Quản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của bản thân tôi Các số liệu được sử dụng trong luận văn này là trung thực, khách quan Những kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Học viên

Đặng Thị Vũ Thu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm của an sinh xã hội và quản lý nhà nước về an sinh xã hội 7

1.2 Nguyên tắc, nội dung, vai trò quản lý nhà nước về an sinh xã hội 11

1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước về an sinh xã hội 15

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về an sinh xã hội 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 23

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an sinh xã hội 23

2.2 Tình hình quản lý nhà nước về an sinh xã hội tại huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam 27

2.3 Đánh giá quản lý nhà nước về ASXH tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 37

CHƯƠNG 3 NHU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 44

3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an sinh xã hội 44

3.2 Định hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 45

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ASXH từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 48

KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

ASXH An sinh xã hội

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHXHBB Bảo hiểm xã hội bắt buộc

BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện

BHYT Bảo hiểm y tế

BHYTBB Bảo hiểm y tế bắt buộc

BHYTTN Bảo hiểm y tế tự nguyện

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BTXH Bảo trợ xã hội

KTTT Kinh tế thị trường

NCT Người cao tuổi

LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội KT-XH Kinh tế xã hội

2.1 Tình hình tham gia BHXH, BHYT, BHTN năm 2017,

2018 trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

29

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ở Việt Nam, an sinh xã hội (ASXH) được chú trọng như một chính sách lớn của quốc gia được thể hiện ngay trong Hiến pháp đầu tiên - Hiến pháp năm 1946 Việc đảm bảo ASXH được quan tâm ngay từ trong giai đoạn kinh tế kế hoạch hóa tập trung, ASXH trở thành một trong những trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội được Đảng và Nhà nước ta quan tâm xây dựng ASXH cần thực hiện được mục tiêu tái phân phối của cải xã hội, giải phóng các nguồn lực trong dân cư Đảm bảo ASXH còn cho phép lựa chọn và theo đuổi mục tiêu tăng trưởng bền vững

Định hướng và mục tiêu của Nhà nước ta là tăng trưởng kinh tế đi đôi với xóa đói, giảm nghèo, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng thời kỳ phát triển

Trong thực tế, Đảng, Nhà nước ta đã chú trọng phát triển hệ thống ASXH đa dạng, hiệu quả; đẩy mạnh thực hiện các chương trình ASXH, hỗ trợ người nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương; chủ động phòng ngừa, giảm tới mức thấp nhất và khắc phục những rủi ro do tác động của kinh tế, xã hội, môi trường; phát triển mạnh mẽ hệ thống bảo hiểm, khuyến khích và tạo điều kiện để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm; mở rộng các hình thức trợ giúp và cứu trợ xã hội, tăng độ bao phủ, nhất là đối với các đối tượng khó khăn, các đối tượng dễ bị tổn thương…Từ xa xưa, con người đã có các biện pháp tiết kiệm như: tích y phòng hàn, tích cốc phòng cơ để phòng tránh rủi ro; tuy nhiên, những biện pháp như trên không còn đủ an toàn trong

nền KTTT

Chính vì vậy, công tác quản lý của Nhà nước về ASXH luôn được Nhà nước ta quan tâm, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Cùng với hệ thống ASXH của cả nước, hệ thống ASXH tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đã được thành lập và đi vào hoạt động và đã đạt được những thành tựu quan trọng về kinh tế, văn hoá, xã hội; đã góp phần đảm bảo quốc phòng - an ninh, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng lên Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn nhiều vấn đề: Tình trạng nghèo, đói, bất bình đẳng trong thu nhập; dân số ngày càng già hoá; cuộc khủng hoảng kinh tế diễn ra trên phạm vi toàn cầu đã dẫn đến tình trạng thất nghiệp, đe dọa đến cuộc sống của nhiều người lao động, nhất là lao động phổ thông; quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế dẫn đến người nông dân không còn đất sản xuất, buộc họ phải

di chuyển từ nông thôn ra thành thị để tìm việc làm, chấp nhận cuộc sống bấp bênh và nhiều rủi ro;…Hậu quả chiến tranh, tình trạng thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau và sự tác động của thiên tai, luôn là nguy cơ đẩy người dân rơi vào cảnh nghèo đói Nếu Nhà nước không quản lý ASXH hiệu quả, thì đây sẽ là mầm mống của những bất ổn về chính trị, kinh tế và xã hội, ảnh hưởng đến

quá trình xây dựng đất nước

Xuất phát từ tầm quan trọng và ý nghĩa thực tiễn trên, với mong muốn

nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về an sinh xã hội, em chọn đề tài “Quản

lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp của mình Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa lý

luận và thực tiễn, tạo điều kiện cho cơ quan chính quyền, đoàn thể và nhân dân nhận diện bức tranh toàn cảnh về công tác quản lý nhà nước về ASXH hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Thời gian qua; công tác quản lý nhà nước về ASXH được Đảng, Nhà nước ta quan tâm Đây cũng chính là vấn đề thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề này nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực ASXH Cho đến nay, có một số công trình nghiên cứu

về về lĩnh vực này đã được công bố như:

Bài "Hệ thống chính sách ASXH ở nước ta trong giai đoạn phát triển

mới", tác giả Nguyễn Trọng Đàm (Tạp chí Lao động và Xã hội, số 21/2009)

đã cung cấp về hệ thống các chính sách an sinh xã hội ở nước ta trong giai đoạn mới, góp phần nêu lên vai trò của các chính sách ASXH trong việc đảm bảo đời sống xã hội, phát triển đất nước; qua bài viết đã chỉ ra vấn đề cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về các chính sách ASXH

Theo Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Nguyễn Hiền Phương “Cơ sở lý

luận và thực tiễn cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về ASXH ở Việt Nam”, đã nêu lên các cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm góp phần cho việc xây

dựng và hoàn thiện pháp luật về ASXH ở Việt Nam

Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thị Ngọc Lan về “Quản lý nhà nước

về an sinh xã hội từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Đã

nêu lên những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ASXH ở nước ta nói chung và ở quận Ngũ Hành Sơn nói riêng

Bên cạnh đó, em còn tham khảo thêm các bài viết đăng tải trên các tạp chí khoa học, các luận văn của các anh, chị học viên Học viện Khoa học xã hội khóa trước có đề cập ít nhiều tới vấn đề này Đây chính là nguồn tư liệu cần thiết để em tham khảo, định hướng nghiên cứu đề tài của mình

Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước về ASXH, nhất là gắn với huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về

ASXH (qua nghiên cứu tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam)

Đề xuất giải pháp nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về ASXH ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng và ở nước ta nói chung

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn phải thực hiện những nhiệm

vụ nghiên cứu như sau:

- Thứ nhất: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về ASXH và quản lý nhà nước về ASXH

- Thứ hai: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về ASXH tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quản lý nhà nước về ASXH tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

- Thứ ba: Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ASXH từ thực tiễn tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về ASXH

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đối với phạm vi nghiên cứu về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Đối với phạm vi nghiên cứu về thời gian: Sử dụng các thông tin, tư liệu

từ năm 2012 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về vấn đề ASXH và quản lý nhà nước về ASXH

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn đã sử dụng kết hợp nhiều

phương pháp:

* Phương pháp tiến hành thu thập thông tin

- Phương pháp tiến hành thu thập số liệu thứ cấp:

+ Tiến hành điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn nghiên cứu

+ Thống kê tư liệu đã có về tình hình ASXH và quản lý nhà nước về ASXH trên quy mô cả nước và của huyện

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:

+ Điều tra, khảo sát thực địa: Điều tra, khảo sát thực địa về tình hình quản lý nhà nước về ASXH trên địa bàn huyện

+ Lấy ý kiến chuyên gia: Lấy ý kiến các chuyên gia tư vấn, các nhà quản lý, đặc biệt là các chuyên gia về lĩnh vực ASXH

* Phương pháp phân tích, xử lý số liệu

- Thống kê: Thống kê số liệu tại địa bàn nghiên cứu

- So sánh: So sánh các trường hợp quản lý nhà nước về ASXH

- Phân tích: Phân tích những tác động của quản lý nhà nước về ASXH

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

đó góp phần nâng cao vai trò của Nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH

ở nước ta nói chung và ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và cơ sở của pháp lý quản lý nhà nước về ASXH

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về an sinh xã hội tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Nhu cầu, định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI

1.1 Khái niệm, đặc điểm của an sinh xã hội và quản lý nhà nước về

an sinh xã hội

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của an sinh xã hội

An sinh xã hội là gì? Hiện nay có nhiều quan điểm về an sinh xã hội

- Tổ chức Lao động quốc tế cho rằng: ASXH là hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được

áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và

xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động hoặc tử vong, cung cấp chăm sóc y

tế và trợ cấp cho các gia đình nạn nhân có trẻ em [10, tr.289]

- Theo GS.TS Mai Ngọc Cường, để thấy hết được bản chất của ASXH,

chúng ta phải tiếp cận ASXH theo 02 nghĩa (nghĩa hẹp và rộng) của khái

niệm

+ Theo nghĩa hẹp của khái niệm: ASXH là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch họa [11, tr.22]

+ Theo nghĩa rộng của khái niệm: ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội [11, tr.22]

Từ việc tập trung phân tích các quan điểm về ASXH trên, theo bản thân

tôi An sinh xã hội là những can thiệp của Nhà nước và xã hội bằng các biện

pháp khác nhau có tính chất kinh tế để nhằm mục đích hạn chế, phòng ngừa

và khắc phục rủi ro cho các thành viên trong cộng đồng khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập bởi các nguyên nhân như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con

An sinh xã hội có những đặc điểm sau:

- Về bản chất, ASXH là sự san sẻ trách nhiệm của mọi người đối với những người gặp rủi ro, khó khăn hoặc những yếu tố khác mà bị giảm hoặc

mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động

- Đối tượng của ASXH bao gồm: Người lao động và gia đình họ; Người

có công với cách mạng, người đóng góp công sức cho Tổ quốc; Người già cô đơn, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, người khuyết tật, người nghèo khó, túng thiếu; Người gặp thiên tai hoả hoạn, địch họa hoặc các rủi ro khác;

- ASXH nhằm bù đắp một phần thu nhập cho cho những người bị mất hoặc bị giảm khả năng lao động

- ASXH là sự trợ giúp vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Sự thụ hưởng của các bên được đảm bảo thực hiện trên cơ sở sự đóng góp nhưng cũng tính đến yếu tố cộng đồng, yếu tố nhân đạo

- Nguồn quỹ của ASXH: Do sự hỗ trợ từ ngân sách của Nhà nước, của người lao động, của người sử dụng lao động, có thể do sự hỗ trợ quyên góp của cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước về an sinh xã hội

Theo nghĩa rộng về quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động có

tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước; là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi

hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu Về đặc điểm của quản lý nhà nước:

- Chủ thể quản lý nhà nước là: Các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước được trao quyền lực công

- Đối tượng quản lý của nhà nước là các tổ chức, cá nhân sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia mình

- Có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực bao gồm: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng …

Trên cơ sở nghiên cứu về ASXH và quản lý nhà nước, ta có thể hiểu: Quản

lý nhà nước về an sinh xã hội là quá trình tác động có tổ chức và bằng các cơ chế, chính sách, các giải pháp của Nhà nước, thể hiện quyền lực của Nhà nước nhằm hạn chế, phòng ngừa và khắc phục rủi ro cho các thành viên trong cộng đồng do bị mất hoặc giảm thu nhập bởi các nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình chính sách có công cách mạng

Quản lý nhà nước về ASXH có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, quản lý nhà nước về an sinh xã hội thể hiện sự ghi nhận quyền

cơ bản của con người

Quyền hưởng ASXH không phải là đặc quyền cá nhân Tại Điều 22 của

Tuyên ngôn Thế giới về Nhân quyền: Với tư cách là một thành viên của xã

hội, mọi người đều có quyền được hưởng bảo đảm xã hội [24, tr.9-10]

Các chính sách về ASXH thể hiện được chủ nghĩa nhân đạo, thể hiện được truyền thống tốt đẹp, tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau Các chính sách ASXH theo các nguyên tắc cơ bản đó là đoàn kết, giúp đỡ, cùng nhau chia sẻ và tương trợ cộng đồng giữa các nhóm, các thế hệ người với nhau để giúp đỡ nhau Qua đó, tạo nên sự đồng thuận, bình đẳng và công bằng trong xã hội, tạo tiền đề cho các nhân tố kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

khác có điều kiện phát triển, đây là tiền đề để đất nước phát triển

Thứ hai, QLNN về ASXH tạo ra mạng lưới an toàn nhiều tầng, nhiều lớp nhằm bảo vệ cho các thành viên trong trường hợp họ bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc khi họ gặp phải những rủi ro khách quan khác như thiên tai, địch họa

Chức năng cơ bản của Nhà nước trong việc quản lý nhà nước về ASXH

là bảo vệ sự an toàn đối với các thành viên trong xã hội bằng các biện pháp phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro

Công tác QLNN về ASXH có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững của mỗi quốc gia ASXH liên quan đến quyền, lợi ích, sự phát triển con người, phát triển đất nước Các chính sách ASXH phản ánh lên được những quan điểm, những mục tiêu, nội dung và biện pháp giải quyết vấn đề

xã hội của đất nước Vì vậy, việc đảm bảo ASXH luôn được các nước trên thế giới chú trọng

Thứ ba, QLNN về ASXH sẽ góp phần vào việc thực hiện mục tiêu tái phân phối của cải xã hội, hạn chế sự phân hoá giàu nghèo

QLNN về ASXH nhằm tạo ra sự ổn định xã hội, đảm bảo công bằng và phát triển bền vững

Nhà nước thực hiện công tác quản lý về ASXH nhằm mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội theo các mục tiêu đã đưa ra

Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước về ASXH là một biện pháp được nhà nước thực hiện nhằm mục đích tạo sự gắn kết hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội và công bằng xã hội, đất nước phát triển QLNN về ASXH hiệu quả sẽ góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế tạo cơ sở và điều kiện vật chất để thực hiện QLNN về ASXH được tốt hơn

1.2 Nguyên tắc, nội dung, vai trò quản lý nhà nước về an sinh xã hội

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về an sinh xã hội

Thứ nhất, quản lý nhà nước về an sinh xã hội phải đảm bảo đúng pháp luật và chuẩn mực quốc tế

Quản lý nhà nước về ASXH phải dựa trên cơ sở quy định của pháp luật

và chuẩn mực quốc tế Phải sử dụng pháp luật và chuẩn mực quốc tế là phương tiện quản lý Để quản lý nhà nước về ASXH có hiệu quả, phải xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật; tập trung tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho toàn dân và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật…

Thứ hai, quản lý nhà nước về an sinh xã hội phải đảm bảo công khai dân chủ

Quản lý nhà nước về ASXH phải chú trọng nguyên tắc đảm bảo công khai, dân chủ Các chính sách về ASXH phải tuyên truyền, phổ biến để người dân nắm Thực hiện công khai các chương trình, kế hoạch, dự án, tài chính về ASXH để người dân biết Đảm bảo tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân

Thứ ba, quản lý nhà nước về an sinh xã hội phải đảm bảo Nhà nước quản lý thống nhất

Nhà nước là tổ chức duy nhất trong hệ thống chính trị có quyền ban hành hệ thống pháp luật Hoạch định chính sách, ban hành hệ thống pháp luật, lập hệ thống cơ quan chức năng nhà nước, kiểm tra việc tổ chức thực hiện Phân cấp quyền hạn và trách nhiệm

Thứ tư, quản lý nhà nước về an sinh xã hội phải đảm bảo tính linh hoạt

Tính linh hoạt giúp chính sách ASXH theo kịp sự thay đổi nhanh chóng của điều kiện kinh tế xã hội Đồng thời, giúp Nhà nước phát huy được sự chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc điều hành phát huy sức mạnh tổng hợp trong quá trình thực thi chính sách

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về an sinh xã hội

Thứ nhất, Nhà nước xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển an sinh

xã hội

Việc xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển ASXH phải:

- Dự báo được xu hướng biến đổi của hệ thống ASXH thế giới;

- Đánh giá đúng thực trạng phát triển của hệ thống ASXH quốc gia;

- Phân tích nhu cầu về ASXH và khả năng đáp ứng nhu cầu;

- Đưa ra các giải pháp quản lý nhà nước về ASXH

Thứ hai, Nhà nước hoạch định hệ thống chính sách an sinh xã hội

- Cụ thể hóa chiến lược và kế hoạch ASXH

- Là một quá trình nghiên cứu, tìm ra vấn đề cần giải quyết của hệ thống ASXH quốc gia, đề xuất các mục tiêu, giải pháp cụ thể để đạt mục tiêu

- Trình lên cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thông qua và ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật

Thứ ba, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

- Thể chế hóa chính sách ASXH, tạo khuôn khổ pháp luật cho hệ thống ASXH phát triển trong thực tế

- Luật ASXH quan trọng đối với sự phát triển hệ thống ASXH quốc gia + Đảm bảo bằng pháp luật quyền hưởng ASXH

+ Tạo sự dung hòa về lợi ích, gắn kết các thành viên trong xã hội

+ Là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý ASXH

Thứ tư, Nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách về ASXH

Kiểm tra, giám sát là một trong những nội dung quan trọng của QLNN về ASXH đối với người dân Đây là một trong những nhân tố có tính quyết định trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi các chương trình ASXH Cho dù chính sách có tốt đến mấy nhưng không được kiểm tra, giám sát thực thi thì

chính sách sẽ không đi vào cuộc sống, người dân vẫn không có cơ hội tham gia vào các loại hình bảo hiểm và các chương trình trợ giúp Vì thế, trong quá trình thực hiện, việc Nhà nước tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo tính hiệu lực, tính nghiêm minh trong việc thực hiện các mục tiêu của ASXH đối với người dân có ý nghĩa quan trọng

Việc bảo đảm tính minh bạch và kiểm soát của xã hội, cộng đồng, của Nhà nước, của người dân trong việc quản lý hoạt động của các quỹ ASXH là hết sức quan trọng Cần phát huy tối đa vai trò của kiểm toán độc lập trong việc giúp Nhà nước, cộng đồng giám sát việc thực thi của cơ quan và người quản lý các quỹ ASXH Hơn ở đâu hết, phải triệt để chống tham nhũng và bảo đảm tính minh bạch trong quản lý các quỹ ASXH thì mới có thể huy động được mọi tiềm lực của xã hội và người dân trong việc hình thành, phát triển các quỹ ASXH

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về an sinh xã hội

Quản lý nhà nước về ASXH hiệu quả sẽ góp phần quan trọng vào sự

phát triển của mỗi quốc gia, cụ thể như sau:

- Quản lý nhà nước về ASXH hiệu quả góp phần ổn định chính trị, ổn

định cuộc sống, phòng ngừa rủi ro cho người dân

Với điều kiện tự nhiên khí hậu thường xuyên biến đổi, thì mọi hoạt động kinh tế để bảo đảm thu nhập của người dân sẽ bị đe dọa Vì thế, phát triển hệ thống phòng ngừa rủi ro có ý nghĩa quan trọng cho việc ổn định cuộc sống của người dân Một số nghiên cứu đã chỉ ra, chi phí cho phòng ngừa sẽ thấp hơn rất nhiều so với chi phí để khắc phục Nói cách khác, nếu đem so sách hai loại chi phí này thì chi phí cho các chính sách, chương trình mang tính chất phòng ngừa sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn Như vậy, trong đời sống xã hội có những rủi ro mà người ta biết trước nó chắc chắn sẽ diễn ra như già yếu, không còn khả năng lao động Để phòng ngừa, giảm thiểu những ảnh

hưởng tiêu cực từ những rủi ro này, Nhà nước nên tạo môi trường thuận lợi để người dân có điều kiện đóng góp tham gia từ khi còn trong độ tuổi lao động, đến khi về già họ có khả năng đối phó với rủi ro nhờ vào lương hưu hoặc tiền bảo hiểm tuổi già tạo nên một xã hội ổn định về chính trị, kinh tế phát triển

- Quản lý nhà nước về ASXH hiệu quả góp phần đảm bảo phát triển kinh

tế bền vững

Phát triển kinh tế bền vững là chỉ sự phát triển kinh tế phải đảm bảo

được ba mục tiêu: vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế; vừa đảm bảo được bình

đẳng, công bằng xã hội; vừa bảo vệ tài nguyên môi trường QLNN về ASXH

đối với người dân sẽ giải quyết những vấn đề liên quan đến giảm thiểu rủi ro, hạn chế tính dễ bị tổn thương và khắc phục hậu quả của rủi ro thông qua các chính sách và chương trình cụ thể nhằm giúp cho người nông dân ổn định

cuộc sống, tái hoà nhập cộng đồng thông qua “sức bật” của các lưới ASXH

hoặc bảo đảm cho họ có mức sống ở mức tối thiểu không bị rơi vào tình cảnh bần cùng hoá Điều đó cũng có nghĩa là giải quyết quan hệ bình đẳng, công bằng đối với người dân

Việc thực hiện tốt công tác QLNN về ASXH sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định, vì đối với các nhà đầu tư trong hay ngoài nước họ không chỉ chú ý đến các cơ hội kiếm lời về kinh tế mà còn chú ý đặc biệt đến các yếu tố ổn định về mặt xã hội Một xã hội ổn định giúp các nhà đầu tư yên tâm đầu tư phát triển lâu dài, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn định Ngược lại, một xã hội không ổn định sẽ dẫn đến việc đầu tư ngắn hạn, làm ăn theo kiểu “chộp giật” làm cho nền kinh tế tăng trưởng không bền vững Mặt khác, bản thân sự phát triển hệ thống ASXH hiện đại đối với người dân cũng là một lĩnh vực dịch vụ “có thu” tạo nguồn tài chính cho phát triển kinh tế của đất nước, đặc biệt là lĩnh vực BHXHTN, BHYTTN

- Quản lý nhà nước về ASXH hiệu quả góp phần hoàn thiện công cụ

quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước

ASXH là một trong những công cụ quản lý mà Chính phủ dùng để điều hành, quản lý và phát triển xã hội Thông qua hệ thống này, Chính phủ sẽ tác động đến người dân, trợ giúp cho họ có cơ hội tiếp cận việc làm, có thu nhập, làm giảm sự bất bình đẳng xã hội, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội, từ đó tạo nên sự ổn định về kinh tế, chính trị và xã hội Như vậy, ASXH đối với người dân được đảm bảo, Nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế - xã hội, điều đó đảm bảo cho tính hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước đối với xã hội

Thực hiện quản lý nhà nước về ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Quỹ ASXH, trong đó có quỹ BHXH là nguồn tài chính tập trung khá lớn, được sử dụng để chi trả các chế độ cho người lao động và gia đình họ, phần nhàn rỗi được đầu tư vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn và tăng trưởng quỹ QLNN về ASXH ngày càng hoàn thiện, đời sống người dân được nâng cao hơn, người dân ngày càng có cơ hội tham gia vào các quỹ ASXH một cách chính thức, vừa đảm bảo cuộc sống cho họ, vừa giúp nguồn tài chính của an sinh dồi dào hơn, thúc đẩy việc đầu

tư sinh lợi nhuận, làm gia tăng quỹ Như vậy, xét trên cả phương diện chi trả các chế độ, cũng như đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động của quỹ ASXH đều góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển

Như vậy, quản lý nhà nước về ASXH góp phần tạo nên một chế độ chính trị ổn định, qua đó tạo điều kiện cho nền kinh tế ổn định và tăng trưởng

1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước về an sinh xã hội

Pháp luật là hệ thống các quy phạm có tính bắt buộc nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội do nhà nước ban hành Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH; đặc biệt là từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây

dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, chú trọng, xem đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững

Luôn tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về ASXH

Tại Điều 34 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân có quyền được

bảo đảm an sinh xã hội”; tại Điều 59 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội” [28]

Luật Lao động sửa đổi (năm 2012): Đã tập trung vào các vấn đề như: Cần tăng cường sự hỗ trợ của Nhà nước đối với người lao động yếu; phát triển thị trường lao động, điều kiện hoạt động của các đối tác tham gia thị trường lao động để đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013: Luật Việt làm ra đời

đã hướng đến khu vực kinh tế phi chính thức; tạo cơ hội cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014: Đã mở rộng sự tham gia bảo hiểm y tế; hướng đến mục tiêu BHYTBB đối với toàn bộ dân cư; mở rộng đối tượng tham gia BHYT

Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 20/11/2014 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016:

Mở rộng diện tham gia BHXHBB đối với người lao động làm việc có hợp đồng từ 01 tháng trở lên; tăng cường chế tài đối với việc trốn đóng bảo hiểm

xã hội; hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng linh hoạt và phù hợp với điều kiện về việc làm và thu nhập của lao động trong khu vực phi chính thức; đề xuất giải pháp khuyến khích người lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội; hiện đại hóa công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

Ngoài ra còn có một số Luật trên lĩnh vực ASXH đó là: Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (năm 2004) có hiệu lực từ ngày 01/01/2005;Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người (HIV/AIDS) (năm 2006) có hiệu lực từ ngày 01/01/2007; Luật Người cao tuổi (năm 2009) có hiệu lực từ ngày 01/7/2010; Luật Người khuyết tật số 51/2010/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011; Luật Trẻ em số 14/VBHN-VPQH ngày 29/6/2018 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019

Các văn bản luật này là cơ sở pháp lý để quản lý nhà nước về ASXH Dưới các văn bản luật có các văn bản hướng dẫn để thực hiện như:

+ Về thực hiện chế độ BHXH: Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy định về quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; Nghị quyết số 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 về việc thực hiện chính sách hưởng BHXH một lần đối với người lao động; Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc; Thông tư số 58/2015/TT-BLĐTBXH 29/12/2015 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định mức điều chỉnh tiền lương và thu nhập tháng đã đóng BHXH; Thông tư số 03/2015/TT-BLĐTBXH ngày 23/01/2015 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định mức điều chỉnh tiền lương, tiền công và thu nhập tháng đã đóng BHXH; Nghị định số 44/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 của Chính phủ quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…

+ Về thực hiện chế độ BHYT: Chính phủ ban hành Nghị định số 105/2014/NĐ-CP, ngày 15/11/2014

+ Về thực hiện chế độ Bảo hiểm thất nghiệp: Chính phủ ban hành Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, ngày 12/3/2015

+ Về Bảo trợ xã hội: Chính Phủ ban hành Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013

+ Về thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng: Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012; Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân; Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về an sinh xã hội

Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về an sinh xã hội đó là:

- Quan điểm của Nhà nước về an sinh xã hội

Công tác quản lý nhà nước về ASXH đối với người dân phụ thuộc vào kiểu tổ chức ASXH, kiểu tổ chức ASXH lại phụ thuộc vào quan điểm, ý chí của Nhà nước Trên thế giới, có các mô hình ASXH khác nhau Tuy nhiên, về nguyên tắc tổ chức thì có hai mô hình cơ bản là: ASXH nhà nước và ASXH theo định hướng thị trường Mô hình đại diện cho ASXH nhà nước là mô hình ASXH ở Hoa Kỳ, mô hình ASXH định hướng thị trường điển hình là của Cộng hòa Liên bang Đức Bên cạnh đó, một số nước phát triển và đang phát triển như: Anh, Braxin đang trong quá trình chuyển từ ASXH nhà nước sang ASXH định hướng thị trường

Đối với Hoa Kỳ: Những chương trình ASXH dài hạn gồm bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm người còn sống, bảo hiểm tàn tật và BHYT (được gọi là ASXH hoặc OASDI) và trợ cấp y tế cho người già (chăm sóc y tế) được đảm bảo từ

sự đóng góp của người lao động đang làm việc và sự tài trợ từ NSNN (Max J

Skidmore, 2001) [35]

ASXH Hoa Kỳ thuộc loại ASXH nhà nước Chương trình ASXH là bắt buộc đối với tất cả công nhân phải có bảo hiểm và được tài trợ bởi một khoản thuế thu nhập với phần đóng góp của chủ lao động Công nhân và chủ sử dụng phải đóng thuế tiền lương cho Nhà nước, người tự làm phải đóng thuế tương đương với tổng số thuế mà công nhân và chủ sử dụng lao động đóng góp Nhà nước sử dụng thuế đó để chi trả ASXH cho người lao động theo chương trình

Ngoài ra còn có các loại bảo hiểm như: bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm người còn sống, bảo hiểm tàn tật, BHYT, hệ thống ASXH còn bao gồm các khoản trợ cấp như trợ cấp cho vợ/chồng của người về hưu, trợ cấp cho con người về hưu cho đến năm chúng 18 tuổi; trợ cấp thân nhân, trợ cấp NTT… Tiền chi cho ASXH, kể cả các hình thức bảo hiểm và trợ cấp đều từ NSNN Như vậy, vai trò của Nhà nước trong kiểu ASXH này là rất rộng lớn Nhà nước không chỉ xây dựng luật pháp, cơ chế, chính sách, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực thi các chính sách ASXH, mà còn trực tiếp tổ chức thực hiện thu chi để đảm bảo an sinh cho người lao động

Như vậy, việc lựa chọn mô hình ASXH nào là tùy thuộc vào quan điểm

và điều kiện cụ thể của mỗi nước; từ đó, phạm vi vai trò của Nhà nước theo các mô hình ASXH cũng có sự khác nhau Điều này cũng đúng đối với vai trò của Nhà nước về ASXH

- Năng lực của hệ thống quản lý an sinh xã hội

Về năng lực của hệ thống quản lý ASXH thể hiện ở tính phù hợp của hệ thống tổ chức và số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác ASXH Việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý và đảm bảo đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp để thực hiện các chính sách của hệ thống ASXH, đáp ứng được nhu cầu phát triển có tác động mạnh đến việc thực hiện vai trò của Nhà nước về ASXH Bởi lẽ, các chủ trương, chính sách về ASXH đưa ra chỉ là về

mặt lý thuyết, còn có thực hiện được hay không thì nó phải được đi vào từng thôn bản, từng hộ gia đình nông dân Năng lực của hệ thống quản lý không chỉ ảnh hưởng đến thực thi các chương trình an sinh thụ động mà còn ảnh hưởng đến sự tham gia của các đối tượng tự nguyện vào hình thức ASXH chủ động (đóng - hưởng)

Về hệ thống tổ chức, bộ máy được thiết kế để quản lý hoạt động và được chia theo 4 cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã)

Ngoài việc có bộ máy hợp lý, còn cần phải có đội ngũ cán bộ đủ năng lực thực thi mới đem lại các hiệu quả tích cực việc thực hiện các chương trình ASXH đối với đối tượng thụ hưởng Điều này thể hiện ở chỗ phải có đủ số lượng cán bộ và có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu hoạt động Chính vì vậy, cần chú trọng đào tạo đội ngũ các bộ có trình độ và trách nhiệm sẽ truyền đạt được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước tới đời sống người dân, truyền đạt được ích lợi của việc tham gia vào hệ thống ASXH đối với người nông dân

- Tài chính của Nhà nước, thu nhập của người dân

Tài chính đóng vai trò quan trọng để đảm bảo thực hiện tốt ASXH Để thực hiện trợ giúp, Nhà nước phải có nguồn tài chính Để có thể tham gia vào ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng, người lao động phải có thu nhập Chính

vì thế, kinh tế ảnh hưởng đến việc xây dựng hệ thống ASXH, trước hết là khả năng NSNN và khả năng thu nhập của người dân Khả năng thu nhập của người dân càng cao thì việc người dân chủ động tham gia vào hệ thống ASXH càng lớn, nhu cầu trợ giúp từ Nhà nước sẽ giảm bớt và ngược lại Đồng thời, khả năng tài chính từ NSNN càng dồi dào thì phạm vi và quy mô trợ giúp cho người dân sẽ càng tăng và ngược lại

Việc giải quyết ASXH đối với người dân mặc dù vẫn trên tinh thần xã hội hóa, song do đa số người dân có mức thu nhập thấp nên điều kiện tiên quyết thực hiện thành công chương trình này là đồng thời với quá trình xã hội hóa

chương trình ASXH đối với người dân, phải tăng chi NSNN để thực hiện trợ giúp và hỗ trợ người dân được tham gia vào hệ thống ASXH Trong đó, chi NSNN đóng vai trò thiết yếu NSNN hằng năm phải chi cho việc thực hiện trợ giúp đột xuất cho các đối tượng không may gặp rủi ro về kinh tế bởi thiên tai, địch họa Đây là việc thực hiện an sinh không đóng góp của người dân

- Nhận thức xã hội về an sinh xã hội

Nhận thức về ASXH đóng vai trò quan trọng, việc tham gia vào hệ thống ASXH không chỉ phụ thuộc vào yếu tố kinh tế mà còn chịu sự tác động của yếu tố xã hội

Ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, mọi người dân đã quen với việc tham gia vào hệ thống ASXH, nên việc thực hiện ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng trở thành việc đương nhiên, mọi người dân đều có ý thức sẵn sàng tham gia Song đối với các nước từ một nền nông nghiệp, sản xuất phân tán chuyển sang phát triển theo nền kinh tế thị trường như Việt Nam, thuật ngữ ASXH hầu như còn rất mới Việc thực hiện đóng - hưởng theo nguyên tắc của hệ thống ASXH còn xa lạ Hơn nữa, những nước có nền kinh tế vận hành theo cơ chế bao cấp, xin - cho, việc đóng - hưởng cũng rất khó được sự chấp nhận của người dân Vì thế, vấn đề tham gia vào hệ thống ASXH của người dân khu vực nông nghiệp cá thể, khu vực phi kết cấu như ở Việt Nam là rất khó khăn Ở đây, công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục hướng dẫn người dân tham gia có ý nghĩa quan trọng Muốn vậy, cần thiết phải chú ý đến một số vấn đề như phổ biến tuyên truyền pháp luật và chính sách của Nhà nước về phát triển hệ thống ASXH tới người dân; huy động các lực lượng xã hội khác như hiệp hội, đoàn thể tham gia vào tuyên truyền vận động người dân tham gia hệ thống ASXH; hướng dẫn cho người dân tham gia vào hệ thống và cùng giám sát việc thực hiện

Kết luận chương 1

Đảm bảo ASXH là đảm bảo cho sự phát triển KT-XH Quản lý nhà nước về an sinh xã hội là quá trình tác động có tổ chức và bằng các cơ chế, chính sách, các giải pháp của Nhà nước, thể hiện quyền lực của Nhà nước nhằm hạn

chế, phòng ngừa và khắc phục rủi ro cho các thành viên trong cộng đồng

Luận văn nghiên cứu vai trò của QLNN về ASXH như sau: Ổn định chính trị, ổn định cuộc sống, phòng ngừa rủi ro cho người dân; đảm bảo phát triển kinh tế bền vững; hoàn thiện công cụ quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước

Về nội dung quản lý nhà nước về ASXH gồm: Nhà nước xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển ASXH; Nhà nước hoạch định hệ thống chính sách ASXH; Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; Nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách về ASXH

Thực hiện nội dung QLNN về ASXH ảnh hưởng bởi các yếu tố: Quan điểm của Nhà nước về an sinh xã hội; Năng lực của hệ thống quản lý an sinh

xã hội; Khả năng tài chính của Nhà nước và thu nhập của người dân; Nhận thức của xã hội về an sinh xã hội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an sinh xã hội

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thăng Bình là huyện nằm ở Đông Bắc tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ 25 km về phía Bắc, cách Phố cổ Hội An theo đường dọc biển chưa đầy 10 km về phía Nam Phía Bắc giáp huyện Duy Xuyên, Quế Sơn, phía Nam giáp huyện Phú Ninh và thành phố Tam Kỳ, phía Tây giáp huyện Hiệp Đức và Quế Sơn, phía Đông giáp Biển Đông Toàn huyện có 22 đơn vị hành

chính gồm 21 xã và 1 thị trấn

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Diện tích đất đai toàn huyện là 385,6 km2, dân số tính đến 2018 là khoảng 183.000 người Thăng Bình xếp thứ 12 về diện tích, xếp thứ 2 về dân số, thứ 4 về mật độ so với 18 huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam Khí hậu khu vực huyện Thăng Bình mang tính chất nhiệt đới gió mùa

điển hình của vùng duyên hải Nam Trung Bộ

Về địa hình của Thăng Bình: Được chia làm nhiều vùng: vùng ven biển;

vùng đồng bằng và miền núi

Thăng Bình có chiều dài bờ biển gần 25 km chạy dài dọc qua các xã phía Đông của huyện gồm Bình Minh, Bình Dương, Bình Nam, Bình Hải và nằm trong khu vực phòng thủ có tính chiến lược của tỉnh, của quân khu…

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế

Năm 2018 kinh tế của huyện tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12,99%; tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế là 10.362 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng, giá trị Nông, Lâm, Ngư nghiệp - Công nghiệp, Xây dựng - Thương mại, Dịch vụ tương ứng là 18,27% - 36,78% -

44,95% Về thu nhập bình quân đầu người đạt khoản 35,5 triệu

đồng/người/năm Thu ngân sách vượt chỉ tiêu kế hoạch năm, ước tổng thu ngân sách là 1.292,2 tỷ đồng, vượt 55,67% kế hoạch năm; thu phát sinh kinh tế trên địa bàn ước đạt 238 tỷ đồng, đạt 110,18% kế hoạch

Lĩnh vực nông nghiệp: Đạt 1.827 tỷ đồng về giá trị sản xuất nông nghiệp,

tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp là 2,99% Giá trị sản phẩm trồng trọt trên 01 ha/canh tác, đạt 71,78 triệu đồng, tăng 1,78 triệu đồng; giá trị sản

phẩm nuôi trồng thủy sản trên 01 ha canh tác, đạt 932 triệu đồng

Ước tổng sản lượng ngành thủy sản năm 2018 đạt 17.548 tấn/18.000 tấn, đạt 97,49%

Kinh tế lâm nghiệp có nhiều chuyển biến, tỷ lệ che phủ rừng đạt 18,5%; triển khai trồng rừng theo Chương trình Khuyến khích nông nghiệp của

huyện; hoàn thành công tác trồng rừng thay thế với diện tích 46,4 ha, đạt 154,66% kế hoạch đề ra

2.1.3 Đặc điểm về xã hội

Đa số người dân trên địa bàn huyện làm nông nghiệp và nguồn thu nhập chủ yếu từ hoạt động nông nghiệp Toàn huyện phát triển được 01 khu công nghiệp tại Bình Phục thu hút khoảng 15 xí nghiệp may gia công các loại, giải quyết việc làm cho 5.000 lao động trẻ chủ yếu là nữ tại địa phương và các địa phương lân cận Toàn huyện có 2 xã vùng Đông còn hưởng chính sách của các xã bãi ngang và 01 xã vùng Tây hưởng chính sách của xã miền núi

Lực lượng lao động: Tình hình sử dụng lao động tại huyện Thăng Bình: Năm 2012, tổng số lao động trong toàn nền kinh tế của huyện là 84.923 người

(lao động trong lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư là 67.667 người, Công nghiệp -

Xây dựng là 6.814, Thương mại - Dịch vụ là 6.463 người) Đến năm 2018, lực

lượng lao động của Thăng Bình là 80.089 người, giảm 5,7 % so với năm 2012; lao động trong lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư là 57.556, lao động trong lĩnh vực Công nghiệp - Xây dựng là 10.031, lao động trong lĩnh vực Thương mại - Dịch vụ là 8.339 người Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện,

cơ cấu lao động ở Thăng Bình cũng đã có sự chuyển biến theo hướng tích cực Số lao động trong Công nghiệp - Xây dựng; Thương mại - Dịch vụ ngày càng tăng, lao động trong lĩnh vực - Nông - Lâm - Ngư ngày càng giảm, nhưng nhìn chung tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn còn cao Hệ thống giáo dục: Ngày càng được mở rộng, toàn huyện có 05 trường trung học phổ thông, 76 trường trung học cơ sở, tiểu học và mẫu giáo

Hệ thống chăm sóc y tế: Các chương trình về y tế, chăm sóc sức khỏe người dân, phòng ngừa dịch bệnh được triển khai thực hiện thường xuyên và đặc biệt là trong các dịp lễ, tết; trong những năm gần đây không để dịch bệnh nguy hiểm diễn ra Toàn huyện có 01 bệnh viện đa khoa Thăng Hoa, 01 trung

tâm y tế huyện Thăng Bình, 01 trung tâm y tế dự phòng, và 22 trạm y tế cấp

xã, đến năm 2018 có 21 trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia Tổng số bác sĩ đến

nay có 65 người, đạt 3,51 bác sĩ/vạn dân (NQ đề ra đến năm 2020 có 4 bác

sĩ/vạn dân); tổng số giường bệnh tại các bệnh viện là 395 giường, đạt 21,35

giường/vạn dân

Năm 2018, kết qủa điều tra toàn huyện hiện còn 2.555 hộ nghèo, chiếm

tỷ lệ 4,78% (giảm 784 hộ so với năm 2017, hộ cận nghèo 1.794 hộ chiếm 3,36% (giảm 501 hộ so với năm 2017)

Công tác bồi dưỡng kiến thức lực lượng chuyên môn nghiệp vụ cho cán

bộ công chức viên chức huyện: Sau gần 5 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh ủy về công tác cán bộ giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020, huyện Thăng Bình đã cử được nhiều cán bộ đi học các lớp cao học, đại học chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao trình độ, đồng thời phối hợp với Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam mở được 03 lớp Trung cấp lý luận chính trị tại huyện Từ năm 2012 đến 2016, đã

cử đào tạo chuyên môn: Trung cấp: 29 cán bộ, Cao đẳng: 06 cán bộ, Đại học:

128 cán bộ, Sau đại học: 10 cán bộ; Lý luận chính trị: Sơ cấp: 180 cán bộ, Trung cấp: 320 cán bộ và Cao cấp: 26 cán bộ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ huyện Thăng Bình đang ngày càng được cải thiện, đây là điều kiện thuận lợi nhằm giúp bộ máy quản lý có những cán bộ vừa giỏi về chuyên môn vừa giỏi về QLNN, từ đấy tạo điều kiện hỗ trợ huyện Thăng Bình trong việc thực hiện cắt giảm các thủ tục hành chính, có những đổi mới và nâng cao sự hiệu quả trong công tác QLNN

Về tập tính sinh hoạt sản xuất của người dân huyện Thăng Bình: Huyện

Thăng Bình có diện tích tự nhiên 385,6 km2 Đất đai, thổ nhưỡng và địa hình

đã hình thành nên 3 vùng rõ rệt: vùng Tây của huyện giáp với các huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, 4/5 diện tích đất đai là gò đồi; vùng Trung gồm các

xã dọc theo Quốc lộ 1A và tuyến đường Bắc Hà Lam Vùng Đông là các xã nằm ven biển và ven sông Trường Giang Từ đặc điểm vị trí, địa lý, địa hình khác nhau như vậy hình thành nên tập tính sinh hoạt sản xuất cũng khác nhau Vùng Tây, đa số hộ dân sản xuất lúa, một số diện tích sản xuất được 1 vụ lúa

vì trông chờ vào nước trời, bên cạnh đó các hộ phát triển mạnh chăn nuôi bò

và trồng rừng Vùng Trung, dọc theo tuyến đường Quốc lộ 1A và thị trấn Hà Lam, tập trung khu trung tâm hành chính huyện, các cơ quan đảng ủy, trường học, bệnh viện nên phát triển mạnh kinh doanh các mặt hàng, một số trang trại chăn nuôi heo cũng tập trung tại đây

2.2 Tình hình quản lý nhà nước về an sinh xã hội tại huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam

2.2.1 Về Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp là một trong những chính sách lớn nhằm góp phần bảo đảm đời sống cho cán bộ và người lao động Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước và sự cố gắng của ngành bảo hiểm trong những năm qua, các chế độ BHXH, BHYT, BHTN ngày càng được thực hiện tốt hơn; công tác quản lý quỹ, giải quyết chế độ chính sách BHXH, BHYT, BHTN cho các đối tượng theo luật định và đi vào nề nếp; tạo điều kiện thuận lợi và niềm tin cho những người tham gia bảo hiểm

Thời gian qua, Bảo hiểm xã hội huyện Thăng Bình đã thực hiện một số

nội dung sau để quản lý nhà nước về BHXH, BHYT, BHTN:

- Tập trung triển khai, thực hiện các văn bản luật như: Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế số 46/2014/QH13 ngày 13 tháng 6 năm 2014; Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 được Quốc hội thông qua trong kỳ họp thứ

8 ngày 20 tháng 11 năm 2014 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng

01 năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cấp, để người dân

nắm bắt các quy định của pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN

- Tham mưu UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện thực hiện BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động theo quy định

- Thực hiện kiểm tra đối với các đơn vị sử dụng lao động, các cơ sở khám chữa bệnh, các đại lý thu BHXH, BHYT trên địa bàn huyện …trong việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT

- Tổ chức tuyên truyền về chính sách BHXH, BHYT, BHTN, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh - truyền hình huyện, pano, áp píc; đối thoại trực tiếp với người dân …

- Phối hợp với các cơ quan như: Chi cục thuế huyện, Thống kê huyện, Phòng LĐ- TB&XH huyện…để nắm được các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh

cá thể mới thành lập, nhằm phát triển số lượng tham gia đóng BHXH, BHYT, BHTN; hạn chế tình trạng trốn tránh không tham gia đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện ủy tổ chức hội nghị tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT, Luật BHYT, Luật BHXH đến các cấp ủy đảng, Bí thư chi bộ, tổ trưởng các dân phố trên địa bàn huyện

- Ngoài ra, trên tinh thần của Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020; huyện Thăng Bình đã tập trung xây dựng và triển khai nhiều giải pháp, nhằm hướng tới mục tiêu đến năm 2020 có khoảng 60% lực lượng lao động tham gia BHXH, 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) và 100% người dân tham gia BHYT

- Trong công tác chi trả ngành đã thực hiện đúng, kịp thời các chính sách với quy trình được cải tiến và rút ngắn Ngành bảo hiểm đã thu hút được ngày càng nhiều đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc, năm 2018:

+ Số người tham gia BHXH bắt buộc: 11.296 người, so với năm 2017 tăng 851 người; so với kế hoạch giao tăng 67 người

+ Số người tham gia BHXH tự nguyện: 139 người, so với năm 2017 giảm 68 người; so với kế hoạch giao tăng 04 người

+ Số người tham gia BHYT hộ gia đình: 49.047 người tham gia, so với năm 2017 giảm 2.301 người

+ Số người tham gia BHTN: 10.098 người, so với năm 2017 tăng 786 người; so với kế hoạch giao tăng 58 người

+ Tổng số học sinh tham gia BHYT đến 31/12/2018 là 14.873 học sinh tham gia, so với năm 2017 tăng 455 học sinh

+ Số người chỉ tham gia BHYT: 153.892 người, so với năm 2017 tăng

475 người

+ Số đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN: 313 đơn vị, so với năm

2017 tăng 23 đơn vị

+ Số đơn vị chỉ tham gia BHYT: 403 đơn vị, bằng với năm 2017

Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHXH, BHYT, BHTN năm 2017, 2018 trên

địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Nội dung

Số người

Số tiền

Số người

Số tiền

- Hiện nay, Bảo hiểm xã hội huyện Thăng Bình đang tập trung xây dựng

chương trình, nội dung, phương pháp truyền thông phù hợp với từng nhóm đối tượng, từng địa phương để đưa chính sách BHXH, BHYT đến với nhân dân Phát huy vai trò của cấp ủy, chính quyền cơ sở trong việc vận động người dân tự nguyện tham gia BHXH, BHYT; hoàn thiện các chính sách nhằm khuyến khích người dân tham gia BHXH, BHYT, BHTN; mở rộng và nâng cao chất lượng của hệ thống đại lý thu trên địa bàn Tập trung cải cách các thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực BHXH Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng đội ngũ y, bác sĩ và chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh BHYT tại các cơ sở y tế, nhất là tuyến xã nhằm cung cấp đầy đủ dịch vụ kỹ thuật, đảm bảo quyền lợi theo quy định cho người bệnh có thẻ BHYT

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ tiền BHXH, BHYT và các hành vi tiêu cực, gian lận trục lợi BHXH, BHYT, BHTN

2.2.2 Về Bảo trợ xã hội

Hoạt động bảo trợ xã hội bao gồm: Trợ giúp thường xuyên và trợ giúp đột xuất, cả hai hình thức trợ giúp này đều được thực hiện từ ngân sách nhà nước, quản lý và chi trả thông qua Phòng LĐ-TB&XH huyện, ngoài ra trợ giúp đột xuất khi xảy ra còn được các tổ chức đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Hội chữ thập đỏ; doanh nghiệp, tập thể, cá nhân tham gia trên tinh thần “lá lành đùm lá rách” phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam

- Thời gian qua, cơ quan Phòng LĐ-TB&XH huyện Thăng Bình đã tham mưu UBND huyện thực hiện một số nội dung sau để quản lý nhà nước về chế

độ Bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện như:

+ Triển khai, thực hiện các văn bản về chế độ Bảo trợ xã hội như: Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013 của Chính phủ

và các văn bản hướng dẫn thực hiện của cấp trên

+ Thường xuyên tham mưu các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện các chế độ chính sách đối với đối tượng BTXH

+ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về chính sách BTXH tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện bằng các hình thức như: Phòng LĐ-TB&XH huyện đã phối hợp với Đài truyền thanh - Truyền hình huyện

phát sóng chuyên mục “Chính sách và an sinh xã hội” vào chiều thứ 3 và

sáng thứ 4 hằng tuần nhằm kịp thời tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về chính sách BTXH để người dân nắm bắt; hằng tháng tổ chức đối thoại với người dân tại các xã, thị trấn

+ Hằng năm, tham mưu UBND huyện có các văn bản chỉ đạo các địa phương trên địa bàn huyện tiến hành rà soát các đối tượng BTXH thuộc đối tượng được hưởng chế độ theo quy định, nhưng chưa được hưởng chế độ nhằm góp phần thực hiện tốt chế độ BTXH trên địa bàn huyện

+ Chú trọng công tác kiểm tra đối với việc thực hiện chế độ BTXH: Hằng năm, Phòng LĐ-TB&XH huyện tổ chức thực hiện 02 cuộc kiểm tra đối với việc thực hiện chế độ BTXH ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm trong thực hiện chế độ BTXH + Thực hiện quản lý các đối tượng BTXH: Phòng LĐ-TB&XH huyện đã lập sổ theo dõi, quản lý trên máy vi tính tất cả các đối tượng hưởng chế độ BTXH của huyện từ trước đến nay Công tác theo dõi tăng - giảm đối tượng được thực hiện thường xuyên Tại thời điểm tháng 12 năm 2018, toàn huyện

Thăng Bình có 12.643 đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hằng tháng (Trong đó:

Trẻ em không có nguồn nuôi dưỡng: 18 đối tượng; người từ 16-22 tuổi đang

đi học có hoàn cảnh như trẻ em mất nguồn nuôi dưỡng: 10 đối tượng; người

bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không còn khả năng lao động: 07 đối tượng; người đơn thân thuộc hộ nghèo đang nuôi con nhỏ: 278 đối tượng; người cao

tuổi: 6.410 đối tượng; người khuyết tật: 5.920 đối tượng; hỗ trợ kinh phí chăm sóc nuôi dưỡng tại cộng đồng: 1.591 đối tượng) Tổng kinh phí thực

hiện trợ cấp xã hội khoảng 5 tỷ đồng/tháng

Trong năm 2018 huyện Thăng Bình giải quyết trợ cấp khó khăn đột xuất cho 212 trường hợp, với tổng số tiền 197.300.000 đồng Lập danh sách đề nghị cấp thẻ BHYT phát sinh mới cho 877 đối tượng bảo trợ xã hội; cấp đổi 8.741 thẻ BHYT của đối tượng người cao tuổi và bảo trợ xã hội cho các xã, thị trấn Thăm 44 Người khuyết tật đặc biệt nặng thuộc hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nhân ngày Người khuyết tật Việt Nam (18/4), với kinh phí 22.000.000 đồng; thăm hỏi, động viên 01 đối tượng bị tai nạn nghiêm trọng

- Ngoài ra, Hội đồng nhân dân huyện thường xuyên có kế hoạch giám sát đối với việc thực hiện các chế độ BTXH trên địa bàn huyện, Thanh tra huyện tiến hành thanh tra theo kế hoạch hằng năm để góp phần quản lý nhà nước về BTXH

2.2.3 Về người có công với cách mạng

- Sau khi có Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ngày 16 tháng 7

năm 2012 và tiếp thu triển khai hướng dẫn của Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội tỉnh Quảng Nam; UBND huyện Thăng Bình tổ chức Hội nghị triển khai hướng dẫn các văn bản của Trung ương, tỉnh về chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng như: Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012; Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân;

Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; Công văn số 717/LĐTBXH-NCC ngày 14/6/2013 của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Nam hướng dẫn thực hiện chế độ

ưu đãi đối với người có công, cho các xã, thị trấn và các cơ quan, ban, ngành, hội, đoàn thể liên quan của huyện triển khai thực hiện

- UBND huyện đã chỉ đạo Phòng LĐ-TB&XH huyện phối hợp với Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện và các địa phương thường xuyên thông tin tuyên truyền, phổ biến các nội dung văn bản về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên các phương tiện thông tin đại chúng

- UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các xã, thị trấn đã tổ chức triển khai các nội dung qui định của các văn bản, chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đối với người có công với cách mạng đến các ban, ngành, hội, đoàn thể của xã, thị trấn, quân dân chính của thôn để tuyên truyền đến các đối tượng và nhân dân

- Phòng LĐ-TB&XH huyện đã lập sổ theo dõi, quản lý trên máy vi tính tất cả các đối tượng hưởng chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng của huyện Công tác theo dõi tăng - giảm đối tượng được thực hiện thường xuyên

- Hằng năm, Phòng LĐ- TB&XH huyện tổ chức thực hiện 02 cuộc kiểm tra đối với việc thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng

ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm

- UBND huyện thường xuyên chỉ đạo Phòng LĐ-TB&XH huyện thực hiện tốt công tác quản lý các đối tượng chính sách người có công với cách mạng, kịp thời tham mưu giải quyết các chế độ cho người có công và các chế

độ chính sách khác liên quan đến người có công với cách mạng Tính đến