Quản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ VŨ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ VŨ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, khách quan Những kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Đặng Thị Vũ Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI .7 1.1 Khái niêm, đặc điểm an sinh xã hội quản ly nhà nước vê an sinh xã hội 1.2 Nguyên tắc, nội dung, vai trò quản ly nhà nước vê an sinh xã hội .11 1.3 Cơ sở pháp ly quản ly nhà nước vê an sinh xã hội .15 1.4 Các yếu tô tác động đến quản ly nhà nước vê an sinh xã hội .18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thăng Bình, tỉnh Quang Nam ảnh hưởng đến quan ly nhà nước vê an sinh xã hội 23 2.2 Tình hình quản ly nhà nước vê an sinh xã hội huyện Thăng Bình tỉnh Quang Nam 27 2.3 Đánh giá quản ly nhà nước vê ASXH huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 37 CHƯƠNG NHU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 44 3.1 Nhu cầu nâng cao hiêu qua quản ly nhà nước vê an sinh xã hội 44 3.2 Định hướng nâng cao hiêu qua quản ly nhà nước vê an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 45 3.3 Một sô giai pháp nhằm nâng cao hiêu qua quản ly nhà nước vê ASXH từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 48 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT C C h đủ AA Xn BB Xao BB Hao BB Hao BB Yao BB Hao BB Hao BB Tao BB Xao KT K TT in NN Tg NN Ngâ NK N Tg QL Q NN ua TG Tr XH ợ XH X CN ã ƯƯ Đu LĐ L - ao KT K - in DANH MỤC HÌNH S ố T n h 2B g a DANH MỤC BẢNG S ố T n h 2Tì g n 1h hì MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Viêt Nam, an sinh xã hội (ASXH) trọng sách lớn q́c gia thể hiện Hiến pháp - Hiến pháp năm 1946 Viêc đam bảo ASXH quan tâm từ giai đoạn kinh tế kế hoạch hóa tập trung, ASXH trở thành trụ cột ban thớng sách xã hội Đang Nhà nước ta quan tâm xây dựng ASXH cần thực hiên mục tiêu tái phân phối cải xã hội, giai phóng các nguồn lực dân cư Đảm bao ASXH cho phép lựa chọn theo đuổi mục tiêu tăng trưởng bền vững Định hướng mục tiêu Nhà nước ta tăng trưởng kinh tế đơi với xóa đói, giam nghèo, thực hiện tiến công xã hội thời kỳ phát triển Trong thực tế, Đang, Nhà nước ta trọng phát triển thống ASXH đa dạng, hiệu qua; đẩy mạnh thực hiên các chương trình ASXH, hỗ trợ người nghèo, đới tượng dễ bị tổn thương; chủ động phòng ngừa, giam tới mức thấp khắc phục rủi ro tác động kinh tế, xã hội, môi trương; phát triển mạnh mẽ thớng bảo hiểm, khún khích tạo điêu kiên để lao động tiếp cận tham gia các loại hình bảo hiểm; mở rộng các hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, tăng độ bao phủ, đới với các đới tượng khó khăn, các đối tượng dễ bị tổn thương…Từ xa xưa, có các biên pháp tiết kiệm như: tích y phòng hàn, tích cớc phòng để phòng tránh rủi ro; nhiên, biện pháp khơng đủ an tồn nền KTTT Chính vậy, công tác quản ly Nhà nước về ASXH ln Nhà nước ta quan tâm, nhằm trì ổn định phát triển xã hội Cùng với thống ASXH ca nước, thống ASXH huyên Thăng Bình, tỉnh Quang Nam thành lập vào hoạt động đạt thành tựu quan trọng vê kinh tế, văn hoá, xã hội; góp phần đam bảo q́c phòng - an ninh, đơi sống nhân dân cải thiện nâng lên Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề: Tình trạng nghèo, đói, bất bình đẳng thu nhập; dân sô ngày già hoá; khủng hoang kinh tế diễn phạm vi toàn cầu dẫn đến tình trạng thất nghiêp, đe dọa đến sống nhiều lao động, lao động phổ thơng; quá trình chủn dịch cấu kinh tế dẫn đến nơng dân khơng đất san xuất, buộc họ phải di chuyển từ nông thôn thành thị để tìm viêc làm, chấp nhận sống bấp bênh nhiêu rủi ro;…Hậu qua chiến tranh, tình trạng thất nghiệp, bệnh tật, ớm đau tác động thiên tai, nguy đẩy dân rơi vào canh nghèo đói Nếu Nhà nước khơng quan ly ASXH hiêu quả, mầm mớng bất ổn vê trị, kinh tế xã hội, anh hưởng đến quá trình xây dựng đất nước Xuất phát từ tầm quan trọng y nghĩa thực tiễn trên, với mong muốn nghiên cứu vấn đê quan ly nhà nước vê an sinh xã hội, em chọn đê tài “Quản lý nhà nước an sinh xã hội từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Đê tài nghiên cứu có y nghĩa ly luận thực tiễn, tạo điêu kiện cho quan quyên, đoàn thể nhân dân nhận diện tranh tồn canh vê cơng tác quan ly nhà nước vê ASXH hiện Tình hình nghiên cứu Thơi gian qua; công tác quan ly nhà nước về ASXH Đang, Nhà nước ta quan tâm Đây vấn đề thu hút quan tâm các nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề nhằm góp phần nâng cao hiêu qua quan ly nhà nước về lĩnh vực ASXH Cho đến nay, có sơ cơng trình nghiên cứu vê vê lĩnh vực cơng bơ như: Bài "Hệ thống sách ASXH nước ta giai đoạn phát triển mới", tác gia Nguyễn Trọng Đàm (Tạp chí Lao động Xã hội, sô 21/2009) cung cấp vê thống các sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn mới, góp phần nêu lên vai trò các sách ASXH viêc đam bảo đơi sớng xã hội, phát triển đất nước; qua viết vấn đê cần phai nâng cao hiệu qua quan ly nhà nước vê các sách ASXH Theo Luận án tiến sĩ luật học tác gia Nguyễn Hiền Phương “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ASXH Việt Nam”, nêu lên các sở ly luận thực tiễn nhằm góp phần cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật vê ASXH Viêt Nam Luận văn thạc sỹ tác gia Trần Thị Ngọc Lan vê “Quản lý nhà nước an sinh xã hội từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Đã nêu lên vấn đê ly luận thực tiễn, đê xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua quản ly nhà nước vê ASXH nước ta nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Bên cạnh đó, em tham khảo thêm các viết đăng tải các tạp chí khoa học, các luận văn các anh, chị học viên Học viên Khoa học xã hội khóa trước có đê cập nhiều tới vấn đê Đây nguồn tư liệu cần thiết để em tham khao, định hướng nghiên cứu đê tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vê quan ly nhà nước vê ASXH, gắn với hun Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Làm sáng tỏ vấn đê ly luận thực tiễn quản ly nhà nước vê ASXH (qua nghiên cứu huyên Thăng Bình, tỉnh Quang Nam) Đê xuất giải pháp nhằm mục đích nâng cao hiệu qua quản ly nhà nước vê ASXH huyên Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước ta nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực hiện mục đích trên, luận văn phải thực hiện nhiêm vụ nghiên cứu sau: - Thứ nhất: Nghiên cứu vấn đê ly luận vê ASXH quản ly nhà nước vê ASXH - Thứ hai: Phân tích thực trạng quản ly nhà nước vê ASXH huyên Thăng Bình, tỉnh Quang Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quan ly nhà nước vê ASXH huyên Thăng Bình, tỉnh Quang Nam - Thứ ba: Đê xuất định hướng giai pháp nâng cao hiêu qua quản ly nhà nước vê ASXH từ thực tiễn huyên Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Ly luận thực tiễn công tác quản ly nhà nước vê ASXH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đối với phạm vi nghiên cứu vê không gian: Nghiên cứu địa bàn hun Thăng Bình, tỉnh Quang Nam Đới với phạm vi nghiên cứu vê thơi gian: Sử dụng các thông tin, tư liệu từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm vật biên chứng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đang pháp luật Nhà nước vê vấn đê ASXH quan ly nhà nước vê ASXH Xuất phát từ thực tế, khủng hoang vê kinh tế, tình trạng thất nghiêp ngày gia tăng việc xác lập vai trò doanh nghiệp đảm bao ASXH cần thiết Để phát huy vai trò doanh nghiệp đam bao ASXH; đó, Nhà nước cần đưa khung pháp ly rõ ràng vê quyên nghĩa vụ các doanh nghiệp viêc thực hiên sách ASXH; Nhà nước phải có chế, sách hợp ly nhằm ưu đãi các doanh nghiêp đầu tư vào cung cấp dịch vụ ASXH Khún khích các mơ hình ASXH tự nguyên các doanh nghiêp Ngoài ra, cần phải có biện pháp xử ly nghiêm minh các doanh nghiêp không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với người lao động nhà nước đam bao ASXH Cần hình thành y thức thực hiên ASXH doanh nghiệp nên KTTT để nâng cao hiệu qua thực hiện ASXH Cần khuyến khích thực hiện các sách ASXH có tham gia các đới tác xã hội như: tư nhân, tổ chức phi lợi nhuận, bệnh viện tư nhân, để hỗ trợ người yếu thế tiếp cận với sách ASXH Nhà nước, vai trò Nhà nước quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động thực thi sách các đối tác * Để chủ trương, đường lối Đang triển khai thực hiện sách bản thân quá trình thực hiên sách ASXH phai tập trung vào biện pháp vừa có tính cụ thể, vừa có tính lâu dài như: - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Thơi gian đến, Nhà nước tiếp tục thực hiện quán, lâu dài ổn định các sách kinh tế, tạo điều kiên cho nền KTTT định hướng XHCN phát triển Cần tiếp tục hướng các thành phần kinh tế các tổ chức tham gia vào thực hiên sách ASXH Nhà nước cần có chế điều tiết quản ly phù hợp đối với nên KTTT, để thành tựu vật chất mà KTTT mang lại thúc đẩy thực hiện sách ASXH Viêc phát triển KTTT định hướng XHCN có quản ly Nhà nước gắn với đam bao ASXH phải thực hiện dựa nguyên tắc “vừa tuân thủ theo quy luật KTTT, vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội” [17, tr.205] Trong đó, trọng tâm chế thị trường "phải vận dụng đầy đủ, linh hoạt để phát huy mạnh mẽ có hiệu nguồn lực nhằm phát triển nhanh bền vững kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo, tăng cường đồng thuận xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" [17, tr.205] Nhà nước phai khắc phục triêt để chế tập trung, quan liêu, bao cấp chế độ phân phới bình qn thực hiện sách ASXH Đồng thời, phai coi phát triển kinh tế sở, phương tiện để thực hiên sách ASXH; ngược lại thực hiện tớt sách ASXH động lực, sở thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Cần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước việc xây dựng thực sách an sinh xã hội Hiên nay, nước ta phát huy vai trò Nhà nước đam bao ASXH khơng thể tách rời với quá trình đổi mới đất nước, hoàn thiên máy nhà nước Nhà nước phải có trách nhiêm viêc bảo vê các quyên lợi ích đáng nhân dân Các sách ASXH thực hiện đầy đủ Nhà nước có đủ các cở sở Vì vậy, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyên XHCN Viêt Nam thực hiên sách ASXH + Đổi mới tổ chức hoạt động đạo, điều hành Chính phủ đới với sách ASXH theo hướng thống nhất, thông suốt, sạch, vững mạnh, tổ chức máy tinh gọn, hợp lý; xác định rõ chức năng, nhiêm vụ, quyên hạn, trách nhiệm tổ chức các quan chuyên trách thực hiện sách ASXH như: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Uỷ ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, BHXH Thực hiên phân cấp trách nhiêm cho qun địa phương đơi với tăng cương tra, kiểm tra, giám sát Trung ương đảm bao ASXH Nâng cao lực dự báo, chất lượng xây dựng tổ chức thực hiện chế độ, sách nhằm quan ly sử dụng có hiệu qua các nguồn lực xã hội đầu tư cho ASXH + Đổi mới tổ chức, hoạt động Nhà nước pháp quyên XHCN Viêt Nam ngun tắc qun lực nhà nước thớng nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát các quan việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật vê ASXH, vai trò quyết định giám sát viêc thực hiên sách, pháp luật vê ASXH Quốc hội Tăng cương công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động quan lập pháp, hành pháp tư pháp hoạt động xây dựng, thực thi sách ASXH + Cơng tác cải cách hành nhà nước viêc thực hiên sách ASXH phai thực hiên ca ba phương diện là: thể chế sách; thể chế tổ chức máy, cán thể chế tài Viêc làm cần thiết Nhà nước tiến hành rà soát để bỏ các quy định, chế độ chồng chéo, mâu thuẫn, khơng hợp ly; tạo linh hoạt, liên thông hỗ trợ lẫn các phận để người lao động, các thành viên xã hội đều hưởng thụ thành qua sách ASXH mức độ khác nhau, góp phần đam bao cơng + Đổi mới phương thức quản ly điều hành vĩ mô Nhà nước đới với các sách đảm bao ASXH, góp phần quan trọng việc nâng cao lực quản ly Nhà nước Chú trọng viêc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác ASXH có lực để đáp ứng yêu cầu thực hiện sách ASXH tình hình mới Các quan nhà nước phải có tính thớng nhất, thơng śt hoạt động đạo, điều hành Ngồi ra, cần phân định rõ chức năng, nhiêm vụ, trách nhiêm quyên hạn cán bộ, công chức thực hiện nhiêm vụ; tăng cương tính cơng khai, minh bạch trách nhiêm hoạt động công vụ thực hiện sách ASXH + Thực hiện tớt cơng tác phòng, chớng tham nhũng, lãng phí thực hiện sách ASXH để có nguồn lực đầu tư cho thực hiện các sách các chương trình mục tiêu q́c gia có liên quan đến đam bao ASXH như: dạy nghê, viêc làm, xuất lao động, giam nghèo, hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn, nâng cao mức sớng có cơng, chương trình trợ giúp người cao tuổi, chương trình chăm sóc trẻ em đặc biêt khó khăn, + Tăng cường giám sát, bảo đam việc dân tham gia giám sát đối với quá trình thực hiện các sách ASXH quan nhà nước nhằm kịp thơi sai phạm - Đổi sách tiền lương phân phối thu nhập Tiên lương tra cho người lao động để lao động đam bảo sống Viêc cải cách tiên lương cần thiết, viêc cải cách phải theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ giá trị sức lao động, tức phù hợp với sức lao động để đam bao đời sống cho người lao động Tiền lương cần phải coi giá ca sức lao động Tiên lương tra cho người lao động phai đam bao mức sống tối thiểu vê vật chất cho người lao động để người lao động yên tâm làm viêc Thơi gian đến, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật vê tiên lương cách xây dựng Luật Tiên lương tối thiểu Xác định các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh sách tiên lương khu vực thức Theo đó, đới tượng hưởng lương từ ngân sách công chức thực hiện các công viêc quan lý, thúc đẩy KT-XH phát triển, thực thi công vụ, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội Nhà nước cần hiên thực hoá viêc xây dựng thống tiên lương riêng cho khu vực công Nhà nước thực hiện tốt sách phân phới phân phới lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp ly sử dụng hiệu qua nguồn lực từ kinh tế nhà nước nhằm vừa thúc đẩy tăng trưởng vừa đảm bảo ASXH Phải coi việc thực hiện sách ASXH nội dung quan trọng thể hiện vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nền KTTT Cần đổi mới nhận thức tư theo hướng thừa nhận tồn khách quan hình thức phân phới đa dạng, thích ứng với tính đa dạng vê hình thức sở hữu để tạo động lực phát triển có chủ động thiết kế các lưới ASXH Chấp nhận mức độ chênh lệch “phù hợp” vê thu nhập mức sớng các nhóm dân cư u cầu xây dựng sách ASXH đồng bộ, đa dạng linh hoạt với nhiều tầng lưới bảo vê khác đòi hỏi thiết hiện Bên cạnh đó, các sách ASXH phải khún khích làm giàu hợp pháp với thực hiện giảm nghèo bền vững - Thực sách tạo việc làm nhằm cải thiện đảm bảo thu nhập cho người lao động Khi có viêc làm mức thu nhập ổn định, người lao động mới có điêu kiện thuận lợi để tham gia vào thớng ASXH dưới các hình thức bao hiểm Góp phần nâng cao đơi sớng lao động, để người lao động có mức thu nhập ổn định Thơi gian đến, Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động cho phù hợp Nhà nước cần có chế, sách hỗ trợ người lao động khu vực phi thức, ́u thế thơng qua các sách ưu đãi để hỗ trợ người lao động học nghê, tìm viêc làm; hỗ trợ người nghèo, nơng dân, đồng bào dân tộc thiểu sơ nâng cao trình độ, tay nghê, nâng cao kiến thức sản xuất kinh doanh, nắm bắt thị trường để vươn lên thoát nghèo Thơi gian đến, Nhà nước tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật vê việc làm Điêu chỉnh Luật Lao động cho phù hợp với thực tế hiên Để giai quyết viêc làm cho lao động phai xây dựng chiến lược viêc làm, chương trình mục tiêu q́c gia vê viêc làm Có văn bản hướng dẫn Luật Dạy nghê có biên pháp ưu đãi vê th́, đất đai, tín dụng… đới với khu vực tư nhân tham gia dạy nghê, tạo viêc làm cho lao động Nhà nước cần có sách đặc thù để hỗ trợ cho lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi để phục vụ cho viêc phát triển công nghiệp dịch vụ… Để đam bảo việc làm, thu nhập đơi sống tạo điều kiện vật chất cho lao động nông thôn tạo kha tham gia vào các chương trình ASXH Nhà nước cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về nghê, giải qút việc làm Hồn thiện sách, pháp luật vê thị trương lao động theo hướng đổi mới tuân thủ quy luật thị trường Củng cô lại các Trung tâm giới thiệu viêc làm Nhà nước gắn với việc triển khai thực hiện sách BHXH, BHYT BHTN Viêc triển khai thực hiện các chương trình phát triển KT-XH phai gắn với viêc đam bao ASXH Tập trung Khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, để tạo nhiều việc làm cho lao động, đồng thơi tạo hội để dân có viêc làm, tăng thu nhập nâng cao mức sớng bao đảm ASXH hiêu qua bền vững Trước mắt, phai hồn thiện các sách khún khích đầu tư, các sách ưu đãi đới với các sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác tiếp tục thực hiên viêc đào tạo, dạy nghê cho lao động nông thôn Phải phân cấp hợp ly phai nâng cao trách nhiêm quyên địa phương việc quản ly nhà nước vê ASXH Thực hiện công khai, minh bạch vê các quy định đối với lao động sử dụng lao động - Đẩy mạnh thực có hiệu sách xố đói giảm nghèo Quan tâm thực hiện có hiệu qua sách xóa đói giam nghèo Chú trọng đến hiệu qua viêc thực hiên các sách để xoá đói giảm nghèo, nâng cao đơi sống người dân các chương trình trợ giúp người nghèo để mở rộng phạm vi bao phủ thớng ASXH Các sách, các giai pháp xoá đói giam nghèo phai triển khai thực hiện cách đồng bộ, để hỗ trợ phát triển sản xuất; giúp người nghèo tăng kha tiếp cận các dịch vụ công cộng, vê y tế, giáo dục, dạy nghê, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; phát triển sở hạ tầng thiết yếu Thực hiên xoá đói giảm nghèo có hiệu quả, phải đẩy mạnh triển khai các chương trình phát triển KT-XH, triển khai có hiệu qua các chương trình mục tiêu q́c gia vê giảm nghèo bền vững để tránh tình trạng tái nghèo; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, gắn phát triển kinh tế với xã hội bảo vê môi trương, xoá đói giam nghèo với giải quyết việc làm Mặt khác, cần nghiên cứu các biện pháp để phòng, chớng, ứng phó kịp thơi, có hiệu qua có thiên tai xay nhằm hạn chế thiệt hại vê vật chất, vê người - Tăng cường hợp tác quốc tế thực sách an sinh xã hội Đang Nhà nước chủ trương "đa phương hoá, đa dạng hố quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế " [20, tr.83] để tranh thủ nguồn lực cho việc thực hiên tốt mục tiêu đam bao ASXH Hợp tác quốc tế vê thực hiện ASXH xem giải pháp quan trọng, nguồn lực dành cho thực hiên ASXH ta hạn chế Viêc hợp tác q́c tế vê thực hiện sách an sinh xã hội: + Cần chủ động, tích cực, thực hiện có hiệu qua các điêu ước thoa thuận quốc tế đảm bao ASXH mà Viêt Nam ky kết Trong các diễn đàn khu vực quôc tế cần chủ động đê xuất các giai pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước viêc giải quyết vấn đê ASXH Kêu gọi phủ các nước, các tổ chức quốc tế ủng hộ đầu tư vào các lĩnh vực KT-XH gắn với đam bao ASXH Việt Nam Trong hợp tác quốc tế vê thực hiện sách ASXH cần chủ động đê xuất phương hướng, quyết sách đắn nhằm củng cô đoàn kết, tăng cương hợp tác, liên kết khu vực; tiếp tục mở rộng làm sâu sắc thêm quan Viêt Nam với các đối tác nhằm đam bao thực hiện tớt các sách ASXH Mở rộng tham gia đóng góp tích cực, chủ động, trách nhiêm vào các chế, tổ chức, diễn đàn khu vực, đa phương toàn cầu, đặc biệt Liên Hợp quốc, ASEAN vê đảm bao ASXH Cùng với các nước, các tổ chức q́c tế đới phó với các thách thức đam bảo ASXH nghèo đói, bệnh tật, … Tăng cường trao đổi tham khảo kinh nghiêm các q́c gia có mạng lưới ASXH hiên đại, đặc biêt kinh nghiêm vê ứng phó với các tác động xã hội + Nhà nước cần xây dựng chiến lược tồn diện vê hợp tác q́c tế lĩnh vực đam bao ASXH Cùng với các quốc gia xây dựng tầm nhìn chung vê phát triển, xu hướng vai trò thớng ASXH điều kiện hội nhập toàn cầu hoá Tập trung xây dựng chiến lược tổng thể ASXH quốc gia, đam bao hài hòa khung định hướng phát triển dài hạn với giải qút vấn đê có tính chất ưu tiên trước mắt Như vậy, thớng sách ASXH mới phát triển bền vững, đảm bao mục tiêu đạt hiệu qua cao quá trình hội nhập Nhà nước phai xem xét đánh giá cách tồn diện xác tác động hội nhập q́c tế, tồn cầu hoá đến đam bao ASXH để có sách ứng phó phù hợp, giam thiểu tác động tiêu cực Tiếp tục nghiên cứu cai cách tổng thể thớng ASXH q́c gia cho phù hợp với quá trình hội nhập q́c tế + Cai cách thể chế ASXH cho phù hợp với các tiêu chí q́c tế ca phương diên: thể chế sách, thể chế máy thể chế tài Việc cai cách thể chế ASXH điều kiên hội nhập quốc tế cần đam bảo tính tồn diện, phù hợp với tiêu chuẩn q́c tế, bắt kịp với xu hướng phát triển thế giới Bên cạnh đó, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện các văn bản pháp ly lĩnh vực ASXH cho phù hợp với chuẩn mực thông lê luật pháp quốc tế Sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hợp tác quốc tế vê đam bao ASXH Có văn bản hướng dẫn kịp thời kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vê hợp tác quốc tế lĩnh vực ASXH - Phát triển hệ thống dịch vụ xã hội khác Nhà nước cần tập trung xây dựng triển khai có hiệu qua các chương trình q́c gia về: giáo dục, văn hoá, dân số, thông tin, thể thao, nguồn nhân lực, Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, các vùng nghèo, đặc biệt khó khăn; đồng thời hồn thiện các sách vê miễn, giam học phí, học bổng, tín dụng ưu đãi cho học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi; sách khám, chữa bênh, thơng tin, trợ giúp pháp lý; sách nhà ở…cho các đới tượng sách, đới tượng khó khăn Cần trọng làm tớt cơng tác chăm sóc, bảo vê giáo dục trẻ em, trẻ em nguồn nhân lực Tạo điều kiện để dân tiếp cận các dịch vụ xã hội, trước hết các dịch vụ công cộng bản, nhằm mục tiêu bảo đam công bằng, bình đẳng cho người dân Đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo Các quan, tổ chức cần tuyên truyên để nâng cao nhận thức nhân dân, đặc biệt niên có định hướng vê nghê nghiệp, nắm bắt quan niêm mới vê lao động viêc làm Kết luận Chương Nhu cầu nâng cao hiệu qua quản ly nhà nước vê ASXH nhằm khắc phục hạn chế tồn thực hiên tớt các sách ASXH Để nâng cao hiệu qua quản ly nhà nước vê ASXH phải có định hướng, giải pháp phù hợp, hướng đến mục tiêu đảm bao cơng xã hội, tiến xã hội hồn thiên nền KTTT định hướng XHCN Phải vào trình độ phát triển KT-XH đất nước để tìm các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu qua quản ly vê ASXH; cần tạo liên kết sách ASXH với các sách KT-XH khác; phát huy vai trò cộng đồng, trun thơng dân tộc, hợp tác quốc tế quan ly vê ASXH Để nâng cao hiệu qua QLNN vê ASXH phai kế thừa, sửa đổi, bổ sung quy định hiện hành QLNN vê ASXH Để chủ trương, sách đắn thành kết qua cụ thể, Nhà nước cần quan tâm thực hiện các nhóm giai pháp phù hợp để thực hiện tớt các sách ASXH, nâng cao hiệu qua quan ly Nhà nước vê thực hiên sách ASXH KẾT LUẬN An sinh xã hội sách xã hội, thể hiện đường lới, chủ trương Đảng Nhà nước, với mục tiêu phát triển người, tạo công bằng, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phát triển đất nước Bao đam an sinh xã hội coi nhiêm vụ thường xuyên Nhà nước toàn xã hội Để sách đam bao tớt đời sớng cho người dân, góp phần tích cực vào viêc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh nghiêp xây dựng, phát triển kinh tế đất nước viêc xây dựng hồn thiện pháp luật vê ASXH Viêt Nam hết sức cần thiết Pháp luật ASXH phai sở kế thừa phát huy thành tựu lập pháp đạt điều chỉnh các quan mới theo điều kiện thực tế, để Viêt Nam có thớng ASXH phát triển, đủ sức chống đỡ với các rủi ro xã hội xay Công tác quản ly nhà nước vê ASXH ln đòi hỏi khách quan đối với nhà nước thế giới Trong quá trình xây dựng, phát triển, huyên Thăng Bình coi trọng công tác quản ly nhà nước vê ASXH, ASXH cơng cụ quan trọng thực hiên công xã hội, bảo đam phát triển ổn định đời sông người lao động, tạo hội nâng cao suất, chất lượng, hiêu qua sản xuất thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyên nói riêng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung Huyên Thăng Bình, tỉnh Quang Nam tập trung thực hiện các chương trình ASXH, góp phần thực hiên các sách xã hội Đang Nhà nước Qua nghiên cứu, tác gia nhận thấy việc quản ly nhà nước vê ASXH huyên Thăng Bình đạt kết qua đáng phấn khởi cần phát huy thời gian đến Hiêu qua tích cực mang lại góp phần ổn định đơi sớng nhân dân hun Thăng Bình Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản ly nhà nước vê ASXH hạn chế cần tìm các giai pháp để khắc phục như: - Hê thống văn bản pháp luật quy định vê ASXH chưa đầy đủ chưa hoàn thiện; - Hê thớng ASXH chưa đồng bộ, sơ chương trình mang tính kha thi thấp; - Nguồn tài thực hiên các chương trình ASXH thiếu bên vững; - Nhận thức vê sách ASXH mặc dù cải thiện chưa đầy đủ; - Năng lực tổ chức thực hiện sách ASXH chưa theo kịp với yêu cầu; - Thể chế tài nhiêu vướng mắc - Tinh thần, trách nhiệm sô địa phương, quan thực hiên các ASXH chưa cao; - Cán làm công tác ASXH chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiêm vụ giao Cần có giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu qua quan ly nhà nước vê ASXH Giai pháp nâng cao hiệu qua quan ly nhà nước vê ASXH có 02 nhóm là: Nhóm giai pháp hồn thiện pháp luật QLNN vê ASXH nhóm giải pháp bao đam thực hiện pháp luật QLNN vê ASXH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ansel M Sharp (2005), Kinh tế học các vấn đê xã hội (sách dịch), Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bàn vê chiến lược phát triển KT - XH Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Dự thảo Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020 (Dự thảo lần 7, Tài liệu báo cáo Quốc hội, 11/2009) Bộ Tài (2009), Chính sách ưu đãi thuế nhằm ngăn chặn suy giam, trì tăng trưởng kinh tế đam bao ASXH, Nxb Lao động, Hà Nội C.Mác Ph.Ăngghen (2002), Tồn tập, Nxb Chính trị q́c gia - Sự thật, Hà Nội, tập 20 Nguyễn Văn Chiêu (2012), Chính sách ASXH vai trò nhà nước viêc đam bao ASXH Viêt Nam giai đoạn hiện Đê tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Q́c gia Hà Nội, năm 2010- 2012 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam, Nghị định sơ 67/2007/NĐCP ngày 15/4/2007 vê sách cứu trợ xã hội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Viêt Nam, Báo cáo tình hình quan ly sử dụng quỹ Quỹ BHXH năm 2010, Báo cáo sô 22/BC-CP, ngày 8/03/2011 Chương trình phát triển Liên hợp q́c, Viên Khoa học Xã hội Viêt Nam, Đại sứ quán Thuỵ Điển Việt Nam (2007), Một sô vấn đê KT - XH sau 20 năm đổi mới Viêt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện thớng sách ASXH Viêt Nam, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 11 Mạc Tiến Anh (2005), Ban chất tính tất ́u khách quan ASXH, Tạp chí BHXH, sơ 12 Bùi Thế Cương (2002), Phúc lợi xã hội châu Á - Thái Bình Dương, phúc lợi doanh nghiêp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Tấn Dũng (2010), Đảm bao ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển KT - XH 2011 – 2020, Tạp chí Cộng san, sơ 14 Nguyễn Hữu Dũng (2005), Hồn thiện thớng ASXH điều kiện phát triển thị trường Viêt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, sô 91 15 Nguyễn Hữu Dũng (2008), Kinh nghiêm giải quyết mối quan phát triển kinh tế ASXH Hoa Kỳ, Thuỵ Điển Đức, Tạp chí Lao động Xã hội, sơ 15/3 16 Đang Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn q́c lần thứ X, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 17 Đang Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn q́c lần thứ XI, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình ASXH, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Phạm Minh Đức (2006), Một sô khái niêm vê cấu trúc thớng ASXH hiên đại, Tạp chí Lao động Xã hội, sô 284 20 Phạm Văn Đức, Đặng Hữu Tồn, Nguyễn Đình Hồ (2010), Vấn đê dân sinh xã hội hài hoà, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Đặng Hoàng Giang (1997), Việt Nam hướng tới năm 2020: Mơ hình kịch bản, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 M.Grosh, C.Ninno, E.Tesliuc A.Ouerghi (2008), Vê bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội: Thiết kế triển khai thống an sinh hiệu qua, Nxb Văn hoá-Thông tin, Hà Nội 23 Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thuy Hương (2011), Pháp luật ASXH: Kinh nghiêm sô nước đối với Việt Nam, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 24 Hoàng Văn Hao, Chu Hồng Thanh (chủ biên) (1998), Các văn kiện quốc tế vê quyên người, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 25 Hê thớng các văn bản pháp luật vê BHXH (2006), Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 26 Hê thống các văn bản pháp luật vê ƯĐXH (2006), Nxb Lao động, Hà Nội 27 Hê thơng văn bản pháp luật vê sách cứu trợ xã hội các sở bảo trợ xã hội (2007), Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Lan Hương (2009), Chiến lược ASXH Viêt Nam thơi kỳ 2011- 2020, Tạp chí Lao động Xã hội, sô 19/Quy II 29 Nguyễn Hai Hữu (2007), Hê thống ASXH Viêt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 30 J.Kornai K.Eggleston (2002), Chăm sóc sức khoẻ cộng đồng - Phúc lợi , lựa chọn đồn kết chủn đổi, Nxb Văn hoá Thơng tin, Hà Nội 31 Đỗ Tiến Kính (2005), Kinh nghiêm Nhật Bản vê phát triển sách phúc lợi xã hội, Tạp chí BHXH, sơ 32 Tạp chí Ly luận trị sơ 5-2017 33 Tương Lai (1994), Ngươi cao tuổi ASXH, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Luật Bảo hiểm xã hội (2014), Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Max J Skidmore (2001), Why Privatization Is Not The United States Social Security Policy Agenda In The Marketization of Social Security Quorum Books Westport, Connecticut, London, First publshed in 2001 ... ly an sinh xã hội; Kha tài Nhà nước thu nhập dân; Nhận thức xã hội vê an sinh xã hội CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1... ly nhà nước vê an sinh xã hội từ thực tiễn huyên Thăng Bình, tỉnh Quang Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm an sinh. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ VŨ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến