C S LÝ LU N 6

2.1 Lý thuy t chu i giá tr .6

2.2 Qu n lý và đ m b o ch t l ng 8

Ch ng 3: PH NG PHÁP NGHIÊN C U 11

3.1 Khung phân tích 11

3.2 Ph ng pháp đ nh tính 13

3.2 Thu th p d li u 13

Ch ng 4: K T QU 16

4.1 Chu i giá tr cá da tr n xu t kh u 16

4.1.1 B n đ chu i giá tr cá da tr n 16

4.1.2 Mô t chu i 16

4.2 Phân tích chu i giá tr cá da tr n xu t kh u 19

4.2.1 Phân tích v vi c ki m soát ch t l ng s n ph m c a c quan qu n lý 19

4.2.2 Phân tích v vi c th c hi n VSATTP c a các tác nhân trong chu i 25

4.2.2.1 C s s n xu t cung c p cá gi ng 25

4.2.2.2 Công ty, đ i lý cung c p th c n th y s n và thu c thú y th y s n 27

4.2.2.3 H nuôi cá da tr n th ng ph m 28

4.2.2.4 Công ty ch bi n 30

4.2.3 Phân tích các đi m nguy h i t i h n trong chu i: 38

Ch ng 5: G I Ý CHÍNH SÁCH 41

K T LU N 47

DANH M C CÔNG TRÌNH C A TÁC GI 48

TÀI LI U THAM KH O 58

PH L C 60

DANH M C CÁC CH VI T T T

AFA Hi p h i ngh nuôi và ch bi n th y s n An Giang

BRC Tiêu chu n th c ph m toàn c u

CDT XK Cá da tr n xu t kh u

CP XNK C ph n xu t nh p kh u

FDA C quan Qu n lý th c ph m và d c ph m Hoa K

GLOBALGAP S n xu t nông nghi p t t theo tiêu chu n toàn c u

GMP Th c hành s n xu t t t

GTZ T ch c h p tác k thu t c

HACCP Phân tích m i nguy h i và xác đ nh đi m ki m soát t i h n

IFS Tiêu chu n th c ph m qu c t

NAFIQUAVED C c Qu n lý ch t l ng nông lâm s n và th y s n Vi t Nam

NN&PTNT Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

SME Doanh nghi p nh và v a

SQF 1000CM An toàn ch t l ng th c ph m áp d ng cho ng i nuôi tr ng

và các nhà s ch SSOP Quy ph m v sinh chu n

DANH M C CÁC HÌNH V

Hình 2.1: S đ chu i giá tr nông nghi p 6

Hình 3.1: Khung phân tích chu i giá tr cá da tr n xu t kh u 12

Hình 4.1: B n đ chu i giá tr cá da tr n t nh An Giang 16

Hình 4.2: V n b n áp d ng cho các công đo n s n xu t trong chu i 25

Hình 4.3: S đ quy trình s n xu t cá da tr n 35

TÓM T T

V n đ xu t kh u cá da tr n hi n nay g p r t nhi u khó kh n, đ c bi t là hàng rào

k thu t trong th ng m i t n t i các n n kinh t phát tri n Chúng có tác đ ng r t quan tr ng đ n quá trình trao đ i nh ng s n ph m th y s n trên th tr ng qu c t

M t s doanh nghi p Vi t Nam có hàng xu t kh u b ách l i do chúng không đ t các yêu c u v an toàn v sinh th c ph m cùng các quy đ nh k thu t ch t ch c a các n c nh p kh u Bài vi t này, ngoài m c tiêu đánh giá tác đ ng c a các quy

Ch ng 1: GI I THI U TÀI

1.1 t v n đ

Hi n nay, s n ph m cá da tr n Vi t Nam đã nhanh chóng tr thành m t trong

nh ng m t hàng th y s n xu t kh u ch l c, có m t nhi u qu c gia trên th gi i,

đ c bi t là th tr ng M và châu Âu Theo Hi p h i ch bi n và xu t kh u th y s n

Vi t Nam (VASEP), giá tr xu t kh u t ng đ ng kho ng 2% GDP c a c n c và

hi n đang chi m ph n l n th ph n th gi i T ng kim ng ch xu t kh u cá da tr n

c a c n c n m 2008 đ t 1,48 t USD, n m 2009 đ t 1,3 t USD Trong đó, An Giang là t nh s n xu t cá da tr n l n nh t c n c v i di n tích nuôi 1.118 ha, s n

l ng g n 245 ngàn t n n m 20091 và chi m 30% t ng giá tr xu t kh u n m 20082

An Giang còn là n i t p trung nhi u doanh nghi p ch bi n xu t kh u cá da tr n

đ c x p vào nhóm các công ty v th đ u ngành nh : công ty CP Nam Vi t, công

ty Agifish, công ty CP XNK th y s n C u Long An Giang, v.v Trong nh ng n m

g n đây, An Giang c ng đã tri n khai th c hi n vi c tuyên truy n, t p hu n các quy trình nuôi cá s ch cho các h nuôi M t s h nuôi đã áp d ng t t quy trình và đ c các t ch c ch ng nh n tiêu chu n nh SQF 1000CM c p ch ng nh n H n n a, t i

An Giang đã có mô hình Liên hi p s n xu t cá s ch c a công ty Agifish (APPU)

đi n hình t ch c thành công khá l n trong vi c liên k t gi a h nuôi và doanh nghi p ch bi n V i nh ng đ c đi m n i tr i này, An Giang là n i r t thích h p đ nghiên c u, áp d ng chính sách và t đó lan t a sang các t nh khác

1 C c Th ng kê và S Nông nghi p & PTNT t nh An Giang (2009), Báo cáo k t qu đi u tra th y s n th i

đi m 01/11/2009

Tuy nhiên, trong nh ng n m qua, ngành s n xu t và ch bi n cá da tr n xu t

kh u đang đ i m t v i nhi u khó kh n N m 2009, giá xu t kh u cá da tr n Vi t Nam liên t c s t gi m i u đáng lo ng i là th tr ng l n EU đã s t gi m m nh v

y u t quan tr ng là vi c qu n lý ch t l ng, v sinh an toàn th c ph m c a s n

ph m cá da tr n Vi t Nam ch a đ c ki m soát t t nên đôi khi ch t l ng s n

ph m không đáp ng đ c nh ng quy đ nh tiêu chu n ch t l ng kh t khe c a các

qu c gia nh p kh u nh M và Châu Âu, làm m t uy tín c a th ng hi u cá da tr n

Vi t Nam Ta có th th y rõ đi u đó thông qua s li u l ng hàng th y s n b ách

n m 2003, 111 lô n m 20044 Trong đó, nguyên nhân ch y u là do b nhi m vi sinh

v t và kháng sinh; đ n n m 2004 m i có 10 lô hàng b c nh báo nhi m hóa ch t, kim lo i n ng t i EU Thêm m t s thông tin g n đây cho bi t: n m 2008, s n ph m

cá da tr n xu t kh u chi m 27 lô hàng trong s 38 lô hàng b c nh báo t i Nga u

n m 2009, trong 265 lô hàng cá da tr n xu t kh u sang Ai C p có 9 lô hàng b tr

l i vì không đ t tiêu chu n ch t l ng5

u n m 2010 có 2 lô hàng cá da tr n đã b

c nh báo t i Nh t do phát hi n d l ng Trifluralin v t m c cho phép c a Nh t6

i v i các nhà xu t kh u Vi t Nam, v n đ c t lõi là các s n ph m này ph i đáp ng các yêu c u quy đ nh v an toàn th y s n hi n nay Các n c phát tri n v i

n n khoa h c k thu t cao luôn đ t ra rào c n k thu t trong th ng m i đ bu c các nhà xu t kh u th y s n n c ngoài ph i: “(1) tuân theo các tiêu chu n và quy

đ nh mang tính k thu t; (2) phù h p v i quy đ nh v nhãn mác s n ph m; (3) ki m soát đ c các hành đ ng gian l n th ng m i; (4) tuân theo các quy đ nh v xu t x

s n ph m; và (5) đ m b o an toàn và b o v môi tr ng” (Tr n V n Nam, 2005) Các doanh nghi p ch bi n xu t kh u Vi t Nam mu n vào m t s th tr ng l n có tiêu chu n cao ph i tuân th theo HACCP đ đ t m c phù h p c b n Ngoài ra, h còn ph i đ t đ c các tiêu chu n ch t l ng theo yêu c u c a t ng th tr ng khác nhau nh : tiêu chu n ISO 9001:2000 c a Anh, ch ng nh n FDA c a M , ch ng

nh n BRC c a Anh, IFS c a t ch c INTEREK, ch ng nh n HALAL c a H i giáo, EEC c a Châu Âu

ch n đ tài “Tác đ ng c a chính sách qu n lý ch t l ng, v sinh an toàn th c

ph m đ i v i chu i giá tr cá da tr n xu t kh u t nh An Giang” đ gi i quy t nh ng

v n đ trên

V n đ nghiên c u đây là: vi c qu n lý ch t l ng, v sinh an toàn th c

ph m (VSATTP) c a cá da tr n ch a đ c ki m soát ch t ch Nhà n c có vai trò quan tr ng trong vi c t ng c ng ki m soát ch t l ng t t c các khâu trong chu i giá tr cá da tr n thông qua xây d ng và th c thi có hi u qu th ch , chính sách

1.2 M c đích nghiên c u

- Tìm hi u quy trình qu n lý ch t l ng hi n t i trong chu i

- Phân tích vai trò c a Nhà n c đ i v i vi c xây d ng quy trình qu n lý ch t

l ng, VSATTP đ t tiêu chu n qu c t

T đó, đ t ra các câu h i nghiên c u nh sau:

- Vai trò c a c quan nhà n c và các tác nhân chính tham gia chu i giá tr

cá da tr n xu t kh u trong vi c qu n lý ch t l ng, VSATTP nh th nào?

- Quy trình qu n lý ch t l ng, VSATTP nào đang đ c quy đ nh hi n nay? Trong th c t , quy trình này đ c áp d ng trong chu i giá tr nh th nào?

- Nhà n c c n ph i c i thi n chính sách, quy đ nh, quy trình qu n lý ch t

l ng, VSATTP hay không nh m ki m soát và nâng cao hi u qu kinh t chu i giá

tr cá da tr n xu t kh u?

1.3 Ph m vi nghiên c u

An Giang là m t trong hai t nh đ u tiên ng b ng sông C u Long ( BSCL) t ch c nuôi cá da tr n đ i trà Trong giai đo n t n m 1997 đ n nay, An Giang luôn là t nh có di n tích, s n l ng nuôi l n trong khu v c BSCL S n

l ng, doanh s xu t kh u và s nhà máy ch bi n cá da tr n c a t nh An Giang chi m cao nh t trong khu v c (n i c m nh nh ng nhà máy l n: Nam Vi t, Vi t

An, Agifish, C u Long…) Vì v y, đ tài ch n ph m vi nghiên c u là đ a bàn t nh

An Giang theo kênh cung c p cá da tr n cho th tr ng xu t kh u, thông qua ch n

m u kh o sát các h nuôi cá, ph ng v n các chuyên gia trong c quan qu n lý nhà

n c và các doanh nghi p ch bi n

1.4 C u trúc bài nghiên c u

tài nghiên c u này b t đ u v i m t ch ng gi i thi u trình bày v n đ t n

t i hi n nay, m c tiêu và ph m vi nghiên c u Ch ng th hai trình bày c s lý thuy t d a trên nh ng t t ng, đ nh ngh a và nh ng v n đ có liên quan Ch ng

th ba trình bày v ph ng pháp nghiên c u, bao g m k ho ch nghiên c u,

ph ng pháp lu n, công c và ph ng pháp thu th p d li u Ch ng 4 báo cáo

nh ng phân tích d li u Vi c th o lu n đ a ra nh ng g i ý chính sách đ c trình bày trong ch ng 5 Ph n cu i cùng tóm t t và rút ra nh ng k t lu n và đ ngh cho

đ tài nghiên c u

Ch ng 2: C S LÝ LU N

2.1 Lý thuy t chu i giá tr

nh ngh a: “Chu i giá tr là m t chu i các quá trình s n xu t (các ch c

n ng) t cung c p các đ u vào cho m t s n ph m c th t i s n xu t s b , ch bi n, marketing và tiêu th cu i cùng; là s s p x p có t ch c, k t n i và đi u ph i

ng i s n xu t s c p, ng i ch bi n, th ng nhân và nhà phân ph i liên quan đ n

m t s n ph m c th ” (GTZ Eschborn, 2007)

Th t c b n c a các ch c n ng trong m t chu i giá tr nông nghi p:

Các lo i nhà v n hành trong các chu i giá tr và quan h gi a h :

Hình 2.1: S đ chu i giá tr nông nghi p Ngu n: GTZ Eschborn (2007) [3]

Theo Kaplinsky và Morris (2000), vi c phân tích chu i giá tr c c k quan

tr ng trong k nguyên toàn c u hóa nhanh chóng hi n nay b i ba lý do:

Th nh t, “v i s phân công lao đ ng và phân b toàn c u c a vi c s n xu t các h p ph n ngày càng t ng thì kh n ng c nh tranh mang tính h th ng ngày càng

tr nên quan tr ng h n” Khi quy mô th tr ng ngày càng m r ng, ti n đ n toàn

Nhà cung

c p đ u vào

c th

Nông dân (nhà s n xu t ban đ u)

V n chuy n Phân ph i Bán

N u

n

c u hóa thì các doanh nghi p, nhà s n xu t c n ph i t ch c chuyên môn hóa nhi m

v cho ng i lao đ ng đ nâng cao hi u qu làm vi c ng th i, qua phân tích chu i giá tr còn giúp các công ty hi u bi t v nhu c u và quy mô c a kh n ng

c nh tranh mang tính h th ng, qua đó t p trung vào các n ng l c c t lõi c a mình

đ t o ra s n ph m, d ch v riêng bi t có giá tr cho khách hàng và thuê ngoài các

ch c n ng còn l i t các công ty khác trong chu i

Th hai, “tính hi u qu trong s n xu t ch là m t đi u ki n c n cho vi c thâm

nh p thành công vào th tr ng toàn c u” Khi ngày càng nhi u các công ty các

qu c gia có ngu n cung ng v i chi phí th p đã c i thi n n ng l c c a mình và có

th đáp ng đ c nh ng yêu c u c a th tr ng toàn c u thì chính sách th ng m i

t i th tr ng cu i cùng m i đóng vai trò quy t đ nh trong vi c tham gia vào th

tr ng toàn c u c a các công ty này Phân tích chu i giá tr đ m b o x lý toàn b chu k s n xu t trong chu i, bao g m c ph ng cách mà các nhà s n xu t đ c k t

n i v i th tr ng cu i cùng

Th ba, “đ vi c tham gia vào các th tr ng toàn c u mang l i s t ng

tr ng thu nh p b n v ng đòi h i s hi u bi t v các nhân t đ ng bên trong toàn

b chu i giá tr ”

C ng theo Kaplinsky và Morris (2000), trong ph m vi các nhóm công ty

đ c liên k t v i nhau trong chu i giá tr thì có b n hình th c nâng c p có th áp

d ng trong vi c theo đu i m c tiêu nâng c p, đó là: nâng c p quy trình, nâng c p

s n ph m, nâng c p ch c n ng và nâng c p chu i Vì v y, vi c phân tích các nhân

t ng n ch n và cho phép đ i v i vi c nâng c p trên th t s r t h u ích Chính sách

nhà n c thông qua các v n b n lu t và d i lu t là nhân t môi tr ng bên ngoài

đi u ti t các ho t đ ng toàn b chu i giá tr , t đó có tác đ ng h tr s nâng c p hay ch đ n thu n đ m b o s v n hành chu i theo quy lu t th tr ng

Kaplinsky và Morris (2000) còn đ c p đ n cách th c mà các doanh nghi p

nh và v a (SME) có th tham gia vào m ng l i toàn c u b i vì chúng th ng

đ c liên h đ n nh ng khu v c nghèo Phân tích chu i giá tr cho th y các SME

k t n i v i nhau ch y u theo hai cách th c chính là chi u r ng ho c chi u sâu trong các chu i giá tr Phân tích chu i giá tr còn làm sáng t cách th c mà các nhà

s n xu t đ c k t n i v i th tr ng toàn c u Do quy mô nh nên các SME ph i bán hàng thông qua các công ty trung gian Nh ng công ty trung gian này có th không ch rút t a ph n l n l i nhu n trong m t chu i giá tr mà còn đóng m t vai trò quan tr ng trong vi c cho phép hay ng n ch n kh n ng nâng c p c a các SME

M c dù s toàn c u hóa các chu i giá tr t o ra c h i liên k t vào các th tr ng

xu t kh u v i l i nhu n l n h n và m ra ti m n ng cho s nâng c p quan tr ng,

nh ng nh ng SME t i các n c đang phát tri n th ng không có kh n ng ti p c n

đ n các ngu n l c, trang thi t b , nguyên v t li u và k n ng qu n lý chuyên nghi p

c n thi t đ đáp ng các yêu c u tuân th Toàn c u hóa c ng d ng lên các rào c n gia nh p vào các chu i giá tr toàn c u mà chúng đ c thi t l p b i nh ng tiêu chu n kh t khe c a các n n kinh t phát tri n

2.2 Qu n lý và đ m b o ch t l ng

Theo T ch c Qu c t v Tiêu chu n hóa: “Qu n lý ch t l ng là nh ng ho t

đ ng có ch c n ng qu n lý chung nh m đ ra các chính sách, m c tiêu, trách nhi m

và đ c th c hi n b ng các bi n pháp nh chính sách ch t l ng, ho ch đ nh ch t

l ng, ki m soát ch t l ng, đ m b o ch t l ng và c i ti n ch t l ng trong khuôn

kh m t h th ng ch t l ng cho phép” (trích d n t Ph m Ng c Tu n và Nguy n

Nh Mai, 2005)

Theo Kaoru Ishikawa: “ m b o ch t l ng là đ m b o m t m c ch t l ng

c a s n ph m, cho phép ng i tiêu dùng tin t ng mua và s d ng nó trong m t

th i gian dài H n n a, s n ph m đó ph i th a mãn hoàn toàn nh ng yêu c u c a

ng i tiêu dùng” (trích d n t Ph m Ng c Tu n và Nguy n Nh Mai, 2005)

C ng theo Ph m Ng c Tu n và Nguy n Nh Mai (2005), m t s h th ng

qu n lý ch t l ng đ c s d ng ph bi n hi n nay bao g m:

- H th ng qu n lý ch t l ng (QLCL) ISO 9000: là b các tiêu chu n

qu c t và các h ng d n v QLCL do T ch c Qu c t v Tiêu chu n hóa ban hành, nh m đ a ra các chu n m c cho h th ng ch t l ng và có th áp d ng r ng rãi trong m i l nh v c s n xu t, kinh doanh, d ch v , v.v

- H th ng QLCL toàn di n TQM: là cách qu n lý m t t ch c t p trung vào ch t l ng và c i ti n không ng ng, d a vào s tham gia c a t t c các thành viên nh m đáp ng t t h n nhu c u và mong đ i c a khách hàng Vi c áp d ng TQM đ c tri n khai qua 12 b c: am hi u ch t l ng; cam k t ch t l ng; t ch c

và phân công trách nhi m; đo l ng ch t l ng, ho ch đ nh ch t l ng; thi t k

nh m đ t ch t l ng; xây d ng h th ng ch t l ng; theo dõi b ng ph ng pháp

th ng kê; ki m tra ch t l ng; h p tác nhóm; đào t o, hu n luy n v ch t l ng;

th c hi n TQM

s n xu t, chu n b và s d ng th c ph m nh m đ m b o an toàn cho tiêu dùng

- H th ng QLCL môi tr ng theo tiêu chu n ISO 14000: là nh ng công

c mang tính t nguy n do các t ch c khác nhau trên th gi i quan tâm xây d ng nên và có xu h ng đ c s d ng t t c các qu c gia khác nhau

Ch ng 3: PH NG PHÁP NGHIÊN C U

3.1 Khung phân tích

Hình 3.1: Khung phân tích chu i giá tr cá da tr n xu t kh u

C quan ban hành các quy đ nh

liên quan đ n CDT XK C quan tr c thu c: th c thi các quy đ nh v CDT XK Quy đ nh v ki m soát ch t l ng c a Nhà n c có t ng thích v i quy đ nh

c a các nhà nh p kh u hay không?

m b o v truy xu t ngu n g c s n

ph m hay ch a?

Hi n đang áp d ng các h th ng QLCL nào?

Ai ki m soát vi c th c thi theo đúng quy trình c a các h th ng QLCL và ch ng

nh n ch t l ng thành ph m tr c khi XK?

Vi c mã hóa ghi nh n ngu n g c s n

3.2 Ph ng pháp đ nh tính

Theo ph ng pháp th ng kê mô t , t ng h p t vi c thu th p thông tin c n thi t t các đ i t ng liên quan đ n chu i giá tr và phân tích theo ph ng pháp quy

n p đ rút ra k t qu , bao g m: thông tin v cách ki m soát ch t l ng, VSATTP

c a c quan qu n lý hi n t i; thông tin v cách th c th c hi n VSATTP c a các tác

nhân trong chu i hi n nay

Ph ng pháp ph ng v n chuyên gia, đi u tra, kh o sát

X lý thông tin, d li u b ng cách s d ng tiêu chu n HACCP đ đánh giá

và xác đ nh các m i nguy h i t i h n trong chu i giá tr

3.2 Thu th p d li u

Ngu n d li u th c p: VASEP, B NN&PTNT, Niên giám th ng kê t nh An

Giang, k t qu đi u tra th y s n t nh An Giang th i đi m 1/11/2009, v.v

Ngu n d li u s c p:

 Ph ng pháp ph ng v n chuyên gia

- L a ch n 5 chuyên gia là nh ng ng i am hi u và có thâm niên tham gia

ho t đ ng qu n lý trong 5 công ty ch bi n xu t kh u hàng đ u c a t nh An Giang (trong t ng s 23 công ty ch bi n đ ng ký ho t đ ng) và 01 lãnh đ o c a Chi c c

Th y s n tr c thu c S NN&PTNT t nh An Giang

- B ng câu h i đ c thi t k theo d ng k t h p câu h i m và kín

- Ph ng pháp ph ng v n: ph ng v n tr c ti p - ghi chép (02 tr ng h p) và

ph ng v n - tr l i qua th (4 tr ng h p)

 Ph ng pháp đi u tra, kh o sát

t nh; (2) do c ch chính sách tác đ ng tr c ti p đ n các h nuôi liên quan đ n v n

đ cung c p thông tin k thu t, th tr ng, c ch ki m soát nên c n tìm hi u ý ki n

c a h nuôi theo m c tiêu nghiên c u

q = 1- p = 90% là t l dân s ng i nuôi cá da tr n không áp d ng ho c

áp d ng không đ y đ quy trình ki m soát ch t l ng

M c tin c y 99% (Z = 3) và kho ng tin c y 10% => p = 0,1/3 = 0,0333

V y c m u n = 81

- Cách ch n m u: ch n 2 huy n trong t nh An Giang, g m huy n Châu Thành có s n l ng cá da tr n cao nh t và huy n Ch M i có s n l ng m c

trung bình S l ng phân b cho m i huy n x p x nhau: 41 m u Châu Thành và

40 m u Ch M i Ch n ng u nhiên theo danh sách h nuôi cá đã có qua đi u tra

th ng kê th i đi m 01/11/2009

- B ng câu h i đ c thi t k bao g m c hai d ng câu h i m và câu h i kín

- Sau khi k t thúc đi u tra, k t qu thu đ c là 75 m u Có 01 h Châu Thành và 05 h Ch M i đã chuy n sang nuôi lo i cá khác

Ch ng 4: K T QU

4.1 Chu i giá tr cá da tr n xu t kh u

4.1.1 B n đ chu i giá tr cá da tr n

Hình 4.1: B n đ chu i giá tr cá da tr n t nh An Giang

Ngu n: D án IDRC - Phân tích chu i giá tr cá tra t nh An Giang (2008), s đ 1, tr.35 [8]

Tiêu dùng

VASEP

Thu gom Nhà cung c p

đ u vào:

- Cá gi ng

- Th c n

- Thu c TYTS

 Ch c n ng đ u vào g m cá gi ng, th c n (công nghi p và t ch ), thu c thú

ki m soát c ng nh ch ng nh n ch t l ng t cá gi ng đ u vào cho đ n s n

 Vi n/Tr ng h tr trong vi c s n xu t và nâng cao ch t l ng cá gi ng,

ki m tra ch t l ng cá gi ng c ng nh t p hu n nâng cao n ng l c c a cán

b khuy n ng c a t nh

Bên c nh đó còn có các tác nhân khác h tr thúc đ y chu i giá tr cá da tr n

nh : d ch v k thu t c a t nhân h tr , t v n k thu t tr c ti p và k p th i cho

ng i s n xu t; các công ty cung c p th c n, thu c thú y th y s n c ng h tr v

k thu t cho ng i s n xu t d i hình th c t p hu n, h i th o

Hi n t i, cá da tr n đ c phân ph i t ng i s n xu t đ n các tác nhân khác theo các kênh nh sau:

Kênh 1: Ng i nuôi cá da tr n  Thu gom  Ch v a  Ng i tiêu dùng n i đ a

Kênh 2: Ng i nuôi cá da tr n  Thu gom  Ng i bán l  Ng i tiêu dùng

n i đ a

Kênh 3: Ng i nuôi cá da tr n  Công ty ch bi n  Xu t kh u & Tiêu dùng n i

đ a

Trong nghiên c u này, tôi ch chú tr ng đ n kênh phân ph i th tr ng xu t

kh u vì m c đích nâng cao ch t l ng, VSATTP c a chu i giá tr cá da tr n nh m đáp ng theo tiêu chu n ch t l ng qu c t c a các n c nh p kh u

4.2 Phân tích chu i giá tr cá da tr n xu t kh u

4.2.1 Phân tích v vi c ki m soát ch t l ng s n ph m c a c quan qu n lý

Hi n nay, Nhà n c đã ban hành m t s v n b n pháp lu t liên quan đ n ngành th y s n nh m qu n lý đ c ch t l ng, VSATTP c a hàng hóa th y s n nói chung

Pháp l nh Thú y s 18/2004/PL-UBTVQH11 do y ban th ng v Qu c h i quy đ nh v h th ng tiêu chu n v sinh thú y; h th ng tiêu chu n thu c thú y; ch

ph m sinh h c, vi sinh v t, hóa ch t dùng trong thú y bao g m: tiêu chu n Vi t Nam; tiêu chu n ngành; tiêu chu n c s ; tiêu chu n qu c t , tiêu chu n khu v c, tiêu chu n n c ngoài đ c phép áp d ng t i Vi t Nam N i dung c a Pháp l nh còn liên quan đ n v n đ phòng, ch a b nh và ki m d ch đ ng v t Trong đó, trách nhi m qu n lý nhà n c v thú y đ i v i ngành th y s n đ c Chính ph giao cho

B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn (NN&PTNT) Kèm theo pháp l nh này, Chính ph còn ban hành ngh đ nh s 33/2005/N -CP quy đ nh chi ti t thi hành

m t s đi u c a Pháp l nh Thú y v : phòng b nh, ch a b nh cho đ ng v t, phòng,

ch ng d ch b nh đ ng v t; ki m d ch đ ng v t, s n ph m đ ng v t, ki m soát gi t

m , ki m tra v sinh thú y; qu n lý thu c thú y, ch ph m sinh h c, vi sinh v t, hóa

ch t dùng trong thú y; hành ngh thú y

Quy t đ nh s 118/2008/Q -BNN do B NN&PTNT ban hành kèm theo Quy ch quy đ nh trình t , th t c, n i dung ki m tra và ch ng nh n ch t l ng, VSATTP hàng hóa th y s n; cùng trách nhi m, quy n h n c a các bên có liên quan trong ki m tra và ch ng nh n CL, VSATTP hàng hóa th y s n Kho n 1, 2, đi u 5

c a quy ch này có quy đ nh rõ c quan ki m tra ch u trách nhi m ki m tra và

ch ng nh n ch t l ng, VSATTP Các c quan, đ n v đ c S NN&PTNT giao nhi m v qu n lý chuyên ngành v ch t l ng, VSATTP th y s n th c hi n ki m tra và ch ng nh n ch t l ng, VSATTP đ i v i hàng hóa th y s n tr c khi đ a ra

th tr ng tiêu th n i đ a Các c quan, đ n v thu c C c Qu n lý Ch t l ng Nông Lâm s n và Th y s n (Nafiquaved) ki m tra và ch ng nh n ch t l ng, VSATTP

đ i v i hàng hóa th y s n xu t kh u; hàng hóa th y s n nh p kh u đ ch bi n, tri u h i và b tr v Ngành ch bi n th y s n An Giang do Nafiquaved vùng 6

qu n lý và ki m tra ch t l ng; tr s đ c đ t t i C n Th nh k 6 tháng, Nafiquaved t i ki m tra, l y m u ki m nghi m các tiêu chu n k thu t c a hàng hóa

s ch và cung ng nhuy n th hai m nh v s ng; kho l nh đ c l p có b o qu n th y

Quy t đ nh s 56 /2008/Q -BNN ban hành Quy ch quy đ nh v trình t , th

t c, trách nhi m c a các c quan, t ch c, cá nhân trong vi c đ ng ký; ki m tra và

ch ng nh n c s nuôi tr ng th y s n theo h ng b n v ng (BMP, GAP, CoC) Các

c quan ki m tra, c quan ch ng nh n đ c ch đ nh và qu n lý b i Nafiquaved n u

đ t yêu c u theo đi u 13 c a quy ch này

bu c khôi ph c l i nguyên tr ng ban đ u đã b thay đ i do vi ph m hành chính gây ra; bu c th c hi n các bi n pháp kh c ph c tình tr ng ô nhi m môi tr ng s ng, lây

lan d ch b nh do vi ph m hành chính gây ra; bu c đ a ra kh i lãnh th Vi t Nam

ho c bu c tái xu t hàng hóa, v t ph m, ph ng ti n; tái ch ho c bu c tiêu h y v t

ph m, v t nuôi, cây tr ng gây h i đ n s c kh e con ng i, đ ng v t, th c v t th y

s n và gây ô nhi m môi tr ng Th m quy n x ph t đ c trao cho thanh tra viên, chánh thanh tra c a S NN&PTNT

Tuy nhiên, các quy đ nh, tiêu chu n theo pháp lu t ban hành ch quy đ nh chung cho ngành th y s n nên r t khó áp d ng đ i v i t ng đ i t ng c th Nhà

n c v n ch a có m t quy trình qu n lý ch t l ng, VSATTP chu n hóa riêng cho

c chu i giá tr c a các ngành hàng hóa th y s n khác nhau, đ c bi t là ngành cá da

tr n Trong chu i giá tr cá da tr n, các doanh nghi p ch bi n th c hi n ch y u theo h th ng qu n lý ch t l ng HACCP và tuân theo b tiêu chu n ngành s 28 TCN 117:1998 "S n ph m th y s n đông l nh - Cá ba sa phi lê" quy đ nh v các tiêu chu n k thu t nh c m quan, hóa sinh, vi sinh, ký sinh trùng, v.v Ng i nuôi

cá hi n đang đ c Chi c c Th y s n tuyên truy n, t p hu n và khuy n khích áp

d ng quy trình qu n lý vùng nuôi, ph ng pháp th c hành nuôi th y s n t t GLOBALGAP (EUREPGAP)7; cùng tiêu chu n SQF 1000CM, nh ng nhà n c

ch a b t bu c ng i nuôi ph i tuân th Tiêu chu n SQF 1000CM đ c chia ra thành 3 c p ch ng nh n: c p 1 - Các n n t ng an toàn th c ph m, c p 2 - Các k

ho ch an toàn th c ph m d a trên HACCP đ c công nh n, c p 3 - Phát tri n h

th ng qu n lý ch t l ng và an toàn th c ph m toàn di n M i c p đ c thi t k đ cho th y giai đo n phát tri n h th ng qu n lý an toàn và ch t l ng th c ph m c a

7

Xem ph l c 7

nhà s n xu t M t nhà s n xu t có th l a ch n m t c p mà nó đ c ch p nh n b i khách hàng và s đ t đ c m t c p nào đó s cho bi t giai đo n phát tri n h th ng SQF 1000CM c a nhà s n xu t Ch ng trình SQF còn khá m i m và t ng đ i khó hi u so v i trình đ chung c a ng i nuôi, do đó công vi c t p hu n cho ng i nuôi và h tr c p gi y ch ng nh n đ t tiêu chu n SQF 1000CM c n nhi u th i gian Do có nhi u chuyên đ nên th i gian h c khá dài và liên t c nên vi c t p h p

đ c h c viên tham gia l p hu n luy n SQF 1000CM là r t khó kh n H s ch ng

nh n SQF 1000CM r t nghiêm ng t v i nhi u qui trình, bi u m u ph i đ t tiêu chu n, mà trình đ ng i nuôi cá còn th p nên h nuôi không có kh n ng hoàn thành đ c đ y đ h s ch ng nh n Ng i nuôi cá c ng ch a có thói quen ghi chép nên quá trình đánh giá ch ng nh n SQF 1000CM cho h nuôi g p r t nhi u khó kh n

Vi c truy xu t ngu n g c s n ph m c a Vi t Nam tr c đây có đ c p trong Quy ch ki m tra và công nh n c s s n xu t, kinh doanh th y s n đ đi u ki n

đ m b o VSATTP ban hành kèm theo quy t đ nh s 117/2008/Q -BNN i u 23,

m c g, kho n 1: xây d ng và tri n khai áp d ng h th ng truy xu t ngu n g c s n

ph m t i c s đ m b o nguyên t c “m t b c tr c, m t b c sau” N m 2004, NAFIQUAVED đ c B Th y s n (c ) giao nhi m v xây d ng Quy đ nh t m th i

v truy xu t ngu n g c s n ph m th y s n và danh m c tên th ng m i th y s n

Vi t Nam theo các th tr ng nh p kh u chính Trong th i gian này, NAFIQUAVED tri n khai áp d ng thí đi m mô hình truy xu t ngu n g c theo chu i s n xu t th y s n cho 3 m t hàng chính t i B n Tre (tôm sú), An Giang (cá da

tr n) và Khánh Hòa (cá ng ) N m 2008 – 2009, d án Posma h tr NAFIQUAVED thuê chuyên gia t v n xây d ng nâng c p Quy đ nh t m th i v truy xu t ngu n g c s n ph m; thuê chuyên gia h tr đào t o các đ n v liên quan

đ n th c hi n và ki m soát th c hi n truy xu t ngu n g c (nh c quan th m quy n,

c s khai thác/ nuôi tr ng th y s n, đ i lý cung c p nguyên li u, nhà máy ch bi n, v.v); xây d ng thí đi m h th ng truy xu t ngu n g c cho s n ph m tôm và cá nuôi

t i 3 t nh B n Tre, An Giang và Cà Mau vi c truy xu t ngu n g c s n ph m

đ c th c hi n đ y đ và chính xác thì đòi h i s ph i h p đ ng b c a t t c các công đo n trong chu i s n xu t th y s n v i ph ng pháp th c hi n th ng nh t trên

c s pháp lý phù h p

Hình 4.2: V n b n áp d ng cho các công đo n s n xu t trong chu i

Công tác ki m tra, ki m soát ho t đ ng s n xu t c a các c quan ch c n ng còn nhi u b t c p; đ i ng cán b chuyên môn ch a đ v s l ng và ch t l ng

H th ng v n b n, quy đ nh ch a k p th i, ch a rõ ràng, d n đ n r t khó kh n trong

vi c tri n khai th c hi n

4.2.2 Phân tích v vi c th c hi n VSATTP c a các tác nhân trong chu i

4.2.2.1 C s s n xu t cung c p cá gi ng

Trong giai đo n 2001-2007, s l ng các c s ng d ng và s n xu t cá

gi ng c a c vùng BSCL t ng nhanh liên t c, t 82 c s (2001) lên đ n 5.171 c s

(2007), t ng g p 63 l n; t c đ t ng tr ng bình quân giai đo n là 80,76%/n m8

Ph n

l n các c s s n xu t gi ng là h nuôi, các trung tâm s n xu t gi ng các t nh ch a

đ n ng l c đáp ng yêu c u v gi ng i u này làm cho tình tr ng suy gi m v ch t

l ng cá gi ng di n ra khá tr m tr ng Do ch y theo l i nhu n, nhi u c s s n xu t cá

gi ng đã s d ng đàn cá b m kém ch t l ng do lai t o nhi u và rút ng n tu i sinh

s n; cung c p th c n thi u dinh d ng trong quá trình nuôi v và l m d ng thu c kích

d c t đ t ng c ng đ sinh s n (5-6 l a/n m) nên ch t l ng cá b t th p.9

các h ng gi ng, ngu n cá gi ng đ u vào đ c mua trôi n i trên th tr ng, ch t

l ng đ c ki m đ nh ch y u qua kinh nghi m nên ch t l ng không đ c đ m

b o, t l hao h t cao Công tác ki m tra, ki m soát c a c quan qu n lý nhà n c trên l nh v c này t ra l ng l o: không ki m soát đ c ch t l ng ngu n cá gi ng nguyên li u, thi u ki m tra và x lý tính ch p hành các qui đ nh đ i v i c s ng

gi ng L c l ng thanh tra ki m soát còn quá m ng, trình đ và trang thi t b còn nhi u h n ch , do đó t tr ng l ng gi ng đ c ki m tra, ki m soát trong t ng nhu c u

gi ng nuôi r t th p

Qua trao đ i v i chuyên gia Chi c c Th y s n An Giang cho bi t: v s n

ph m cá gi ng đ u ra, ý th c ch p hành ki m d ch gi ng c a các c s ch a cao, đa

s c s không ki m d ch tr c khi xu t bán Quy đ nh m i lô gi ng khi l u thông

ra th tr ng b t bu c ph i công b ch t l ng và ghi nhãn hàng hóa th ng không

đ c ch p hành nghiêm ch nh M t trong nh ng nguyên nhân đó là vi c ch ng

nh n ch t l ng con gi ng ch a đ c quy đ nh ch t ch

4.2.2.2 Công ty, đ i lý cung c p th c n th y s n và thu c thú y th y s n

Các c s cung c p thu c và hóa ch t ph c v nuôi cá tra k t h p v i cung

c p th c n Cùng v i s phát tri n m nh m c a ngành, s l ng các đ i lý th c n

th y s n trong nh ng n m g n đây t ng r t nhanh Hi n nay, các lo i th c n đ c

ch bi n t các khu công nghi p ng Nai, Bình D ng, C n Th , v.v; các c s

s n xu t s m h th ng đ i lý c p 1 các vùng nuôi l n, t p trung và các đ i lý c p

2, 3 nh ng vùng nuôi quy mô nh h n

Chi phí s d ng th c n công nghi p trong nuôi cá th ng cao h n s d ng

th c n t t o, tuy nhiên th c n t ch bi n d gây ô nhi m n c th i Trong nh ng

n m g n đây, xu h ng s d ng th c n công nghi p đ c h u h t ng i nuôi s

d ng đã góp ph n h n ch tình tr ng gây ô nhi m môi tr ng, nh ng do giá th ng xuyên bi n đ ng t ng đã làm t ng đáng k chi phí s n xu t Ng i nuôi cá ch n

th c n ch y u theo kinh nghi m, thông tin do c quan qu n lý Nhà n c cung c p chi m t tr ng th p (ph l c 2)

Công tác ki m tra, ki m soát c a các c quan ch c n ng trên l nh v c này g p

r t nhi u khó kh n do l c l ng cán b m ng, trình đ và trang thi t b ph c v cho

vi c ki m đ nh ch t l ng còn thi u th n, ch a đáp ng đ c nhu c u th c t V n còn

xu t hi n nh ng tr ng h p ng i nuôi s d ng trúng ph i các lo i th c n quá h n, kém ch t l ng; các lo i thu c, hóa ch t nh p l u, không nhãn mác, v.v11

4.2.2.3 H nuôi cá da tr n th ng ph m

K t qu kh o sát có đ c 75 h nuôi cá hai huy n Châu Thành (40 h ) và

Ch M i (35 h ) tr l i Theo k t qu kh o sát, ch có 77,33% ý ki n cho r ng c quan nhà n c có ban hành, thông báo, h ng d n quy trình qu n lý ch t l ng, VSATTP (ph l c 3)

Ph n l n h nuôi cá th ng ph m hi n nay đ u mua ngu n cá gi ng t các trung tâm s n xu t gi ng ho c các c s s n xu t cung c p cá gi ng Tr ng h p t

ng gi ng chi m t l nh , ch 9,3% theo k t qu kh o sát (ph l c 1) Vi c ki m tra

ch t l ng ngu n cá gi ng ch y u d a vào kinh nghi m và h c h i l n nhau (ph l c

11 Ngu n: B NN&PTNT (2008), Quy ho ch phát tri n s n xu t và tiêu th cá tra vùng BSCL đ n n m

2010 và đ nh h ng đ n 2020

2) Khi đó, r i ro ch n cá gi ng không ch t l ng c a ng i nuôi s làm t ng t l hao

h t, cá ch m l n d n đ n gi m hi u qu kinh t Ngu n cung c p thông tin v k thu t nuôi cá, ch n th c n, ki n th c v b nh và k thu t phòng b nh ch y u t kinh nghi m và h c h i l n nhau Nhi u h nuôi cá còn thi u đ c t p hu n, trang b ki n

th c s d ng thu c thú y (50,7%) d n đ n tình tr ng cá nuôi nhi m d l ng kháng sinh Riêng quy đ nh qu n lý VSATTP thì do c quan qu n lý nhà n c cung c p thông tin là chính (48%) (ph l c 2)

Trong quá trình nuôi, h nuôi cá ch a tuân th quy trình nuôi cá s ch, ít quan tâm ghi chép h s , theo dõi th ng xuyên, ch có 60% h nuôi ghi chép và l u tr h

s v ngu n nguyên li u đ u vào theo t ng ao nuôi, 62,67% h nuôi có ghi chép nh t

ký nh ng di n bi n hàng ngày trong quá trình nuôi, 90,67% h nuôi có tiêu h y cá ch t theo quy đ nh an toàn v sinh, t l h nuôi th c hi n vi c phân lo i và dán nhãn có ghi

xu t x ao nuôi khi đóng gói chuy n cho ng i mua còn r t th p 16%, t l h nuôi l p

th t c d ng v n b n cho vi c xác đ nh nguyên nhân và kh c ph c s n ph m không phù h p ch có 38,67% (ph l c 3) Nh ng thông s trên ph n nh vi c truy xu t ngu n

g c s n ph m c s nuôi cá r t khó th c hi n, làm c n tr vi c qu n lý ch t l ng, VSATTP cho c chu i giá tr Hi n nay, m t s t nh đã t p hu n, khuy n khích h nuôi theo tiêu chu n GLOBALGAP, SQF 1000CM nh ng do vi c tuân th quy trình là khá

ph c t p, làm t ng chi phí, giá bán so v i lo i cá không đ t tiêu chu n không khác bi t nên s c thu hút ch a cao

H nuôi cá không có và ch a đ c s h tr t các c quan qu n lý nhà n c

v ph ng ti n ki m tra ch t l ng cá th ng ph m, t t c tùy thu c vào s ki m đ nh