Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thu Hà Phản biện 1: Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.1.3 Về công tác phối hợp quan thi hành án dân với 33 tịa án để giải khó khăn, vướng mắc án tun khơng rõ, tun có sai sót, khơng thi hành Trang 2.2 Trang phụ bìa Đánh giá thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 33 giai đoạn Lời cam đoan Mục lục 2.2.1 Những ưu điểm thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 33 Danh mục bảng 2.2.2 Những hạn chế, bất cập, khó khăn thi hành án dân 34 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN tỉnh Bắc Giang 2.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập, khó khăn 43 thi hành án dân tỉnh Bắc Giang DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG 1.1 Khái niệm, chất vai trò thi hành án dân Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU 1.1.1 Khái niệm, chất thi hành án dân QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa thi hành án dân 12 GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.2 Một số khái niệm thi hành án dân 14 3.1 Tăng cường cơng tác rà sốt, phân loại án 56 1.2.1 Việc thi hành án dân 14 3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân 61 1.2.2 Khái niệm cưỡng chế thi hành án 16 1.2.3 Hoãn thi hành án dân 18 3.3 Nhóm giải pháp giải tình trạng q tải cơng việc 65 1.2.4 Miễn, giảm thi hành dân 20 3.4 Tăng cường phối hợp nâng cao hiệu hoạt động 67 1.3 Khái quát thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 21 1.3.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Giang 21 1.3.2 Cơ cấu tổ chức trạng đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.3.3 Ban đạo thi hành án dân cấp 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH 28 BẮC GIANG 2.1 Thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 28 2.1.1 Kết thi hành án dân số năm (từ năm 2009 29 Tăng cường công tác phối hợp với quan tư pháp Công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra tiến độ thủ trưởng Tình hình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân 31 2.1.3 Về lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án 32 70 đơn vị 3.7 Một số giải pháp khác 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 đến năm 2011) 2.1.2 68 quyền sở 3.6 quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng Nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 gần Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân năm 2008 Do vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính phủ là: Hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, cơng tác thi hành án dân triển khai hoạt động có hiệu bước đầu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan tâm Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật bảo đảm tính cơng nghiêm minh pháp luật Tồn lớn công tác thi hành án dân năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải Theo thống kê Bộ Tư pháp, năm 2009, quan thi hành án dân thụ lý 662.961 việc, thi hành xong 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành Tuy nhiên, công tác thi hành án dân nhiều hạn chế, số lượng án tồn đọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo thi hành án dân nhiều, nhiều vụ việc phức tạp, khiếu nại tố cáo gay gắt, kéo dài… Cùng với thành công tác thi hành án dân nước, công tác thi hành án dân Bắc Giang năm gần có chuyển biến tích cực Đặc biệt năm 2009, giải xong 4.146 việc/4.461 việc có điều kiện thi hành, đạt 93% (thi hành xong hồn tồn 3.648 việc/4.461 việc có điều kiện thi hành, đạt 82%); số tiền giải 19.056.960.000 đồng/22.062.131.000 đồng, đạt 86,3% (số tiền thực thu 14.936.118.000 đồng/22.062.131.000 đồng, đạt 68%); tăng 588 việc 3.128.636.000 đồng số việc tiền giải xong so với kỳ năm 2008 Bên cạnh thành đó, cơng tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang gặp nhiều khó khăn đặc điểm tình hình địa phương, lượng án tồn đọng qua năm nhiều ngày tăng năm 2008 chưa giải 303 việc có điều kiện thi hành (thi hành chưa xong hồn tồn 718 việc có điều kiện thi hành), năm 2009 chưa giải 315 việc có điều kiện thi hành (thi hành chưa xong 843 việc có điều kiện thi hành) Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) cịn yếu Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án; sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý thi hành án dân chưa đầy đủ, chậm bổ sung, sửa đổi kịp thời; chế quản lý chế thi hành án không hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu công tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Với tất lý nêu trên, việc chọn đề tài "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang" làm luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001" Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện", Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sĩ luật học: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự", Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học: "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam", Lê Xuân Hồng; Luận văn thạc sĩ luật học: "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam", Nguyễn Quang Thái; Luận văn thạc sĩ luật học: "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam", Lê Anh Tuấn; Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam", Lê Đình Vỹ Bên cạnh Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số công trình đề cập đến vấn đề thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân sự, chủ yếu sâu tìm hiểu vấn đề có liên quan đến pháp luật, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực trạng giải pháp thi hành án dân địa phương định, dựa điều kiện kinh tế, xã hội địa phương để có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án địa phương Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu đề cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Làm rõ sở lý luận thi hành án dân - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang - Phân tích ngun nhân thực trạng - Đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang" đề tài cụ thể tỉnh Bắc Giang, có tính khái qt cao, nội dung rộng, phong phú phức tạp Vì vậy, khn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thi hành án dân nói chung, thực tiễn thi hành án dân tỉnh Bắc Giang nói riêng; đánh giá làm rõ thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang từ rút giải pháp cụ thể công tác thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 10 - Các phương pháp cụ thể sử dụng kết hợp, là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp Ý nghĩa điểm luận văn - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án dân - Từ việc đánh giá thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, tác giả đưa ưu, khuyết điểm công tác thi hành án dân để từ có giải pháp cụ thể nhằm hạn chế khuyết điểm - Từ việc đánh giá thực tiễn thi hành án dân sự, tác giả phân tích nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: pháp việc thực án, định dân tòa án định quan, tổ chức khác đưa thi hành theo quy định pháp luật 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa thi hành án dân Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Cụ thể: - Thi hành án dân góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Thi hành án thước đo hiệu hoạt động xét xử Tòa án hoạt động tư pháp khác - Thi hành án dân góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Chương 1: Một số vấn đề lí luận thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 1.2 Một số khái niệm thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 1.2.1 Việc thi hành án dân Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang giai đoạn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG Việc thi hành án dân cần hiểu việc tổ chức thi hành Quyết định thi hành án dân Thủ trưởng quan thi hành án dân theo qui định pháp luật thi hành án dân Việc thi hành án dân bao gồm việc thi hành án dân có điều kiện thi hành việc thi hành án dân chưa có điều kiện thi hành 1.2.2 Khái niệm cưỡng chế thi hành án Có nhiều cách tiệm cận, quan điểm khái niệm thi hành án dân theo nghĩa pháp lí thi hành án dân dạng hoạt động tư Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp cưỡng bắt buộc quan thi hành án Chấp hành viên định theo thẩm quyền nhằm buộc đương phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định tòa án, áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thời hạn 11 12 1.1 Khái niệm, chất vai trò thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, chất thi hành án dân Chấp hành viên ấn định, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản Đến số lượng cán biên chế Cục thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 155/168 người (thiếu 03 biên chế công chức, 10 nhân viên tạp 1.2.3 Hoãn thi hành án dân vụ, 01 hợp đồng bảo vệ) Về trình độ: cử nhân luật 93 người (đạt 60%), đại Hoãn thi hành án dân việc quan thi hành án dân định học cao đẳng khác 12 người (đạt 8%); lý luận trị: Cao cấp chưa tổ chức thi hành án, định có pháp luật quy định trị người, trung cấp 86 người; quản lý nhà nước cao cấp 05 cơng chức, Khi nghiên cứu hỗn thi hành án dân cần xác định hoãn thi ngạch chuyên viên 14 người hành án hậu pháp lý việc hoãn thi hành án 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 1.2.4 Miễn, giảm thi hành dân Thứ nhất, yếu tố trình độ dân trí nhân dân địa bàn; Miễn nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp người phải thi hành Thứ hai, yếu tố địa hình tự nhiên, dân tộc; khoản thu nộp ngân sách nhà nước tòa án có thẩm quyền định Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán thi hành án dân sự; nộp tồn số tiền phần cịn lại số tiền mà đáng họ Thứ tư, ảnh hưởng kinh tế - xã hội phải nộp cho ngân sách nhà nước Giảm nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp người phải thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước tịa án có thẩm quyền định phải nộp số tiền thấp số tiền mà họ phải nộp cho ngân sách nhà nước Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG 2.1.Thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 1.3 Khái quát thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Kết thi hành án dân số năm (từ năm 2009 đến năm 2011) 1.3.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Giang Bắc Giang tỉnh miền núi thuộc vùng Đơng Bắc Bắc Bộ, phía - Việc thi hành án dân có điều kiện thi hành: Đơng giáp tỉnh Quảng Ninh, phía bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía tây giáp tỉnh Năm 2010 số việc có điều kiện thi hành tăng 302 việc 7,3 % Thái Nguyên huyện Sóc Sơn (Hà Nội), phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh so với kỳ năm 2009, số tiền thu tăng 3.495.712.000 đồng tỉnh Hải Dương Bắc Giang tỉnh có diện tích tương đối rộng (3.823 23,4 % so với năm 2009 Năm 2011, việc có điều kiện thi hành tăng km²), có 10 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố huyện, với 573 việc 12,9% so với kỳ năm 2010, số tiền thu tăng 230 xã, phường thị trấn; dân số 1.555.720 người với mật độ 407 54.500.729.000 đồng 295,7% so với ký năm 2010 người/km² có nhiều dân tộc sinh sống địa tỉnh 1.3.2 Cơ cấu tổ chức trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Cơ cấu tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang gồm 01 cục thi hành án dân 10 chi cục thi hành án dân 13 - Việc thi hành án dân chưa có điều kiện thi hành Năm 2009, có 2.900 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 39,4% số việc phải thi hành), 65.237.354.000 đồng (chiếm 74,7% số tiền phải thu) Năm 2010, có 2.750 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 36,54% số việc phải thi hành), 69.876.130.000 đồng (chiếm 74% số tiền phải thu) 14 Năm 2011, có 2.799 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 34,6% số việc phải thi hành), 83.898.110.000 đồng (chiếm 52 % số tiền phải thu) 2.1.2 Tình hình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân Năm 2009, tổng số vụ việc tổ chức cưỡng chế 98 vụ, 15.350.460.000 đồng, cưỡng chế xong 70 vụ với số tiền 12.237.550.000 đồng, cưỡng chế không đạt 18 vụ với số tiền 3.013.910.000 đồng Năm 2010, tổng số vụ tổ chức cưỡng chế 104 vụ, 38.537.309.000 đồng, cưỡng chế xong 75 vụ với số tiền 35.131.567.000 đồng, cưỡng chế không đạt 29 vụ với số tiền 3.241.742.000 đồng đương tự thỏa thuận cưỡng chế, đương tẩu tán tài sản chống đối; Năm 2011, tổng số vụ việc tổ chức cưỡng chế 191 vụ với số tiền 15.534.290.000 đồng, tài sản 279,3 m2 đất, 02 ô tô, 01 xe rơ mooc, xăng giao trả nhà Trong đó, cưỡng chế đạt 174 việc thu số tiền 15.396.999.571 đồng, tài sản 189m2 đất, 02 ô tô, 01 xe rơ mooc cưỡng chế giao trả nhà; cưỡng chế không đạt 17 việc với số tiền 137.291.000 đồng tài sản nhà, đất 2.1.3 Về lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án 2.1.4 Về công tác phối hợp với tịa án để giải khó khăn, vướng mắc án tun khơng rõ, tun có sai sót, không thi hành Cục thi hành án dân tỉnh đạo chi cục thi hành án dân địa bàn tỉnh thông qua công tác rà soát, phân loại hồ sơ thi hành án chi cục thống kê lập danh sách án, định tịa án tun khơng rõ, có sai sót, tun khơng rõ ràng, khơng có tính khả thi để tổng hợp báo cáo đề nghị quan có thẩm quyền xem xét có ý kiến đạo Tồn tỉnh, năm 2009 có 11 việc, năm 2010 có 09 việc, năm 2011 có 25 việc loại 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2.2.1 Những ưu điểm thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Trong năm qua, công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang thể mặt ưu điểm định Điều thể sau: - Về thi hành án có điều kiện: Việc thi hành án có điều kiện đạt kết cao (trên 90%), tỷ lệ thi hành án dân tăng qua năm, số lượng thi án xong chiếm tỷ lệ cao, số lượng đình thi hành án, thi hành dở dang, chưa thi hành chiếm tỷ lệ thấp Năm 2010, tổng số việc đề nghị xét miễn, giảm thi hành án dân 321 vụ việc với số tiền 607.055.000 đồng Đã xét miễn, giảm 319 việc với số tiền 533.619.000 đồng (trong miễn 306 việc với số tiền 445.784.000 đồng, giảm 13 việc với số tiền 87.078.000 đồng) - Về thi hành án dân chưa có điều kiện: Trong năm qua số lượng việc thi hành án, tiền thi hành án chưa có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ phần trăm giảm so với số việc, tiền phải thi hành; số lượng hỗn thi hành án giảm, tạm đình thi hành án dân tỉ lệ thấp Năm 2011, tổng số vụ việc đề nghị xét miễn, giảm thi hành án dân 276 vụ việc với số tiền 946.686.000 đồng (trong đề nghị miễn 246 việc với số tiền 755.894.000 đồng, đề nghị giảm 26 việc với số tiền 193.792.000 đồng) Đã xét miễn, giảm 265 việc với số tiền 883.371.000 đồng (trong đó, miễn 240 việc với số tiền 735.129.000 đồng, giảm 25 việc với số tiền 148,242.000 đ); Số vụ việc lại 07 việc với số tiền 66.315.000 đồng lập hồ sơ đề nghị miễn, giảm (trong đề nghị xét miễn 06 việc với số tiền 20.765.000 đồng, đề nghị xét giảm 01 việc với số tiền 45.550.000 đồng) tòa án xem xét giải - Các chi cục thi hành án dân cấp huyện tập trung cao việc rà soát, phân loại đối tượng đưa thi hành; 100% đơn vị xây dựng kế hoạch tiêu, cụ thể, chi tiết, rõ người, rõ việc; thực quy trình cưỡng chế thi hành án theo quy định pháp luật Các vụ đưa cưỡng chế đối tượng số tiền phải thi hành Nhiều việc phức tạp, chây ỳ tổ chức cưỡng chế đương tự nguyện thi hành 15 16 - Tổ chức tốt công tác xem xét, đề nghị miễn, giảm thi hành án dân nhằm đảm bảo quyền lợi cho đương giảm lượng việc tồn đọng chuyển sang kỳ sau - Công tác phối hợp với tịa án để giải khó khăn, vướng mắc án tuyên không rõ, không thi hành đạt kết cao Hầu hết quan thi hành án dân đề nghị tịa án giải thích, đính hay xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm án, định tịa án khơng rõ ràng, có sai sót, khơng có tính khả thi xem xét, giải kịp thời Điều tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án dân Như vậy, ưu điểm hoạt động thi hành án dân tỉnh Bắc Giang góp phần to lớn giải lượng án tồn đọng phải thi hành qua năm Đồng thời, tạo niềm tin nhân dân tôn trọng pháp luật, đảm bảo hiệu lực thực tế án, định tịa án có hiệu lực pháp luật 2.2.2 Những hạn chế, bất cập, khó khăn thi hành án dân tỉnh Bắc Giang So với năm trước đây, thi hành án dân tỉnh có mặt tích cực, chất lượng dần nâng lên đáp ứng ngày tốt với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế, bất cập cần sớm khắc phục Thứ nhất, số lượng án chưa có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ cao việc đặc biệt số tiền cần phải thu Năm 2009, có 2.900 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 39,4% số việc phải thi hành), 65.237.354.000 đồng (chiếm 74,7% số tiền phải thu); Năm 2010, có 2.750 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 36,54% số việc phải thi hành), 69.876.130.000 đồng (chiếm 74% số tiền phải thu); Năm 2011, có 2.799 việc chưa có điều kiện thi hành văn Chung Nguyễn Thị Hợp xã Dĩnh Kế, thành phố Bắc Giang phải trả nợ tới 14.440.000.000 đồng (Trích án dân số 03/DSPT ngày 07/2/2011), vụ việc Mai Quang Dũng Nguyễn Huấn Thị Phường Ngô Quyền, thành phố Bắc Giang phải trả nợ 4.569.997.000 đồng (Trích án dân số 20/DSST ngày 18/10/2011)….Đây trường hợp người phải thi hành án phải trả công nợ lớn tài sản có tài sản kê biên lại có tranh chấp khơng bán Người phải thi hành án đương tham gia tranh chấp có mâu thuẫn gay gắt với nhau, người phải thi hành án có thái độ chống đối liệt, gây khó khăn cho quan thi hành án Thứ ba, số lượng hoãn thi hành án nhiều (năm 2010 2.123 việc, năm 2011 2.375 việc), phần lớn vụ việc việc chưa có điều kiện thi hành.Đây vụ việc lý khách quan chủ quan, theo quy định pháp luật quan Thi hành án phải định hoãn thi hành án tổ chức thi hành tiếp điều kiện hỗn thi hành án khơng cịn Do đó, có vụ việc thời hạn hoãn kéo dài từ kỳ báo cáo qua kỳ báo cáo khác từ năm báo cáo qua năm báo cáo khác nguyên nhân dẫn tới việc thi hành án dân tồn đọng Số hoãn bao gồm: Người phải thi hành án bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên; chưa xác định địa người phải thi hành án lý đáng khác mà người phải thi hành án khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định; người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án Thứ hai, việc thi án người phải thi hành án liên quan đến kiện đòi nợ, tranh chấp tài sản, nhà đất có tổng số tiền lớn.như vụ việc Nguyễn Thứ tư, số lượng việc tiền phải thi hành án cịn tồn lớn, tính chất vụ việc phức tạp gây khó khăn cho việc thực nhiệm vụ Cục thi hành án dân chi cục thi hành án dân cấp huyện Toàn tỉnh, năm 2009 3.215 việc với số tiền 68.241.254.000 đồng, năm 2010 3.039 việc với số tiền 60.669.622.000 đồng, năm 2011 2.835 việc với số tiền 87.622.525.000 đồng Thực tế vụ việc thi hành án tồn đọng tỉnh Bắc Giang người phải thi hành án khơng có điều kiện kinh tế để thi hành Có nhiều vụ việc người phải thi hành án phải tuyên 17 18 (chiếm 34,6% số việc phải thi hành), 83.898.110.000 đồng (chiếm 52 % số tiền phải thu) Đa phần số án chưa có điều kiện thi hành phần dân án hình liên quan đến khoản phạt tiền, án phí (năm 2009 2045 việc, năm 2010 1.923 việc, năm 2011 1.886 việc; phần việc dân án hình ln chiếm tỉ lệ 60% việc chưa có điều kiện thi hành) mức hình phạt có thời hạn tù 10 năm, 20 năm, tù chung thân án, định tuyên phạt bổ sung cao từ triệu đến 200 triệu phân công thi hành Điều dẫn đến tình trạng Chấp hành viên khơng thể giải cơng việc cẩn thận, cơng tác rà sốt, phân loại án chậm, Thứ năm, vụ án ma túy, thi hành định dân án khó khăn Đối với vụ án ma túy, điều kiện việc không tiến hành thường xuyên nhiều khơng xác, việc lập kế hoạch tổ chức cưỡng chế chưa lường hết khả xảy có phương án ứng phó kịp thời dẫn đến nhiều trường hợp cưỡng chế không miễn, giảm thi hành án dân dường điều kiện bất khả kháng, người nghiện ma túy đa số đối tượng có ba khơng (sống lang thang khơng nhà cửa, không nghề nghiệp, không tài sản) Thứ sáu, vụ việc giải nhiều cấp xét xử, nhiều án khác phán án sau trái ngược hoàn toàn với án trước án trước thi hành xong phán án sau lai chưa thực khách quan, hợp tình hợp lý Thứ bảy, đặc điểm địa hình, trình độ dân trí cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân cịn hạn chế, khó khăn 2.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập, khó khăn thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Những hạn chế, bất cập, khó khăn nêu cấp bách công tác thi hành án dân Xét nhiều phương diện, hạn chế, bất cập, khó khă nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Cụ thể: thành Bên cạnh đó, số cán bộ, công chức quan thi hành án dân vấp phải tiêu cực xã hội (đặc biệt nạn hối lộ) gây tác hại khơng nhỏ, giảm sút lịng tin nhân dân Mặt khác công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thi hành án dân từ Cục, Chi cục thi hành án dân Ban đạo thi hành án dân cịn chậm, chưa thực có nề nếp, có đơn vị bng lỏng cơng tác quản lý, chủ yếu tập trung đạo đợt thi hành án tập trung Thứ hai, có tranh chấp tài sản kê biên chờ tòa án giải Thực tế quan thi hành án tiến hành thụ lý giải việc thi hành án, tiến hành thủ tục xác minh điều kiện thi hành án tiến hành kê biên tài sản Lúc phát tài sản kê biên để thi hành án có tranh chấp xảy tòa án thụ lý kéo dài, chưa giải nên vụ việc phải hỗn kéo dài gây xúc cho dư luận Thứ ba, điều kiện khó khăn đương (người phải thi hành án Thứ nhất, xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân công tác quản lý, đạo hoạt động thi hành án dân sự.tồn tỉnh có 49 chấp dân sự) Cụ thể như: người phải thi hành án tài sản, khơng có thu hành viên (tính đến 30/8/2011), số lượng cơng việc phải thi hành nhiều, năm tăng phức tạp (năm 2009 số việc phải thi đương sự, đặc biệt trường hợp người phải thi hành án chấp hành 7.461 việc, năm 2010 số việc phải thi hành 7.524 việc, năm 2011 giá trị nhỏ không đáng kể để thi hành án; người phải thi hành án có tài số việc phải thi hành 8.080 việc) Qua thấy sức ép cơng việc lên Chấp hành viên lớn, có nơi Chấp hành viên phải thụ lý giải 300 việc/1 năm (Chi cục thi hành án dân Thành phố Bắc Giang) Bên cạnh đó, phận không nhỏ Chấp hành viên, cán bộ, công chức làm cơng tác thi hành án dân lực, trình độ hạn chế, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm tổ chức thi hành án, định có hiệu lực sản kê biên, phát không bán được, mà người thi hành án 19 20 nhập hợp pháp để thi hành án không xác định nơi cư trú hành hình phạt tù, khơng có tài sản; người phải thi hành án có tài sản khơng đồng ý nhận để trừ vào số tiền thi hành án người phải thi hành án khơng cịn tài sản khác; người phải thi hành nghĩa vụ giao vật đặc định mà vật bị mất, hư hỏng mà hai bên khơng thỏa thuận phương thức tốn, quan thi hành án hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Tòa án giải việc bồi thường, chưa có định giải Tịa án; việc thi hành nghĩa vụ gắn liền với nhân thân, điều kiện khách quan (ốm đau, công tác ) mà người phải thi hành án tự thực nghĩa vụ chưa xác định địa người phải thi hành án Thứ tư, tác động kinh tế thị trường, đặc biệt ảm đạm thị trường giao dịch bất động sản dẫn đến nhiều tài sản kê biên, đặc biệt đất để thi hành án không bán hạ giá nhiều lần Thứ năm, số nguyên nhân khác xuất phát từ cá nhân quan tổ chức liên quan đến thi hành án dân như: ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa tốt, nhiều trường hợp người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án; hoạt động tra, kiểm sát thi hành án chưa thực phát huy tác dụng việc tra, kiểm sát nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm hoạt động tổ chức thi hành án, định để tạo điều kiện nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự; số trường hợp tịa án tun án khơng rõ, có sai sót, khơng có tính khả thi, quan thi hành án đề nghị giải thích, đính hay xem xét lại án theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm, chậm đáp ứng dẫn tới án, định bị chậm thi hành Thứ bảy, số quy định Luật thi hành án dân nhiều điểm chưa tháo gỡ vướng mắc thi hành án dân Cụ thể như: chưa có quy định quan thi hành án dân xóa sổ thụ lý việc thi hành án, quan thi hành án áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để tổ chức thi hành án khơng có kết đương khơng có tài sản, vướng mắc thực tiễn giải được; Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân có quy định dẫn tới việc tuyên đương phải thi hành nghĩa vụ tài sản vượt khả mình, Luật Thi hành án dân lại chưa có đủ quy định để tháo gỡ hiệu Ví dụ mở rộng điều kiện, đơn giản hóa thủ tục xét giảm, miễn thi hành án; quy định đình thi hành án, trả đơn yêu cầu thi hành án hợp lý nhằm xóa sổ thụ lý thi hành án việc quan thi hành án thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật không thi hành Trên nguyên nhân khách quan chủ quan trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Đứng trước đòi hỏi việc bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực thực tế yêu cầu việc giảm lượng thi hành án tồn đọng, kéo dài qua năm, giảm xúc xã hội yêu cầu thiết đặt phải đưa giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân thi hành được; phối hợp Tòa án quan Thi hành án việc chuyển giao án, định tài liệu có liên quan đến xử lý tang vật, tài sản chưa chặt chẽ, kịp thời Thứ sáu, nhiều quy định pháp luật liên quan đến hình phạt tiền luật Hình chưa phù hợp với thực tiễn, khơng mang tính khả thi như: việc tun đương phạm tội ma đến 20 triệu đồng Trên thực tế, để răn đe người phạm tội luật quy định mức hình phạt nghiêm khắc, điều làm cho tính khả thi hình phạt khơng đạt được, hầu hết người tổ chức hút ma túy vận chuyển ma túy người có hồn cảnh khó khăn, khơng có tài sản 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Tăng cường công tác rà sốt, phân loại án Cơng tác rà sốt, phân loại án có ý nghĩa to lớn việc thúc đẩy kìm hãm việc thi hành án dân Chính vậy, Cục thi hành án dân chi cục thi hành án dân tỉnh Bắc Giang thường xuyên làm tốt 22 công tác rà sốt, phân loại án để có biện pháp thi hành đạt hiệu đánh giá thực trạng công tác thi hành án địa bàn tỉnh.Khi tiến hành cơng tác rà sốt, phân loại hồ sơ thi hành án cần xác định: Thứ nhất, sàng lọc án hình thức phân loại theo mức độ tính chất phức tạp để tính tốn biện pháp, tập trung đạo, tổ chức thi hành án cho loại Từ kết sàng lọc để có phương án tối ưu kịp thời thi hành dứt điểm vụ việc đối tượng phát sinh điều kiện thi hành Thứ hai, phải xếp theo thứ tự cũ - mới, khó - dễ… để đạo đôn đốc hay thiết lập hồ sơ cưỡng chế Kết xếp không để lọt, không quên, không sót việc; xếp khơng chồng chéo để ln đáp ứng có yêu cầu phát sinh, kể phục vụ công tác phối hợp với quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án việc tác nghiệp Thứ ba, sẵn sàng đạo nghiệp vụ, chủ động quân tổ chức đợt thi hành án Tổ chức biện pháp phối hợp, huy động lực lượng tham gia thi hành án; lấy phương châm " Giáo dục thuyết phục chính" sẵn sang tổ chức cưỡng chế tức khắc thấy cần thiết 3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, giảm cưỡng chế Cục thi hành án dân tỉnh Bắc Giang chi cục thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh xác định biện pháp trọng tâm nhiều biện pháp khác thông qua đài phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu luật thi hành án dân sự, thông qua hoạt động trực chấp hành viên với đương gia đình đương tuyên truyền, phổ biết pháp luật thi hành án dân cần lưu ý: Thứ nhất, xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền, thuyết phục (nhân dân, người phải thi hành án, người thi hành án, gia đình người phải thi hành…) để có biện pháp tuyên truyền phù hợp; Thứ hai, công tác phối hợp đơn vị thi hành án dân ban, ngành, đặc biệt quyền sở phải chặt chẽ, tạo sở cho công tác tuyên truyền, thuyết phục thi hành án dân 23 Thứ ba, Chấp hành viên phải hiểu rõ nội dung vụ việc, án tun, cần có uy tín, tâm huyết, khơng ngại khó khăn tìm hiểu kỹ hồn cảnh người phải thi hành án để giải thích đưa cách thức tuyên truyền, thuyết phục phù hợp Thứ tư, thực thường xuyên, liên tục kiên trì, để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân có hiệu yếu tố có vai trò quan trọng, chấp hành viên tuyên truyền phải thấm nhuần nguyên tắc mưa dầm thấm lâu Thứ năm, đa dạng tránh lặp lại hình thức, việc đa dạng hình thức tuyên truyền để tạo lôi công tác tuyên truyền, tránh lặp lại dẫn đến nhàm chán người quan tâm tham dự buổi tuyên truyền tuyên truyền qua loa truyền thanh, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thi hành án dân sự, chấp hành viên với già làng, trưởng đến thuyết phục người phải thi hành án gia đình họ tự nguyện thi hành án 3.3 Nhóm giải pháp giải tình trạng q tải cơng việc Thứ nhất, tăng cường biên chế cho quan thi hành án dân sự; bổ sung số lượng, chất lượng chấp hành viên, thư ký thi hành án dân sự, thống kê viên cán công chức làm công tác thi hành án dân Thứ hai, thường xuyên quan tâm, kiện toàn, nâng cao lực cho đội ngũ cán hàng năm có kế hoạch cho bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức ngành Thứ ba, thường xuyên rà soát, cân đối nhu cầu đơn vị thi hành án, đánh giá khối lượng công việc đơn vị Thứ tư, tăng cường sở vật chất, xây dựng chế phân bổ kinh phí hợp lý, phù hợp với đặc thù hoạt động thi hành án dân sự, với đặc điểm chi cục thi hành án dân 3.4 Tăng cường phối hợp nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân cấp Các quan thi hành án dân hệ thống Ban đạo thi hành án dân thuộc Ủy ban nhân dân cấp thành lập, với vai trò tham 24 mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp đạo phối hợp công tác thi hành án dân địa phương Ban đạo thi hành án dân tỉnh, huyện, thành phố tập trung đạo thực số việc: Xây dựng ban hành kế hoạch đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân địa bàn; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thị tăng cường nâng cao hiệu thi hành án dân địa bàn thành phố; đạo Chi cục thi hành án dân thành phố làm tốt việc phân loại án, rà sốt vụ việc có khó khăn phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh, trị trật tự an tồn xã hội… 3.5 Tăng cường cơng tác phối hợp với quan tư pháp quyền sở Liên ngành tư pháp tỉnh, huyện thành phố cần phải xây dựng chế phối hợp chặt chẽ có hiệu quan điều tra, truy tố, xét xử thi hành án nhằm phát hiện, xử lý kịp thời, nhanh chóng số vụ việc có biện pháp ngăn chặn việc tẩu tán tài sản từ phát vụ án bảo đảm việc thi hành án Đồng thời, Cục thi hành án dân chi cục thi hành án dân cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương tuyên truyền, thuyết phục người phải thi hành án tổ chức cưỡng chế thi hành án 3.6 Công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra tiến độ thủ trưởng đơn vị Tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý người đứng đầu thủ trưởng quan thi hành án nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ xác số án có điều kiện số án khơng có điều kiện, kiên quết khơng để tình trạng phân loại án khơng xác, án có điều kiện chuyển sang án khơng có điều kiện thi hành; tổ chức đợt cao điểm thi hành án, việc tổ chức dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài, hoàn thiện đủ hồ sơ đủ điều kiện xét miễn, giảm 3.7 Một số giải pháp khác - Tổ chức phát động, tổng kết phong trào thi đua: Trong năm gần đây, Cục thi hành án dân tỉnh chi cục thi hành án dân huyện thành phố tổ chức tốt công tác thi đua nhằm tao động lực thúc đẩy cho cán bộ, cơng chức qua hăng say, hồn thành tốt nhiệm vụ Ngoài phong trào thi đua thường xuyên theo kế hoạch Bộ Tư pháp Tổng cục thi hành án dân phát động, Cục thi hành án dân tỉnh phát động phong trào thi đua đợt cao điểm giảm án tồn để chào mừng ngày lễ lớn năm, đợt từ đến tháng, thời gian ngắn nên hầu hết cán bộ, Chấp hành viên phấn khởi, tích cực tham gia giải quyết, đợt phát động có tổng kết khen thưởng cho cá nhân có thành tích xuất sắc - Nâng cao hiệu công tác tiếp dân: Để hiệu công tác tiếp dân thi hành án dân tiếp tục nâng cao Cục thi hành án dân tỉnh chi cục thi hành án dân cấp huyện cần phải đổi công tác tiếp dân lưu ý số nội dung sau: động chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án việc thực Thứ nhất, nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm Cục trưởng nhiệm vụ giao Lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh thường Cục thi hành án dân tỉnh chi cục trưởng chi cục thi hành án dân cấp huyện công tác tiếp công dân Đi liền cơng tác kiện tồn bước tổ chức, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, chấp hành viên tiếp công dân; xuyên lên kế hoạch kiểm tra chi cục thi hành án dân cấp huyện Những huyện nhiều án, có nhiều vụ việc khó khăn phức tạp, chấp hành viên, lãnh đạo Cục cử chấp hành viên tỉnh tăng cường chấp hành viên chi cục để tiến hành đôn đốc cưỡng chế thi hành án đạo tổ chức việc thực rà soát, phân loại hồ sơ thi hành án, bảo đảm Thứ hai, tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chấp hành viên làm cơng tác tiếp cơng dân; có chế độ sách ưu đãi thỏa đáng cán bộ, chấp hành viên làm công tác tiếp công dân Nâng cấp sở vật chất, điều kiện làm việc cho trụ sở tiếp công dân; 25 26 vụ việc khó khăn, phức tạp Cục trưởng Cục thi hành án dân tỉnh chi cục trưởng chi cục thi hành án dân cấp huyện cần tập trung Thứ ba, cần phải có qui định cụ thể chế độ, trách nhiệm, khen thưởng có chế tài kỷ luật cán bộ, chấp hành viên làm công tác tiếp dân, để động viên nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán giao làm nhiệm vụ tiếp dân Thứ tư, phương thức hoạt động, tiếp công dân cần theo hướng linh hoạt, hiệu quả, gần dân, giải dứt điểm vụ việc từ phát sinh Tiếp dân phải gắn chặt với công tác giải khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung tư pháp dân sự, có tác động trực tiếp tới hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể thông qua hoạt động tư pháp Trong Nhà nước pháp quyền vai trò pháp chế đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tịa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, thi hành án dân Nhà nước xã hội quan tâm đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Số lượng án tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan nhà nước cá nhân không chấp hành án, không tự nguyện thi hành án, chí cịn có can thiệp không pháp luật vào việc thi hành án Điều chứng minh thực trạng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang phân tích Những hạn chế án chưa có điều kiện thi hành, người phải thi hành án, chế độ sách… thi hành án dân tỉnh đặt yêu cầu thiết phải sớm có giải pháp để nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Trong năm qua, công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang gặt hái nhiều thành cơng tốt đẹp giảm số việc chưa có điều kiện thi hành hàng năm, lượng án tồn đọng giảm, án thi hành xong đạt tỉ lệ cao Bên cạnh đó, thi hành án dân tỉnh bộc lộ hạn chế như: lượng án tồn đọng nhiều, việc chưa có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ cao, tình trạng việc có điều kiện thi hành thi hành dang dở chưa thi hành chiếm tỉ lệ cao… Chính vây, cơng tác thi hành án dân tỉnh đặt đòi hỏi việc giảm lượng án tồn đọng hàng năm, thi hành xong hoàn toàn toàn việc có điều kiện thi hành… Để nâng cao chất lượng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu trên, luận văn sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang đề xuất giải pháp Tuy nhiên, trình độ cịn hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Tác giả mong nhận bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học để luận văn hồn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào điều kiện tỉnh Bắc Giang Thời gian qua, với thành tựu công cải cách tư pháp, tổ chức hoạt động thi hành án dân nước ta có nhiều tiến ngày có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu hoạt động quan thi hành án dân chưa thật 27 28