1.1. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Minh Hoá là một huyện biên giới, vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Bình với gần 1/5 dân số là dân tộc thiểu số. Kể từ ngày 01/07/1990, sau hơn 18 năm tái thành lập và thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình Kinh tế xã hội (KTXH) nói chung và bộ mặt nông thôn miền núi Minh Hoá, đời sống đồng bào từng bước được nâng lên, song cuộc sống đồng bào còn nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu thốn, thiếu tư liệu sản xuất, nhiều nơi thiếu nước sinh hoạt trầm trọng, cơ sở hạ tầng (CSHT) thấp kém, giao thông đi lại khó khăn, nhiều vùng chưa có đường ô tô đến xã, chưa có trạm phủ sống truyền hình, thông tin báo chí đến chậm. Nhìn chung đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vần chưa thoát khỏi tình trạng đói nghèo, chưa hoà nhập được với dân tộc trong cộng đồng. Theo quyết định số 1232/QĐ - TTg ngày 24/12/1991 của thủ tướng chính phủ về phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn và biên giới thuộc phạm vi chương trình phát triển kinh tế xã hội. Huyện Minh Hoá hiện có 12 xã đặc biệt khó khăn, những xã ngày có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng. Vì vậy phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xã là nhiệm vụ của chương trình.Xuất phát từ ý nghĩ và yêu cầu đó chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” 1.2. Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu hiện trạng, cơ sở vật chất của 12 xã ĐBKK thuộc chương trình 135 của chính phủ tại huyện Minh Hoá - Đánh giá kết quả đạt được cũng như tìm ra bài học để rút kinh nghiệm trong việc thực hiện chương trình trong những năm tiếp theo - Đề xuất những kiến nghị nhằm thực hiện tốt hơn và phát huy hiệu quả hơn lợi ích từ chương trình 135 trên địa bàn huyện Minh Hoá trong giai đoạn III (2011 -2015) 1.3. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng nhiều phương pháp điều tra khảo sát trong đó chú trọng các phương pháp sau: - Phương pháp duy vật biện chứng: Sử dụng phương pháp này để xem xét, nhìn nhận giải quyết vấn đề trong mối quan hệ biện chứng và biến đổi không ngừng để thấy được sự tác dộng của của chương trình đến dời sống của nhân dân và với kinh tế xã hội của huyện nói chung và các xã 135 nói riêng. - Phương pháp thu thập, xử lý số liệu và thông tin cần thiết, hệ thống hoá số liệu có liên quan để đưa ra một số giải pháp khả thi. - Phương pháp phỏng vấn người dân chịu tác động của chương trình - Phương pháp phân tích số liệu: Thống kê mô tả và phân tích định tính được sử dụng để phân tích số liệu - Phương pháp điều tra điển hình: lấy ý kiến của người dân tại địa điểm nghiên cứu là những người trực tiếp hưỏng lợi từ chương trình và ý kiến của các cán bộ thực hiện chương trình 135 - Phương pháp thống kê: sử dụng để thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, phân tích số liệu theo mục đích nghiên cứu Chọn địa điểm nghiên cứu: Căn cứ vào đặc điểm địa hình, tình hình phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là sự tác động của chương trình 135 trong vùng để chọn địa điểm điểm điều tra và nghiên cứu. Theo danh sách do huyện cung cấp có 12 xã trong toàn huyện thực hiện chương trình 135, xem xét điều kiện thực tế về kinh tế xã hội trong toàn huyện tôi chọn ra 3 xã đại diện cho 3 vùng kinh tế xã hội, cụ thể là: - Xã Xuân Hoá đại diện cho vùng trung tâm văn hoá, cơ sở hạ tầng phát triển, có điều kiện tiếp cận với thị trường và những tiến bộ của xã hội nên đời sống ở đây được tốt hơn so với các vùng khác - Xã Hồng Hoá đại diện cho vùng tiếp giáp giữa vùng trung tâm và vùng xa của huyện thấp kém, ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh trong xã - Xã Trọng Hoá đại diện cho vùng sâu vùng xa của huyện, điều kiện đi lại khó khăn, cơ sở hạ tầng thấp kém, khả năng tiếp cận thị trường, thông tin văn hoá xã hội thấp kém, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh trong xã. 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu là kết quả thực hiện chương trình 135 từ năm 2010-2012 trên địa bàn 3 xã Yên Hoá, Hồng Hoá, Hoá Tiến thuộc huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình. - Đối tượng điều tra, trao đổi là các hộ gia đình, cán bộ xã thuộc địa bàn nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu Chương trình 135 là một chương trình lớn, thời gian thực hiện chương trình dài. Ở đây tôi chỉ tập trung vào 3 xã mang 3 tính chất đặc trưng tiêu biểu của huyện Minh Hoá để nghiên cứu trong thời gian 2010 - 2012. Với thời gian thực tập 4 tháng, nên đề tài chỉ mang tính khái quát, chưa thể đánh giá sâu vào từng dự án cụ thể và còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong sự góp ý, giúp đỡ của quý thầy cô giáo và các bạn để khoá luận được hoàn thiện hơn.
Trang 1em trong bốn tháng qua, giải đáp những thắc mắc của em trong quá trình thực tập Nhờ
đó em có thể hoàn thành bài báo cáo thực tập này
Bên cạnh đó em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Trưởng phòng vàcác anh chị trong Phòng tài chính - kế hoạch huyện Minh Hoá đã tạo cơ hội cho em cóthể tìm hiểu rõ về môi trường làm việc thực tế mà khi ngồi trên ghế nhà trường emchưa được biết Em xin chân thành cảm ơn chú Đinh Minh Tưởng - Phó phòng tàichính - kế hoạch dù chú rất bận rộn với công việc nhưng vẫn dành thời gian chỉ bảo,hướng dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi để em có thể tìm hiểu, thu thập thông tin phục
vụ cho bài báo cáo này
Trong quá trình thực tập và làm báo cáo vì chưa có kinh nghiệm thực tế chỉ dựavào lý thuyết đã học cùng với thời gian hạn hẹp nên bài báo cáo không tránh khỏinhững sai sót Kính mong nhận được sự nhận xét, góp ý của Quý Thầy, Cô cũng nhưChú, các anh chị trong Phòng tài chính - kế hoạch huyện Minh Hoá để kiến thức của
em nhày càng hoàn thiện hơn và rút ra những kinh nghiệm bổ ích có thể áp dụng vàothực tiễn một cách hiệu quả
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!
Huế ngày tháng năm 2013
Sinh viên
Đinh Nữ Hà Phương
Trang 2MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu
Danh mục các biểu đồ
Danh mục các bảng
PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1
1.1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 1
1.2 Mục đích nghiên cứu 1
1.3 Phương pháp nghiên cứu 2
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 4
CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU 4
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 4
1.1.1 Khái niệm về dự án, chương trình mục tiêu quốc gia 4
1.1.2 Tầm quan trọng của chương trình 135 5
1.1.3 Khái quát chương trình 135 6
1.1.4 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của các dự án thành phần thuộc chương trình 135 10
1.1.5 Ảnh hưởng tập quán văn hoá của đồng bào dân tộc đến chương trình 135 .10
1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 11
1.2.1 Tình hình chung về kinh tế xã hội của huyện Minh Hóa 11
1.2.2 Các chính sách, chương trình dự án khác tác động đến kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Minh Hóa 12
1.2.3 Tình hình thực hiện chương trình 135 ở một số tỉnh trên cả nước 13
1.2.4 Tổ chức quản lý và thực hiện chương trình 16
CHƯƠNG II MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 18
2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 18
Trang 32.1.1 Điều kiện tự nhiên 18
2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 20
2.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI 24
2.2.1 Tình hình phát triển các ngành và lĩnh vực kinh tế 24
2.2.2 Tình hình cơ sở vật chất của vùng 25
2.2.3 Tình hình dân số vàlao động 26
CHƯƠNG III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29
3.1 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN THÀNH PHẦN 29
3.1.1 Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng 29
3.1.2 Dự án hỗ trợ, cải thiện nâng cao đời sống, trợ giúp pháp lý và VHTT .34
3.1.3 Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất 36
3.1.4 Dự án Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn bản và cộng đồng 39
3.2 TỔNG HỢP CHI PHÍ ĐẦU TƯ CỦA CÁC DỰ ÁN THÀNH PHẦN 40
CHƯƠNG IV TÁC ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA CỘNG ĐỒNG 43
4.1 TÁC ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 43
4.1.1 Tác động đến sản xuất nông nghiệp 43
4.1.2 Tác động đến đời sống nhân dân 46
4.1.3 Tác động đến ngành giáo dục và đào tạo 49
4.1.4 Tác động đến sức khoẻ cộng đồng 51
4.2 ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 53
4.2.1 Kiểm định thang đo Likert bằng hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha về mức độ hài lòng của người dân Error! Bookmark not defined. 4.2.2 Đánh giá của người dân về mức độ đồng ý của các dự án thành phần Error! Bookmark not defined. 4.2.3 Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất 59
Trang 44.2.4 Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn bản và
cộng đồng 59
CHƯƠNG V: MÔT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN III TRÊN ĐỊA BÀN HUYÊN MINH HÓA 62
5.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, chỉ đạo điều hành 62
5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân 63
5.3 Giải pháp về thúc đẩy sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật 64
5.4 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn 65
5.5 Biện pháp về đất đai 66
5.6 Vấn đề tổ chức thực hiện và quản lý sau dự án 66
PHẦN III KÊT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68
3.1 KẾT LUẬN 68
3.2 KIẾN NGHỊ 70
3.2.1 Đối với trung ương 70
3.2.2 Đối với các cấp chính quyền địa phương 71
3.2.3 Đối với người dân 71
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 5DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ TỰ
CSHT Cơ sở hạ tầngĐBKK Đặc biệt khó khănKTXH Kinh tế - xã hộiTTCX Trung tâm cụm xãUBND Ủy ban nhân dânNSTW Ngân sách trung ươngKNKL Khuyến nông khuyến lâmĐCĐC Định canh định cư
BCĐ Ban chỉ đạoHĐND Hội đồng nhân dânCN-TCN Công nghiệp – thủ công nghiệp
TM – DV Thương mại – dịch vụTHCS Trung học cơ sởNSNN Ngân sách nhà nướcVHTT Văn hóa thông tin
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 1: Đặc điểm kinh tế của hộ Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 2: Hoạt động kinh tế chính của hộ 53
Trang 7DANH MỤC BẢNG
Bảng 1: Tình hình biến động đất đai của huyện qua 3 năm 2010 - 2012 23
Bảng 2: Dân số và nguồn lao động huyện Minh Hóa năm 2010 - 2012 28
Bảng 3: Tình hình thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng 34
Bảng 4: Tình hình thực hiện Dự án hỗ trợ dịch vụ, trợ giúp pháp lý và văn hóa thông tin 35
Bảng 5: Thực hiện dự án hỗ trợ ổn định và phát triển nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm 38
Bảng 6: Tình hình thực hiện dự án đào tạo cán bộ xã, thôn 40
Bảng 7: Tình hình sử dụng vốn đầu tư của các dự án trong giai đoạn 2010-2012 42
Bảng 8: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp qua các năm 45
Bảng 9: Tình hình chung của dân cư trên địa bàn nghiên cứu qua các năm 2010 - 2012 .48
Bảng 10: Tình hình giáo dục và đào tạo của 3 xã nghiên cứu quan các năm 2010 - 2012 .50
Bảng 11: Tình hình chăm sóc sức khoẻ trên địa bàn nghiên cứu qua các năm 2010 - 2012 .52
Bảng 12: Kiểm định thang đo Likert bằng hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha Error! Bookmark not defined. Bảng 13: Chất lượng hệ thống hạ tầng KT-XH ở địa phương 54
Bảng 14: Chất lượng hệ thống hạ tầng KT-XH ở địa phương 57
Bảng 15 Mô tả về mức độ đồng ý về dự án hỗ trợ dịch vụ, trợ giúp pháp lý và VHTT .58
Bảng 16: Kết quả kiểm định One Sample T-Test về hiệu quả của dự án hỗ trợ dịch vụ, trợ giúp pháp lý và VHTT 58
Bảng 17: Mô tả mức độ đồng ý về dự án đào tạo nâng cao năng lực cán bộ và cộng đồng 60
Bảng 18 : Kết quả kiểm định One Sample T-Test về hiệu quả của dự án đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ và cộng đồng 61
Trang 8TÓM TẮT NGHIÊN CỨU
Qua chuyến thực tế tại các xã thuộc huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, chúngtôi đã thấy được sự đổi thay rõ rệt về cuộc sống của bà con dân tộc nơi đây Đó là nhờvào đường lối chỉ đạo của đảng và nhà nước quan tâm thật sự đến đời sống kinh tế xãhội của vùng miền núi mà cụ thể nhất là thông qua các chính sách với mục tiêu xóa đóigiảm nghèo, góp phần nâng cao mức sống nhân dân, chương trình 135đã đóng góp tolớn vào sự phát triển đó
Xuất phát từ thực trạng đó tôi chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyên Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình”
Mục tiêu chính của nghiên cứu:
Xem xét tình hình thực hiện các dự án xây dựng cơ bản; dự án hỗ trợ phát triểnsản xuất; dự án hỗ trợ dịch vụ, trợ giúp pháp lý và VHTT; đào tạo nâng cao nâng lựccán bộ và cộng đồng Đánh giá hiệu quả đạt được về mặt kinh tế, xã hội và môi trường
và từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị thực hiện dự án sao cho có hiệu quả nhất
Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu:
Thông qua các tạp chí, sách báo, báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội,báo cáo tình hình thực hiện….liên quan đến nội dung thực hiện chương trình 135 ở 3
xã Xuân Hóa, Hồng Hóa, Trọng Hóa thuộc huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp duy vật biện chứng
- Phương pháp thu thập và phân tích số liệu
- Phương pháp điều tra, phỏng vấn các người dân
- Phương pháp nghiên cứu thực tế hiện trường
Kết quả nghiên cứu đạt được
Trang 9Chương trình 135 thực hiện từ năm 2010 - 2012 với 4 dự án tại 3 xã nghiên cứu XuânHóa, Hồng Hóa, Trọng Hóa Các dự án bao gồm “Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng”, “Dự
án hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống, trợ giúp pháp lý và văn hoá thông tin(VHTT) ”, “Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất”, “Dự án đào tạo cán bộ thôn, bản” Sau 4năm thực hiện hiệu quả của các dự án thành phần thể hiện ngày một rõ rệt đời sốngtinh thần và vật chất của người dân ngày một nâng cao, tỷ lệ học sinh đến trường tănghàng năm, hệ thống điện, nước đã dần kéo đến từng thôn bản, chất lượng của hệ thốngcác trạm y tế xã, đường giao thông ngày càng được nâng cấp….góp phần làm giảm sựchênh lệch giữa các vùng miền
Như vậy qua khoá luận tốt nghiệp này, tôi muốn gửi đến những người đang và sẽ quantâm đến công tác xoá đói giảm nghèo ở vùng miền núi nói chung và huyện Minh Hoánói riêng biết và hiểu thêm về chương trình 135 Mặc dù chương trình đã sắp vào giaiđoạn kết thúc nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Đây cũng là bài học cần rút kinhnghiệm cho các chương trình dự án tiếp theo
Trang 10PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ
1.1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu
Minh Hoá là một huyện biên giới, vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Bình vớigần 1/5 dân số là dân tộc thiểu số Kể từ ngày 01/07/1990, sau hơn 18 năm tái thànhlập và thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình Kinh tế xã hội (KTXH) nói chung và bộmặt nông thôn miền núi Minh Hoá, đời sống đồng bào từng bước được nâng lên, songcuộc sống đồng bào còn nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếuthốn, thiếu tư liệu sản xuất, nhiều nơi thiếu nước sinh hoạt trầm trọng, cơ sở hạ tầng(CSHT) thấp kém, giao thông đi lại khó khăn, nhiều vùng chưa có đường ô tô đến xã,chưa có trạm phủ sống truyền hình, thông tin báo chí đến chậm Nhìn chung đồng bàodân tộc đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vần chưa thoát khỏi tình trạng đói nghèo, chưa hoànhập được với dân tộc trong cộng đồng
Theo quyết định số 1232/QĐ - TTg ngày 24/12/1991 của thủ tướng chính phủ
về phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn và biên giới thuộc phạm vi chươngtrình phát triển kinh tế xã hội
Huyện Minh Hoá hiện có 12 xã đặc biệt khó khăn, những xã ngày có vị trí đặcbiệt quan trọng về an ninh quốc phòng Vì vậy phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặcbiệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xã là nhiệm vụ của chương trình.Xuất phát từ
ý nghĩ và yêu cầu đó chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình”
Trang 111.3 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu:
Sử dụng nhiều phương pháp điều tra khảo sát trong đó chú trọng các phươngpháp sau:
- Phương pháp duy vật biện chứng: Sử dụng phương pháp này để xem xét, nhìnnhận giải quyết vấn đề trong mối quan hệ biện chứng và biến đổi không ngừng để thấyđược sự tác dộng của của chương trình đến dời sống của nhân dân và với kinh tế xãhội của huyện nói chung và các xã 135 nói riêng
- Phương pháp thu thập, xử lý số liệu và thông tin cần thiết, hệ thống hoá số liệu
có liên quan để đưa ra một số giải pháp khả thi
- Phương pháp phỏng vấn người dân chịu tác động của chương trình
- Phương pháp phân tích số liệu: Thống kê mô tả và phân tích định tính được sửdụng để phân tích số liệu
- Phương pháp điều tra điển hình: lấy ý kiến của người dân tại địa điểm nghiêncứu là những người trực tiếp hưỏng lợi từ chương trình và ý kiến của các cán bộ thựchiện chương trình 135
- Phương pháp thống kê: sử dụng để thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, phântích số liệu theo mục đích nghiên cứu
Chọn địa điểm nghiên cứu:
Căn cứ vào đặc điểm địa hình, tình hình phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là sựtác động của chương trình 135 trong vùng để chọn địa điểm điểm điều tra và nghiêncứu Theo danh sách do huyện cung cấp có 12 xã trong toàn huyện thực hiện chươngtrình 135, xem xét điều kiện thực tế về kinh tế xã hội trong toàn huyện tôi chọn ra 3 xãđại diện cho 3 vùng kinh tế xã hội, cụ thể là:
- Xã Xuân Hoá đại diện cho vùng trung tâm văn hoá, cơ sở hạ tầng phát triển, cóđiều kiện tiếp cận với thị trường và những tiến bộ của xã hội nên đời sống ở đây đượctốt hơn so với các vùng khác
- Xã Hồng Hoá đại diện cho vùng tiếp giáp giữa vùng trung tâm và vùng xa củahuyện thấp kém, ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh trong xã
Trang 12- Xã Trọng Hoá đại diện cho vùng sâu vùng xa của huyện, điều kiện đi lại khókhăn, cơ sở hạ tầng thấp kém, khả năng tiếp cận thị trường, thông tin văn hoá xã hộithấp kém, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh trong xã.
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
-Đối tượng nghiên cứu là kết quả thực hiện chương trình 135 từ năm 2010-2012 trênđịa bàn 3 xã Yên Hoá, Hồng Hoá, Hoá Tiến thuộc huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình
- Đối tượng điều tra, trao đổi là các hộ gia đình, cán bộ xã thuộc địa bàn nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu
Chương trình 135 là một chương trình lớn, thời gian thực hiện chương trình dài
Ở đây tôi chỉ tập trung vào 3 xã mang 3 tính chất đặc trưng tiêu biểu của huyện MinhHoá để nghiên cứu trong thời gian 2010 - 2012 Với thời gian thực tập 4 tháng, nên đềtài chỉ mang tính khái quát, chưa thể đánh giá sâu vào từng dự án cụ thể và còn nhiềuthiếu sót Tôi rất mong sự góp ý, giúp đỡ của quý thầy cô giáo và các bạn để khoá luậnđược hoàn thiện hơn
Trang 13PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1.1 Khái niệm về dự án, chương trình mục tiêu quốc gia
Theo Celand và King (1975): Dự án là sự kết hợp giữa các yếu tốnhân lực, trí lựctrong một thời gian nhất định để đạt được mục tiêu cụ thể
Tiến sĩ Đỗ Bá Khang thuộc trường quản lý AIT (Asian Institute of TechnologyViện công nghệ Châu Á) cho rằng: Dự án là quá trình gồm nhiều hoạt động liên quanlẫn nhau nhằm đạt được một tập hợp các mục tiêu đã được xác định trước, trong mộtthời gian và nguồn lực có hạn
Mặc dù với nhiều định nghĩa, quan niệm và cách nhìn khác nhau về dự án nhưng
nó cùng chung một đặc điểm:
Tính phức tạp:
+ Nhiều hoạt động liên quan lẫn nhau
+ Liên quan đến nhiều người
+ Đòi hỏi nhiều kĩ năng đa dạng
- Tính tạm thời: Có một vòng đời xác định và trải qua các giai đoạn đặc trưngnhư thiết kế, hoạch định, thực hiện và kết thúc
- Tính duy nhất: Khác nhau về mục tiêu nhiệm vụ, đối tượng và địa phương, conngười,…
- Thường có nhiều thay đổi và rủi ro
+ Thay đổi trong các giai đoạn khác nhau của vòng đời dự án
+ Thay đổi khách quan của hoàn cảnh dự án, chính sách của địa phương, tiến bộ
kỹ thuật
+ Thay đổi nhân sự và môi trường làm việc
Xuất phát từ cụm từ “dự án” chúng ta xem xét đến thuật ngữ “dự án phát triển”là mô
dự án nhân đạo và phi lợi nhuận, các kết quả thu được là vô hình, với mục tiêu mangtính chất bền vững Các đối tượng tham gia vào dự án có cùng chung mục đích, thựchiện trong một khoảng thời gian, chi phí không có tính quyết định
Trang 14“Dự án phát triển” tồn tại với đặc thù sau:
- Các mục tiêu phát triển khó đánh giá và nhìn nhận cụ thể
- Các khoảng cách về văn hoá, lối sống, trình độ, nhận thức…
- Mối quan hệ phức tạp của các bên liên quan đến dự án
- Các khoảng cách về địa lý và điều kiện làm việc không thuận lợi
Từ khái niệm dự án và dự án phát triển trên, ta có khái niệm chương trình:
“chương trình bao gồm các dự án được thực hiện trong một thời gian dài hơn nhằm đạtđước các ảnh hưởng lâu dài đối với đối với đối tượng hưởng lợi”
(Theo bài giảng của tiến sĩ Đỗ Bá Khang viện công nghệ Châu Á AIT)
Chương trình mục tiêu của quốc gia ở nước ta hiện nay cũng không nằm ngoài bước
đi chung đó Đảng và Nhà nước ta luôn có chính sách giúp đỡ, hỗ trợ nhân dân đặc biệt làcác xã miền núi vùng sâu vùng xa giúp họ nâng cao đời sống vật chất và tinh thần tạo điềukiện để đưa nông dân các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm pháttriển, hoà nhịp vào sự phát triển chung của đất nước, góp phần đảm bảo trật tự, an ninhquốc phòng Chương trình 135 là một trong những chính sách đúng đắn giúp rút ngắnkhoảng cách giữa miền núi và đồng bằng
1.1.2 Tầm quan trọng của chương trình 135
Trước thực trạng kinh tế - xã hội của huyện còn gặp nhiều khó khăn thì sự ra đờicủa chương trình 135 đóng vai trò to lớn cho sự phát triển của huyện Mức độ quantrọng của chương trinh 135 nằm trong nội dung của 5 dự án thành phần, cụ thể là:
a Quy hoạch bố trí lại dân cư ở những nơi ần thiết, từng bước tổ chức hợp lí đờisống sinh hoạt của đòng bào các bản làng tạo điều kiện để đồng baò nhanh chóng ổnđịnh sản xuất và đời sống
b Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sảnphẩm để khai thác nguồn tài nguyên và sử dụng lao động tại chỗ tạo thêm nhiều cơ hội
về việc làm và tăng thu nhập ổn định đời sống , từng bước phát triển sản xuất hàng hoá
c Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phù hợp quy hoạch sản xuất và bố trí lại dân
cư, trước hết là hệ thống đường giao thông, nước sinh hoạt, hệ thống điện ở những nới
có điều kiện kể cả thuỷ điện nhỏ
Trang 15d Quy hoạch và xây dựng các trung tâm cụm xã, ưu tiên đầu tư xây dựng các trungtâm cụm xã, đầu tư xây dựng các công trình về y tế, giáo dục thương mại, cơ sở sản xuấtthủ công nghiệp, cơ sở phục vụ sản xuất và phát thanh truyền hình.
e Đào tạo cán bộ xã, bản, làng giúp cán bộ cơ sở nâng cao trình độ quản lí hànhchính về kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế và xã hội tại địa phương
Nhưng vấn đề quan trọng và mục tiêu chủ yếu củ chương trình 135 ở huyện MinhHóa, tỉnh Quảng Bình là làm sao nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số lênmức thoát khỏi nghèo đói nhờ vào việc khai thác đúng mức các công trình của dự án.Chẳng hạn, phần lớn các công trình giao thông mới chỉ phục vụ cho nhu cầu đilại của người dân trong vùng, còn việc phục vụ cho nhu cầu giao lưu hàng hóa còn ít
do việc đẩy mạnh sản xuất theo điều kiện giao thông đã tạo ra còn yếu và chưa thậtchú trọng Vì vậy, đẩy mạnh sản xuất tạo ra nhiều nông sản hàng hóa là một trongnhững biện pháp quản lý nhà nước đối với việc khai thác các công trình giao thông.Nếu từng bước làm tốt các công việc ấy trong từng dự án thành phần thì chương trìnhmới thực sự phát huy tác dụng Đây mới là mục tiêu chủ yếu và quan trọng củachương trình 135
1.1.3 Khái quát chương trình 135
1.1.3.1 Quan điểm
1 Phát triển kinh tế xã hội khu vực dân tộc thiểu số và miền núi phải được thựchiện trên nguyên tắc tập trung nguồn lực đầu tư tổng thể, phát triển kinh tế xã hội bềnvững đi đôi với tăng cường năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị,nâng cao chất lượng sống của người dân;
2 Các nội dung đầu tư của Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã, thôn,bản đặc biệt khó khăn khu vực dân tộc thiểu số và miền núi phải được tiến hành cótrọng tâm, trọng điểm; giải quyết những khó khăn, trở ngại trước mắt và những tháchthức tiềm tàng lâu dài; đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội khu vực đồng bào dân tộcthiểu số và miền núi không chỉ mang lại hiệu quả về kinh tế, xã hội đơn thuần mà còn
là cơ sở vững chắc để phát huy khối đại đoàn kết dân tộc, giữ vững an ninh chính trịquốc gia;
3 Giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội bền vững vùng dân tộc thiểu số và
Trang 16miền núi là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị, của toàn xã hội, của các cấp, cácngành, các tổ chức, mọi người dân và cần được tiến hành với sự đồng thuận và quyếttâm cao, từ phạm vi địa phương, vùng, quốc gia;
4 Các quan điểm chỉ đạo triển khai thực hiện hiệu quả Chương trình phát triểnkinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi phải được tích hợp vào cácchiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ở các cấp, các ngành, các địa phương, cảtrong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như tổ chức thực hiện;
5 Thực hiện nguyên tắc tập trung nguồn lực tổng thể, triển khai thực hiện việchuy động phối hợp các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, vốnhuy động quốc tế và sự tham gia, đóng góp của các thành phần kinh tế, người dântrong quá trình triển khai thực hiện
6 Quan điểm tổ chức thực hiện:
Do có sự khác biệt đáng kể về đặc thù kinh tế, văn hoá, xã hội theo vùng miền,khu vực dân tộc thiểu số và miền núi cần được đầu tư theo nhu cầu của vùng, miền Từ
đó đặt ra sự cần thiết của tiếp cận văn hoá trong phát triển, tiếp cận giải quyết các vấn
Phấn đấu mỗi năm giảm từ 3 - 5% tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn các xã, thôn bản đặcbiệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Trang 17Giữ vững và tăng cường sự ổn định về chính trị, an ninh quốc phòng, cải thiện vànâng cao chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân.
1.1.3.2 Chỉ tiêu cơ bản cần đạt được đến 2015
Chương chình 135 là một chương trình phát triển kinh tế xã hội cần đặt trongmối tương quan với các chương trình, chính sách lớn về giảm nghèo khác như Chươngtrình giảm nghèo nhanh và bền vững đầu tư theo Nghị Quyết 30A, Chương trình Nôngthôn mới, Vì vậy, chỉ đưa ra những tiêu chí cụ thể cần đạt được, tác động trực tiếpbới các nội dung đầu tư của chương trình
Mặt khác, từ kinh nghiệm của việc triển khai thực hiện Chương trình 135 giaiđoạn II, chương trình cũng cần xây dựng được một bộ tiêu chí đơn giản, thực tế hơn để
có thể đo lường, đánh giá hiệu quả triển khai thực hiện các nội dung đầu tư củachương trình theo chu kỳ hàng năm và cho cả giai đoạn Ở cấp trung ương, các tiêu chí
cơ bản, tổng quát sẽ được xây dựng chung mang tính chất định hướng Các tỉnh căn cứxây dựng lộ trình chi tiết với các tiêu chí cần đạt được cụ thể để triển khai thực hiệntheo chu kỳ hàng năm và cả giai đoạn để triển khai và giám sát, đánh giá kết quả thựchiện chương trình
a) Chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội
+ 80% thôn, bản có đường giao thông được cứng hoá theo cấp kỹ thuật của BộGiao thông Vận tải;
+ 80% vùng sản xuất tập trung có diện tích 30ha trở lên (riêng khu vực TâyNguyên và Nam bộ có diện tích 50ha trở lên) có đường giao thông được cứng hóa theocấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải;
+ 100% các xã có điện lưới trong đó có trên 80% các thôn, bản trong xã được sử
Trang 18dụng điện phục vụ sinh hoạt và phát triển sản xuất;
+ Cơ bản các công trình thủy lợi vừa và nhỏ được đầu tư đáp ứng nhu cầu sảnxuất nông nghiệp và dân sinh;
b) Chỉ tiêu về đào tạo, nâng cao năng lực
+ Đào tạo nghề cho 80% thanh niên trong độ tuổi lao động có nhu cầu;
+ 80% người nông dân được tập huấn, đào tạo nghề (nông, lâm, ngư nghiệp, sơchế bảo quản chế biến sau thu hoạch, để thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu tiếp cậnvới tập quán sản xuất mới);
+ 100% cán bộ hành chính cấp xã được tập huấn các kỹ năng quản lý, lập kếhoạch có sự tham gia, phát triển cộng đồng, trong đó có 80% số cán bộ qua đào tạonắm được quy trình, kiến thức được đào tạo phục vụ công việc
c) Chỉ tiêu về phát triển xã hội
+ Đảm bảo cung cấp công cụ lao động, sản xuất và giải quyết việc làm cho 80%dân số trong độ tuổi lao động;
+ Đạt tỷ lệ nhập học tiểu học đúng tuổi lên 99%;
+ Đạt tỷ lệ nhập học trung học cơ sở đúng tuổi lên tới 80%;
+ Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi xuống còn 20%;
+ 80% người dân được tiếp cận và sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh
1.1.3.3 Nguyên tắc chỉ đạo
Phát triển kinh tế- xã hộicác xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa,trước hết phải dựa trên cở sở phát huy hết nội lực của từng hộ gia đình và sự giúp đỡcủa cộng đồng, đồng thời có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước để khai thác nguồn lựctại chỗ về đất đai, lao động và các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trong vùng, tạo
ra bước chuyển biến mới về sản xuất và đời sống của đồng bào
Nhà nước tạo môi trường pháp lý và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, ưutiên đầu tư vốn ngân sách, nguồn vốn thuộc chương trình, dự án trên địa bàn và nguồnvốn viện trợ của các nước, các tổ chức quốc tế đầu tư cho các xã đặc biệt khó khăn.Việc thực hiện chương trình phải có giải pháp toàn diện, trước hết là tập trungphát triển sản xuất nông lâm ngư, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đồng thời thúcđẩy phát triển giáo dục, y tế, văn hóa xã hội trong vùng
Trang 19Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các Bộ, ngành có trách nghiệm giúp các xãthuộc phạm vi chương trình; khuyến khích các tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang,
tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân trong cả nước, đồngbào Việt Nam ở nước ngoài…tích cực đóng góp, ủng hộ thực hiện chương trình
1.1.4 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của các dự án thành phần thuộc chương trình 135
Đoá là các chỉ tiêu về kinh tế, văn hoá xã hội
- Thu nhập bình quân đầu người
- Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng
- Lương thực bình quân đầu người
1.1.5 Ảnh hưởng tập quán văn hoá của đồng bào dân tộc đến chương trình 135
Hầu hết bà con dân tộc ít người ở vùng sâu vùng xa có trình độ dân trí thấp, khảnăng tiếp thu khoa học kĩ thuật của lao động kém chính vì thế các hộ dân tộc đa số đềunằm trong diện đói nghèo, tình trạng đói ăn vẫn diễn ra thường xuyên
Bà con có suy nghĩ đơn giản, ít quan tâm đến quy hoạch sản xuất, tổ chức đờisống Nhiều nơi yếu tố mê tín dị đoan, tập quán cũ, thủ tục lạc hậu của bản làng, giađình cũng làm bà con hạn chế đến việc bà con tiếp nhận cái mới, thay đổi cách làm ăn,
tổ chức đời sống làm cho nền sản xuất và đời sống bà con vẫn còn thấp kém, lạc hậu,chưa thoát ra được cảnh nghèo đói
Tình trạng du canh du cư đã gây ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh
tế nói chung và chương trình 135 nói riêng Tập quán của đồng bào dân tộc thiểu sốvẫn theo kiểu “phát, cốt, đốt, trỉa” Điều này không những không cải thiện được đờisống của bà con mà còn làm tổn hại đến toàn xã hội Bởi vì hiện tượng chặt phá rừngbừa bãi sẽ làm cho tài nguyên thiên nhiên ngày một cạn kiệt dẫn đến mưa lũ kéo dàitriền miên và ảnh hưởng toàn cầu về môi trường sinh thái bị suy thái
Trang 20Mặt khác cơ sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa thường rất yếu kém gây cản trở khôngnhỏ đến đời sống sản xuất cũng như sinh hoạt của bà con trong vùng Điều kiện giaothông khó khăn gây cản trở cho quá trình giao lưu, buôn bán giữa các vùng, hệ thốngthuỷ lợi vẫn chưa được đầu tư nhiều.
1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.1 Tình hình chung về kinh tế xã hội của huyện Minh Hóa
Với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng bộ và nhân dân trong huyện, sự chỉ đạođiều hành của Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện, trong điều kiện có nhiều khó khăn,thách thức, tình hình Kinh tế - Xã hội huyện nhà vẫn tiếp tục ổn định, có những lĩnh vựctăng trưởng và phát triển khá, các lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, Y tế, Văn hoá - Xã hội
có những chuyển biến tiến bộ, Quốc phòng - An ninh tiếp tục được giữ vững, ổn định
Nông nghiệp: Huyện đã tập trung chỉ đạo các xã, thị trấn tăng cường áp dụng các
tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa các giống mới có năng suất cao phù hợp với thổ nhưỡng
và khí hậu vào sản xuất bằng cách xây dựng các mô hình và nhân rộng mô hình, từngbước đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng phù hợp theo hướng sản xuất hàng hóa
Lâm nghiệp:Vớilợi thế của rừng và đất trồng rừng phát triển kinh tế và thực hiện
đề án trồng rừng kinh tế của Đại hội Đảng bộ huyện, các cấp ủy đảng, chính quyền địaphương đã tập trung chỉ đạo tích cực, có nhiều biện pháp hữu hiệu và đã có nhữngchuyển biến rõ rệt
Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và phát triển ngành nghề nông thôn: Từng
bước phát triển về cả quy mô sản xuất và chất lượng sản phẩm Các cơ sở sản xuất đãtạo ra được một số sản phẩm đáp ứng nhu cầu tại chỗ và giải quyết việc làm cho một
số lao động trên địa bàn Đã tập trung khôi phục lại một số nghề truyền thống, pháttriển một số nghề mới
Thương mại, dịch vụ và du lịch:Hoạt động thương mại, dịch vụ trong những năm
qua ngày càng được phát triển và hoàn thiện, hệ thống chợ đưa vào sử dụng và phát huyhiệu quả, tạo điều kiện cho hàng hoá lưu thông giữa các vùng miền Đặc biệt trung tâmThương mại Cửa khẩu quốc tế Cha lo đi vào hoạt động là đầu mối quan trọng cho việc
Trang 21giao lưu hàng hoá với các nước bạn Lào, Thái Lan Các hoạt động thương mại, dịch vụđược mở rộng, nhiều cơ sở kinh doanh được thành lập
Giáo dục - Đào tạo:Công tác Giáo dục đã quán triệt, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp
vụ chuyên môn, xây dựng kế hoạch trong việc triển khai các Nghị quyết của Đảng vàchương trình hành động thực hiện Nghị quyết, đồng thời cụ thể hoá các mục tiêu, nhiệm
vụ trong từng giao đoạn nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm của ngành
Công tác xóa đói, giảm nghèo:Thực hiện Chương trình xóa đói, giảm nghèo,
những năm qua đã thu được những kết quả khả quan Năm 2010 tỷ lệ hộ đói nghèo là57,7%, năm 2011 là 51,7% vàđến cuối năm 2012 tỷ lệ hộ đói nghèo trên địa bàn huyện
là 48,7% tương ứng với 4.881 hộ Nhưng vẫn còn một số tồn tại như: Chưa phát huytốt vai trò lãnh đạo của Đảng, sự điều hành quản lý nhà nước trong công tác xóa đóigiảm nghèo
1.2.2 Các chính sách, chương trình dự án khác tác động đến kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Minh Hóa
Ngay từ khi giành được độc lập năm 1945, chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định đóinghèo như là một thứ “giặc” cũng như giặc dốt, giặc ngoại xâm nên đã nêu ra đượcmục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát khỏi nạn bần cùng, làm cho mọi người
có công an việc làm, ấm no hạnh phúc
Giảm đói nghèo không chỉ là một trong những chính sách xã hội cơ bản được nhànước Việt Nam đặc biệt quan tâm, mà còn là một bộ phận quan trọng cuả mục tiêuphát triển, chính vì vậy trong những năm qua, nước ta đã đề ra và thực hiện lồng ghépcác chương trình, dự án với mục tiêu trên:
- Dự án trồng 5 triệu ha rừng: Mục tiêu và nguồn gốc của chương trình này hầu hếtdành cho người nghèo và xã nghèo được hưởng lợi thông qua tạo việc làm, tăng thunhập, góp phần vào việc ổn định dân cư cho đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu
- Chương trình kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ giáo viên giai đoạn II
- Chương trình y tế: Chữa các bệnh về sốt rét, bướu cổ, phong,…, nâng cao trangthiết bị về y tế
- Chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình: Cung cấp các phương tiện về, dịch vụtránh thai cho nhân dân nói chung trong đó có người nghèo, xây dựng các trạm y tế xã
Trang 22- Chương trình theo Nghị quyết 30a của Chính phủ về hỗ trợ các huyện nghèophát triển nhanh và bền vững
- Chương trình 134 là tên thông dụng của Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở,nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khókhăn mà Chính phủ Việt Nam áp dụng từ năm 2004 nhằm mục đích đẩy nhanh tiến
độ xóa nghèo cho các hộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam
- Chương trình phủ sóng truyền thanh - truyền hình
- Dự án giảm nghèo Miền Trung do ADB tài trợ
Nhìn chung các chương trình dự án đã góp phần cải thiện đáng kể tình hình kinh
tế - xã hội ở huyện Minh Hoá, đặc biệt đã hỗ trợ đầu tư làm mới và nâng cấp nhiềucông trình cơ sở hạ tầng ở các xã vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn; cơ bản đảmbảo giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế, mạng lưới điện sinh hoạt, nguồn nướcsạch, nước tự chảy cho nhiều xã trên địa bàn huyện; góp phần cải thiện việc của ngườidân với tiến bộ khoa học kỹ thuật, thúc đẩy trao đổi, lưu thông hàng hoá; thông qua đó
tổ chức tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật giúp người dân từng bướcchuyển đổi nhận thức về sản xuất kinh doanh trong thời kỳ mới, tiếp thu và từng bước
áp dụng giống cây trồng vật nuôi có năng suất cao hơn, thúc đẩy sản xuất phát triển
1.2.3 Tình hình thực hiện chương trình 135 ở một số tỉnh trên cả nước
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng
Theo số liệu của Ban chỉ đạo chương trình135 Giai đoạn 2006 - 2010, các địaphương dự kiến xây dựng 23.700 công trình hạ tầng cơ sở tại các xã, thôn bản ĐBKK;tổng nhu cầu vốn 22.957 tỷ đồng Trong đó:
- Đường giao thông thôn bản 7.560 công trình (chiếm 31,9%);
- Thủy lợi 5.546 công trình (chiếm 23,4%);
- Trường lớp học 3.532 công trình (chiếm 14,9%);
- Nước sinh hoạt 2.298 công trình (chiếm 9,7%); điện 1.730 công trình (chiếm7,3%), chợ 1.114 công trình (chiếm 4,7%), trạm y tế 925 công trình (chiếm 3,2%), nhàsinh hoạt cộng đồng 995 công trình (chiếm 4,2%)
Kết quả năm 2006 - 2009 đã triển khai đầu tư xây dựng 12.646 công trình đạt 53,4%
so với kế hoạch, với số vốn đã thực hiện 7.892,737 tỷ đồng; trong đó: Đường giao thông
Trang 233.375 công trình, thủy lợi 2.393 công trình, trường học 2.478 công trình, nước sinh hoạt1.573 công trình, điện 995 công trình, chợ 367 công trình, trạm y tế 489 công trình, nhàsinh hoạt cộng đồng 976 công trình Đến 31/12/2009 đã có 10.242 công trình hoàn thànhđưa vào sử dụng, trong đó giao thông 2.925 công trình, trường học 2.113 công trình, thủylợi 1.987 công trình,
Duy tu, bảo dưỡng công trình sau đầu tư: Từ năm 2008, ngân sách trung ương(NSTW) đã bố trí vốn bằng 6,3% kế hoạch vốn đầu tư cho các địa phương thực hiệncông tác duy tu bảo dưỡng công trình hạ tầng sau đầu tư Đa số các địa phương triểnkhai thực hiện khá tốt, có khoảng 5 - 7% công trình sau đầu tư được duy tu, bảodưỡng, góp phần nâng cao tính bền vững công trình
Những kết quả trên đã làm thay đổi nhanh và thay đổi cơ bản diện mạo của nôngthôn vùng dân tộc và miền núi, thực sự là lượng vật chất to lớn, góp phần thúc đẩynhanh công tác xoá đói giảm nghèo ở vùng này
Trong xây dựng cở sở hạ tầng các địa phương đã gắn quy hoạch sắp xếp lại khudân cư với phát triển sản xuất Sau khi có công trình hạ tầng nhiều địa phương đã sắpxếp cho hàng nghìn hộ từ vung cao vùng sâu vùng xa đến nơi ở mới có đủ điều kiện sảnxuất và sinh hoạt định canh định cư như các tỉnh Thừa Thiên Huế, Lào Cai, Hà Giang
Xu hướng thực hiện phân cấp quản lý đầu tư ngày càng tăng, số địa phương phâncấp quyết định đầu tư, phê duyệt dự toán đến 1 tỷ đồng và nhất là các xã làm chủ đầu
tư đang tăng lên Một số tỉnh đã phân cấp 100% cho xã làm chủ đầu tư Như Phú Thọ,
Hà Tĩnh
Nhiều địa phương đã dần khắc phục được tồn tại trong tổ chức thực hiện, làm tốtcông tác chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế sớm nên thực hiện kế hoạch ngay từ đầunăm nên tiến độ thi công nhanh: Phú Thọ, Nghệ An, Lào Cai
Cơ quan chuyên trách thực hiện chương trình 135 đã tham mưu chỉ đạo thực hiệnChương trình hiệu quả hơn Các Ban Quản lý dự án đã theo xu hướng chuyên trách, cácBan giám sát đã tăng cường và ngày càng nâng cao công tác giám sát Nhiều tỉnh đã bổsung cơ chế quản ly cho phù hợp với thực tế của địa phương
Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất
Theo kế hoạch 5 năm (2006 – 2010), dự án hỗ trợ sản xuất cho 1,6 triệu hộ nôngdân (trong đó hộ nghèo 1,3 triệu hộ) và xây dựng trên 4.500 mô hình sản xuất, nhu cầu
Trang 24vốn khoảng 4.080 tỷ đồng Kết quả từ 2006 - 2010, đã bố trí được 2.301,3 triệu đồng,đạt 56,4% nhu cầu kế hoạch, trong đó NSTW 1.946,25 tỷ đồng (bằng 87,4%), ngân sáchtrung ương (NSĐP) 355 tỷ đồng Từ năm 2006 - 2009, NSTW bố trí 1.280,01 tỷ đồng,
hỗ trợ cho 1.534.281 hộ đạt 96% kế hoạch, với 4.088 tấn giống mới cây lương thực, 493triệu cây công nghiệp, cây đặc sản và cây lâm nghiệp, 119.437 con gia súc, 113.699 tấnphân bón hóa học, 4.125 mô hình phát triển nông - lâm - ngư nghiệp, 42.632 máy mócphục vụ sản xuất, chế biến sản phẩm, 264.519 lượt người được tập huấn khuyến nôngkhuyến lâm (KNKL)
Quá trình thực hiện Dự án đã được lồng ghép một số chương trình, chính sáchkhác trên địa bàn (như: chương trình khuyến nông, khuyến lâm trồng rừng, khoanhnuôi bảo vệ rừng, vốn vay ) đến nay có 100% xã, thôn bản thuộc diện hỗ trợ củaChương trình 135 được tiếp cận với giống cây trồng vật nuôi mới, trên 50% hộ nghèođược bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kinh nghiệm sản xuất Với kết quả hỗ trợ của dự
án, nhận thức và tập quán sản xuất của đồng bào có nhiều chuyển biến rõ nét, năng lựcsản xuất được nâng lên một bước; nhiều dịch vụ xã hội (thông tin, tín dụng, thịtrường, ) đã đến được với người dân
Sản xuất nông nghiệp đang chuyển dịch cả về cơ cấu cây trồng vật nuôi nhằm tạo
ra cơ cấu sản phẩm nhằm đáp ứng cùng một lúc nhiều nhu cầu Đi đôi với việc đảm bảo
an ninhlương thực trên địa bàn, nông nghiệp vùng đồng bào các dân tộc thiểu số miềnnúi đã có điều kiện bố trí cơ cấu cây trồng đa dạng, linh hoạt, chuyển hướng sản xuấthoặc đổi giống, đổi thời vụ đối với diện tích cây trồng kém hiệu quả, kể cả một bộ phậntrồng lúa Phát triển mạnh một số cây trồng mà miền núi có điều kiện sản xuất hiệu quảnhưng hiện nay còn dựa vào nhập khẩu khối lượng lớn như: bông, thuốc lá, đậu tương
Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và cộng đồng
Ủy ban Dân tộc đã hướng dẫn các địa phương về kế hoạch, nội dung, đối tượng,hình thức đào tạo và biên soạn bộ tài liệu khung đào tạo làm cơ sở để địa phương cụthể hóa nội dung đào tạo cho phù hợp với điều kiện thực tế
Các địa phương đã rà soát, xác định 4.350 cán bộ cấp tỉnh, cấp huyện; 218.394cán bộ cấp xã, thôn bản; 386.980 lượt người dân cần đào tạo, bồi dưỡng trong giaiđoạn 2006 - 2010; với nhu cầu kế hoạch vốn 750 tỷ đồng
Trang 25Đến hết năm 2010, NSTW đã bố trí 430,44 tỷ đồng; Uỷ ban Dân tộc đã tập huấncho 3.500 lượt cán bộ từ tỉnh đến huyện tham gia quan lý, chỉ đạo Chương trình 135;các địa phương đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý hành chính, kinh tế,quản lý dự án, giám sát các dự án của chương trình cho 178.000 lượt cán bộ xã, thôn,bản; đào tạo, tập huấn cho 279.793 lượt người dân về các nội dung của Chương trình
135, về tiếp cận và sử dụng vốn tín dụng, kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình, hỗtrợ dạy nghề cho thanh niên người dân tộc thiểu số Qua đào tạo, bồi dưỡng đã nângcao một bước về trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ tham gia quản lý và thực hiệnChương trình từ cấp tỉnh đến cơ sở, đặc biệt đã có 65,7% số xã làm chủ đầu tư dự ánphát triển cơ sở hạ tầng, trên 80% số xã làm chủ đầu tư dự án phát triển sản xuất; trình
độ dân trí được nâng lên, người dân hiểu rõ hơn chính sách của Đảng, nhà nước và nộidung Chương trình 135, tích tham gia thực hiện và giám sát các hoạt động của Chươngtrình với chất lượng ngày càng cao hơn
Như vậy ta có thể đánh giá tổng quát rằng: Chương trình 135 đã đầu tư đúng mụctiêu, đúng đối tượng; chương trình đã hội tụ được tình cảm và sự giúp đỡ của nhân dân cảnước; thu hút sự quan tâm chỉ đạo của các cấp các ngành, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thểchính trị từ trung ương đến địa phương; kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn có bướcphát triển mạnh, tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh; tăng cường đoàn kết dân tộc; rút ngắnkhoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng miền trên cả nước góp phần thực hiệncông bằng xã hội, góp phần cũng cố niềm tin của đồng bào các dân tộc vào đường lối chủtrương chính sách của Đảng và Nhà nước
1.2.4 Tổ chức quản lý và thực hiện chương trình
Thực hiện Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 về việc thành lậpchương trình 135, Quyết định 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 của thủ tướngchính phủ về việc hợp nhất các chương trình dự án trên cùng một địa bàn các dự ánxây dựng các TTCX miền núi, vùng cao, dự án ĐCĐC, dự án hỗ trợ sản xuất huyệnMinh Hoá đã quyết định thành lập ban chỉ đạo (BCĐ) chương trình 135 của huyện.Công việc cụ thể được phân theo các cấp từ cấp huyện đến cấp xã với sự phân côngcông việc hợp lý cho từng đơn vị chức năng
Trang 26- Cấp huyện: Phân công đồng chi chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban phụtrách chung, đồng chí phó chủ tịch UBND huyện làm Phó ban chỉ đạo, lãnh đạo cácban ngành có liên quan làm thành viên BCĐ
- Cấp xã: do chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, kế toán ngân sách xã và banngành liên quan là thành viên; xã thành lập ban giám sát, do Chủ tịch hoặc phó Chủtịch HĐND làm trưởng ban, các thành viên gồm: mặt trận, hội phụ nữ, hội nông dân,đoàn thanh niên và người dân có uy tín trong cộng đồng
Trang 27CHƯƠNG II MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý
Minh Hóa là huyện miền núi nằm ở phía Tây - Bắc tỉnh Quảng Bình, có vị trí địalý: Từ 170 28’30’’ đến 180 02’13’’ vĩ độ Bắc và từ 1050 05’25’’ đến 1060 20’30’’ kinh
độ Đông, có ranh giới:
- Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Tuyên Hóa;
- Phía Nam giáp huyện Bố Trạch;
- Phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào;
Toàn huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã (có 95 thôn và 31 bản) và 1 thịtrấn (có 9 tiểu khu) với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 141.270 ha, xếp thứ 3toàn tỉnh Dân số trung bình năm 2010 là: 47.083 người, xếp thứ 7 toàn tỉnh Mật độdân số: 33 người/km2 Năm 2011 dân số trung bình toàn huyện là 47.533 người (trong
đó nữ 23.646 người), mật độ dân số: 34 người/km2
Huyện Minh Hóa nằm trên trục đường quốc lộ 12A từ cảng Vũng Áng, cảng Hòn
La theo đường Quốc lộ 12A đi qua cửa khẩu Quốc tế Cha Lo với 3 nước: Lào - TháiLan và Myanma; đường Hồ Chí Minh chạy theo hướng Bắc - Nam suốt chiều dài củahuyện, đường Quốc lộ 12C chạy qua trung tâm huyện, nối Quốc lộ 12A với đường HồChí Minh Do có 3 trục đường quốc lộ đi qua, có cửa khẩu Quốc tế Cha Lo nên MinhHóa rất có lợi thế về vận chuyển hàng hóa và giao thương với các tỉnh Bắc – Nam cũngnhư các nước trong hành lang Đông Tây
Huyện Minh Hóa nằm trên sườn Đông dãy Trường Sơn, có biên giới giáp với nướcCộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, có địa hình núi rừng hiểm trở Trước đây, trong cáccuộc chiến tranh vệ quốc, đây là chiến khu kháng chiến an toàn của cách mạng Trongkháng chiến chống Mỹ, đây là mạch máu giao thông của hậu phương miền Bắc và cácnước bạn bè chi viện cho chiến trường miền Nam đánh Mỹ
Trang 28Minh Hóa là 01/62 huyện được hưởng chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh vàbền vững đối với huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ.
Địa hình núi cao và trung bình: Dạng địa hình này ở sát biên giới Việt Lào, baogồm dãy núi Giăng Màn ở 2 xã Dân Hóa và Trọng Hóa; dãy núi phía Tây các xã HóaSơn, Trung Hóa, Thượng Hóa và dãy núi phía Đông xã Tân Hóa; chiếm 57% diện tích
tự nhiên Địa hình núi cao có đặc điểm là chạy theo hướng Bắc - Nam, độ chia cắt mạnh,
ở các thung lũng có các khối núi đá vôi đan xen Độ cao trung bình vùng núi từ 300
-500 m, có một số đỉnh cao trên 700 - 1.000 m Có thể chia vùng này thành 2 dạng chính
là địa hình núi đất và địa hình núi đá vôi
+ Địa hình núi đất phân bố chủ yếu ở phía Tây - Bắc và Đông của huyện, gồmcác xã Dân Hóa, Trọng Hóa, Thanh Hóa, Hồng Hóa, Tân Hóa… có đặc điểm sườn núithoải, ít bị chia cắt, lớp phủ thực vật còn khá
+ Địa hình núi đá vôi phân bố chủ yếu ở các xã Trung, Thượng, Minh, Yên Hóa…
có đặc điểm là núi có độ cao trung bình 200 - 300 m Đan xen vùng núi đá vôi là cácthung lũng khá bằng phẳng, hàng năm được phù sa bồi đắp, đất đai phì nhiêu nên đây làvùng trồng cây công nghiệp, màu lương thực chủ yếu của huyện
- Địa hình gò đồi đan xen đồng bằng: Chủ yếu ở khu vực các xã Hồng Hóa, XuânHóa, Trung Hóa, Minh Hóa, Quy Hóa Địa hình có đặc điểm có độ cao 50 - 100 m,sườn thoải Do canh tác lâu ngày nên đất bị xói mòn, rửa trôi Hiện là vùng trồng lúa,màu, trồng cây công nghiệp và chăn nuôi gia súc chủ yếu của huyện Trong vùng gòđồi có đồng bằng chiếm 6,5% diện tích Đây là vùng đồng bằng hẹp nằm kẹp giữa cáckhối núi đá vôi và núi đất Vùng đồng bằng có đặc điểm có độ cao từ 20 - 30 m, tươngđối bằng phẳng, do địa hình vùng này thấp trũng nên hàng năm thường bị ngập lũ và
Trang 29phù sa bồi đắp nên đất có độ phì tự nhiên cao Đây là khu vực sản xuất lương thựctrọng điểm của huyện.
2.1.1.3 Thời tiết, khí hậu
Là khu vực chịu tác động chính của chế độ nhiệt đới gió mùa; nhiệt độ bình quân
24 - 25oC, lượng mưa bình quân/năm khoảng 2.100 – 2.300 mm, là vùng có lượng mưacao nhất so với cả tỉnh, mỗi năm thời tiết được chia thành 2 mùa chính:
- Mùa khô thường từ tháng 3 đến hết tháng 8 hàng năm, có nhiệt độ trung bình từ
26 - 27oC, nhiệt độ cao nhất có khi đến 39oC Do nền nhiệt cao, lượng mưa chỉ chiếm
30 - 40% tổng lượng mưa cả năm; trong mùa khô lại thường có gió mùa Tây - Nam(gió phơn) sau khi vượt qua lục địa Thái - Lào và dãy Trường Sơn nên độ ẩm rất thấp,
do vậy trong mùa này thường bị khô hạn
- Mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 02 năm sau, nhiệt độ trung bình
21 - 22oC, thấp nhất vào tháng 01, có khi xuống 8 - 10oC Lượng mưa trong mùa nàythường chiếm 60 - 65% tổng lượng mưa cả năm Lượng mưa cao nhất là vào các tháng
9 - 11 hàng năm (điển hình đợt mưa trung tuần tháng 10/2010 đạt 1.720 mm/tuần) Domưa lớn, địa hình rất dốc nên thường gây lũ lụt ở vùng thấp Riêng toàn bộ nước vùngcác xã từ Yên Hóa, Xuân Hóa, thị trấn Quy Đạt, Trung Hóa và Thượng Hóa phải chảyqua sông ngầm nên nước lũ xuống rất chậm, làm cho nhiều vùng dân cư các xã TânHóa, Minh Hóa, Quy Hóa, Trung Hóa và Thượng Hóa bị ngập lụt nhiều ngày
2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên
2.1.2.1 Tài nguyên nước
Do phần lớn lãnh thổ của huyện nằm trên vùng đá vôi cacx-tơ nên tài nguyênnước của huyện Minh Hóa có những hạn chế nhất định và phụ thuộc chủ yếu vào điềukiện khí hậu thời tiết hàng năm
Do địa hình bị chia cắt mạnh bởi 2 hệ thống sông chính là Nguồn Nan và KheRôốc ở vùng núi đất có độ cao cùng dốc lớn nên ít điều kiện xây dựng các hồ chứalớn Vùng núi đá vôi do bị Cacx-tơ cho nên không xây dựng được hồ chứa lớn, mùa hèthường bị thiếu nước
Trên địa bàn huyện có 31 công trình hồ chứa nước nhỏ và đập dâng với tổngdung tích 2,5 triệu m3, phục vụ tưới cho trên 450 ha lúa 2 vụ và nước sinh hoạt cho
Trang 30vùng phía Nam của huyện; công trình đập hồ Ba Nương thuộc xã Xuân Hóa là côngtrình lớn nhất, năng lực tưới 100 ha Trong những năm tới khả năng chỉ xây dựng thêmcác hồ chứa nhỏ 3 - 5 ha để cấp nước sinh hoạt mở rộng diện tưới cho cây trồng Trên sông Rào Nậy - thượng nguồn Sông Gianh, thuộc địa phận xã Trọng Hóatháng 5/2006, Tập đoàn Trường Thịnh đã khởi công xây dựng công trình thủy điện LaTrọng, có công suất 20MW Nguồn điện sẽ cung cấp chủ yếu cho khu kinh tế cửa khẩuquốc tế Cha Lo, nhà máy xi măng Sông Gianh và các xã vùng lân cận thiếu điện nhưDân Hóa, Trọng Hóa.
2.1.2.2 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai của huyên Minh Hoá
Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt khôngthể thay thế được Nó vừa là đối tượng vừa tư liệu lao động Vì vậy vấn đề phân bố và
sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất có vị trí quan trọng trong việc phát triển nôngthôn nói chung và đối với huyện Minh Hoá nói riêng Để thấy rõ vấn đề này ta phântích bảng 1: Tình hình biến động đất đai của huyên qua 3 năm 2010 - 2012
Qua bảng 1 trên ta thấy trong tổng diện tích đất tự nhiên thì đất nông nghiệp biếnđộng nhẹ qua các năm Năm 2010 diện tích đất nông nghiệp là 6.859 ha chiếm 4,9%trong tổng diện tích đất tự nhiên thì đến năm 2012 còn 6.838 ha chiếm 4,89% Nếu sosánh năm 2011/2010 thì tốc độ tăng trưởng là -0,44 và năm 2012/2011 là 0,13% Mặc
dù từ năm 2011 đến 2012 có tăng lên nhưng mức tăng không đáng kể Do đó các cơquan ban ngành và nhân dân toàn huyện cần nổ lực phấn đấu trong công tác khaihoang mở rộng diện tích gieo trồng
Đất lâm nghiệp trong toàn huyên rất lớn chiếm khoảng 86% diện tích đất tựnhiên Trong những năm gần đây uỷ ban nhân cùng các ban ngành của huyện đã khôngngừng thực hiện và hoàn thành các dự án trồng rừng Theo dự án trồng mới 5 triệuhecta rừng huyện Minh Hoá trồng mới được 595,27 ha bên cạnh đó chương trình còn
hỗ trợ cho những hộ có đất rừng trồng rừng, tuy nhiên số lượng người dân trên địa bànhuyện tham gia vào công tác bảo vệ rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, trồng và chămsóc rừng còn rất hạn chế, việc giao khoán chưa thực hiện đến hộ gia đình cá nhân,thêm vào đó tập tục canh tác lạc hậu, tình hình du canh du cư, đốt nương làm rẫy cònkhá phổ biến
Trang 31Đât chuyên dùng cũng có xu hướng tăng lên qua các năm, năm 2010 là 1,672 hađến năm 2012 tăng lên 1,701 ha nguyên nhân là do những năm gần đây huyện pháttriển cơ sở hạ tầng, nhiều công trình dự án đang được xây dựng Trong các loại đấtchuyên dùng, cơ cấu đất giao thông chiếm tỷ lệ khá cao chứng tỏ huyện đã quan tâmđến nhu cầu của bà con dân tộc thiểu số.
Tỷ lệ đất chưa sử dụng chiếm 1 phần nhỏ trong tổng diện tích đất tự nhiên chiếm7,49% nhưng chính quyền các cấp cũng cần chú ý mở rộng công tác khai hoang vàgiao ruộng đất, cấp thẻ đỏ cho người dân
Trang 32Bảng 1:Tình hình biến động đất đai của huyện qua 3 năm 2010 - 2012
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Diện tích (ha)
Cơ cấu
Tổng diện tích đất tự nhiên 139.946 100 139.936 100 139.921 100 -10 100 -15 100 I.Đất nông nghiệp 6.859 4,90 6.829 4,88 6.838 4.89 -30 99,56 9 100,13
Đất trồng cây hàng năm 4.835 70,49 4.805 70,36 4.758 69,58 -30 99,38 -47 99,02
+ Cây trồng hàng năm khác 2,606 53,89 2.568 53,44 2.576 54,14 -38 98,54 8 100,31Đất trồng cây lâu năm 2.021 29,46 2.020 29,58 2.077 30,37 -1 99,95 57 102,82
II.Đất lâm nghiệp 120.488 86,09 120.487 86,10 120.475 86,10 -1 99,99 -12 99,99
IV.Đất chưa sử dụng 10.507 7,51 10.513 7,51 10.476 7,49 6 100,06 -37 99,65 V.Đất chuyên dùng 1.672 1,19 1.678 1,19 1.701 1,22 6 100,36 23 101,37
Nguồn:Chi cục thống kê huyện Minh Hoá
Trang 332.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI
2.2.1 Tình hình phát triển các ngành và lĩnh vực kinh tế
Minh Hóa là huyện miền núi của tỉnh Quảng Bình, điểm đầu của tuyến đường 12nối hai nước Việt-Lào qua cửa khẩu quốc tế Cha Lo Đồng bào các dân tộc thiểu số ởđây có trên 1.821 hộ, 9.059 khẩu, chủ yếu sống tập trung tại 43 bản thuộc 4 xã vùng caobiên giới là Dân Hóa, Trọng Hóa, Hóa Sơn và Thượng Hóa Phần lớn, dân cư là ngườiKhùa thuộc dân tộc Bru-Vân Kiều, người Sách, Rục, Mày, Mã Liềng thuộc dân tộcChứt Đời sống của cộng đồng các dân tộc ít người nơi đây vẫn còn rất nhiều khó khăn.Trước khi thực hiện các chương trình dự án huyện Minh Hoá là một huyện miềnnuí với nhiều khó khăn Cơ sở hạ tầng thấp kém, giao thông đi lại khó khăn và nhiềunơi chỉ đi lại được trong mùa khô Thông tin liên lạc hạn chế Trường học trạm xáthiếu nhiều Tập quán canh tác lạc hậu, trình độ dân trí thấp, các mặt giáo dục, y tế,giải quyết việc làm, chăm lo chính sách , trình độ đội ngũ cán bộ cơ sở yếu là nhữngvấn đề bức xúc trước yêu cầu của sự phát triển Tình hình an ninh biên giới chưa thật
sự vững chắc, buôn lậu, vượt biên, khai thác, buôn bán lâm sản trái phép vẫn đang còndiễn ra ở một số nơi
Trong nhiều năm qua, các cấp ngành Trung ương và địa phương đặc biệt quantâm giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số ở Minh Hóa trên nhiều lĩnh vực Đến nay, diệnmạo thôn bản đã có nhiều đổi thay đáng kể, nhất là hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu(điện, đường, trường, trạm) cơ bản đáp ứng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của đại bộphận đồng bào Đặc biệt, được thụ hưởng từ Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010), các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc-miền núi của huyện Minh Hóa
đã có bước phát triển vững chắc, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cảithiện rõ rệt Tỷ lệ hộ nghèo của huyện nói chung và của 12 xã đặc biệt khó khăn nóiriêng giảm đáng kể Trước năm 2001, hộ đói nghèo toàn huyện chiếm trên 75% thì naygiảm còn 35,56%
Trong 5 năm triển khai Chương trình 135 giai đoạn II, huyện Minh Hóa đã đượcđầu tư gần 83,3 tỷ đồng, trong đó tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng chiếm khoảng 64%tổng nguồn vốn Chính vì vậy, hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu của huyện đến nay cơbản đã được hoàn thiện Toàn huyện hiện có trên 340km đường giao thông (trong đó
Trang 34đường cấp huyện có 120km), 16/16 xã có đường ô tô về tận trung tâm xã Hệ thốngthủy lợi cũng được quan tâm đầu tư xây dựng với 37 công trình đập kiên cố và trên36km kênh mương tưới tiêu cho 503,5ha ruộng nước Mạng lưới điện quốc gia đãđược kéo về tất cả các xã, số hộ sử dụng điện đạt trên 95%
Tuy vậy, huyện Minh Hoá vẫn là một huyện miền núi của tỉnh, tỷ lệ đói nghèovẫn ở mức cao, nguyên nhân là do cơ sở hạ tầng chưa phát triển một cách đồng bộ,điều kiện thiên tai khắc nghiệt, thiếu kinh nghiệm làm ăn, sự hiểu biết về kế hoạch hoágia đình còn hạn chế, thiếu vốn sản xuất, trình độ dân trí thấp
Lao động nông nghiệp chiếm trên 79%, lao động ngành nghề thủ công nghiệp,thương nghiệp, dịch vụ không đáng kể Song có quyết tâm của toàn thể nhân dân cùngvới sự chỉ đạo của Thường vụ huyện uỷ, thường trực UBNlD huyện trong những nămqua đời sống của nhân dân không ngừng được nâng lên
2.2.2 Tình hình cơ sở vật chất của vùng
Giao thông
Trên địa bàn huyện có các tuyến Quốc lộ: Đường Hồ Chí Minh dài 56 km chạydọc từ phía Bắc xuống phía Nam huyện; Quốc lộ 12C chiều dài 18 km nối từ ngã baĐồng Hóa – Quy Đạt – ngã ba Pheo (đường Hồ Chí Minh); Quốc lộ 12A dài 65 km từĐông sang Tây đã được xây dựng nâng cấp, nối cửa khẩu Quốc tế Cha Lo với trungtâm huyện và Quốc lộ 1A, đây là các tuyến đường giao thông huyết mạch đi qua hầuhết các vùng có dân cư tập trung nên có ý nghĩa quan trọng cho việc giao lưu kinh tếcủa huyện với các địa phương khác và với nước bạn Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan
Hệ thống đường huyện: Hiện có 86,7 km, trong đó đã bê tông và nhựa hóa được
47 km (chiếm 54,5%) Hệ thống đường xã: Toàn huyện có khoảng 220 km, chủ yếu làđường đất và cấp phối, rãnh thoát nước và hệ thống cầu cống chưa được xây dựng kiên
cố, vv… Đến nay toàn huyện còn có 4/16 xã đường ô tô chưa lưu thông được cả 4 mùa
Hệ thống bến xe: Huyện có 02 bến xe đã được xây dựng kiên cố: Bến xe Quy Đạt vàbến xe Cha Lo, 02 điểm bến chưa được xây dựng kiên cố tại Trung Hóa và Hóa Tiến
Thuỷ lợi
Hệ thống thủy lợi đến nay đã có 37 công trình đập thủy lợi và 86 km kênh mươngtưới tiêu cho 503,5 ha ruộng, trong đó đã bê tông hóa được 85 km kênh mương Các
Trang 35hồ đập được xây dựng kiên cố, nhưng phần lớn các hồ đập đã xây dựng từ lâu đến naymột số hồ đập đã xuống cấp nghiêm trọng nên chưa đáp ứng được nhu cầu tưới tiêuphục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản của nhân dân Nguồn nước cung cấpcho sản xuất còn thiếu, các công trình thủy lợi nhỏ, chủ yếu là các đập, hồ chứa lượngnước phụ thuộc vào lượng mưa trong năm Hệ thống kênh mương chưa đáp ứng đượcyêu cầu nên không đảm bảo nước tưới vào mùa khô Nhiều chương trình dự án đã đầu
tư xây dựng đáp ứng một phần nước sinh hoạt phục vụ đời sống nhân dân Tại trungtâm huyện lỵ có một công trình nước sạch, 7/15 xã đã được xây dựng công trình nước
tự chảy phục vụ cho nhân dân ở một số nơi khan hiếm nguồn nước
Hệ thống điện
Mạng lưới điện Quốc gia đã được kéo về tất cả các xã, số hộ được dùng điện sinhhoạt đạt 98,6% trong tổng số hộ toàn huyện, số hộ còn lại vẫn chưa được dùng điệnsinh hoạt, do ở quá xa đường dây hạ thế, chưa có điều kiện để kéo điện, tập trung vàocác bản của 2 xã vùng dân tộc thiểu số là Dân Hóa và Trọng Hóa
Mạng lưới thông tin liên lạc
Hoạt động bưu chính viễn thông đã cơ bản đảm bảo công tác chuyển phát phục vụkịp thời đến tất cả các xã trên địa bàn huyện Mạng lưới điểm bưu điện văn hóa xãngày càng được mở rộng, toàn huyện có 16 điểm ở 16 xã, thị trấn và 2 bưu cục Hệthống cáp đồng đã được kéo đến 13/16 xã và thị trấn, 16/16 xã, thị trấn đã được phủsóng di động
Truyền thanh-truyền hình
Hiện đã có 93% số hộ trên toàn huyện xem được truyền hình Các chương trình phátthanh, truyền hình từng bước được nâng cấp, tăng thời lượng phát sóng, chất lượng bàiviết cho công tác tuyên truyền đã được chú trọng và cải thiện đáng kể
2.2.3.Tình hình dân số vàlao động
Ở nước ta với hơn 70% dân số sống ở nông thôn, lao động được coi là yếu tốquan trọng trong nông nghiệp nông thôn miền núi nói riêng và nông thôn cả nước nóichung, nó ảnh hưởng tới sự phát triển của vùng, chất lượng và số lượng lao động quyếtđịnh đến nâng suất và chất lượng sản phẩm làm ra
Trang 36Mặt khác sản phẩm nông nghiệp mang tính thời vụ cao do đó bố trí và sử dụnglao động cho hợp lý và có ý nghĩa rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế xã hội củavùng, là cơ sở tạo thu nhập cho hộ nông dân.
Nhìn vào bảng 2 ta thấy tổng số hộ trong toàn huyện qua 3 năm đều tăng nhưngkhông nhiều nếu so sánh 2011/2010 tổng số hộ tăng là 230 hộ và năm 2012/2011 tăng
399 hộ Nền kinh tế trong vùng chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp là chính vì vậy
số hộ này chiếm tỷ lệ cao nhất, ta thấy giữa 2 năm 2011/2010 tốc độ tăng là 2,02% vàđến năm 2012/2011 là 6,23%, tuy vậy tốc độ tăng của ngành sản xuất khác cũng tăngkhông kém là 2,85% vào năm 2011/2010 tuy nhiên giảm xuống -1,01% nếu ta so sánhgiữa 2 năm 2012/2011 Tổng số nhân khẩu cũng tăng lên cùng với số hộ trong vùng với
tỷ lệ tăng cao, tốc độ tăng năm 2011/2010 0,49% và năm 2012/2011 tăng 0,96%,điều đócho thấy nhận thức hiểu biết cũng như việc tuyên truyền vận động của cán bộ làm côngtác kế hoạch hoá gia đình của huyện triển khai chưa được tốt đặc biệt là đối với đồngbào dân tộc thiểu số ở huyện Minh Hoá thì điều này càng trở nên khó khăn hơn
Số lao động nông nghiệp trong huyện qua 3 năm không có sự chuyển dịch lớn,năm 2010 là 26.180 lao động; năm 2011 là 26.872 lao động; năm 2012 là 28.078 laođộng như vậy theo dự đoán trong những năm tiếp theo có xu hướng đi xuống - điều đóhoàn toàn phù hợp với mục tiêu của Đảng và nhà nước ta Và điều đáng nói ở đây làlao động nông nghiệp đã có sự chuyển biến mạnh mẽ năm 2010 có 20.899 lao động thìđến năm 2012 tăng lên 23.183 lao động Điều này cho thấy nông nghiệp có một ví tríquan trọng trong phát triển kinnh tế xã hội của huyện Minh Hoá
Như vậy, nguồn lao động của huyện Minh Hoá rất dồi dào nhưng phân bốkhông đều giữa các ngành sản xuất Tỷ trọng lao động nông nghiệp trong tổng số laođộng vẫn còn ở mức cao và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động cònchậm Trình độ chuyên môn tay nghề của đa số lao động con thấp vì vậy đòi hỏi cáccấp chính quyền và cơ quan chức năng của huyện cần phải có giải pháp cụ thể nhằm
sử dụng lao động ngày càng có hiệu quả hơn như thực hiện các chương trình tậphuấn, đào tạo nâng cao tay nghề, chuyên môn cho các lao động, thúc đẩy chuyểndịch định canh định cư và các chính sách ưu tiên phát triển kinh tế các vùng có điềukiện khó khăn
Trang 37Bảng 2: Dân số và nguồn lao động huyện Minh Hóa năm 2010 - 2012
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 So sánh 2011/2010 So sánh 2012/1211
1.Hộ sản xuất NN Hộ 9.745 9.942 10.353 197 102,02 608 106,232.Hộ sản xuất khác Hộ 1.157 1.190 1.178 33 102.85 -12 98,99
1.Nhân khẩu NN Khẩu 41.821 42.020 42.449 199 100,48 429 101,022.Nhân khẩu phi NN Khẩu 5.030 5.420 5.084 33 100,66 21 100,41
1.Lao động NN LĐ 20.899 21.437 23.183 538 102,57 1.746 108,142.Lao động phi NN LĐ 5.291 5.435 4.895 144 102,72 -540 90,06
IV Chỉ tiêu bình quân
1.Bình quân khẩu/hộ Khẩu 4,64 4,23 4,12 -0.41 -0.11
3.Bình quân LĐ/hộ NN LĐ 2,68 2,70 2,44 0,02 -0.26
Nguồn:Chi cục thống kê huyện Minh Hoá
Trang 38CHƯƠNG III: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN THÀNH PHẦN
Trên cơ sở phân tích, đánh giá hiện trạng tiềm năng tự nhiên của vùng cũngnhư điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở hạ tầng và đặc biệt là dựa trên nhu cầu bứcthiết của nhân dân trên vùng dự án nên hướng thực hiện các dự án thành phần củachương trình 135 và các chương trình lồng ghép khác ở giai đoạn 2010 - 2012được xác định như sau:Cùng với kết quả giai đoạn I, chương trình 135 giai đoạn
II đã tạo ra CSHT thiết yếu khá đồng bộ ở các xã ĐBKK ở huyện Minh Hoá.Đặc biệt đã nhanh chóng cải thiện hệ thống trường lớp cho khu trung tâm vànhững khu vực lẽ thuộc các bản vùng sâu (kể cả trang thiết bị bên trong) gópphần tích cực cải thiện điều kiện dạy và học ở các xã ĐBKK Đến nay, 100% xã
có trường tiểu học, 93% xã có trường trung học cơ sở (THCS); 12/12 xã ĐBKK
đã có đường ô tô đến trung tâm tâm xã đi lại thuận tiên, 12/12 xã có điện lưới.Chương trình 135 đã đầu tư nhiều công trình với hình thức rất đa dạng: hồ chứa,đập dâng, trạm bơm, phục vụ cho nhiều vùng dân cư, đặc biệt là nhiều hồ đậpnhỏ xây dựng ở các thôn bản, góp phần tích cực phục vụ định canh định cư, ổnđịnh cuộc sống cho đồng bào các dân tộc Nhiều công trình nước sinh hoạt tựchảy được đầu tư như: xã Hoá Thanh, bản Y Leng, Bãi Dinh, (Xã Dân Hoá) nhìn chung các công trình nước sinh hoạt đều phát huy hiệu quả Trong 4 năm,nguồn vốn chương trình 135 giai đoạn II đã đầu tư cho huyện Minh Hoá 64 côngtrình, đến thời điểm này đã có 46 công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, 18công trình đang thi công dở dang
- Điện: Xây dựng hệ thống lưới điện hạ thế đến UBND xã
- Nhà văn hóa: Xây dựng 2 nhà văn hóa thôn
Trang 39- Nước sinh hoạt: Cấp nước sinh hoạt cho 50 hộ, xây dựng ngầm tràn 10mtrên địa bàn xã.
+ Cải tạo, nâng cấp trường THCS xã với diện tích 475 m2
+ Cải tạo, nâng cấp trường mần non xã với diện tích 150 m2
- Trạm y tế: Nâng cấp trạm y tế xã
Xã Trọng Hoá
- Giao thông:
+Làm mới đường vào bản La Trọng trên địa bàn xã dài 1,2km
+ Đường nội vùng bản Ó dài 1km
- Điện:
+ Xây dựng thệ thống lưới điện sinh hoạt bản Ông Tú
+ Đường điện trung hạ thế vào bản Lé
+ Điện sinh hoạt bản Khe Cháy
+ Xây dựng hệ thống lưới điện bản Hưng
- Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cở sở hạ tầng:
Vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của chương trình 135 giai đoạn II 100%
là vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước (NSNN) Vốn huy động củangân sách địa phương (NSĐP) và đóng góp của địa phương là không có Dự ánxây dựng CSHT là 1 trong 4 dự án thành phần của CT 135 giai đoạn II, có nguồnvốn đầu tư lớn nhất
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ công khai và nguyên tắc xã có côngtrình dân có việc làm xoá đói giảm nghèo
+ Thực hiện nguyên tác dân chủ công khai
Đây là nguyên tắc thể hiện tính nhân văn đặc thù của chương trình 135 làcủa dân, do dân và vì dân quản lý sử dụng, do dân quyết định đầu tư và xây
Trang 40dựng Nhìn chung các địa phương đã quán triệt và thực hiện khá tốt nguyên tắcdân chủ công khai làm công trình gì? Làm ở đâu? Khi nào làm? Làm như thếnào? được đưa ra bàn bạc dân chủ công khai Hầu hết các công trình đã hoànthành đều xuất phát từ từ việc phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của đồngbào dân tộc các xã ĐBKK
Dân chủ công khai bàn bạc, xuất phát từ quyền lợi của người dân đã pháthuy hiệu quả cao
Tuy nhiên còn một số xã chưa coi trọng nguyên tắc dân chủ công khai, thựchiện theo ý kiến chủ quan hoặc hình thức chủ nghiã chưa tôn trọng ý kiến của dândẫn đến phải rà soát lại quy hoạch hay công trình đã xây dựng không hiệu quả
+Thực hiện nguyên tắc xã có công trình dân có việc làm xoá đói giảmnghèo Việc thực hiện nguyên tắc trên đã được UBND các cấp ban hành những quyđịnh để thực hiện: Ưu tiên nhà thầu sử dụng nhân lực tại chỗ, các tổ chức tư vấnphải tách rõ việc giao cho dân làm Tuy nhiên kết quả thực hiện còn rất hạn chế,chủ yếu chỉ thực hiện được một số xã như Hồng Hoá, Xuân Hóa
Cùng với kết quả giai đoạn I, chương trình135 giai đoạn II đã tạo ra CSHTthiết yếu khá đồng bộ ở các xã ĐBKK ở huyện Minh Hoá Đặc biệt đã nhanhchóng cải thiện hệ thống trường lớp cho khu trung tâm và những khu vực lẻthuộc các bản vùng sâu (kể cả trang thiết bị bên trong) góp phần tích cực cảithiện điều kiện dạy và học ở các xã ĐBKK
Qua bảng 3 cho ta thấy tình hình thực hiện dự án xây dựng CSHT ở 3 xã:
- Đường giao thông: Hệ thống giao thông là yếu tố hết sức quan trọng trong
phát triển KTXH của các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi cư trú của đồngbào dân tộc ít người vì đó là điều kiện để đưa người nghèo tiếp cận với thịtrường, tiếp cận với văn minh bên ngoài Tuy nhiên như phần trên đã trình bày:
hệ thống hạ tầng giao thông các xã ĐKKK trước khi có chương trình 135 ở tìnhtrạng thiếu và yếu nghiêm trọng Chính vì thế chương trình 135 đã tập trung mộtkhối lượng vốn đầu tư lớn cho việc phát triển hạ tầng giao thông ở 3 xã XuânHoá, Hồng Hoá, Trọng Hoá khoảng 4.846 triệu đồng, chiếm 37,32% vốn đầu tưxây dựng CSHT Trong đó xã Hồng Hoá có nhu cầu về xây dựng đường giao