Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/……………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn theo quy định./ Bắc Kạn, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Hà Minh Cương DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TT Số hiệu Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Tiêu đề Sơ đồ hệ thống văn liên quan tới QL NN ĐTXDCB Sơ đồ máy quản lý nhà nước ĐTXDCB từ NSNN 16 17 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Số hiệu Tiêu đề Tổng hợp văn quản lý NN đầu tư Bảng 2.1 xây dựng UBND tỉnh Bắc Kạn ban 42 hành Bảng 2.2 Bảng 2.3 Biểu tổng hợp vốn đầu tư công nguồn cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 Danh mục cơng trình, dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư 46 51 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu viết tắt Danh mục sơ đồ Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIÊM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN số địa phương học rút 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học rút tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến QLNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KT- XH tỉnh Bắc Kạn 33 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 35 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 36 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn 36 2.2.2 Các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.3.2 Việc tổ chức thực xây dựng chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 44 2.3.4 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 44 2.3.5 Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công 47 2.3.6 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 49 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 54 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế, tồn 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 68 3.1 Định hướng phát triển KT-XH tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 68 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tỉnh Bắc Kạn 68 3.1.2 Các tiêu cụ thể 69 3.1.3 Định hướng đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 70 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 72 3.2.1 Hướng dẫn, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật trung ương đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 75 3.2.3 Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định 77 3.2.4 Đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 78 3.2.5 Thực tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn cơng trình, dự án 81 3.2.6 Tổ chức hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định pháp luật hành 83 3.2.7 Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh 84 3.2.8 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn, toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn 85 3.2.9 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn 88 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 89 3.3.1 Đối với Chính phủ 89 3.3.2 Bộ Kế hoạch Đầu tư 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 2.1 97 toán vốn đầu tư xây dựng để kịp thời có giải pháp tháo gỡ, giải Sở Tài tỉnh cần nâng cao trách nhiệm công tác quản lý, kịp thời nắm bắt, thu hồi khoản phải thu sau phê duyệt tốn dự án hồn thành; Phối hợp với quan chức hướng dẫn kiểm tra chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước, nhà thầu thực dự án việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình tốn vốn đầu tư để có giải pháp xử lý trường hợp vi phạm, định thu hồi khoản, nội dung chi sai chế độ Nhà nước; chủ động tổ chức hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho Chủ đầu tư để nâng cao kỹ lập hồ sơ toán, tốn dự án hồn thành; triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài dự án đầu tư Kho bạc nhà nước: Cần chủ động hướng dẫn chủ đầu tư hoàn tất thủ tục, hồ sơ pháp lý để thực toán, tạm ứng kinh phí, tốn kinh phí theo quy định Thực niên yết công khai tủ tục hành chính, quy trình kiểm sốt tốn vốn Thường xun đánh giá, rà soát tiến độ giải ngân vốn dự án kết hợp với kiểm tra tiến độ thực tế dự án để làm rõ nguyên nhân giải ngân chậm, kịp thời đề xuất UBND tỉnh giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hạn chế tình trạng giải ngân vào cuối năm Phối hợp với quan Tài chính, Kế hoạch Đầu tư rà soát, đánh giá tỷ lệ giải ngân nguồn vốn để điều chỉnh vốn cơng trình cho phù hợp Tổ chức thực đăng ký cam kết giải ngân chủ đầu tư, ban quản lý, đồng thời kiểm điểm sâu sắc chủ đầu tư giải ngân không cam kết, chủ đầu tư không thực việc cam kết giải ngân Phê bình người đứng đầu cấp phó người đứng đầu đơn vị có dự án giải ngân khơng cam kết, có dự án khơng thực cam kết Đối với dự án giao kế hoạch vốn để trả nợ tốn khơng giải ngân hết, đề nghị 86 UBND tỉnh đạo UBND huyện, thành phố tự cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách huyện, thành phố để trả nợ phần vốn thiếu Kho Bạc Nhà nước cần chủ động phối hợp với ban, ngành chức tham mưu UBND tỉnh triển khai giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tốn vốn đầu tư XDCB; kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng sử dụng sai mục đích; kiên không giải ngân nguồn vốn đầu tư cơng trình dự án thực khơng quy định hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng UBND tỉnh cần tăng cường đạo hệ thống Kho bạc Nhà nước địa phương thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng đảm bảo quy định Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 Kho bạc Nhà nước ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, đồng thời thực báo cáo định kỳ theo quy định Điều 26, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Đơn đốc, kiểm tra, tra công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư địa bàn, nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế tình trạng chậm tốn tạm ứng dẫn đến tạm ứng hạn, chậm lập hồ sơ toán; Trong trình tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng cần áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định thời gian toán, nghiệm thu, toán, làm sai lệch giá trị toán … theo quy định hành nhà nước UBND tỉnh cần đạo quan, đơn vị quan tâm bố trí biên chế đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán trực tiếp thẩm tra tốn quan tài cấp để đảm bảo đủ lực thực nhiệm vụ giao 87 Trong trình tổ chức thẩm tra tốn, tùy theo tính chất, quy mơ điều kiện nhân lực, UBND tỉnh thành lập tổ tư vấn thẩm tra báo cáo toán 3.2.9 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tăng cường công tác tra dự án đầu tư, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời qua hoạt động tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết cơng tác quản lý nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp Hàng năm, UBND tỉnh cần đạo xây dựng ban hành kế hoạch công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn, nội dung tập trung vào nhữn hạn chế, yếu hoạt động đầu tư xây dựng bản, cơng trình, dự án tạo dư luận xã hội không tốt Qua tra phải làm rõ sai phạm trách nhiệm cá nhân, làm rõ thất thốt, lãng phí hạng mục, cơng trình hạn chế tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí, móc nối quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư với nhà thầu tổ chức thực dự án Tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng lực hoạt động Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Ủy ban MTTQ tỉnh trì chế độ kiểm tra việc thực giám sát đầu tư cộng đồng địa phương, thực báo cáo định kỳ theo quy định Nâng cao lực hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng sở để kịp thời phát bất cập hoạt động xây dựng địa bàn Khi thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư yêu cầu Chủ đầu tư phải đánh giá trình tổ chức triển khai dự án, đồng thời chấp hành 88 nghiêm túc chế độ báo cáo, giám sát đầu tư theo quy định thực đầy đủ việc đăng tải thông tin theo Thông tư số 13/2016/TT-BKHĐTngày 29/9/2016 Bộ KH&ĐT quy định chế độ báo cáo trực tuyến quản lý vận hành hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc thực quy trình kiểm soát hồ sơ dự án, hồ sơ toán đảm bảo tính pháp lý, thẩm quyền phê duyệt Giám sát, quán triệt cán bộ, công chức chấp hành nghiêm quy trình, thời hạn tốn, đảm bảo giải ngân kịp thời, thời hạn tiếp nhận đủ hồ sơ 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 3.3.1 Đối với Chính phủ Nguồn Cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 theo tiêu chí phân bổ tỉnh Bắc Kạn hạn hẹp, chủ yếu đủ để trả nợ XDCB thực dự án chuyển tiếp nên nhiều nhiệm vụ tỉnh chưa thực được, sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, việc xem xét phân bổ ngân sách tiêu chí theo quy định hành cần bổ sung thêm số tiêu chí đặc thù tỉnh miền núi, thu ngân sách hạn hẹp tỉnh Bắc Kạn, tiêu chí tỷ lệ che phủ rừng, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số Việc ban hành văn cụ thể hóa Luật cần đạo ban hành kịp thời thống nhất, hạn chế việc điều chỉnh thường xuyên gây khó khăn cho công tác triển khai, quản lý nhà nước địa phương 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong thời gian tới, Luật đầu tư công năm 2019 có hiệu lực tổ chức thực hiện, quy định liên quan cần có điều chỉnh sớm để địa phương chủ động triển khai thực 89 Tóm tắt chương Căn vào sở phân tích rút hạn chế chương 2; kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Bắc Kạn năm tiếp theo, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành để công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu 90 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN đóng góp quan trọng q trình phát triển KT-XH chung tỉnh Bắc Kạn QLNN dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế, nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn Trong điều kiện kinh tế phát triển nước ta nay, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tư phát triển cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển KT-XH, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh đến 2020 Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn QLNN đầu tư xây dựng từ NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Luận văn làm rõ số nội dung lý luận đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư công; đánh giá thực trạng việc thực dự án đầu tư công sử dụng nguồn cân đối ngân sách địa phương tỉnh Băc Kạn, giai đoạn 2016- 2020 Qua hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước Đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn cách hợp lý như: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN; quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định; đổi cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, thực tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán; tổ chức hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định pháp luật hành; nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh; 91 nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn, toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn; tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo nhà hoạch định sách; đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý công, quản lý kinh tế Với trình độ thời gian có hạn, luận văn khó tránh khỏi sai sót, em kính mong quý thầy, cô Hội đồng chấm luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy công tác quản lý nhà nước dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn ngày tốt hơn./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Trương Thị Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Thừa Thiên Huế Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy hoạch xây dựng 10 Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần XI, nhiệm kỳ 2015- 2020, Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Kạn 11 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 93 12 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo kết giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án địa bàn tỉnh Bắc Kạn 13 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 22/2015/NQ-HĐND ngày 08/12/2015 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020; 14 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 53/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 việc quy định tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C địa bàn tỉnh Bắc Kạn ủy quyền cho Thường trực HĐND tỉnh xem xét, có ý kiến định chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh 15 Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ Quản lý kinh tế, Hà nội 16 HĐND thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo số 24/BC-HĐND ngày 07/7/2018 kết giám sát chuyên đề hoạt động đầu tư công địa bàn thành phố Đà Nẵng 17 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014 ngày 26/11/2014, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 5/6/2015, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 việc ban hành Quy chế phối hợp ngành, cấp địa 94 phương việc lập, theo dõi, đánh giá thực giải ngân dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm tỉnh; 24 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 việc ban hành Quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 25 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 22/12/2017 việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 26 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 706/QĐ-UBND ngày 22/7/2017 việc phê duyệt Đề án quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn Giai đoạn 2017- 2020 27 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 54/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Quy định thời gian gửi thẩm định báo cáo toán năm nguồn vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã quản lý 28 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 55/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 ban hành quy định trình tự lập, gửi xét duyệt, thẩm định, thông báo kết toán năm nguồn vốn đầu tư ngân sách cấp xã, phường, thị trấn quản lý 29 Từ điển tiếng Việt (2017), Nhà xuất Hồng Đức 30 Nguyễn Đình Tài (2010), Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 31 Nguyễn Trọng Thản (2011), Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99)/2011 32 Trần Chí Việt (2015), Giải pháp quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình, Luận văn Ths Quản lý cơng, Thừa Thiên Huế 95 Các Website 33 Nguyễn Thanh Bình (2013) Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng”, Học viện Ngân hàng, truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu-quasudung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc 34 Nguyễn Ngọc Hải, Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng bản, http://tapchitaichinh.vn/baohiem/kinh-nghiem-quan-ly-phan-bo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dautu-xay-dung-co-ban-311081.html (tạp chí tài điện tử, tháng 8/2019) 35 Nguyễn Thị Lan Phương, Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay, http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/kinhnghiem-quan-ly-phan-bo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dau-tu-xaydung-co-ban-311081.html (tạp chí tài điện tử, tháng 3/2018) 36 Nguyễn Văn Tuấn (2013) Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Báo điện tử tạp chí Tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 37 Bùi Quang Vinh (2013), Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, Báo điện tử Tạp chí http://www.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruong 96 Cộng sản, PHỤ LỤC 2.1 Danh mục dự án phê duyệt chủ trương đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 -2020 Đơn vị: Triệu đồng Kế hoạch năm trung hạn năm giai đoạn 20162020 Tổng số (tất Trong đó: vốn nguồn CĐNS vốn) 233,551 164,908 TT Danh mục dự án Quyết định đầu tư Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng trung tâm dịch vụ hành cơng thành phố Bắc Kạn 747/QĐUBND ngày 30/3/2016 7,151 2,044 Ứng dụng công nghệ thông tin 1748/QĐhoạt động quan đảng tỉnh UBND Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020 31/10/2016 7,522 7,522 Dự án Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước hướng tới xây dựng quyền điện tử tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020 433/QĐUBND 31/3/2016 1,847 1,847 Đầu tư xây dựng nâng cấp 1777/QĐĐài truyền sở xã UBND đích nơng thơn 2017, 2018 30/10/2017 2,563 2,563 TỔNG SỐ 97 Đầu tư trang thiết bị cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn III từ năm 2017-2020 Trường tiểu học THCS xã Cao Trĩ Hoàn thiện sở vật chất trường THPT Chợ Đồn Trường tiểu học Thượng Giáo Trường THCS Nông Thượng, thành phố Bắc Kạn 10 Trường mầm non phường Xuất Hóa 11 Trường THCS Hà Hiệu, huyện Ba Bể 12 Hoàn thiện sở vật chất trường THPT Bình Trung 1599/QĐUBND 31/3/2016 439/QĐUBND 31/3/2016 4136a/QĐUBND 31/10/2016 899A ngày 31/3/2016 1659 ngày 19/10/2016 4144a/QĐUBND 31/10/2016 781/QĐUBND 06/6/2017 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 2101a/QĐvà cơng trình thiết yếu địa 13 UBND bàn huyện Ba Bể giai đoạn 201615/8/2017 2020 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú cơng trình thiết yếu trường 14 Phổ thông sở Yên Mỹ, huyện Chợ Đồn 4,705 4,705 4,870 4,870 10,886 10,886 3,197 3,197 11,984 6,750 28,980 14,490 6,750 6,750 9,000 9,000 4,387 3,550 859 684 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 15 cơng trình thiết yếu trường Tiểu học Cao Kỳ, huyện Chợ Mới 1602/QĐUBND 29/8/2017 681 543 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú cơng trình thiết yếu địa 16 bàn huyện Na Rì giai đoạn 20162020 2681/QĐUBND ngày 25/9/2017 2,746 2,189 98 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 17 địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2020 5,237 4,175 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 18 địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2016-2020 1870/QĐUBND 11/8/2017 8,604 6,859 Trường PTCS Quang Thuận, xã 19 Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 1451/QĐUBND 25/4/2017 5,400 5,400 Nâng cấp sửa chữa trường Mầm non 2874/QĐ20 Yên Đĩnh để công nhận lại đạt chuẩn UBND Quốc gia mức độ I 31/10/2016 7,684 3,007 5,130 5,130 1,620 1,620 8,280 4,950 3,600 1,800 7,590 6,750 6,903 6,903 1,350 1,350 Nhà lớp học trường Mầm non Kim 21 Lư, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Sửa chữa nhà lớp học trường Tiểu 22 học Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 23 Nâng cấp, cải tạo Trường tiểu học THCS Giáo Hiệu, huyện Pác Nặm 24 Trường mầm non Giáo Hiệu, huyện Pác Nặm 25 Trường Tiểu học THCS Đông Viên, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Trường Tiểu học Trung học sở 26 Thượng Ân, huyện Ngân Sơn 27 Trường tiểu học Tân Tiến, xã Tân Tiến, huyện Bạch Thông 99 714/QĐUBND 24/3/2017 2268/QĐUBND 14/8/2017 2948/QĐUBND 31/10/2016 2953/QĐUBND 31/10/2016 2223/QĐUBND 28/10/2016 1799/QĐUBND 31/10/2017 Nâng cấp trường tiểu học Nông 28 Thịnh để công nhận lại đạt chuẩn quốc gia mức độ I 6,470 1,800 Xây dựng trường mầm non Nông Thịnh đạt chuẩn Quốc gia 5,939 1,800 30 Trường THCS Dương Quang 10,187 10,187 Dự án bố trí dân cư khẩn cấp đặc 1683/QĐ31 biệt khó khăn thơn Nà Tu, xã Cẩm UBND Giàng, huyện Bạch Thông 20/10/2016 23,882 4,813 Sửa chữa đập tràn Bản Pjạc, xã 32 Quảng Khê, huyện Ba Bể 1,800 1,800 33 3,113 2,340 2,633 2,633 4,600 4,600 5,400 5,400 29 34 35 36 1539/QĐUBND 29/09/2017 Đường vào khu di tích Coỏng Tát, xã 881/QĐThượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh UBND Bắc Kạn 23/06/2017 1768/QĐCải tạo, nâng cấp Trung tâm Hỗ trợ UBND Phụ nữ tỉnh Bắc Kạn 31/10/2016 277/QĐHội trường tỉnh Bắc Kạn UBND 22/2/2018 2984/QĐTrụ sở UBND xã Yến Dương UBND 31/10/2017 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 100 ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng... tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản. .. lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Những lý luận sở để thực nhiệm vụ, mục tiêu mà luận văn đặt hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà