Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

Rừng điêu hòa khí hậu tạo ra oxy, điêu hòa nước, ngăn chặn gióbão, chông xói mòn đất, … bao tồn đa dạng sinh học, bao vệ môi trường sông,Rừng còn giữ vai trò đặc biệt quan trọng đôi vơ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận van “Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của riêng

tôi Các sô liẹu trong đê tài này đuợc thu thạp và sư dụng mọt cách trung thực Kếtqua nghiên cứu đuợc trình bày trong luạn van này không sao chép của bất cư luạnvan nào và cũng chưa đuợc trình bày hay công bô ơ bất cư công trình nghiên cứunào khác truớc đây

Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019

Tác gia luận văn

Hồ Thị Hoàng Nga

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của quan lý nhà nước vê bao vệ vàphát triển rừng 71.2 Chủ thể, nguyên tắc, công cụ quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng 161.3 Những yếu tô anh hương đến quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng 181.4 Kinh nghiệm quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng ơ một sô quôc gia

và một sô địa phương tại Việt Nam 2001.5 Những điểm mới trong quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng của LuậtLâm nghiệp năm 2017 25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 31

2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình xâm hại rừng tại huyện Nông Sơn, tỉnhQuang Nam 312.2 Các yếu tô tác động đến quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng trên địabàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam 342.3 Thực tiễn quan lý nhà nước vê bảo vệ và phát triển rừng tại huyện Nông Sơn,tỉnh Quang Nam 372.4 Đánh giá chung thực trạng quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng tạihuyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam 48

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 60

3.1 Quan điểm tăng cường quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng từ thựctiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam 603.2 Giai pháp tăng cường quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng từ thựctiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam 62

KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO

GPD Tổng sản phẩm quôc nội

KH&CN Khoa học và công nghệ

ANQP An ninh quôc phòng

VNFF Quỹ bảo vệ phát triển rừngUBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng là nguồn tài nguyên quý giá của đất nước, là một bộ phận quan trọngcủa môi trường sinh thái, có giá trị to lớn đôi với đời sông và sản xuất của xã hội.Bơi vậy, bảo vệ rừng và phát triển rừng luôn trơ thành một một yêu cầu, nhiệm vụthường xuyên và cấp bách đôi với tất ca các quôc gia trên thế giới trong đó có ViệtNam Đó là một thách thức vô cùng to lớn đòi hỏi mỗi cá nhân, tổ chức thuộc cáccấp trong một quôc gia và trên thế giới nhận thức được vai trò và nhiệm vụ củamình trong công tác phục hồi và phát triển rừng

Rừng là một quần xã sinh vật có diện tích đủ lớn mà thành phần chủ yếu đóngvai trò chủ chôt là cây rừng Rừng là hơi thơ của sư sông, là một nguồn tài nguyên

vô cùng quý giá, nó giữ một vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển và sinhtồn của loài người Rừng điêu hòa khí hậu (tạo ra oxy, điêu hòa nước, ngăn chặn gióbão, chông xói mòn đất, …) bao tồn đa dạng sinh học, bao vệ môi trường sông,Rừng còn giữ vai trò đặc biệt quan trọng đôi với việc phát triển kinh tế như: cungcấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc san rừng, các loại động, thực vật có giá trị trong nước vàxuất khẩu,… ngoài ra nó còn mang ý nghĩa quan trọng vê canh quan thiên nhiên và

an ninh quôc phòng

Thực tế cho thấy kim ngạch xuất gỗ và lâm san ngoài gỗ là ngành hàng có tỉtrọng xuất siêu cao Năm 2017, ngành lâm nghiệp đã xác lập nên một kỷ lục mớikhi ngành công nghiệp chế biến gỗ và lâm san xuất khẩu đạt trên 8 tỉ USD, vượttrước 3 năm so với mục tiêu đê ra của Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Namgiai đoạn 2006 - 2020 Việt Nam đã vươn lên trơ thành nước đứng thư 5 trên thếgiới, đứng thư 2 châu Á và lớn nhất Đông Nam Á vê xuất khẩu gỗ Đóng góp củangành lâm nghiệp hiện nay khoang 6% trong tổng giá trị san phẩm quôc nội (GDP)

Ngày nay, nhu cầu vê tài nguyên ngày càng lớn nên đã gây sức ép đôi vớicác loại tài ngyên nói chung và tài nguyên rừng nói riêng Tài nguyên rừng đã đượchuy động ngày càng nhiêu nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH Vì vậy,vấn đê suy giảm tài nguyên rừng đã và đang trơ thành vấn đê chung, cấp bách củatoàn thế giới đặc biệt là ơ các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Việt Nam

là đất nước nhiêu đồi núi, dân sô lại đông và tăng nhanh nên tài nguyên rừng có ýnghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên trong những năm gần đây do việc khai thácquá mức của con người cùng với thiên tai cháy rừng, tài nguyên rừng của Việt Nam

đã bị suy giảm đến mức báo động ca vê sô lượng và chất lượng

Ngoài ra, do vấn đê đói nghèo chưa được giai quyết triệt để, rừng đã đượcgiao nhưng khâu quan lý bao vệ chưa được chặt chẽ Bên cạnh đó, lợi nhuận đemlại từ việc buôn bán gỗ và các san phẩm khác từ rừng đem lại lợi ích kinh tế cao Dovậy, tình trạng vi phạm các quy định của nhà nước vê BVR như: khai thác, vậnchuyển, buôn bán trái phép gỗ các san phẩm từ rừng trên phạm vi ca nước nóichung và huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam nói riêng vẫn còn tồn tại và có chiêuhướng gia tăng

Tình trạng phá rừng là một trong những nguyên nhân gây ra nạn ô nhiễm môisinh, hiện tượng trái đất ấm dần lên, lụt lội, cũng như hủy hoại những lâm sảndưới tán rừng đã gây nên sư mất cân bằng sinh thái nghiêm trọng, dẫn đến sư biếnđổi khí hậu thất thường, bão lụt, lũ quét, lơ đất và phát sinh nhiêu loại dịch bệnhlàm anh hương rất lớn đến đời sống của nhân dân

Thông kê mới nhất hiện nay thì 9 tháng đầu năm 2017 có 155,68 ha rừng bịchặt phá và 5.364,85ha rừng bị cháy Diện tích rừng tư nhiên trên khắp ca nước bịsuy giảm nghiêm trọng Trong đó, độ che phủ của rừng chỉ nằm ơ con sô chưa đầy40% Diện tích rừng nguyên sinh chỉ còn khoang 10% Việt Nam liên tục phải gánhchịu các trận lũ lụt tàn bạo Hủy hoại tài san, nông san và ca tính mạng con người.Đặc biệt, gần đây là các trận lũ xảy ra trên các tỉnh Tây Bắc và miên Trung Các cơquan chức năng xác định, nguyên nhân lớn là do rừng đầu nguồn bị chặt phá nặng

nê làm cho các trận mưa lũ xảy ra thường xuyên và nghiêm trọng hơn

Nhờ vào những đổi mới trong quá trình QLNN những năm qua, hoạt độngQLBVR đã đạt được nhiêu thành tựu quan trọng như: Nhận thức của người dân vêBVR được nâng lên, quan điểm đổi mới xã hội hóa vê BVR được triển khai thựchiện bước đầu có hiệu qua; hệ thông pháp luật trong lĩnh vực QLBVR ngày càngđược hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, chủ trương đổi mới quan lý hiện nay vàthông lệ Quôc tế; chính quyên các cấp đã quan tâm nhiêu hơn đến công tácQLBVR, tình trạng xâm hại TNR được ngăn chặn, đẩy lùi

Xuất phát từ những phân tích trên cho thấy việc quan lý bảo vệ, khai thác, sưdụng hợp lý nguồn tài nguyên rừng sẽ góp phần to lớn vào phát triển KT-XH, bảo

vệ môi trường sống Vì vậy, nghiên cứu thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vựcBV&PTR tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam có vai trò quan trọng trong việcđánh giá những mặt đã đạt được cũng như chỉ ra những nguyên nhân của sư tồn tại,yếu kém, đồng thời tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được và đê xuất nhữnggiai pháp nâng cao hiệu qua hoạt động QLNN trong lĩnh vực BV&PTR tại địaphương Vì vậy, tác gia chọn đê tài: “Quản lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng

từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam” làm Luận văn Thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Ở nước ngoài, vấn đê quan lý tài nguyên rừng nhận được sư quan tâm khácnhau Nhưng tựu trung lại, việc quan lý rừng là một việc quan trọng dưới góc độ vĩmô; Có khá nhiều nghiên cứu, và tập trung vào các vấn đê quan lý tài nguyên rừng,rừng phòng hộ, vai trò của các bên liên quan, tiêu chuẩn đôi với phát triển bênvững Tuy vậy chưa có một nghiên cứu độc lập vê QLNN đôi với rừng một cáchtổng thể

Trong những năm gần đây, ơ Việt Nam có một sô nghiên cứu vê quan lý bảo

vệ và phát triển rừng, cụ thể:

Đê tài của Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (2005): “Quan lý tàinguyên rừng” Nghiên cứu này liên quan đến khía cạnh lâm học, khái quát cácphương thức quản lý phổ biến như quan lý của nhà nước, quan lý bơi cộng đồng,quan lý bơi các cá nhân

Đê tài của T.S Lê Sỹ Trung (2008) “Quan lý các loại rừng và lửa rừng”ĐHNL - ĐH Thái Nguyên Nghiên cứu này nêu được rất rõ mục tiêu của quản lý,phát triển rừng tức là phai đảm bảo lợi ích lâu dài cho con người, tài nguyên sinhvật, môi trường; cần phai giữ gìn cho các thế hệ sau, thể hiện ba mặt đó là phù hợp

vê môi trường, có lợi ích vê mặt xã hội đáp ứng vê mặt kinh tế

Một sô luận văn, luận án thạc sĩ vê quan lý và bao vệ rừng hầu như của cácsinh viên ngành lâm nghiệp, họ chủ yếu tập trung nghiên cứu nhiều vê khía cạnhlâm sinh, lâm học; mà không đê cập chuyên sâu vê QLNN đôi với rừng, đặc biệt làQLNN tại cấp huyện

Thực tế cho thấy, nếu nắm được vấn đê quan lý nhà nước vê rừng một cáchtoàn diện; đánh giá vê chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên trách quan lý

vê rừng một cách đầy đủ thì sẽ giúp cho hiệu qua quan lý được nâng cao, mục tiêu

vê quan lý rừng mới được đảm bảo theo hướng kinh tế và phát triển bền vững

Như vậy, đê tài QLNN vê BVPTR từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh QuangNam sẽ có được khoang trông nghiên cứu cần thiết và có tính thực tiễn đôi với địabàn có rừng Kết qua nghiên cứu đê tài luận văn có thể có giá trị tham khao và ứngdụng trong công tác QLNN vê BV&PTR tại một sô địa phương khác, cũng nhưtrong hoạt động nghiên cứu và giang dạy trong lĩnh vực khoa học pháp lý

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích xây dựng luận cư khoa học cho các giai pháp nâng caohiệu qua QLNN vê BV&PTR tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam nói riêng, tạicác địa phương có điêu kiện tương đồng với huyện Nông Sơn nói chung

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ những khía cạnh lý luận và pháp luật cơ ban của QLNN vêBV&PTR

- Đánh giá thực trạng QLNN vê BV&PTR tại huyện Nông Sơn, tính QuangNam, đưa ra nhận định vê các kết qua, những hạn chế và nguyên nhân của kết qua,hạn chế của QLNN vê BV&PTR tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

- Đê xuất một sô giai pháp nhằm nâng cao hiệu qua QLNN vê BV&PTR tạihuyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam nói riêng, tại một sô địa phương có điêu kiệntương đồng với huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam nói chung

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các quan điểm khoa học liên quan đến QLNN vê BV&PTR

- Các quy định pháp luật liên quan đến QLNN vê BV&PTR ơ Việt Nam

- Các yếu tô anh hương đến QLNN vê BV&PTR ơ Việt Nam nói chung, tạihuyện Nông Sơn, tính Quang Nam nói riêng,

- Thực trạng QLNN vê BV&PTR tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam hiệnnay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu pháp luật và thực tiễn áp dụng cácbiện pháp pháp luật trong tổ chức và hoạt động QLNN vê BV&PTR tại huyện NôngSơn, tính Quang Nam Từ đó, đê xuất các giai pháp nâng cao hiệu qua QLNN vêBV&PTR tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam và các địa phương khác có điềukiện tương đồng với huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam

- Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện Luật BV&PTR năm

2004 (sửa đổi), trong đó tập trung vào giai đoạn từ năm 2014-2018 Đây là giaiđoạn ca nước đẩy mạnh công tác bao vệ và phát triển rừng, tạo đà để hoàn thành kếhoạch bao vệ và phát triển rừng giai đoạn 2018-2020 và những năm tiếp theo

- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Nông Sơn,tỉnh Quang Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

- Vê thế giới quan, đó là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,các quan điểm, đường lôi của Đang và chính sách của Nhà nước đôi với công tácquan lý và bao vệ rừng, ơ đây là trường hợp tại huyện Nông Sơn – Quang Nam

- Vê nghiệp vụ nghiên cứu, các phương pháp tiếp cận hệ thông, phương pháptoán học, phương pháp thông kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đượclựa chọn nghiên cứu các nội dung của đê tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn đóng góp một sô vấn đê lý luận và pháp luật của QLNN vêBV&PTR Tìm ra những nguyên nhân đạt được và những hạn chế trong công tácBV&PTR; đê xuất một sô giai pháp chủ yếu nhằm thực hiện tôt công tácBV&PTR trong gia đoạn hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sơ phân tích, đánh giá vê những khía cạnh lý luận, thực tiễncủaQLNN vê BVPTR giúp lãnh đạo địa phương huyện Nông Sơn có thêm các giaipháp mới, trên cơ sơ đó xây dựng những phương án, kế hoạch bao vệ và phát triểnrừng tại địa phương hiệu qua hơn

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn bao gồm Mơ đầu, phần Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khao và gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đê lý luận và pháp luật của quan lý nhà nước vê bao vệ

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của quan lý nhà nước về bao

vệ và phát triển rừng

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

1.1.1.1 Rừng, phân loại rừng và khái niệm rừng đối với con người

a Khái niệm rừng:

Theo quy định tại Khoan 1, Điêu 3 của Luật Bao vệ và phát triển rừng năm

2004, rừng được định nghĩa như sau: Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thểthực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tô môi trườngkhác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độche phủ của tán rừng từ 0,1 trơ lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tư nhiên trên đấtrừng san xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

b Phân loại rừng

Có nhiêu cách phân loại rừng, tùy mục đích của con người khi phân loại Bằngkinh nghiệm cuộc sông của mình, con người cũng đã biết chia rừng thành “RừngThiêng” và “Rừng Thường”, trong đó, “Rừng Thiêng” là nơi mà họ kiêng, khôngdám thâm nhập, khai thác

Với nhà quan lý rừng cấp quôc gia, việc phân loại rừng phải bám sát vào mụcđích quan lý của mình, theo đó, cách phân loại rừng dưới đây là phổ biến, đã trơthành cách phân loại chính thông để từ đó tiến hành điêu tra, xác lập hồ sơ chínhthông vê quỹ rừng của quôc gia

* Phân theo chức năng

+ Rừng sản xuất: Đó là rừng mà từ đó, con người dùng nó để tạo ra của caivật chất, phục vụ cho dân sinh “Tính san xuất” của RSX có nhiều dạng, có dạngthuần túy là nguồn nguyên liệu tư nhiên mà con người có thể khai thác hết thế hệthực vật này thì rừng lại mọc lên thế hệ thực vật khác, nếu tôc độ khai thác của conngười thấp hơn tôc độ sinh trương của rừng, có dạng RSX mà bản chất là Rừngtrồng, như vườn rau, ơ đó, con người khai thác cây nào, vạt rừng nào, thì lại trồng

ngay cây mới, vạt rừng mới vào gôc cây, bãi cây vừa bị khai thác.

+ Rừng đặc dụng: là rừng có giá trị đặc biệt Căn cư vào những giá trị đặcbiệt của rừng, RĐD có thể chia thành: Rừng bao tồn gen thực vật; Rừng bao tồnsinh thái; Rừng bao tồn di tích lịch sử, văn hóa dân tộc; Rừng du lịch

+ Rừng phòng hộ: loại rừng này có giá trị bảo vệ “một cái gì đó”, mà suy chocùng là, bao vệ lợi ích lâu dài, toàn diện của con người

* Phân theo trữ lượng

Trữ lượng rừng là sô m3 gỗ có được trên một ha rừng tư nhiên

Theo tiêu chí này, rừng được phân thành bôn hạng:

+ Rừng giàu

+ Rừng trung bình

+ Rừng nghèo

+ Rừng tàng kiệt

c Vai trò của rừng đôi với con người

* Vai trò kinh tế

- Trong thời nguyên thủy và ơ các vùng sâu, vùng xa của thời đại ngày nay,rừng là nguồn cung cấp nhiêu loại thực phẩm sơ khai cho con người, điển hình vàphổ biến là rau, củ, qua Bên cạnh đó, rừng còn là nguồn cung cấp protit tư nhiêncho con người

- Tiến lên một bước, rừng là địa bàn đầu tiên để con người chuyển từ cáchkiếm sông chủ yếu là hái lượm, săn bắt sang thuần dưỡng động vật và cây trồng,cây con tư nhiên thành gia súc, gia cầm, cây canh tác Rừng trơ thành công cụ, đôitượng để con người tác động vào, để phục vụ cho hoạt động san xuất của con người

- Ngày nay, các giá trị trên vê kinh tế của rừng vẫn còn nguyên giá trị, nhưngvới trình độ KH&CN cao, giá trị kinh tế của rừng đã thể hiện dười hình thái khác.Hình thái đó là nguồn nguyên liệu Từ nguồn nguyên liệu, có ban chất là Xeluloz,con người bằng công nghệ hóa học, có thể chế tạo nên đủ mọi loại vật dụng củamình, điển hình là đồ gỗ và hàng dệt may, hoặc các san phẩm của giấy Ngày nay,sợi Coton, có nguồn gôc là xeluloz, là loại sợi chủ yếu làm nên hàng dệt may vớimọi cấp chất lượng phục vụ cho nhu cầu ngày càng cao của chúng ta

* Vai trò môi sinh

Thật ra, với các giá trị kinh tế của rừng, như đã nêu, ta đã có thể coi đó là vaitrò môi sinh của rừng đôi với con người, vì tất ca các giá trị kinh tế của rừng cũngchính là các giá trị làm nên môi trường sông cho người: con người sông trong sưnuôi dưỡng của rừng.

Tuy nhiên, khi nói đến vai trò môi sinh của rừng, người ta nói thiên vê cácyếu tô cấu thành “bầu sinh khí” mà con người phai có mới sông được và rừng có vaitrò tạo nên một phần căn ban của môi sinh đó

Trên giác độ đó, ta thấy vai trò môi sinh của Rừng giúp cho hoạt động sôngcủa con người, gắn liền trực tiếp tới sư tồn tại của xã hội loài người Cụ thể hơn:

- Rừng điêu hòa nhiệt độ, giảm nóng lạnh thái quá cho con người, như láphổi của loài người, nhằm dung hòa khí hậu giúp cho con người có cuộc sông tôthơn

- Rừng làm trong lành không khí để con người được hít thơ đúng dưỡng khí, khư trừ khí độc và bụi bậm

- Rừng điêu hòa thủy văn, gió, mưa, giúp con người tránh bớt hạn, lụt, bão

tô, gió xoáy, gió lôc

* Vai trò quân sự, quốc phòng

Vai trò này không phổ biến nhưng không cá biệt, thể hiện rõ ơ các quôc gia, dân tộc nhỏ, yếu, luôn bị các thế lực ngoại xâm uy hiếp, tấn công Chỉ riêng câu thơ

“Rừng che bộ đội, rừng vây quân thù” của Tô Hữu và tên tác phẩm “Rừng Xà Nu”của Nguyên Ngọc cũng đã đủ nói lên vai trò của Rừng vê mặt này đôi với các quôcgia, dân tộc nhỏ, yếu, luôn bị các thế lực ngoại xâm uy hiếp, tấn công nói chung,Việt Nam ta nói riêng Nhìn xa hơn, ta thấy, các bộ tộc nguyên thủy, sau này là cácnhà nước của các quôc gia nhỏ yếu, khi khơi nghiệp, đêu lấy các vùng “Thâm sơn,cùng côc” làm địa bàn đóng ban doanh của mình: Bà Trưng đóng đô ơ Mê Linh, cácVua Hùng đóng đô ơ Nghĩa Lĩnh, các Vua Đinh và Tiên Lê đóng đô ơ Hoa Lư, khikhơi nghiệp nhà Hậu Lê lấy Lam Sơn làm căn cư địa khơi nghĩa, thắng giặc Minhrồi còn còn xây dựng Lam Kinh, Ngay ca sau này, trong thời đại Hồ Chí Minh,chúng ta cũng có “Thủ đô gió ngàn” ơ chiến khu Việt Bắc, có “Chiến khu Đ”, córừng Tây Ninh, có đường Trường Sơn chạy dọc trong các cánh Rừng làm địa bàncủa Chính phủ lâm thời cộng hòa miên Nam Việt Nam Nhờ đó mà các cuộc kháng

chiến của dân tộc Việt Nam đêu được bảo vệ từ Rừng và dân tộc Việt Nam đượctồn tại cho đến ngày nay là một phần lớn nhờ Rừng.

* Vai trò văn hóa

Nếu văn hóa là dấu tích của con người trong ứng xư với đất, với trời và vớinhau theo hướng chân-thiện-mỹ thì Rừng chính là một “Trường văn hóa” đó và là

“Trường” đầu tiên, nơi con người thực hiện các ứng xư với đất, với trời và với nhautheo hướng chân thiện mỹ Bơi vì, Rừng là môi trường sông đầu tiên của tuyệt đại

bộ phận các chủng người trên trái đất Và tính chân thiện mỹ của con người trongứng xư với đất và với trời chính là trong ứng xư với rừng Đồng thời, chính trongquá trình ứng xư với rừng để tìm nguồn sông, con người đã biết phai ứng xư vớinhau như thế nào cho đúng mực nhất, có lợi lâu bên nhất Tất ca những cái đó invào lịch sư cộng đồng, làm nên cái gọi là “Văn hóa cộng đồng”

* Vai trò tinh thần

Con người có môi lo đầu tiên là làm sao có đủ miếng cơm, manh áo nhưngcơm, áo lại không là tất ca Nhu cầu vê các giá trị tinh thần trong đời sông của conngười cũng là nhu cầu không thể thiếu, nó được đúc kết trong ca quá trình hìnhthành và tồn tại, phát triển của mỗi dân tộc

Sư vui chơi, giai trí của con người vô cùng đa dạng Một trong những hướng

du lịch của con người là vê với thiên nhiên, gồm Núi (Rừng) - Đồi – Sông - Biển.Không ít người tư tạo nên các hòn non bộ, gia sơn, hoang viên, với sư cô gắng làmcho chúng “gần như thật” để được hòa vào thiên nhiên rừng núi Mang Rừng vàohoạt động sống là sư yêu rừng, con người đều muôn thể hiện lôi sông gắn với rừng.Tuy nhiên, tất ca chúng không thể nào thay được rừng tư nhiên Và công nghiệp Dulịch sinh thái đã trơ thành ngành kinh tế lớn của nhiêu quôc gia trong thời đại ngàynay vì nhu cầu tinh thần vê mặt đó của con người và vì mức sống cao, đã đủ chokhông ít người có thể tìm đến thú vui tinh thần cao sang này Vai trò tinh thần củarừng chính là ơ chỗ đó

1.1.1.2 Bảo vệ và phát triển rừng

* Bao vệ rừng

Đến nay, chưa có một khái niệm đầy đủ nào vê BVR, theo quan điểm của tôiBVR là tổng thể các hoạt động nhằm bảo toàn, phát triển hệ sinh thái rừng hiện có,

bao gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu tô tư nhiên khác;phòng, chông những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng, bao vệnguồn nước, bao vệ môi trường sinh thái.

Như vậy, BVR bao gồm những hoạt động sau:

- Tổ chức phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại đến rừngnhư: Phá rừng, đôt rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp; khai thác, mua bán, vậnchuyển lâm san; xuất, nhập khẩu thực vật rừng, động vật rừng; săn bắn động vậtrừng, chăn tha gia súc vào rừng trái quy định của pháp luật

- Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy; phòng, trừ sâu, bệnh hại

- Thanh tra, kiểm tra và xư lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luậttrong lĩnh vực BVR

1.1.1.3 Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

QLNN là một dạng của quan lý xã hội, đây là một quá trình phức tạp, đa dạng;trong nghiên cứu lý luận cũng như thực tiễn, QLNN được hiểu theo hai cấp độ:QLNN theo nghĩa rộng là đê cập đến chức năng của ca bộ máy nhà nước (từ hoạtđộng lập hiến, lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động tư pháp); còn tiếp cậntheo nghĩa hẹp chỉ là hoạt động chấp hành của cơ quan QLNN; hoạt động này chủyếu giao cho hệ thống cơ quan hành chính thực hiện đó là các chủ thể quan lý

QLNN trong lĩnh vực BV&PTR là một bộ phận QLNN nên nó có những chủthể, đôi tượng quan lý và đặc trưng riêng

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm như sau: QLNN trong lĩnh vực BVPTR làquá trình các chủ thể QLNN xây dựng chính sách, pháp luật và tổ chức các hoạtđộng quan lý theo pháp luật nhằm đạt được yêu cầu, mục đích BV&PTR mà nhànước đã đặt ra

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Đôi tượng điều chỉnh của lĩnh vực pháp luật vê BV&PTR gồm các nhóm quan

hê ̣xã hội liên quan đến hoạt động quan lý tài nguyên rừng của các chủ thể trong xãhội

Nhà nước - với tư cách là chủ thể đặc biệt thực hiện việc quan lý tài nguyênrừng bằng việc ban hành các quy điṇh pháp luật để điêu chỉnh các quan hê ̣xã hộiliên quan đến quản lý, bao vệ, sư dụng và phát triển nguồn tài nguyên rừng; tổ chứcthực hiện các quy định pháp luât và bao đảm cho các quy định pháp luât đó đươcthực thi hiệu qua

Các chủ thể khác được nhà nước giao, cho thuê tài nguyên rừng để thực hiệnhoạt động quan lý, bao vệ tài nguyên rừng

Phương pháp điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực quan lý vệ BV&PTR là sưkết hợp giữa các phương pháp mệnh lệnh, phương pháp thoa thuận và phương pháphướng dẫn

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

1.1.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Văn ban pháp luật trong lĩnh vực QLNN vê BV&PTR là những văn ban khôngchỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan QLNN đôivới người khai thác, sư dụng rừng nhằm thực hiện các chủ trương, quy định của nhànước

Việc xây dựng văn bản pháp luật là một nội dung quan trọng hàng đầu đôi vớihoạt động QLNN trong lĩnh vực BV&PTR Trên cơ sơ văn ban pháp luật này, nhànước buộc các đôi tượng liên quan đến rừng phai thực hiện các quy định theo mộtkhuôn khổ do nhà nước đặt ra; văn bản pháp luật trong BV&PTR biểu hiện quyềnlực của các cơ quan QLNN vê rừng, nhằm lập lại một trật tư pháp lý theo mục tiêucủa các cơ quan quan lý; văn ban pháp luật nói chung và văn ban pháp luật tronglĩnh vực BV&PTR nói riêng mang tính chất nhà nước Vì vậy văn ban pháp luậttrong BV&PTR vừa thể hiện được ý chí của nhà nước vừa thể hiện được nguyệnvọng của đôi tượng BV&PTR

Văn ban QLNN trong lĩnh vực BV&PTR có hai loại: văn ban quy phạm pháp

luật và văn ban pháp quy.

Thông tin quan lý có thể được truyên tai dưới các loại hình truyên thông, fax,mail nhưng văn ban vẫn giữ một vị trí quan trọng Văn ban pháp luật vê BV&PTR

là cơ sơ để các cơ quan quan lý tiến hành kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động củacác cơ quan nhà nước liên quan, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác, sưdụng rừng

1.1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước

và ở từng địa phương

Quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng phai phù hợp với chiến lược,quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quôc phòng, an ninh; chiếnlược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất của ca nước và từngđịa phương Quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng của các cấp phai baođảm tính thông nhất, đồng bộ

Việc lập quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng phải đồng bộ với việclập quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất Trong trường hợp phai chuyển đổi đất có rừng

tư nhiên sang mục đích sư dụng khác thì phai có kế hoạch trồng rừng mới để bảođảm sư phát triển rừng bên vững ơ từng địa phương và trong phạm vi ca nước.Quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng phai bảo đảm khai thác, sưdụng tiết kiệm, bên vững, có hiệu qua tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái rừng, bao

vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; đồng thời bao đảm xây dựng cơ sơ

hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu qua và tính kha thi, chấtlượng của quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng

Việc lập quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng phải bao đảm dân chủ,công khai

Vê quy hoạch bao vệ và phát triển rừng phai phù hợp với quy hoạch bao vệ vàphát triển rừng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyên phê duyệt, quyết định.Quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng phai được lập và được cơ quannhà nước có thẩm quyên phê duyệt, quyết định trong năm cuôi kỳ quy hoạch, kếhoạch trước đó

Công tác quy hoạch rừng đã được khẳng định trong Luật BV&PTR năm 2004,theo đó nhà nước thống nhất quan lý rừng theo quy hoạch

Vê thẩm quyên lập quy hoạch: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (BộNN&PTNT) lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR trong phạm vi ca nước trình chínhphủ quyết định Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp lập quy hoạch, kế hoạchBV&PTR của địa phương mình.

1.1.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý các hành vi vi phạm pháp Luật về bảo vệ rừng

Thanh tra, kiểm tra rừng nhằm đảm bảo cho việc quan lý, sư dụng rừng đượctuân thủ theo đúng pháp luật Quá trình thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiệnnhững sai phạm để xư lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những saiphạm có thể xảy ra Ngoài ra, cũng có thể phát hiện những điêu bất hợp lý trong chủtrương, chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời Thanh tra,kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không códấu hiệu vi phạm

Xư lý sai phạm là biện pháp giai quyết của các cơ quan nhà nước khi có hành

vi vi phạm trong quá trình quan lý, sư dụng rừng Xư lý vi phạm có thể bằng biệnpháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sư (Luật BV&PTR, 2004)

1.1.2.4 Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ và phát triển rừng

Nhà nước có chính sách ưu đãi đầu tư cho phát triển rừng sản xuất ơ nhữngvùng đất trống, đồi núi trọc; trồng rừng gỗ lớn và chuyển hóa rừng trồng gỗ nhỏ sangrừng trồng gỗ lớn; phát triển lâm sản ngoài gỗ; phục hồi rừng tư nhiên; phát triểngiống cây lâm nghiệp công nghệ cao và các hoạt động đầu tư khác được hưởng ưuđãi theo quy định của Luật Ðầu tư, Luật Ðầu tư công Nhà nước bảo đam ngân sáchđầu tư cho các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; bao vệ

và cứu hộ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụngkết qua nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực phụcvụ quản lý nhà nước vê lâm nghiệp; xây dựng khu nghiên cứu phát triển, khu côngnghệ cao; mua sắm phương tiện, trang bị, thiết bị nhằm tạo việc làm, tăng thunhập, góp phần nâng cao mức sống cho người dân và góp phần giữ vững QPAN

1.1.2.5 Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực quản lý bảo

vệ và phát triển rừng

Nhà nước bao đảm ngân sách cho hoạt động quan lý của các ban quản lý rừng;

trồng, chăm sóc, bao vệ và khoanh nuôi tái sinh rừng; kiểm kê, theo dõi, giám sátdiễn biến tài nguyên rừng và đa dạng sinh học; điêu tra, kiểm kê rừng và công bôhiện trạng rừng; quản lý thông tin vê lâm nghiệp và cơ sơ dữ liệu vê rừng; sưu tậptiêu ban thực vật rừng, động vật rừng; nghiên cứu khoa học, đào tạo, phát triểnnguồn nhân lực, khuyến lâm; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vê bao vệ

và phát triển rừng; kiểm tra, ngăn chặn, đấu tranh, phòng ngừa và xư lý các vi phạmpháp luật vê bao vệ và phát triển rừng; xây dựng và triển khai phương án quan lýrừng bên vững; giao rừng, cắm môc ranh giới rừng Chuyển giao công nghệ cao,công nghệ tiên tiến, công nghệ mới, khuyến lâm và cấp chứng chỉ quan lý rừng bênvững; phát triển kết cấu hạ tầng gắn với đầu tư phát triển, kinh doanh rừng san xuấttheo chuỗi giá trị; hợp tác, liên kết bao vệ và phát triển rừng của đồng bào dân tộcthiểu sô, cộng đồng dân cư gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xâydựng nông thôn mới; đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực cho chủ rừng;xúc tiến đầu tư, phát triển thị trường, thương mại trong hoạt động lâm nghiệp; mơrộng, tăng cường hợp tác quôc tế vê lâm nghiệp

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

1.1.3.1 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước về bảo vệ

Do vậy, Nhà nước cần phai tăng cường sư quản lý đôi với lĩnh vực này

1.1.3.2 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Hoạt động quan lý của nhà nước vê BV&PTR là tất yếu, thường xuyên, liêntục và không thể thiếu Nhà nước ban hành cơ chế chính sách vê BV&PTR hợp lýnhằm thúc đẩy sư phát triển của nên kinh tế, đồng thời có chính sách tái tạo rừng,

phát triển vôn rừng và làm giàu rừng.

Quan lý nhà nước vê BV&PTR là nhằm thực hiện chức năng quan lý của Nhànước, thiết lập và thực thi quy định có tính chất pháp quy để BV&PTR Vì vậy, việcbao vệ và phát triển rừng phai tuân theo quy hoạch, kế hoạch mang tính chiến lược,

đã được Nhà nước phê duyệt Uỷ ban nhân dân các cấp, các Bộ, ngành có liên quancoi trọng và đê cao vai trò của QLNN, phai thể hiện quyền lực, sư kiểm soát, giámsát, điêu chỉnh của Nhà nước ơ lĩnh vực BV&PTR nhằm đảm bao các hoạt độngđúng với pháp luật, phù hợp với quyên và nghĩa vụ của tổ chức, cán nhân

1.2 Chủ thể, nguyên tắc, công cụ quan lý nhà nước về bao vệ và phát triển rừng

1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Việc cộng đồng tham gia quan lý rừng đã tạo ra đa dạng vê chủ thể quan lýrừng, góp phần khắc phục phần nào hạn chế của Nhà nước vê ngân sách trong côngtác bao vệ rừng, tạo ra nhiêu sản phẩm, nâng cao giá trị san xuất, thúc đẩy kinh tếlâm nghiệp và tăng trương của ngành lâm nghiệp Đặc biệt là nâng cao ý thức bao

vệ rừng của người dân, thay đổi tư duy nhận thức trong cộng đồng vê ý thức làmchủ trong công tác quan lý bao vệ và phát triển rừng Nhờ đó, cộng đồng khôngđứng ngoài cuộc trong sư nghiệp bao vệ rừng của Nhà nước

Hệ thông cơ quan quản lý BV&PTR nằm trong hệ thông cơ quan QLNN nóichung và được tổ chức thông nhất từ trung ương tới địa phương, cơ cấu tổ chức nhưsau:

1.2.1.1 Cấp Trung ương

Chính phủ là cơ quan đứng đầu của hệ thông cơ quan hành pháp, thông nhấtquan lý thực hiện nhiệm vụ trong đó có lĩnh vực BV&PTR Trong công tácquan lýnhà nước vê BV&PTR ơ Trung ương có các cơ quan như: Bộ NN&PTNT, Tổngcục Lâm nghiệp, Cục Kiểm lâm

1.2.1.2 Cấp Tỉnh

UBND tỉnh là cơ quan giúp việc Chính phủ vê QLNN trong lĩnh vựcBV&PTR trên địa bàn quan lý Dưới sư điêu hành của UBND tỉnh gồm có các cơquan quan lý nhà nước vê BV&PTR như: Sơ NN&PTNT, Chi cục Kiểm lâm, Chicục Lâm nghiệp

1.2.1.3 Cấp huyện

UBND huyện là cơ quan chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh vê mọi hoạt độngBV&PTR trên địa bàn, đứng đầu là Chủ tịch UBND huyện Cơ quan giúp UBNDcấp huyện thực hiện quan lý nhà nước chuyên ngành vê lâm nghiệp là phòng nôngnghiệp và phát triển nông thôn và Hạt kiểm lâm Phòng NN&PTNT có chức năngtham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN ơ địa phương vê lâmnghiệp Hạt Kiểm lâm huyện trực thuộc Chi cục Kiểm lâm là cơ quan tham mưugiúp Chủ tịch UBND huyện thực hiên chức năng BV&PTR, tham mưu cho Chi cụctrương Chi cục Kiểm lâm hoặc Chủ tịch UBND huyện xư lý các hành vi vi phạmLuật BV&PTR ngoài thẩm quyên xư lý của Hạt Kiểm lâm huyện theo quy định củapháp luật Hạt Kiểm lâm huyện còn có 2 cơ quan trược thuộc là Trạm Kiểm lâm vàKiểm lâm địa bàn, chịu sư chỉ đạo trực tiếp của Hạt trương và Chi cục Kiểm lâm, cóchức năng kiểm tra, kiểm soát lâm sản và tham mưu cho lãnh đạo Hạt xư lý nhữngvụ vi phạm Luật BV&PTR vượt thẩm quyền của Trạm trương theo quy định củapháp luật

1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

1.2.2.1 Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nước

Để đảm bảo quyên quan lý tập trung thông nhất của nhà nước trong lĩnh vựcBV&PTR thì nhà nước phai sư dụng tôt các công cụ, phương pháp quan lý thíchhợp; nếu sư dụng tôt các công cụ và phương pháp quan lý thì quyền quan lý tậptrung thông nhất của nhà nước được duy trì ơ mức độ cao; ngược lại, việc sư dụngcác công cụ quan lý không đồng bộ, các phương pháp quan lý không thích ứng thìhiệu lực và hiệu qua quan lý trong lĩnh vực BV&PTR sẽ giảm đi, tình trạng vi phạmpháp luật tăng lên Điều đó sẽ gây hậu qua không tôt đôi với xã hội và làm suy giảmquyên quan lý tập trung thông nhất trong lĩnh vực BV&PTR của nhà nước

1.2.2.2 Bảo đảm sự phát triển bền vững

QLNN trong lĩnh vực BV&PTR phai bảo đảm phát triển vê KTXH, môitrường, QPAN; phù hợp với chiến lược phát triển KTXH, chiến lược phát triển lâmnghiệp; đúng với quy hoạch, kế hoạch BV&PTR của ca nước và của địa phương,tuân thủ theo quy chế quan lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định

1.2.1.3 Bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Sư kết hợp lợi ích giữa nhà nước với chủ rừng; kinh tế với phòng hộ, bao vệmôi trường và bảo tồn thiên nhiên; trước mắt và lâu dài

Thông qua công tác quy hoạch rừng, chính sách tài chính trong lĩnh vựcBV&PTR sẽ đảm bao kết hợp hài hoà giữa các lợi ích

1.2.1.4 Đảm bảo tính kế thừa và tôn trọng lịch sử

QLNN của chính quyền phai tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luậtcủa nhà nước trước đây, cũng như tính lịch sư trong QLNN vê BV&PTR qua cácthời kỳ

1.2.3 Công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

1.2.3.1 Công cụ pháp luật

Luật BV&PTR năm 2004, Luật xư lý vi phạm hành chính, Nghị định157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định vê xư phạt vi phạmhành chính vê quan lý rừng, phát triển rừng, bao vệ rừng và quan lý lâm san Đôivới hoạt động QLNN trong lĩnh vực BV&PTR, đây là công cụ quan lý rất quantrọng bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan nhà nước, của tổ chức, cá nhân;

là cơ sơ pháp lý quy định cơ cấu tổ chức, cơ cấu hoạt động của các cơ quan QLNNcho xã hội hóa công tác BV&PTR, cho việc thanh tra, kiểm tra, xư lý vi phạm luậtBV&PTR, qua đó đảm bao pháp chế và kỷ luật trong hoạt động BV&PTR

1.2.4.2 Công cụ quy hoạch, kế hoạch

Quy hoạch, kế hoạch BV&PTR là một công cụ quan trọng của hoạt độngQLNN trong lĩnh vực BV&PTR Quy hoạch, kế hoạch QLBVR đảm bao cho sưlãnh đạo tập trung quản lý thông nhất của nhà nước trong lĩnh vực BV&PTR, là căn

cư cho việc sư dụng và phát triển các loại rừng

1.2.4.3 Công cụ tài chính

Là tổng hợp các môi quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phânphôi và sư dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể KTXH Công cụ tài chínhđược sư dụng đôi với hoạt động QLNN trong lĩnh vực BV&PTR như thuế tàinguyên và phí dịch vụ môi trường rừng

1.3 Những yếu tố anh hưởng đến quan lý nhà nước về bao vệ và phát triển rừng

1.3.1 Nền kinh tế

Thực tiễn cho thấy, diện tích rừng bị tàn phá, thu hẹp nhanh chóng bởi bàn taycủa con người Giai đoạn 2010 - 2014 đã có trên 550.000 hécta rừng bị tàn phá donhiêu nguyên nhân như: Phá rừng để làm đất san xuất, đất ơ của người dân, để khaithác gỗ, củi để bán; phá rừng do chuyển đổi mục đích sư dụng rừng để xây dựng cáccông trình thuỷ điện, giao thông, khu dân cư, khai thác mỏ v.v… đang là vấn đê gâybức xúc cho xã hội và cho hoạt động quan lý của nhà nước trong lĩnh vựcBV&PTR

Vì vậy, sư phát triển bên vững cần phai bao đảm sư cân bằng, hài hòa giữa sưphát triển KTXH với bao vệ môi trường sông, trong đó có BV&PTR

1.3.2 Pháp luật

Luật Bao vệ và Phát triển rừng được ban hành năm 2004 đã có tác động tíchcực đến công tác phát triển rừng và đời sống của người dân Tuy nhiên, trong quátrình thực hiện, Luật đã bộc lộ một sô điểm cần sửa đổi, bổ sung Luật vẫn mangtính chất khung, thiếu cụ thể Điêu này dẫn đến việc phai ban hành khoang gần 100văn ban dưới luật để quy định chi tiết, tạo ra một lĩnh vực pháp luật vê bao vệ vàphát triển rừng đa tầng, cồng kênh, có không ít mâu thuẫn và chồng chéo

Tính minh bạch, tính kha thi của Luật chưa cao, thể hiện ơ việc chưa làm rõ

cơ chế thực hiện các quyền định đoạt của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sơhữu rừng tư nhiên và cơ chế thực hiện các quyền của chủ rừng Việc phân chia rừngthành ba loại theo mục đích sư dụng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng san xuất)

và theo đó hình thành hệ thông tổ chức quan lý rừng theo từng loại rừng một cáchcứng nhắc đã gây khó khăn trong việc tổ chức quan lý cũng như khai thác tiềmnăng, lợi thế của rừng; các quy định vê khai thác rừng cũng chưa tạo điêu kiện pháthuy tính tư chủ trong san xuất kinh doanh của doanh nghiệp; cơ chế, chính sáchhương lợi chưa rõ ràng; cơ chế, chính sách đầu tư, tín dụng, tài chính chưa phù hợpvới đặc thù san xuất lâm nghiệp; thiếu các quy định vê phát triển chế biến và thươngmại lâm sản, hệ thống cơ quan chuyên ngành lâm nghiệp ơ các cấp

Có sư mâu thuẫn, chồng chéo giữa Luật Bao vệ và Phát triển rừng và một sô

luật chuyên ngành như Luật Đất đai và Luật Đa dạng Sinh học, đặc biệt có một sôđiểm chưa phù hợp hoặc thiếu cụ thể khi đôi chiếu với một sô công ước quôc tế liênquan như Công ước CITES, Ramsar, Công ước vê Đa dạng sinh học.

Luật chưa tạo được hệ thông quan lý phù hợp và hiệu qua cũng như sư phôihợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan trong hoạt động bao vệ rừng

Vì vậy, việc kiện toàn hệ thông pháp luật trong lĩnh vực BV&PTR là vấn đêcần làm ngay trong giai đoạn nay

1.3.3 Xã hội

Yếu tô xã hội có vai trò quan trọng trong tổ chức điêu hành quan lý trong lĩnhvực BV&PTR Các yếu tô xã hội như việc làm, xoá đói giảm nghèo, phúc lợi xã hộicũng anh hương đến công tác quan lý nói chung và QLBVR nói riêng Tập quánsinh sông di cư tư do từ vùng này sang vùng khác, khai phá những vùng đất màu

mỡ bằng việc phá rừng làm nương rẫy gây khó khăn cho công tác QLNN trong lĩnhvực BV&PTR

1.3.4 Nghiệp vụ kỹ thuật

Từ đặc trưng và mục đích quan lý, mỗi loại rừng cần áp dụng các biện pháp kỹthuật tác động để bảo vệ riêng Các biện pháp nghiệp vụ kỹ thuật đó nhằm đảm baoquá trình sinh trương và phát triển tư nhiên của rừng theo quy luật sinh học củađộng vật, thực vật và các yếu tô tư nhiên khác của rừng

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bao vệ và phát triển rừng ở một số quốc gia và một số địa phương tại Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở một số quốc gia trên thế giới

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc tiên thân từ một nước nghèo đói, ngay từ khi độc lập, Chính phủHàn Quôc nhanh chóng ban hành một sô đạo luật tạm thời vê trồng rừng, theo đóviệc trồng rừng chông xói mòn gần như là bắt buộc đôi với hầu hết người dân laođộng Ngoài ra, Chính phủ cũng nghiên cứu kỹ lưỡng và chọn những cây có thểmang lại nhiêu lợi ích cho người dân, có giá trị kinh tế cao

Phong trào Saemaul được thành lập năm 1970 do Tổng thông Pack Chung Heephát động Phong trào này đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc tái trồng

và bao vệ rừng ơ Hàn Quôc Ban đầu từ phong trào vườn ươm Saemaul, tiếp theo làcác câu lạc bộ phụ nữ, quân đội, học sinh sinh viên, công nhân trong các nhà máyđêu tham gia trồng và bao vệ rừng một cách tư nguyện.

Chính phủ Hàn Quôc quan tâm đặc biệt việc trồng rừng chông xói mòn ơ khuvực dễ xảy ra xói mòn, cũng như quan tâm đến việc trồng cây để tạo vành đai xanhtại các thành phố, trồng cây tạo canh quan tại các di sản văn hóa, cụm công nghiệp,đường sắt, vườn quôc gia, khu du lịch và tạo canh quan hai bên đường trong thànhphô Chỉ trong thời gian ngắn, Hàn Quôc duy trì được tỷ lệ trồng rừng cao và khôngngừng phát triển, công tác QLNN được thực hiện tôt do có sư phối hợp có tráchnhiệm cao giữa Chính phủ và người dân

Bài học kinh nghiệm được rút ra từ bài học thành công của Hàn Quốc:

(i) Có sư lãnh đạo mạnh mẽ và quyết liệt của Chính phủ, các quan chức, họthường xuyên quan tâm hỗ trợ phong trào trồng và bao vệ rừng, tạo sư gần gũi giữa

họ và người dân;

(ii) Huy động được sức mạnh của các tầng lớp xã hội nhất là nông dân thamgia với tinh thần của phong trào Saemaul (phong trào làng mới), đồng thời tạo ramột môi trường xã hội lành mạnh như: hỗ trợ kịp thời người dân khó khăn, cungcấp than bổ sung nhiên liệu để họ không phai phụ thuộc vào nguồn sông từ rừng,bơi khi cuộc sông của người dân bị tổn thương, thu nhập giảm sút, họ hoàn toàn cóđộng cơ gây tổn hại tới rừng Bằng chính sách đó, giảm thiểu thiệt hại do chặt phárừng

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Indonesia

Indonesia đang có giai đoạn tăng trương kinh tế mạnh mẽ trong thời gian gầnđây, đời sống người dân được nâng cao, đồng thời tình trạng suy thoái rừng cũnggia tăng, do nên kinh tế phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng, và thói quen sư dụngrừng thiếu hiệu qua của người dân địa phương

Indonesia phai đứng trước nhu cầu cai cách vê QLNN đôi với rừng và họ đã

và đang đạt được một sô thành tựu nhất định Một nghiên cứu do tổ chức Sáng kiến

vê Tài nguyên và Quyên lợi (Rights & Resources Initiative) công bô tại Indonesiacho thấy khi Nhà nước trao quyên quan lý rừng cho cộng đồng nhiều hơn, sẽ giúpngăn chặn, thậm chí đao ngược tiến trình suy thoái rừng (thay vì trước đây Nhà

nước vôn đứng ra tư quan lý hầu hết tài san rừng).

Nghiên cứu này cũng chỉ ra rằng một sô nguyên nhân sau đây có đóng gópnhiêu vào tiến trình phục hồi rừng:

(i) gia tăng quyên của cộng đồng lên quan lý tài nguyên rừng và đất rừng;(ii) các dư án hỗ trợ trồng mới, phục hồi, và tái trồng rừng và “mơ rộng thịtrường hỗ trợ các biện pháp quan lý rừng bên vững”

Trong khi đó, chính quyền vẫn đóng vai trò chủ thể chính trong quan lý rừng ơkhu vực; họ vẫn cùng với người dân cùng tham gia quản lý rừng, tuy nhiên nghiêncứu kết luận việc gia tăng và thúc đẩy việc công nhận tính pháp lý vê quan lý rừngcộng đồng đóng vai trò cực kỳ quan trọng, giúp cho quan lý rừng được bên vững.Cuôi cùng, Chính phủ không ngừng cai thiện khung pháp lý và chính sách nhằmcông nhận quyên sơ hữu (tài nguyên) của cộng đồng và các nhóm bản địa Việc traoquyên sơ hữu sẽ giúp người dân có trách nhiệm hơn, và cộng đồng quan lý giúprừng phục hồi tôt hơn, sư dụng hiệu qua trong hoạt động gắn liên với rừng

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở một số địa phương tại Việt Nam

1.4.2.1 Kinh nghiệm của huyện Phú Lộc – Thừa Thiên Huế

Theo nghiên cứu Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012) trong đê tài:Đánh giá hiệu qua quản lý rừng cộng đồng tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế,tác gia đã chỉ ra các thôn đêu có điêu kiện kinh tế khó khăn, chủ yếu là san xuấtnông nghiệp, thu nhập bình quân trên đầu người thấp Nhưng ý thức của cộng đồng

vê quan lý bao vệ rừng tương đôi cao, cộng đồng có truyên thống quan lý bao vệrừng thông qua các tục lệ bao vệ rừng Đặc biệt người dân đã nhận thức được vai tròcủa rừng và đang bắt đầu đầu tư vào trồng rừng Xem môi quan hệ cấu trúc quản lý

ơ hình vẽ dưới đây:

Hình 1.1: Cấu trúc quản lý rừng tại cấp xã, huyện Phú Lộc – tỉnh Thừa Thiên Huế

(Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012)

Hình 1.2: Cấu trúc quan lý rừng của nhóm hộ cấp thôn

tại huyện Phú Lộc – tỉnh Thừa Thiên Huế

(Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012)Một yếu tô quan trọng là trong cộng đồng có đủ tính pháp lý vì tất ca rừng khiđược giao đêu có kèm theo giấy chứng nhận quyền sư dụng đất và sư dụng rừng, cơchế hương lợi cũng có văn ban pháp luật hướng dẫn cụ thể và dễ áp dụng Đặc biệt,

cơ chế hương lợi theo lượng tăng trương rừng được áp dụng, như là cơ chế khuyếnkhích người dân tăng san lượng và sản xuất để hương lợi “tăng thêm”

Đôi với rừng giao cho cộng đồng thôn, đứng đầu là ban quan lý rừng thôn dodân bầu, bao gồm trương thôn, phó thôn và đại diện các đoàn thể; tổ quan lý bao vệrừng thường là thành viên các đoàn thể trong thôn Thậm chí còn có thêm tổ thanhtra lâm nghiệp có chức trách kiểm tra giám sát các hoạt động của thôn, quỹ bao vệ

và phát triển rừng, giai quyết tranh chấp, xung đột, xác minh các vụ việc vi phạm

Qua việc giao rừng tư nhiên cho cộng đồng quan lý ơ Phú Lộc cho thấy:Cộng đồng dân cư thôn quan lý bao vệ có hiệu qua hơn so với nhóm hộ, và cơ cấuthu nhập của người dân thay đổi cao hơn so với trước khi giao rừng Nhận thức củangười dân vê vai trò của rừng nâng cao, hạn chế được hiện tượng xói mòn, lơ núi,cát bay và đảm bao an toàn cho hoạt động san xuất của người dân được ổn định

1.4.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai

(i) Loại hình rừng truyên thông: đóng một vai trò quan trọng ca vê ý nghĩa vêmặt tâm linh lẫn ý nghĩa vê mặt cộng đồng nên được quan lý, bảo vệ một cách chặtchẽ và nghiêm ngặt Các quy định vê quản lý, bao vệ rừng được cộng đồng ngườidân cùng thao luận, xây dựng và người dân tuân thủ khá nghiêm ngặt.[26]

(ii) Loại hình rừng thôn ban: được hình thành từ những nhu cầu cụ thể củacộng đồng vê nước cho sinh hoạt và tưới tiêu; gỗ củi để đun và sinh hoạt Loại hìnhrừng cộng đồng này được người dân tư nguyện đóng góp và thành lập tổ bảo vệrừng Điêu đó thể hiện vai trò QLNN vê rừng là rất quan trọng theo kinh nghiệmcủa Lào Cai, họ vừa hỗ trợ người dân, vừa tham gia cùng người dân giám sát vàthực hiện, sư dụng các thiết chế, quy định trong công tác bao vệ rừng

1.4.3 Một số kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn

Một sô bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn thành công của Hàn Quôc, củaIndonesia và các địa phương Huế, Lào Cai gồm:

(i) Tăng cường sư chỉ đạo, quan lý của Nhà nước

Loại hình rừng thôn ban: được hình thành từ những nhu cầu cụ thể của cộngđồng vê nước cho sinh hoạt và tưới tiêu; gỗ củi để đun và sinh hoạt Loại hình rừngcộng đồng này được người dân tư nguyện đóng góp và thành lập tổ bao vệ rừng.Tuy nhiên nếu thiếu sư lãnh đạo và thanh kiểm tra từ phía chính quyền, côngtác bao vệ rừng không thực sư có hiệu qua tôt, các cá nhân có thể khai thác rừng màthiếu bao vệ và phát triển bên vững Vì vậy, dù là được giao cho các cá nhân hoặc tổ

chức thì chính quyên vẫn thường xuyên đôn đôc và kiểm tra, và đưa hoạt động củarừng điêu chỉnh theo Hiến pháp và Pháp luật.

(ii) Cần thiết lập cơ chế pháp lý vững chắc, và đảm bao cấp giấy chứng nhậnquyên sư dụng đất và sư dụng rừng cho cá nhân và tổ chức

Người dân và tổ chức liên quan đến rừng chỉ thực sư đầu tư và phát triển rừngbên vững khi họ được giao quyên chắc chắn thông qua chính quyền cấp giấy chứngnhận quyên sơ hữu đất và sư dụng rừng Khi đó sẽ loại trừ được tình trạng “chachung không ai khóc” và sư thiếu trách nhiệm trong bao vệ rừng Hơn nữa, khi có

sơ hữu chắc chắn vê tài san, người sơ hữu mới dám bỏ tiên vào đầu tư vào các hoạtđộng rừng, bơi thành qua đầu tư dù sớm hay muộn họ cũng sẽ được thu hồi lại Khiđầu tư, đồng nghĩa với họ phai bao vệ cánh rừng của mình, và kết qua là rừng đượcchăm sóc và bao vệ rất bên vững

(iii) Tăng cường sư tham gia giám sát, bao vệ rừng từ cộng đồng

Mỗi cá nhân hoặc tổ chức khi tham gia hoạt động của rừng, họ đêu gắn liênvới cộng đồng nơi họ đầu tư hoặc sinh sông, đặc biệt là các hộ gia đình tại nơi córừng, môi quan hệ của họ mới các gia đình khác và với địa phương vôn rất chặt chẽ.Khi tham gia hoạt động khai thác, đầu tư và trồng rừng, họ đêu được sư giúp đỡ từcộng đồng làng xóm xung quanh và chính quyên địa phương nơi họ sinh sông.Nhưng mặt khác, chính cộng đồng lại là người giám sát hiệu qua các hoạt động củacác thành viên trong cộng đồng của mình Kinh nghiệm tại Thừa Thiên – Huế và tạitỉnh Lào Cai đã chứng minh điêu đó Cộng đồng có các già làng, những người có uytín trong khu vực sinh sông và bằng tinh thần trách nhiệm, họ thực sư mang lại sưhiệu qua trong công tác bao vệ và phát triển rừng

1.5 Những điểm mới trong quan lý nhà nước về bao vệ và phát triển rừng của Luật Lâm nghiệp 2017

Luận văn nghiên cứu chủ yếu tập trung vào Luật bao vệ và phát triển rừngnăm 2004 Tuy nhiên, ngày 15/11/2017 Quốc hội đã ban hành Luật lam nghiệp,Luật sô 16/2017/QH14, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2019 Tác gia muôn đê cậpnhững điểm mới trong Luật Lâm nghiệp để có cơ sơ đê ra những giai pháp cho côngtác Quan lý Nhà nước vê BV&PTR trong những năm đến

Luật Lâm nghiệp (Luật sô 16/2017/QH14) được Quôc hội khóa 14, kỳ họp thư

4 thông qua ngày 15/11/2017, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019 Luật gồm

12 chương, 108 điêu quy định vê quan lý, bảo vệ, phát triển, sư dụng rừng; chế biến

và thương mại lâm sản Dưới đây là những điểm mới quan trọng của Luật này:

1.5.1 Mở rộng phạm vi điều chỉnh, coi lâm nhiệp là một ngành kinh tế - xã hội

Luật Bao vệ và Phát triển rừng năm 2004 chỉ quy định đến hình thành rừng,tức là từ quan lý đến bao vệ, phát triển rừng Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã mơrộng đến các lĩnh vực chế biến và thương mại, khoa học công nghệ, hợp tác quôc tế.Như vậy, Luật đã khẳng định lâm nghiệp là ngành kinh tế - xã hội có liên kết theochuỗi giá trị san phẩm lâm nghiệp, từ quan lý, bao vệ, phát triển, sư dụng rừng đếnchế biến và thương mại lâm sản; khẳng định ngành Lâm nghiệp vừa thực hiệnnhiệm vụ phát triển kinh tế, vừa phát huy giá trị xã hội là thích ứng với biến đổi khíhậu với đòi hỏi phai quan lý bền vững Với những quy định của Luật Lâm nghiệp

2017, chúng ta có thể hiểu rằng: Lâm nghiệp là một ngành kinh tế - xã hội đặc thù,gồm tất ca các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hóa và dịch vụ liên quan đếnrừng

1.5.2 Thay thế Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở 4 cấp bằng quy hoạch lâm nghiệp quốc gia

Theo Luật Bao vệ và Phát triển rừng năm 2004, quy hoạch bao vệ và phát triểnrừng được lập ơ 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã Luật Lâm nghiệp 2017 đã cóthay đổi rất cơ bản là thay thế quy hoạch bao vệ và phát triển rừng ơ 4 cấp bằng quyhoạch Lâm nghiệp quốc gia để phù hợp với Luật Quy hoạch

Khoan 2 – Điều 11 của Luật Lâm nghiệp 2017 đã quy định các nội dung quyhoạch lâm nghiệp, trong đó có các nội dung vê định hướng phát triển 3 loại rừng,kết cấu hạ tầng lâm nghiệp và phát triển thị trường, vùng nguyên liệu, chế biến lâmsan Do đặc thù của ngành nên trong Luật Lâm nghiệp đã có các quy định vênguyên tắc, căn cứ, nội dung quy hoạch; trách nhiệm lập, lấy ý kiến, thẩm định, phêduyệt, điêu chỉnh quy hoạch lâm nghiệp quôc gia Mặc dù những nội dung này cũng

đã dược quy định chung trong Luật Quy hoạch 2017

1.5.3 Thay đổi về chế định sở hữu rừng

Nếu như Luật Bao vệ và Phát triển rừng năm 2004 chỉ xác định quyên của

Nhà nước đôi với rừng Chủ rừng chỉ có quyền sư dụng, sơ hữu rừng khi được Nhànước trao và công nhận thì Luật Lâm nghiệp 2017 đã quy định hai nhóm hình thức

sơ hữu rừng là: Rừng sơ hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sơ hữu và rừng

sơ hữu của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Theo đó, rừng trồngsan xuất được đầu tư từ các tổ chức, cá nhân, ai là người đầu tư thì sẽ là chủ sơ hữucủa rừng

Việc quy định rõ các hình thức sơ hữu rừng nhằm thừa nhận thành qua laođộng, kết qua đầu tư của người làm nghê rừng; tạo động lực khuyến khích tổ chức,

cá nhân đầu tư vào rừng nghèo và hương lợi từ rừng; bao đam quản lý rừng tôt hơn,hiệu qua hơn Từ quan điểm vê quyền sơ hữu như vậy, một loạt chế định khác từquan lý cho tới chế độ chính sách đôi với các chủ rừng sẽ phai thay đổi

1.5.4 Khẳng định việc giao đất giao rừng cho người dân

Vê chính sách của Nhà nước vê bảo vệ và phát triển rừng, nếu như Luật Bảo

vệ và Phát triển rừng năm 2004 mời chỉ dừng ơ mức “Nhà nước khuyến khích tổchức, hộ gia đình, cá nhân nhận đất phát triển rừng ơ những vùng đất trông, đồi núitrọc” (Khoan 4 – Điêu 10) thì đến Luật Lâm nghiệp 2017 đã khẳng định “Nhà nướcbao đảm cho đồng bào dân tộc thiểu sô, cộng đồng dân cư sinh sông phụ thuộc vàorừng được giao rừng gắn với giao đất để san xuất” (Khoan 6 – Điều 4)

Quy định trên của Luật Lâm nghiệp cũng thể hiện sư đột phá so với quy địnhtại Khoan 2 - Điêu 27 Luật Đất đai 2013 là: “Có chính sách tạo điều kiện cho đồngbào dân tộc thiểu sô trực tiếp san xuất nông nghiệp ơ nông thôn có đất để san xuấtnông nghiệp” “Tạo điều kiện” nghĩa là có điều kiện thì giao, không có điêu kiện thìkhông giao, không mang tính bắt buộc

1.5.5 Quy định chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên

Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 (Điêu 27), việc chuyển mụcđích sư dụng rừng sang mục đích khác được thực hiện khi “được phép của cơ quanNhà nước có thẩm quyên” Luật Đất đai 2013 (Điêu 58) cũng cho phép chuyển đổimục đích sư dụng đất đôi với đất rừng phòng hộ, đặc dụng khi có văn ban chấpthuận của Thủ tướng Chính phủ (với diện tích từ 20 ha trơ lên) và Nghị quyết củaHội đồng nhân dân tỉnh (với diện tích dưới 20 ha), không đê cập đến việc chuyểnmục đích sư dụng đất đôi với đất rừng sản xuất

Luật Lâm nghiệp 2017 (Khoan 2 – Điêu 14) khẳng định: “Không chuyển mụcđích sư dụng rừng tư nhiên sang mục đích khác, trừ dư án quan trọng quôc gia; dư

án phục vụ quôc phòng, an ninh quôc gia; dư án cấp thiết khác được Chính phủ phêduyệt” Quy định chặt chẽ việc chuyển mục đích sư dụng rừng tư nhiên nhằm mụcđích phát huy giá trị của từng loại rừng, đáp ứng các yêu cầu vê giảm nhẹ thiên tai,bao vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu

1.5.6 Quy định về dịch vụ môi trường rừng

Luật Bao vệ và Phát triển rừng năm 2004 chưa đê cập đến dịch vụ môi trườngrừng Luật Lâm nghiệp 2017 đã luật hóa Nghị định 99/2010/NĐ-CP vê chính sáchchi tra dịch vụ môi trường rừng thông qua việc quy định cụ thể các loại dịch vụ,nguyên tắc chi tra dịch vụ môi trường rừng; đôi tượng, hìn thức chi tra và quan lý,

sư dụng tiên dịch vụ môi trường rừng; quyên, nghĩa vụ của bên sư dụng và bên cungứng dịch vụ môi trường rừng

Quy định vê dịch vụ môi trường rừng là điểm rất mới của Luật Lâm nghiệp

2017, tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho việc chuyển hướng từ khai thác lợi íchtrước mắt sang khai thác lợi ích tiềm năng của rừng; từ san phẩm gỗ và lâm sảnngoài gỗ sang sản phẩm phi gỗ, tạo nguồn tài chính bên vững để đầu tư trực tiếpvào rừng, tăng thu nhập cho người làm nghê rừng

1.5.7 Quy định về chế biến và thương mại lâm sản

Luật Bao vệ và Phát triển rừng năm 2004 chưa đê cập đến chế biến và thươngmại lâm san Luật Lâm nghiệp 2017 đã quy định rõ chính sách phát triển lâm sảntheo hướng hỗ trợ doanh nghiệp hợp tác, liên doanh, liên kết với chủ rừng để tạovùng nguyên liệu, quản lý rừng bên vững, tiêu thụ sản phẩm, ứng dụng khoa học vàcông nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ mới và các giải pháp tăng trưởngxanh, nâng cao giá trị gia tăng, ưu tiên phát triển công nghiệp hỗ trợ trong chế biếnlâm san

Luật cũng quy định việc chế biến mẫu vật các loài thực vật rừng, động vậtrừng nguy cấp, quý, hiếm và mẫu vật các loài thực vật rừng hoang dã, động vậtrừng hoang dã nguy cấp thuộc các phụ lục của Công ước CITES Quy định việc xâydựng và vận hành hệ thông bảo đảm gỗ hợp pháp Việt Nam; ban hành tiêu chí, quytrình, thủ tục, thẩm quyền phân loại doanh nghiệp khai thác, vận chuyển, tiêu thụ,

chế biến và xuất khẩu gỗ và san phẩm gỗ Quy định vê chính sách phát triển thị trường lâm sản.

Ngoài những điểm nêu trên, Luật Lâm nghiệp 2017 còn có một sô điểm mớikhác như: Định nghĩa vê rừng được xác định theo 3 tiêu chí: diện tích; chiêu caocây; độ tàn che để phù hợp với thực tiễn Việt Nam và đáp ứng yêu cầu chung củaquôc tế Quan lý rừng bên vững và chứng chỉ rừng bên vững Hoạt động khoa học

và công nghệ vê lâm nghiệp…

Luật Lâm nghiệp mới ban hành xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn trong côngcuộc bao vệ phát triển rừng, đồng thời đảm bao việc phát triển kinh tế lâm nghiệptheo chuỗi giá trị Với các quy định của Luật sẽ góp phần quan lý các hoạt động vêlâm nghiệp hiệu qua hơn, phát huy những lợi thế vê rừng theo hướng là ngành kinhtế - kỹ thuật Đồng thời khắc phục những vấn đê tồn tại trước đây để chính sáchthực sư đi vào cuộc sông

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1 hệ thống hóa những vấn đê lý luận và pháp luật của QLNN vêBV&PTR, bao gồm các khía cạnh sau: Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò củaquan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng (Khái niệm quan lý nhà nước vê bao

vệ và phát triển rừng; Rừng, phân loại rừng; Bao vệ và phát triển rừng; Quan lý nhànước vê bao vệ và phát triển rừng), Đặc điểm của quan lý nhà nước vê bao vệ vàphát triển rừng (Ban hành, tổ chức thực hiện các văn ban pháp luật vê bao vệ vàphát triển rừng, Quy hoạch, kế hoạch bao vệ và phát triển rừng trên phạm vi canước và ơ từng địa phương, Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xư lýcác hành vi vi phạm pháp Luật vê bao vệ rừng, Ban hành và tổ chức thực hiện chínhsách bao vệ và phát triển rừng, Quan lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồnnhân lực quan lý bao vệ và phát triển rừng), nội dung quan lý nhà nước vê bao vệ vàphát triển rừng; vai trò của quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng (Sư cầnthiết phai tăng cường vai trò quan lý của nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng; Vaitrò của quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng) Chủ thể, nguyên tắc, côngcụ quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng gồm: Chủ thể quan lý nhà nước vêbao vệ và phát triển rừng, Nguyên tắc quan lý nhà nước vê bảo vệ và phát triểnrừng, Nội dung quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng, Công cụ quan lý nhànước vê bao vệ và phát triển rừng Những yếu tô anh hương đến quan lý nhà nước

vê bao vệ và phát triển rừng Nêu ra kinh nghiệm quan lý nhà nước vê bao vệ vàphát triển rừng ơ một sô quôc gia và một sô địa phương tại Việt Nam một sô kinhnghiệm rút ra từ thực tiễn Đồng thời, chương 1 cũng đê cập đến một sô điểm mớicông tác quan lý nhà nước vê bao vệ và phát triển rừng trong Luật Lâm nghiệp năm2017

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN

RỪNG TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình xâm hại rừng tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam

Huyện Nông Sơn được chia tách từ huyện Quế Sơn theo Nghị định sô42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 của Chính phủ, có điêu kiện địa lý: Phía Bắc giápvới huyện Duy Xuyên và Đại Lộc, Phía Nam giáp với huyện Hiệp Đức và huyệnPhước Sơn, Phía Đông giáp với huyện Quế Sơn, Phía Tây giáp với huyện NamGiang

Huyện Nông Sơn có tổng diện tích tư nhiên 47.163,64 km² Toàn huyện có 7

xã, dân sô là 34.524 người Trung tâm hành chính huyện đặt tại thôn Trung Phước

hệ cách mạng anh hùng đã lập nên nhiều chiến công hiển hách, góp phần tô thắmthêm những trang sư vẻ vang của quê hương, dân tộc Đây cũng là nơi hội tụ nhiêuphong tục, tập quán, văn hóa, tín ngưỡng, tâm linh và lễ hội hết sức phong phú, như

lễ Hội Bà Thu Bồn, lễ Hội đua ghe Con người nơi đây chịu thương, chịu khó vàcũng rất hiếu học với nhiêu nhà tri thức nổi tiếng như “Tư Kiệt” Nguyễn Đình Hiến,bác sỹ Bùi Kiến Tín, giáo sư Hoàng Châu Ký, nhà thơ Tường Linh…

2.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng

Bang 2.1: Diện tích rừng và độ che phủ rừng giai đoạn 2014 - 2018

R

ừn 30 30 29 29 28

Đ

ộ 60,359,657,2 58,8 62,4

Nguồn: Báo cáo Hạt Kiểm lâm huyện Nông Sơn giai đoạn 2014-2018

Nông Sơn có 39.135ha đất lâm nghệp, tỷ lệ che phủ đạt 53,9%; trữ lượng gỗcủa huyện khoang 20 triệu m3, đất có rừng là 30.046ha Rừng giàu ơ huyện NôngSơn hiện có khoảng 18 nghìn ha, phân bô ơ các đỉnh núi cao, diện tích rừng còn lạichủ yếu là rừng nghèo, rừng trung bình và rừng tái sinh, có trữ lượng gỗ khoang 65

m3/ha Có khu bảo tồn Voi thuộc thôn Cấm La, xã Quế Lâm

Nông Sơn có hệ thống sông suôi phát triển, nằm ơ đầu nguồn sông Thu Bồn.Hiện nay huyện có nhà máy thủy điện Khe Diên, nhà máy Nhiệt điện và mỏ thanNông Sơn

Do anh hưởng của thiên tai (bão, lũ lụt, cháy rừng) nên diện tích rừng trồnghằng năm suy giảm khá nhiêu Nhiêu năm qua, công tác sản xuất lâm nghiệp trênđịa bàn huyện Nông Sơn đã được sư quan tâm chỉ đạo của các cấp và sư phôi hợpchặt chẽ của các ban, ngành Các ngành chức năng đã hỗ trợ tích cực cho lực lượngKiểm lâm thực hiện tốt công tác quan lý, bảo vệ và phát triển rừng Tuy nhiên, dođặc thù của địa phương cũng như một sô hạn chế vê chính sách, nhân lực nêncông tác phát triển rừng vẫn chưa đạt mục tiêu đê ra

Diện tích đất lâm nghiệp của huyện 39.030,61 ha, chiếm 85,23% tổng diệntích tư nhiên, trong đó: Đất rừng san xuất 11.028,61 ha, diện tích rừng phòng hộ là10.518ha và rừng đặc dụng là 17.484ha

Bang 2.2: Diện tích rừng theo chức năng tính từ năm 2014 đến 2018

Nguồn: Báo cáo Hạt Kiểm lâm huyện Nông Sơn giai đoạn 2014-2018

2.1.2 Tình hình xâm hại tài nguyên rừng

Viphạmcácq

Tổ

ng cộng

Nguồn: Báo cáo Hạt Kiểm lâm huyện Nông Sơn giai đoạn 2014-2018

Từ năm 2014 đến năm 2018, toàn huyện đã phát hiện và xư lý 1.593 vụ viphạm các quy định của nhà nước vê BVR (bình quân sô vụ vi phạm mỗi năm là318,5 vụ) Trong đó:

- Vê tình hình khai thác rừng trái pháp luật: Khai thác rừng trái pháp luật diễn

ra ơ hầu khắp các xã, tập trung ơ những xã như: Quế Lâm, Phước Ninh, Quế Ninh,

có giá trị vê chất lượng và trữ lượng, khu vực giáp ranh, nơi thuận lợi vê giao thôngđường bộ, đường sông Những vùng trọng điểm khai thác gỗ trái pháp luật thườngtập trung tại khu vực giáp ranh giữa các huyện Phước Ninh, huyện Quế Lâm Kếtqua tổng hợp ơ bang trên cho thấy, giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 đã phát

hiện và xư lý 60 vụ khai thác rừng trái pháp luật.

- Vê tình hình phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp trái pháp luật: Thựctrạng này đã diễn ra trong nhiều năm, với mục đích chủ yếu là lấy đất để trồng cácloài cây kinh tế như Keo và làm nương rẫy Đôi tượng trực tiếp phá rừng chủ yếu làngười dân địa phương gây phức tạp cho công tác QLBVR Hậu qua phá rừng làmtrầm trọng thêm sư tàn phá của thiên nhiên như lũ ông, lũ quét gây thiệt hại vê tínhmạng, tài san, hoa màu của chính người dân Trong 5 năm, từ năm 2014 đến năm

2018, kết qua tổng hợp cho thấy cơ quan chức năng đã phát hiện và xư lý 206 vụphá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp trái pháp luật

- Vê tình hình mua bán, vận chuyển lâm san trái pháp luật: Do lợi nhuận cao

từ mua bán gỗ và các san phẩm từ rừng nên tình hình mua bán, vận chuyển lâm sảntrái phép diễn ra ơ hầu khắp các xã còn rừng giàu, rừng có nhiêu cây gỗ lớn, gỗ cógiá trị kinh tế Đôi tượng mua bán thường giấu mặt và dùng nhiêu thủ đoạn tinh vi

để vận chuyển, tiêu thụ gỗ lậu và các sản phẩm từ rừng như thuê người khác vậnchuyển, vẫn chuyển bằng đường sông (sông Thu Bồn), giấu gỗ lậu dưới hàng hoákhácv.v… Từ năm 2014-2018 đã phát hiện và xư lý 1.209 vụ mua bán, vận chuyểnlâm san trái pháp luật

- Ngoài các hành vi trên thì tình hình vi phạm các quy định khác vê BVR diễn

ra hết sức phức tạp và tinh vi Từ năm 2014 – 2018, lực lượng chức năng đã pháthiện và xư lý 123 vụ vi phạm các quy định khác vê bao vệ rừng

2.2 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bao vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quang Nam

2.2.1 Sự tác động của nền kinh tế thị trường

Quan lý, bảo vệ và phát triển rừng bên vững trong nên kinh tế thị trường hiệnnay là sư dụng có hiệu qua đất đai được quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp đảmbao tính bên vững Đặt biệt chúng ta ngày càng nhận rõ có thể dùng cơ chế thịtrường làm phân bổ các nguồn lực kinh tế trong các ngành kinh tế nói chung vàngành lâm nghiệp nói riêng Trong đó giá ca là tín hiệu quan trọng nhất để điêu tiếtsan xuất và luuw thông hàng hoá Điều đó cũng là nguyên nhân thúc đẩy tình trạngkhai thác, vận chuyển, mua bán trái phép lâm san gia tăng trên địa bàn huyện vớinhững thủ đoạn tinh vi, khó kiểm soát, vì vậy đang gây áp lực cho công tác QLNN