THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP NHẦM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH án dân sự ở VIỆT NAM

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẦM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: Ths: Vũ Thị Hương Sinh viên thực hiện: Đinh Thị Hằng My Lớp: K21B H́, 4/2015   Với nỗ lực thân giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, gia đình bạn bè giúp hoàn thành niên luận Tuy nhiên với lực thân thời gian có hạn nên làm tránh khỏi thiếu sót, mong tiếp thu ý kiến để niên luận hoàn thiện Qua xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới : - Cô giáo: Vũ Thị Hương người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực niên luận - Thầy cô giáo trường đại học luật Đại học Huế - Gia đình bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho hoàn thành niên luận Huế, tháng 04 năm 2015 Sinh viên thực Đinh Thị Hằng My DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT THA : Thi hành án; THADS : Thi hành án dân sự; TAND : Toà án nhân dân; CHV : Chấp hành viên; TTDS : Tố tụng dân sự; TTHS : Tố tụng hình sự; TTHC : Tố tụng hành chính; TTTHA : Tố tụng Thi hành án; TTTP : Tố tụng tư pháp; HĐND : Hội đồng nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động THA có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định TAND có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành" Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải: "Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan THADS, nâng cao vai trò trách nhiệm quan THA" Nhiều năm qua, Chính phủ xác định công tác THADS nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Do vậy, công tác THADS năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính phủ là: "Hệ thống quan THADS hình thành nước, cơng tác THADS triển khai hoạt động có hiệu bước đầu" Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác THADS đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động THA chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Tồn lớn công tác THADS năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải Tính đến hết năm 2002 tổng số 450 ngàn vụ việc phải thi hành, có 173 ngàn vụ việc khơng có điều kiện thi hành, chiếm gần 39% với tổng số tiền lên tới 8.000 tỷ đồng Riêng năm 2002 số 276.749 việc có điều kiện thi hành có 247.000 việc Cơ quan thi hành án dân tổ chức thi hành được, chiếm 89.23% số vụ việc thi hành xong hoàn toàn đạt 160.061 vụ, chiếm 57.83%, chưa kể số vụ việc chưa có điều kiện thi hành Đây vấn đề xúc đặt công tác THADS Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) cịn yếu Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình THADS; sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý THADS chưa đầy đủ, chậm bổ sung, sửa đổi kịp thời; chế quản lý chế THA không hợp lý, gây cản trở làm giảm hiểu cơng tác THA nói chung THADS nói riêng Vì vậy, muốn giải tình trạng "án tồn đọng", nâng cao hiệu THADS cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng nhiều mặt: Kinh tế, pháp luật, sách xã hội, tổ chức máy, đội ngũ cán Nhưng khuôn khổ luận văn luật học, chúng tơi sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, trước địi hỏi khách quan cơng tác THADS, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề THADS, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống cơng tác THA", mã số 96-98- 027/ĐT Cục THADS - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế THADS, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện" tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn "Đổi thủ tục THADS Việt Nam" Bên cạnh Giáo trình mơn Luật TTDS trường Đại học luật Hà Nội trường Đại học có chun ngành luật; Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu THADS góc độ, khía cạnh mức độ khác số cơng trình đề cập đến vấn đề thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu THADS, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề cách tồn diện, chun sâu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu - - Mục tiêu tổng quát đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm cao hiệu công tác THADS nước ta giai đoạn Để đạt mục tiêu lớn cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ sở lý luận THA THADS Đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật THADS thực tiễn THADS Phân tích nguyên nhân thực trạng Đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu THADS Phạm vi nghiên cứu "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu THADS Việt Nam" đề tài có tính khái qt cao, nội dung rộng, phong phú phức tạp Vì vậy, khuân khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THA THADS; đánh giá thực trạng THADS từ rút giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS nhằm nâng cao hiệu THADS điều kiện đất nước ta Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu lịch sử; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê; Tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận THADS Chương 2: Thực trạng pháp luật THADS, giải pháp nhằm nâng cao hiệu THADS CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm chung THADS 1.1.1 Khái niệm đặc điểm THADS Trong trình giải vụ án dân để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương việc điều tra, hoà giải, xét xử vụ án thực giai đoạn đầu trình Ở giai đoạn Toà án định giải nội dung vụ án, xác định quyền lợi ích đương sự, định muốn trở thành thực sống phải thơng qua việc thi hành Tổng hợp hành vi pháp lý thi hành định Toà án án, định đưa thi hành thành giai đoạn độc lập q trình bảo vệ quyền lợi ích đương Giai đoạn gọi giai đoạn THA Tuy nhiên, đưa khái niệm THADS có nhiều quan niệm khác Quan điểm thứ PGS.TS Võ Khánh Vinh cho THADS thủ tục TTDS, mà hoạt động mang tính chấp hành điều hành THADS thủ tục hành Quan điểm thứ TS Phan Hứu Thư cho THADS thủ tục TTDS Đây giai đoạn giai đoạn xét xử thiếu trình bảo vệ quyền lợi đương Cả quan điểm có điểm hợp lý, quan điểm thứ phù hợp lý sau: Thứ nhất, tranh chấp dân phát sinh, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, đương phải nhờ can thiệp nhà nước mà cụ thể án Sau thụ lý vụ việc, Toà án tiến hành điều tra, hoà giải, xét xử để đưa phán Việc giải vụ việc thực giai đoạn đầu trình tố tụng Ở giai đoạn này, án giải nội dung vụ án, phân định quyền nghĩa vụ bên Nếu phán khơng thi hành đưa thi hành lợi ích đương thực chất chưa bảo vệ Hiệu lực án, định Tồ án khơng bảo đảm Việc bảo vệ quyền, lợi ích đương trình phải trải qua nhiều giai đoạn khác Chỉ tiến hành xong giai đoạn trình bảo vệ quyền lợi đương coi hoàn thành Thứ hai, nguyên tắc, án, định có hiệu lực pháp luật phải đưa thi hành theo yêu cầu người thi hành án hay quan THA chủ động thi hành Tuy nhiên án, định Toà án đưa thi hành thi hành xong vấn bị xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có kháng nghị người có thẩm quyền Do đó, giai đoạn THA q trình xét xử có mối quan hệ mật thiết hữu với nhau, hai mặt thống trình bảo vệ quyền lợi đương sự, việc án, định tiền đề, điều kiện để tiến hành giai đoạn THA Nói thế, khơng có nghĩa giai đoạn xét xử thực xong đến giai đoạn THA mà THA tiến hành song song với giai đoạn xét xử chẳng hạn việc xin giải q trình xin ly hơn, xét điều kiện khó khăn người vợ, Tồ án định khẩn cấp tạm thời buộc người chồng thực nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi theo yêu cầu người vợ, quan THA tiến hành thực thi định tồ án chưa giải xong việc ly Thứ tranh chấp dân bên xuất phát từ quan hệ pháp luật nội dung Do đó, án dân chủ yếu giải vấn đề tài sản đương Mặt khác, án, định tồ án chưa có hiệu lực pháp luật mà đương tự nguyện thi hành thị tuý quan hệ dân thông thường khơng có can thiệp quan nhà nước Do đó, khơng thể coi thủ tục hành Hơn nữa, cho tố tụng dân có tồ án chủ thể tiến hành tố tụng quan THA chủ thể phép tiến hành hoạt động tố tụng nên việc THA quan THA hoạt động tố tụng không thoả đáng Bởi lẽ việc giải vụ án dân q trình khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực khác Mỗi lĩnh vực quan chun mơn đảm nhiệm Vì vậy, để giải tốt vụ việc dân phải có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan tổ chức với Kết hoạt động quan tạo sở, tiền đề cho hoạt động quan khác góp phần vào nhiệm vụ chung giải vụ việc nhanh chóng, xác, kịp thời, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Vì vậy, hoạt động THA phải coi thủ tục TTDS phận thiếu ngành luật TT Đến điều khẳng định luật TTDS Theo điều luật TTDS THADS hoạt động TTDS Vì vậy, THADS hoạt động TTDS nhằm thi hành án, định Toà án Giai đoạn THADS giai đoạn kết thúc trình bảo vệ quyền lợi đương án, định án đưa thi hành thực tế 1.1.2 Ý nghĩa THADS/ THADS phận THA, hoạt động quan THA tiến hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa Bản án, Quyết định có hiệu lực 10 * - - - - * - Bản án, định Toà án nước ngoài, định trọng tài nước ngồi Tà án cơng nhận cho thi hành Việt Nam; Quyết định Trọng tài thương mại; Quyết đinh xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; án, định quan THADS nơi khác quan THA cấp quân khu uỷ thác; Bản án, định thuộc tẩm quyền thi hành quan THADS cấp huyện mà thấy cần thiết lấy để thi hành; Bản án, định quy định tạo khoản điều 35 luật THADS mà có đương tài sản nước cần phải uỷ thác tư pháp THA Cơ quan THA cấp quân khu: Quyết định hình phạt, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình tồ án cảu Toà án quân quân khu tương đương địa bàn; Quyết định hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tài sản thu lợi nhuận bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình Tồ án qn khu vực địa bàn; Quyết định hình phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí định dân án, định hình caut Tồ án qn trung ương chuyển giao cho quan THA cấp quân khu; Bản án, định dân TAND tối cao chuyển giao choc quan THA cấp quân khu; Bản án, định quan THADS cấp tỉnh, quan THADS cấp huyện, quan THA cấp quân khu khác uỷ thác 2.1.4.4 Chủ động THA THA theo đơn yêu cầu Chủ động THA: Phần án, định thủ trưởng quan THADS chủ động định THA Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử dụng đất tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thời hạn định trường hợp chủ động THA Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận án, định Thủ tướng quan THADS phải định thi hành án Riêng Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thời hạn 24 giờ, kể từ nhận định Toà án chuyên giao đương 33 giao trực tiếp, Thủ trưởng quan THADS phải định THA phân công CHV tổ chức thi hành * THA theo đơn yêu cầu: Những án, định thi hành theo đơn yêu cầu đương sự: Ngoài án, định Thủ trưởng quan THADS chủ đọng định THA tất phần, án, định lại Thủ trưởng quan THADS định thi hành có đơn yêu cầu đương Tại khoản điều Lt THADS có hai loại án, định Toà án cấp sơ thẩm thi hành bị kháng cáo, kháng nghị gồm: thứ nhất, án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhân người lao động trở lại làm việc; thứ hai, Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Như vậy: theo quy định điều 36 Luật THADS trường hợp thứ hai, thuộc diện thủ trưởng quan THADS chủ động định thi hành Còn trường hợp thứ thuộc diện Thủ trưởng quan THADS định thi hành có đơn yêu cầu đương Trường hợp có nhiều người phải thực nghĩa vụ liên đới người THA yêu cầu số người người phải THA thực nghĩa vụ liên đới thi hành toàn nghĩa vụ quan THA định THA người Trường hợp đương lực hành vi dân chư thành niên khơng cịn cha mẹ, khơng xác định cha mẹ cha mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dâ sự, bị Toà án hạn chế quyền cha mẹ cha mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha mẹ co yêu cầu thủ trưởng quan THA định THA theo đơn yêu cầu người giám hộ Trường hợp đương có uỷ quyền cho người khác yêu cầu THA Thủ trưởng quan THA định THA theo đơn yêu cầu cảu người uỷ quyền Đối với án, định có tun tổng hợp hình phạt tiền có khoản tiền giải án, định có hiệu lực pháp luật tổ chức thi hành, quan THA khơng định THA mà có văn kiến nghị người có thẩm quyền xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có tun tổng hợp hình phạt tiền Khi có án, định Toà án chấp nhận yêu cầu cảu đương thay đổi mức cấp dưỡng, người cấp dưỡng mà vụ việc quan THA tổ chức thi 34 * * * * hành Thủ trưởng quan THA định THA ban hành án theo án, định Việc thay đổi mức cấp dưỡng thực thời điểm xác định án, định Tồ án mới, trừ trường hợp bên có thoả thuận khac Thời hạn định trường hợp THA theo đơn yêu cầu: Thời hạn định THA theo đơn yêu cầu 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu THA Thu hồi, sửa đổi, bổ sung, huỷ quyết định THA Trong trường hợp sau có người có thẩm quyền định THA định thu hồi THA, gồm ( 37 Luật THADS) Quyết định THA ban hành không thẩm quyền; Quyết định THA có sai sót làm thay đổi nội dung vụ việc; Căn định THA khơng cịn; Trường hợp quy định khoản điều 54 Luật THADS Gửi quyết định thông báo THA Cơ quan THADS định THA định phải gửi cho VKS cấp để VKS thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình THA vụ việc Khi quan THA định cưỡng chế THA định gửi cho UBND cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế THA quan, tổ chức có liên quan đến việc thực đinh cưỡng chế THA để phối hợp với quan THA việc ổ chức cưỡng chế THA Việc thông báo thực thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương sụ tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trồn tránh việc THA Việc thơng báo thực theo hình thức sau: Thông báo trực tiếp quan quan, tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Phân công CHV tổ chức THA Khoản điều 36 Luật THADS 2008 quy định, thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định THA, Thủ trưởng quan THADS phải phân công CHV tổ chức thi hành định THA Xác minh điều kiện THA Điều 44 luật THADS 2008 quy định, trường hơp chủ động định THA, CHV phải tiến hành xác minh điều kiện THA người phải THA 35 Trường hợp THA theo đơn yêu cầu, người THA áp dụng biện pháp cần thiết mà xác minh điều kiện THA yêu cầu CHV tiến hành xác minh Việc yêu cầu phải lập thành văn phải ghi rõ biện pháp áp dụng khơng có kết quả, kèm theo tài liệu chứng minh Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày chủ động định THA kể từ ngày nhận yêu cầu xác minh người THA, CHV phải tiến hành vệc xác minh; trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải xác minh Việc xác minh phải lập thành biên bản, có xác nhận tổ trưởng tổ dân phố, UYND, công an cấp xã quan, tổ chức nơi tiến hành xác minh Biên xác minh thể đầy đủ lết xác minh Đối với việc xác minh điều kiện THA theo đơn yêu cầu việc xác minh THA có nghĩa vụ chứng minh việc người phải THA Người THA có nghĩa vụ chứng minh việc người THA có tài sản để THA trở lại trường hợp Thủ trưởng quan THADS định trả lại đơn yêu cầu THA> 2.1.4.5 Hỗn THA Trong q trình THA có trở ngại khách quan dẫn đến việc THA chưa thể thực được, tạm thời bị gián đoạn, thi hành, vậy, tuỳ trường hợp khác nhau, quan THA phải định hoãn THA, tạm đình hành án trả lại đơn yêu cầu THA Hoãn THA việc qua THA định chưa cho THA án, định dân có pháp luật quy định Đặc điểm hoãn THA việc cho phép việc THA tạm thời lùi lại mặt thời gian: việc THA lẽ theo trình tự đến thời điểm phải thực hỗn lại để thực sau Cơ kế thừa pháp lệnh THADS 2004 Luật THADS 2008 quy định rõ hơn, phù hợp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Khoản điều 48 Luật THADS quy đinh: - Người THA bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế cấp huyện trở lên; chưa xác định địa người phải THA lý đáng khác mà người phải thi hành án khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định; - Người THA đồng ý cho người phải THA hoãn THA Việc đồng ý hoãn phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn THA có đồng ý người THA người phải THA khơng phải chịu lãi xuất chậm THA; - Người phải thi hành khoản nộp ngân sách nhà nước khơng có tài sản có tài sản giá tị tài sản khơng đủ chi phí cưỡng chế THA có tài sản tài 36 - - - - sản thuộc loại không kê biên; Tài sản kê biên có tranh chấp Tồ án thụ lý để giải quyết; Việc THA thời hạn quan có thẩm quyền giải thích án, định trả lời kiến nghị quan THADS theo quy định khoản 2;3 điều 179 Luật THADS Thủ trưởng quan THADS đinh hoãn THA nhận u cầu hỗn THA cảu người có thẩm quyền kháng nghị 24 trước thời điểm cưỡng chế THA ấn định định cưỡng chế THA ấn định định cưỡng chế Trường hợp quan THA nhận yêu cầu hỗn THA người có thẩm quền kháng nghị 24 trước thời điểm cưỡng chế ấn định định cưỡng chế THA Thủ quan THADS có quyền định hỗn THA xét thấy cẩn thiết 2.1.4.6 Tạm đình THA Thủ trưởng quan THADS thơng báo việc tạm đình THA nhận định tạm đình THA người có thẩm quyền kháng nghị án, định tạm đình THA người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Trong thời gian tạm đình THA có kháng nghị người phải THA chịu lãi xuất chậm THA Thủ trưởng quan THADS định tiếp tục THA thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định: Quyết định rút kháng nghị người có thẩm quyền; Quết định giám đốc thẩm, tái thẩm án giữ nguyên án, định bị kháng nghị; Quyết đinh Toà án việc đình tiến hành thủ tục phá sản, đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 2.1.4.7 Đình THA Thủ trưởng quan THA người có thẩm quyền định đình THA trường hợp: Người phải THA chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định không chuyển giao cho người thừa kế; Người THA chết mà theo quy định pháp luật quyền lợi ích người theo án, định không chuyển giao cho người thừa kế có người thừa kế; Đương có thoả thuận văn người THA có ăn yêu cầu 37 - - - quan THADS không tiếp tục việc THA, trừ trường hợp việc đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba; Bản án, định bị phần toàn bộ; Người phải THA tổ chức giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chyển giao cho tổ chức khác; Có định miễn giảm giảm phần nghĩa vụ THA; Toà án định mở thủ tục phá sản người phải THA; Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định thành niên; Thời hạn định đình THA 05 ngày làm việc,kể từ ngày coa đình THA ( điều 50 Luật THADS) 2.1.4.8 Trả lại đơn yêu cầu THA Thủ trưởng quan THADS định trả lại đơn yêu cẩu THA trường hợp sau : Người phải THA khơng có tài sản để THA có tài sản giá trị tài sản đủ để tốn chi phí cưỡng chế THA tài sản theo quy định pháp luật khơng xử lý để THA; Người phải THA khơng có thu nhập mức thu nhập thấp, bảo đảm sống tối thiểu cho người phải THA gia đình; Tài sản kê biên không bán mà người THA không nhận để THA; Người phải THA phải thực nghĩa vụ trả vật đặc định vật phải trả khơng cịn hu hỏng đến mức khơng thể sử dụng mà đương khơng có thoả thuận khác 2.1.4.9 Kết thúc THA Sau thủ trưởng Cơ quan THA định THA phân công CHV phải lập hồ sơ THA Mỗi định THA lập thành hồ sơ xác định việc THA CHV phân công THA theo thủ tục pháp luật quy định THA phải tổ chức thực việc THA pháp luật quy định Khi đương thực xong quyền, nghĩa vụ cảu họ theo án, định việc THA bị đình THA, CHV chấm dứt việc THA quan THA phải làm thủ tục kết thúc việc THA Quy đinh kết thúc việc THA phù hợp vơi tình hình thực tế trình THA có ý nghĩa vấn đề xã hội xác nhân người phải THA để sử dụng vào việc chứng minh hoàn thành nghĩa vụ dân đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho bên đương tham gia vào giao dịch Mặ khác, văn quan trọng cơng tác quản lí hoạt động THA, văn thể xong nội dung định THA, chấm dứt hoạt động THA vụ việc cụ thể 38 2.2 Thực tiễn THADS 2.2.1 Số lượng việc tiền, tài sản THA thụ lý giải quyết năm sau cao so với năm trước, nhiều vụ phức tạp, tồn đọng nhiều năm giải quyết Nếu so với năm 1994 năm sau bàn giao công tác THA, tổng số vụ việc phải thi hành 162 nghìn vụ việc với số tiền phải thu 700 tỷ đồng, năm sau, đặc biệt năm gần đây, số lượng vụ việc mà Cơ quan THADS phải tổ chức thi hành tăng gấp nhiều lần Năm 2002, tổng số vụ việc phải thi hành 450.971 vụ việc, tăng gấp ba lần so với năm 1994; tổng số tiền phải thu 12,735 tỷ 538 triệu đồng, tăng gấp 18 lần so với năm 1994, chưa kể đến vụ án lớn như: Epco - Minh Phụng, Tân Trường Sanh Riêng năm 2003, tổng số vụ việc Cơ quan THA nước phải thi hành 416.806 việc Trong số việc có điều kiện thi hành 242.516 việc, có 207.226 việc tổ chức thi hành, đạt tỷ lệ 85,45 % Số tiền thu: 765.687 triệu 267 nghìn đồng Đặc biệt, có nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, đồng thời tạo đà cho công tác THADS Trong vài năm trở lại đây, số Cơ quan THA phải tổ chức thi hành vụ án đặc biệt lớn, tính chất nghiêm trọng phức tạp có ảnh hưởng lớn đến trật tự trị – an tồn xã hội kinh tế Ví dụ vụ Epco - Minh Phụng phải thi hành 4.000 tỷ đồng, vụ Tân Trường Sanh phải thi hành 1.000 tỷ đồng Với quan tâm đạo trực tiếp Chình phủ phối hợp có hiệu ngành chức Trung ương địa phương, khó khăn, vướng mắc chế trình THA giải quyết, kết THA bước đầu đạt kết khả quan Trong vụ án Epco - Minh Phụng, Cơ quan THA hoàn tất việc thu hồi giao số tài sản đảm bảo THA giá trị hàng nghìn tỷ đồng cho ngân hàng thi hành để xử lý thu hồi nợ theo án trực tiếp thi hành hàng trăm ngàn tỷ đồng bồi thường 2.2.2 Bộ máy Cơ quan thi hành án dân củng cố tăng cường hơn, sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động cho Cơ quan thi hành án đảm bảo Thông qua việc nghiên cứu kết tổng kết mười năm công tác THADS thực tiễn khẳng định vấn đề chuyển giao công tác THA từ TAND cấp sang quan Chính phủ việc giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý thống cơng tác THADS phạm vi nước đắn phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp nước ta 39 Ngay từ năm 1993 năm tiếp nhận bàn giao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp định thành lập 53 Phòng THA cấp tỉnh, 539 Đội THA cấp huyện, bổ nhiệm 341 CHV, CHV trưởng, phần lớn có trình độ Đại học luật tương đương Trong thời gian qua vừa thành lập, vừa xây dựng Cơ quan THA chia tách, đơn vị hành chính, vừa củng cố đơn vị có, đồng thời tập trung kiện toàn tổ chức tăng cường số biên chế, trọng việc đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán THA, tiếp tục rà soát, xếp lại đội ngũ CHV, khắc phục tình trạng thiếu số lượng, yếu lực chuyên môn, nghiệp vụ Đến hết năm 2003, nước có 64 Phòng THA cấp tỉnh 657 Đội thi hành án cấp huyện Đội ngũ lãnh đạo Cơ quan THA gồm Trưởng phịng, Phó trưởng THA, Đội trưởng, Đội phó Đội THA kiện toàn, hạn chế tình trạng lãnh đạo quan tư pháp cấp phải kiêm nhiệm Thủ trưởng Cơ quan THA Bên cạnh đó, sở qui định Nghị định 30/CP ngày 02/06/1993 Chính phủ, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Quốc Phòng việc xây dựng, kiện toàn hệ thống Cơ quan THA quân đội Đến có 09 Phịng THA qn khu qn chủng Hải quân đảm nhiệm việc thi hành phần tài sản án, định hình Tịa án qn cấp Trong điều kiện khó khăn chung đất nước, Đảng Nhà nước, ngành, địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan THA kinh phí, phương tiện, sở vật chất, trang thiết bị biên chế Cùng với việc ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp trụ sở, mua sắm phương tiện làm việc cho quan Tòa án địa phương, Nhà nước bước chăm lo xây dựng sở vật chất cho hệ thống Cơ quan THA Các phòng THA cấp tỉnh cấp xe ô tô, Đội THA cấp xe máy thiết bị văn phịng, cơng cụ hỗ trợ phục vụ cơng tác THA 2.2.4 Khó khăn vướng mắc THADS Như phần nêu, năm qua số lượng án, định Tòa án phải đưa thi hành ngày tăng, việc khơng có điều kiện thi hành chiếm tỷ lệ khơng nhỏ Tính đến hết năm 2002, tổng số 450.971 vụ việc phải thi hành, có 173.078 vụ việc khơng có điều kiện thi hành chiếm tới 38,37% (so với năm 2001, số vụ việc khơng có điều kiện thi hành tăng thêm 7.040 vụ việc), tổng số tiền khơng có điều kiện thi hành 8.259 tỷ 997 triệu đồng Đây số lượng án tồn đọng lý khách quan mà Cơ quan THA thi hành được, cụ thể: - Do người phải THAđang chấp hành hình phạt tù khơng có tài sản, thu nhập để thi hành án: 57.256 vụ việc, chiếm 33,08% với số tiền phải thu; 40 Do người phải THA khơng có địa rõ ràng: 21.066 vụ việc, chiếm 12,17% với số tiền phải thu 408 tỷ 435 triệu đồng; - Người phải THA sống địa phương khơng có tài sản, nguồn thu nhập để thi hành án: 76.040 vụ việc, chiếm 43,39% với số tiền phải thu 1.180 tỷ 520 triệu đồng; - Cơ quan tổ chức, doanh nghiệp phải THA bị giải thể: 422 vụ việc, chiếm 0,24% với số tiền phải thu 1.583 tỷ 362 triệu đồng; - Các lý khác: 18.294 vụ việc chiếm 10,56% với số tiền phải thu 198 tỷ 478 triệu đồng, bao gồm: tài sản người phải thi hành án có giá trị nhỏ so với số phải thi hành, tài sản kê biên bán đấu giá khơng có người mua người THA khơng nhận tài sản Bên cạnh tình trạng án tồn đọng nguyên nhân khách quan nói trên, cịn tình trạng nhiều án, định có điều kiện thi hành chưa thi hành nguyên nhân chủ quan sau đây: Một là, sơ sở pháp lý hoạt động THADS chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý THADS chưa đầy đủ, có nhiều điểm bất cập dẫn đến ảnh hưởng hiệu THADS Ngoài ra, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có tính đồng bộ, hồn chỉnh lĩnh vực pháp luật khác pháp luật chế độ kế toán, thống kê chưa chấp hành nghiêm, chưa có chế kiểm sốt tình trạng tài doanh nghiệp cá nhân có đăng ký kinh doanh cách hữu hiệu, đồng thời chưa xây dựng hệ thống quan đăng ký giao dịch có bảo đảm, đăng ký quyền sở hữu, chế độ chống rửa tiền Tất điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát kê biên tài sản, thu nhập cá nhân, tổ chức phải thi hành án, làm giảm hiệu thi hành án dân Hai là, nhiều trường hợp, giai đoạn điều tra, xét xử vụ án (nhất án hình sự), quan tiến hành tố tụng chưa đáp ứng kịp thời, đầy đủ biện pháp phong tỏa, kê biên tài sản nhằm ngăn chặn việc tẩu tán tài sản, nên đến giai đoạn THA đương tẩu tán hết tài sản, khơng có điều kiện để thi hành Ba là, đa phần quan có thẩm quyền thực qui định pháp luật phối hợp trách nhiệm THA, nhiều trường hợp qui định chưa vào thực tiễn Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp án có hiệu lực pháp luật, đưa thi hành thi hành xong hoàn toàn sau có yêu cầu quan có thẩm quyền hỗn kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm Kết việc kiến nghị nhiều làm thay đổi nội dung án, gây khó khăn phức tạp cho việc thi hành án - 41 Bốn là, hoạt động quan xét xử có tác động trực tiếp đến hiệu THADS, mối quan hệ Cơ quan thi hành án quan xét xử nhiều vướng mắc như: trường hợp án Tịa án tun khơng rõ ràng, khơng sát với thực tế, bỏ sót người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến vụ án nên Cơ quan THA khơng thể thi hành Năm là, chưa có phối hợp tốt Cơ quan THA quan, tổ chức khác trình THA Pháp luật qui định, việc THA không nhiệm vụ riêng Cơ quan THA mà nhiệm vụ chung ngành, cấp, toàn xã hội Nhưng thực tế, có nhiều lúc, nhiều nơi, phối hợp quyền cấp, tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Nhiều khi, lực lượng cảnh sát ngần ngại, né tránh việc bảo vệ cưỡng chế THA, coi việc THA nhiệm vụ riêng Cơ quan THA, nhiệm vụ ngành nên khơng có thái độ hợp tác mực Sáu là, chưa có phối hợp THA phạt tù THADS Theo quy định pháp luật việc thi hành phần trách nhiệm dân THA phạt tù bị cáo tách rời nhau: Cơ quan THADS chưa thông tin đầy đủ thời gian tù, địa bị cáo sau rời khỏi tù Có bị cáo sau mãn tù bỏ trốn nơi khác nhằm lẩn tránh nghĩa vụ dân phải thi hành án Bảy là, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS Nhiều nơi, người THA không hiểu pháp luật nên không yêu cầu THA người phải THA nhận thức sai lầm pháp luật nên cản trở chống đối việc THA Tám là, chưa có phối hợp chặt chẽ, thống nhất, quan bảo vệ pháp luật việc xử lý hành vi không chấp hành án, chống đối cản trở việc THA Nhiều trường hợp, Cơ quan thi hành án đề nghị truy cứu trách nhiệm hình đối tượng có hành vi nêu trên, khơng quan điều tra, kiểm sát chấp nhận Điều làm cho cản trở trình THA không giảm mà ngày gia tăng THADS nội dung quan trọng hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai trò pháp chế đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tun Thơng qua hoạt động THA, án, định Tịa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt 42 động THA hiệu làm vơ hiệu hóa toàn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, THA nói chung, THADS nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời gian qua, hoạt động THA có chuyển biến đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu hoạt động Cơ quan THADS chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Số lượng án tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan Nhà nước cá nhân không chấp hành án, khơng tự nguyện THA, chí cịn có can thiệp khơng pháp luật vào việc THA Nhìn lại thực tế qua 10 năm chuyển giao công tác THADS từ TAND cấp sang quan Chính phủ chế quản lý, tổ chức, thủ tục THA bộc lộ nhiều bất cập Các bất cập mức độ khác tác động trực tiếp, gián tiếp vào hoạt động THA Pháp lệnh THADS 2004 đời kết tất yếu trình phát triển pháp luật THADS Với sửa đổi, bổ sung so với Pháp lệnh 1993, Pháp lệnh 2004 đưa nhiều giải pháp khắc phục tình trạng án tồn đọng Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nay, nhằm nâng cao hiệu thi THADS cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS Pháp lệnh THADS 2004 bước khởi đầu, tạo tiền đề cho trình xây dựng pháp luật THA nói chung THADS nói riêng Vì vậy, yêu cầu đổi tổ chức, thủ tục THADS, đặt cách cấp bách Để thực điều đó, trước hết phải hồn thiện hệ thống pháp luật THADS Việc hoàn thiện chế định pháp luật THADS (đặc biệt chế định tổ chức thủ tục THADS) không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế THA mang tính quyền lực Nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động THA đương sự, bước tiến tới chế THADS chủ yếu theo đơn yêu cầu đương sự, chuyển dần theo hướng xã hội hóa THADS Vấn đề đặt cần có tham khảo cách nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Đó địi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện KẾT LUẬN THADS nội dung quan trọng hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai trị pháp chế ln đề cao, pháp luật đảm bảo thực 43 Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tun Thơng qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động THA hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lịng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, THA nói chung, THADS nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 10/BC-THA số tồn công tác thi hành án dân giải pháp, kiến nghị Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 361/BC-BTP tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam, Mã số 2000-58-198 .Bùi Xuân Khánh (2002), Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân sự-kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh, tài liệu Hội thảo "Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi", Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật Kỷ yếu Dự án VIE/95/001: Tăng cường lực pháp luật Việt Nam- Giai đoạn II: Báo cáo chuyên đề số lĩnh vực khung pháp luật Việt Nam Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học, số 2/2001 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Giáo trình THADS đại học luật huế 11 Luật THADS 2008 45 ... : Thi hành án; THADS : Thi hành án dân sự; TAND : Toà án nhân dân; CHV : Chấp hành viên; TTDS : Tố tụng dân sự; TTHS : Tố tụng hình sự; TTHC : Tố tụng hành chính; TTTHA : Tố tụng Thi hành án; ... diện thực trạng pháp luật THADS thực tiễn THADS Phân tích nguyên nhân thực trạng Đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu THADS Phạm vi nghiên cứu "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu. .. giải pháp nhằm nâng cao hiệu THADS CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm chung THADS 1.1.1 Khái niệm đặc điểm THADS Trong trình giải vụ án dân để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp