Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

Thi hành án dân sự không phải là giai đoạn tố tụng, bởi vì: Thi hành án dân sự có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng là quá trình đi tìm sự thật của các vụ việc đã diễn ra trên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĂN CÔNG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĂN CÔNG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành : Luật dân sự

Mã số : 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thu Hà

HÀ NỘI - 2012

1.2.2 Khái niệm về cưỡng chế thi hành án 16

1.3 Khái quát về thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang 21

1.3.2 Cơ cấu tổ chức và hiện trạng đội ngũ cán bộ, công chức của

cơ quan thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

22

1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang 25

Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG 28 2.1 Tình hình thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang 28 2.1.1 Kết quả thi hành án dân sự trong một số năm (từ năm 2009

đến năm 2011)

29

2.1.2 Tình hình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự 31

2.1.3 Về lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án 32 2.1.3 Về công tác phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự với tòa

án để giải quyết những khó khăn, vướng mắc do án tuyên

không rõ, tuyên có sai sót, không thi hành được

33

2.2 Đánh giá thực trạng thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

trong giai đoạn hiện nay

2.3 Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế, bất cập, khó khăn trong

thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

43

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ

THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

56

3.1 Tăng cường công tác rà soát, phân loại án 56 3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thi hành án dân sự 61 3.3 Nhóm giải pháp giải quyết tình trạng quá tải công việc 65 3.4 Tăng cường phối hợp và nâng cao hiệu quả hoạt động của

Ban chỉ đạo thi hành án dân sự các cấp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng Bản án, quyết định của Tòa án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án là công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Chính vì vậy, Hiến pháp năm 1992 đã quy định rõ:

"Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan

phải nghiêm chỉnh chấp hành" [27]

Nhận thức tầm quan trọng của công tác thi hành án, từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách về thi hành án dân sự như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa IX ngày 03/02/2004 về tập trung thực hiện tốt công

tác thi hành án, nhất là thi hành án dân sự, khắc phục cơ bản tình trạng tồn đọng kéo dài; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về

Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm

2010, định hướng đến năm 2020:

Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp phù hợp với mục tiêu, định hướng chiến lược cải cách tư pháp; xác định đúng, đủ quyền năng và trách nhiệm

pháp lý cho từng cơ quan, chức danh tư pháp

Cải cách mạnh mẽ các thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, chặt chẽ, nhưng thuận tiện, bảo đảm sự tham gia và giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp [20]

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020:

Tổ chức các cơ quan tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc; trong đó, xác định Tòa án có vị trí trung tâm và xét

xử là hoạt động trọng tâm

Từng bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án

Nghiên cứu chế định thừa phát lại; trước mắt, có thể tổ chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết,

đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo [21]

Thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, Hội đồng Nhà nước trước đây, nay là Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1993 và gần đây là Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 và Quốc hội đã ban hành Luật Thi hành án dân sự năm 2008 Do vậy, công tác thi hành án dân sự trong những năm qua đạt được một số kết quả đáng khích lệ, mà kết quả nổi bật nhất theo đánh giá của Chính phủ là: Hệ thống cơ quan thi hành án dân sự được hình thành trong cả nước, công tác thi hành án dân sự đã được triển khai

và hoạt động có hiệu quả bước đầu Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác thi hành

án dân sự hiện vẫn đang đứng trước những khó khăn, thử thách to lớn với

nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đang đặt ra cần được giải quyết Hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật

sự bảo đảm được tính công bằng và nghiêm minh của pháp luật

Tồn tại lớn nhất trong công tác thi hành án dân sự những năm qua là tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày càng tăng, song chưa

có biện pháp hữu hiệu để giải quyết Theo thống kê của Bộ Tư pháp, năm

2009, các cơ quan thi hành án dân sự thụ lý 662.961 việc, đã thi hành xong 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành Tuy nhiên, công tác thi hành án dân sự vẫn còn nhiều hạn chế, nhất là số lượng án tồn đọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự còn nhiều, nhiều vụ việc phức tạp, khiếu nại tố cáo gay gắt, kéo dài… Theo một thống kê tại Hội nghị chuyên đề triển khai công tác thi hành án dân sự năm 2010 khu vực phía Bắc

do Bộ Tư pháp tổ chức mới đây, hiện nay cả nước còn 270.925 án tồn đọng Trong đó, 188.000 việc chưa có điều kiện thi hành án; hơn 89.000 việc người phải thi hành án ốm nặng, chưa xác định được nơi cư trú, người phải thi hành

án không có tài sản; 98.754 án tồn đọng vì có kháng nghị; tuyên không rõ ràng, không phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý được hoặc có khiếu nại

Cùng với những thành quả trong công tác thi hành án dân sự của cả nước, công tác thi hành án dân sự ở Bắc Giang trong những năm gần đây cũng có những chuyển biến tích cực Đặc biệt năm 2009, đã giải quyết xong 4.146 việc/4.461 việc có điều kiện thi hành, đạt 93% (thi hành xong hoàn toàn 3.648 việc/4.461 việc có điều kiện thi hành, đạt 82%); số tiền đã giải quyết được 19.056.960.000 đồng/22.062.131.000 đồng, đạt 86,3% (số tiền thực thu 14.936.118.000 đồng/22.062.131.000 đồng, đạt 68%); tăng 588 việc và 3.128.636.000 đồng số việc và tiền đã giải quyết xong so với cùng kỳ năm

2008 Bên cạnh những thành quả đó, công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang còn gặp nhiều khó khăn do đặc điểm tình hình của địa phương, lượng

án tồn đọng qua các năm còn nhiều và ngày càng tăng như năm 2008 chưa giải quyết được 303 việc có điều kiện thi hành (thi hành chưa xong hoàn toàn

718 việc có điều kiện thi hành), năm 2009 chưa giải quyết 315 việc có điều kiện thi hành (thi hành chưa xong 843 việc có điều kiện thi hành)

Đây là vấn đề rất bức xúc đặt ra trong công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang hiện nay Thực trạng này, một phần xuất phát từ nguyên nhân:

ý thức tuân thủ pháp luật của một số bộ phận nhân dân nói chung và một số

cơ quan, tổ chức, các nhà quản lý doanh nghiệp và cá nhân (kể cả chính quyền địa phương) còn yếu kém Mặt khác, do chưa có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật, cũng như cơ quan hữu quan trong quá trình thi hành án; cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động thi hành án dân

sự chưa được hoàn thiện, hệ thống các văn bản pháp lý về thi hành án dân sự chưa đầy đủ, chậm được bổ sung, sửa đổi kịp thời; cơ chế quản lý và cơ chế thi hành án hiện nay không hợp lý, gây cản trở và làm giảm hiệu quả công tác thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng

Với tất cả những lý do nêu trên, việc chọn đề tài "Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang" làm

luận văn thạc sĩ luật học là cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Những năm gần đây, trước những đòi hỏi khách quan của công tác thi hành án dân sự, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thi

hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những cơ sở lý

luận và thực tiễn về chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT do Viện

Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp Thành phố Hồ

Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mô hình quản lý

thống nhất công tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT do Cục Thi hành án

dân sự - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước đang thực hiện:

"Luận cứ khoa học của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án ở Việt

Nam trong giai đoạn mới" do Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân

sự, thực trạng và hướng hoàn thiện của Dự án VIE/98/001" do Bộ Tư pháp

chủ trì thực hiện dự án Một số luận án và công trình nghiên cứu khác như:

Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực

tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện", của Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ

luật học: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự", của Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học: "Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam", của Lê Xuân Hồng; Luận văn thạc sĩ luật học: "Đổi mới tổ chức và hoạt động

thi hành án dân sự ở Việt Nam", của Nguyễn Quang Thái; Luận văn thạc sĩ

luật học: "Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam", của Lê Anh Tuấn; Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thi

hành án dân sự ở Việt Nam", của Lê Đình Vỹ Bên cạnh đó là Giáo trình Luật Thi hành án dân sự Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội và các

trường Đại học có chuyên ngành luật; một số bài viết đăng trên các tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước và pháp luật…

Các công trình nêu trên đã có nội dung nghiên cứu về thi hành án dân

sự ở những góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau Ở một số công trình cũng

đã đề cập đến vấn đề thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành

án dân sự, nhưng chủ yếu đi sâu tìm hiểu những vấn đề có liên quan đến pháp luật, chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề thực trạng và giải pháp thi hành án dân sự của một địa phương nhất định, dựa trên điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương để có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác thi hành án ở địa phương

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Làm rõ những cơ sở lý luận về thi hành án dân sự

- Đánh giá đúng đắn và toàn diện về thực trạng về thi hành án dân sự

ở tỉnh Bắc Giang

- Phân tích nguyên nhân của thực trạng đó

- Đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự

4 Phạm vi nghiên cứu

"Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân

sự ở tỉnh Bắc Giang" là một đề tài cụ thể tại tỉnh Bắc Giang, nhưng có tính

khái quát cao, nội dung rất rộng, phong phú và phức tạp Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về thi hành án dân sự nói chung, thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang nói riêng; đánh giá và làm rõ thực trạng về công tác thi hành án dân sự tại tỉnh Bắc Giang và từ đó rút ra những giải pháp cụ thể trong công tác thi hành án dân sự nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận của việc nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phép biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

- Các phương pháp cụ thể được sử dụng kết hợp, đó là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp

6 Ý nghĩa và những điểm mới của luận văn

- Luận văn đã đưa ra và luận giải được một số quan điểm cơ bản về khái niệm thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, bản chất của thi hành án dân

sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học về pháp luật thi hành án dân sự

- Từ việc đánh giá thực trạng thi hành án dân sự tại tỉnh Bắc Giang, tác giả đã đưa ra được những ưu, khuyết điểm về công tác thi hành án dân sự

để từ đó có các giải pháp cụ thể nhằm hạn chế khuyết điểm

- Từ việc đánh giá thực tiễn thi hành án dân sự, tác giả đã phân tích những nguyên nhân và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lí luận về thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang Chương 2: Thực trạng thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân

sự ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở TỈNH BẮC GIANG

1.1 Khái niệm, bản chất và vai trò của thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm, bản chất của thi hành án dân sự

Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau như xét xử, thi hành án dân sự Việc giải quyết vụ việc dân sự tại tòa án tuy rất quan trọng nhưng mới chỉ là giai đoạn đầu của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Trong giai đoạn này, tòa

án mới chỉ làm rõ tình tiết của vụ việc dân sự và áp dụng quy phạm pháp luật quyết định quyền và nghĩa vụ của các đương sự Quyền và nghĩa vụ của các đương sự trong vụ việc dân sự đã được tòa án quyết định muốn trở thành hiện thực thì phải thông qua việc thi hành án Trong đó người có quyền thi hành án yêu cầu người có nghĩa vụ thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ thi hành án của

họ đối với mình và người có nghĩa vụ thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ của mình vì lợi ích của người có quyền thi hành án Thậm chí người phải thi hành

án muốn tự nguyện thi hành án cũng phải làm đơn đề nghị cơ quan thi hành

án cho thi hành bản án Do vậy, theo nghĩa chung thì thi hành án dân sự là thực hiện bản án, quyết định dân sự của tòa án

Thi hành án dân sự xuất phát và gắn liền với hoạt động xét xử của tòa

án Tuy vậy, theo nghĩa một thuật ngữ pháp lí thì còn có các quan điểm khác nhau về thi hành án dân sự

+ Quan điểm thứ nhất cho rằng: thi hành án dân sự là một dạng của hoạt động hành chính, bởi thi hành án dân sự là hoạt động mang tính điều hành và chấp hành mà điều hành và chấp hành là đặc trưng của hoạt động

hành chính Mặt khác, thi hành án dân sự ở nước ta lại không do toà án - cơ hành tư pháp tổ chức

+ Quan điểm thứ hai cho rằng: thi hành án dân sự là một dạng hoạt động hành chính - tư pháp vì thi hành án dân sự là hoạt động mang tính điều hành và chấp hành quyết định của tòa án - cơ quan tư pháp Hơn nữa, trong quá trình thi hành án dân sự còn phải tiến hành các hoạt động mang tính hành chính như chứng thực bản sao giấy tờ, việc ủy quyền thi hành án dân sự, trước bạ chuyển quyền sở hữu nhà cho người được thi hành án Theo quan điểm này, quá trình tố tụng mà trọng tâm là việc xét xử của Tòa án chấm dứt khi Tòa án

ra phán quyết nhân danh Nhà nước, trong đó Tòa án đã xác định quyền, nghĩa

vụ các bên, còn việc thi hành phán quyết đó là giai đoạn khác, không thuộc quá trình tố tụng Thi hành án dân sự không phải là giai đoạn tố tụng, bởi vì:

Thi hành án dân sự có mục đích khác với mục đích tố tụng,

tố tụng là quá trình đi tìm sự thật của các vụ việc đã diễn ra trên thực tế, trên cơ sở đó đưa ra phương án giải quyết vụ việc theo đúng quy định của pháp luật, còn thi hành án dân sự là quá trình tiến hành các hoạt động nhằm thực hiện các bản án, quyết định của Tòa

án đã có hiệu lực pháp luật [4, tr 21]

+ Quan điểm thứ ba khẳng định, thi hành án là hoạt động tư pháp Bởi

vì, gốc của hoạt động thi hành án là bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định theo quy định của pháp luật Khi thực hiện nhiệm vụ, cơ quan thi hành án phải thi hành theo đúng quyết định của Tòa án chứ không phải theo mệnh lệnh hành chính Thi hành án phần lớn thông qua vai trò hoạt động của các cá nhân những người được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản

án, quyết định như Chấp hành viên, Giám thị viên hoặc các cơ quan tổ chức

và người có thẩm quyền khác Hoạt động hành chính trong lĩnh vực thi hành

án chẳng qua cũng chỉ để đảm bảo phục vụ cho chức năng chính của cơ quan

thi hành án là tổ chức thi hành án theo quy định của pháp luật Nếu cho rằng thi hành án (nhất là thi hành án dân sự) là giai đoạn độc lập có tính hành chính -

tư pháp vì hoạt động thi hành án được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan của Chính phủ là không hợp lý vì một hoạt động mang bản chất như thế nào không thể phụ thuộc nhiều vào chủ thể thực hiện nó Theo quan điểm này, thì thi hành án dân sự gắn liền với hoạt động xét xử, mang tính tài sản, độc lập và

do cơ quan tư pháp có thẩm quyền tổ chức thực hiện

Qua nghiên cứu, có thể thấy quan điểm thứ ba là có cơ sở khoa học hơn cả

Thi hành án dân sự gắn liền với hoạt động xét xử vì xét xử và thi hành

án dân sự là hai mặt của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Xét xử là tiền đề của thi hành án, không có xét xử thì không có thi hành Ngược lại, thi hành án tiếp nối với xét xử làm cho bản án, quyết định hiệu lực trên thực tế nên có tác dụng củng cố kết quả xét xử

Thi hành án dân sự mang tính tài sản - đặc trưng của quan hệ dân sự Trên thực tế, phần lớn các bản án, quyết định dân sự được đưa ra thi hành đều quyết định các vấn đề về tài sản như chia thừa kế, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng v.v… Thông qua thi hành án dân sự, người phải thi hành án phải thực hiện các nghĩa vụ về tài sản của họ và người được thi hành

án dân sự sẽ nhận được các quyền, lợi ích về tài sản

Thi hành án dân sự mang tính độc lập - đặc trưng của hoạt động tư pháp Thi hành án là quá trình diễn ra phức tạp, trong đó cơ quan thi hành án dân sự thường phải chịu áp lực, tác động từ nhiều phía Để bảo đảm hiệu quả của thi hành án dân sự thì cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên phải được độc lập và không cá nhân, cơ quan, tổ chức nào được can thiệp trái pháp luật vào quá trình thi hành án dân sự Vì vậy, khác với các văn bản pháp luật quy định về thi hành án dân sự được ban hành trước, Pháp lệnh Thi hành án

dân sự năm 2004 và Luật Thi hành án dân sự đã quy định cơ quan thi hành án dân sự tách khỏi các cơ quan tư pháp địa phương, không phụ thuộc về tổ chức

và quản lí của các cơ quan này

Thi hành án dân sự do cơ quan thi hành án dân sự - cơ quan tư pháp tổ chức thực hiện Việc thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước do nhiều cơ quan

tư pháp thực hiện và tòa án chỉ là một trong các cơ quan đó Cơ quan thi hành

án dân sự có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước cho nên cơ quan thi hành án dân sự là một trong các cơ quan tư pháp

Ngoài ra, để thực hiện các bản án, quyết định được đưa ra thi hành trong quá trình thi hành án dân sự đôi khi các chủ thể tham gia thi hành án còn phải tiến hành các hoạt động như yêu cầu cơ quan có thẩm quyền chứng thực bản sao giấy tờ, việc ủy quyền thi hành án, trước bạ chuyển quyền sở hữu nhà cho người được thi hành án v.v… Tuy vậy, những hoạt động này không phải là hoạt động cơ bản, chỉ mang tính bổ trợ cho việc thi hành bản

án, quyết định dân sự

Thi hành án dân sự là nhằm mục đích đưa bản án, quyết định dân sự ra thực hiện trên thực tế Do vậy, đối tượng thi hành án dân sự trước hết phải là các bản án quyết định giải quyết các vụ việc dân sự, sau đó là các quyết định

về tài sản trong bản án hình sự, hành chính của tòa án Theo quy định của pháp luật, thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền ra quyết định thi hành án dân sự Tuy vậy, bắt đầu từ năm 2003 pháp luật quy định đối tượng thi hành án dân sự không chỉ bao gồm bản án, quyết định dân sự của tòa án, bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài được tòa án công nhận và cho thi hành ở Việt Nam mà còn bao gồm cả quyết định giải quyết tranh chấp của trọng tài thương mại Việt Nam Theo quy định tại Điều 57 pháp lệnh trọng tài thương mại năm 2003, Điều 2 Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 và Điều 121 Luật Cạnh tranh năm

2004 thì quyết định của trọng tài thương mại, hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh cũng được thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự Kế thừa các quy định này, Điều 1 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 tiếp tục quy định đối tượng thi hành án dân sự bao gồm bản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lí vật chứng, tài sản,

án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của tòa án, bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài được tòa án công nhận

và cho thi hành ở Việt Nam, quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành án của hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh và

quyết định của trọng tài thương mại Việt Nam Vì vậy, theo nghĩa pháp lí thì

thi hành án dân sự là một dạng hoạt động tư pháp trong việc thực hiện bản

án, quyết định dân sự của tòa án và các quyết định của các cơ quan, tổ chức khác được đưa ra thi hành theo quy định của pháp luật

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng Bản án, quyết định của Tòa án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án là công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Chính vì vậy, Hiến pháp năm 1992 đã quy định rõ:

"Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan

phải nghiêm chỉnh chấp hành" [27]

* Thi hành án dân sự góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Công tác thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng có một ý nghĩa, vai trò quan trọng trong hoạt động Nhà nước Thông qua hoạt động thi hành án, những phán quyết của Tòa án nhân danh Nhà nước, thể hiện ý chí của Nhà nước được trở thành hiện thực, công lý xã hội được thực hiện Quá trình giải quyết một vụ án chỉ kết thúc khi bản án quyết định của Tòa án được thi hành kịp thời và đầy đủ Nếu công tác thi hành án dân sự không được quan tâm và không có hiệu quả thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại Thi hành án dân sự đạt hiệu quả sẽ mang lại niềm tin cho nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần lập lại kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngược lại, một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật mà không được thi hành trên thực tế cho thấy sự thiếu nghiêm minh của pháp luật, dễ gây ra sự mất đoàn kết, xung đột kéo dài trong nhân dân, tạo kẽ hở để các phần tử phản động lợi dụng tuyên truyền, lôi kéo nói xấu chế độ, kích động thù hận, gây chia rẽ trong nội bộ nhân dân

* Thi hành án là thước đo hiệu quả hoạt động xét xử của Tòa án và hoạt động tư pháp khác

Hoạt động điều tra, truy tố và xét xử diễn ra rất phức tạp và tốn kém, song những hoạt động đó có thể chỉ là con số không nếu như bản án, quyết định của Tòa án không được đưa ra thi hành trên thực tế Với ý nghĩa đó, thi hành án dân sự là một hoạt động không thể thiếu được trong quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Thông qua thi hành án, kết quả của công tác xét xử được củng cố, hiệu lực các bản án, quyết định của Tòa án được đảm bảo Mặt khác, thi hành án dân sự còn là giai đoạn kiểm nghiệm

qua thực tiễn những phán quyết của Tòa án, phản ánh, trung thực chất lượng

và hiệu quả của hoạt động xét xử Vì nếu như bản án tuyên đúng với bản chất, hiện thực khách quan, có lý, có tình thì trong quá trình thi hành án sẽ thuận lợi hơn những trường hợp bản án, quyết định của Tòa án không đúng sự thật, không phù hợp với thực tế khách quan Thực tế cho thấy có nhiều vụ việc đương sự không tự nguyện thi hành hoặc gửi đơn khiếu nại, tố cáo đi nhiều nơi không phải vì cơ quan thi hành án làm sai mà vì không đồng tình với quyết định của Tòa án nên cố tình trì hoãn việc thi hành án

* Thi hành án dân sự góp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân

Đặc thù của thi hành án dân sự là sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của Chấp hành viên, cơ quan thi hành án và sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, sự phối hợp các cơ quan tổ chức có liên quan và sự đồng tình của quần chúng, tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng Trong hoạt động thi hành án dân sự, thi hành

án không chỉ là hoạt động nghiệp vụ riêng của cơ quan thi hành án, Chấp hành viên mà còn là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng Thông qua công tác thi hành án, ý thức pháp luật của nhân dân, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức được nâng lên

1.2 Một số khái niệm trong thi hành án dân sự

1.2.1 Việc thi hành án dân sự

Việc thi hành án dân sự, cụm từ này trong Từ điển tiếng Việt cũng như các văn bản pháp luật về thi hành án dân sự chưa có khái niệm chính thức, song theo qui định của pháp luật về thi hành án dân sự hiện hành và ngữ pháp tiếng Việt, cho thấy:

Theo ngữ pháp tiếng Việt thì cụm từ "thi hành" là một động từ để chỉ

hành động hoặc không hành động; "án dân sự" để chỉ bản án, quyết định dân

sự theo quy định của pháp luật về dân sự và tố tụng dân sự;

Căn cứ pháp luật để thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ban hành Quyết định thi hành án dân sự là Điều 35, 36 Luật Thi hành án dân sự năm

2008, Điều 5 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ về qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thi hành án dân sự, Điều 2 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 của Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

và Quyết định dân sự trong Bản án, quyết định được thi hành theo qui định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân sự;

Tại khoản 3 Điều 36 Luật Thi hành án dân sự qui định: "Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra Quyết định thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành Quyết định thi hành án đó" [32]; tại Điều 20 Luật Thi hành án dân sự qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên:

Kịp thời tổ chức thi hành vụ việc được phân công; ra các quyết định về thi hành án theo thẩm quyền; thi hành đúng nội dung Bản án, quyết định; áp dụng các qui định của pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành án, bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của đương sự… [32]

Vì vậy, việc thi hành án dân sự cần được hiểu là: việc tổ chức thi hành quyết định thi hành án dân sự của thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự theo qui định của pháp luật về thi hành án dân sự.

Việc thi hành án dân sự bao gồm việc thi hành án dân sự có điều kiện thi hành và việc thi hành án dân sự chưa có điều kiện thi hành Việc thi hành

án dân sự có điều kiện thi hành là trường hợp người phải thi hành bản án, quyết định dân sự của tòa án có điều kiện thi hành án trong thực tế khi đã xác minh điều kiện thi hành án Đó là trường hợp người phải thi hành án có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ về tài sản, tự mình hoặc thông qua người khác thực hiện nghĩa vụ thi hành án Ngược lại, việc thi hành án dân sự chưa

có điều điều kiện thi hành là trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện để thi hành bản án, quyết định dân sự trong thực tế Tức là, người phải thi hành án không có tài sản, thu nhập để thực hiện nghĩa vụ tài sản hoặc những vụ việc người phải thi hành án không có khả năng thực hiện các nghĩa

vụ về hành vi

1.2.2 Khái niệm về cưỡng chế thi hành án

Cưỡng chế thi hành án dân sự là biện pháp cưỡng bức bắt buộc của cơ quan thi hành án do Chấp hành viên quyết định theo thẩm quyền nhằm buộc đương sự phải thực hiện những hành vi hoặc nghĩa vụ về tài sản theo bản án, quyết định của tòa án, được áp dụng trong trường hợp người phải thi hành án

có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành trong thời hạn do Chấp hành viên ấn định hoặc trong trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành

án tẩu tán, hủy hoại tài sản

Để áp dụng được biện pháp cưỡng chế thi hành án, cần phải hội đủ các điều kiện sau đây: Người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ về tài sản hoặc phải thực hiện hành vi theo bản án, quyết định của Tòa án, quyết định của Trọng tài, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; người phải thi hành án có điều kiện thi hành án nhưng không

tự nguyện thi hành án

Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự chỉ được áp dụng khi người phải thi hành án có nghĩa vụ và hành vi phải thực hiện theo quyết định của cơ

quan có thẩm quyền, nhất là có thái độ và hành vi không tự nguyện thi hành

án khi người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Theo khoản 6, Điều 3 Luật Thi hành án dân sự năm 2008, có điều kiện thi hành án là trường hợp người phải thi hành án có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ về tài sản; tự mình hoặc thông qua người khác thực hiện nghĩa vụ thi hành án

Cưỡng chế thi hành án dân sự là một biện pháp nghiêm khắc nhất, do

đó, Chấp hành viên trong quá trình tổ chức thi hành án không được áp dụng một cách tùy tiện mà phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định Các nguyên tắc đó là:

- Chỉ áp dụng các biện pháp cưỡng chế được pháp luật quy định, bao gồm: 1 Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án 2 Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án 3 Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ

ba giữ 4 Khai thác tài sản của người phải thi hành án 5 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 6 Buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định (Điều 71 Luật Thi hành

án dân sự năm 2008)

- Chỉ được áp dụng biện pháp cưỡng chế sau khi đã hết thời hạn tự nguyện thi hành án trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Ngoài ra,

cơ quan thi hành án dân sự không tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động lực lượng trong thời gian 15 ngày trước và sau Tết Nguyên đán; các ngày truyền thống đối với các đối tượng chính sách, nếu họ là người phải thi hành án

- Việc tổ chức cưỡng chế phải tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án và các chi phí cần thiết khác Chấp hành viên phải ước tính giá trị tài sản để làm cơ sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án

- Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải căn cứ vào bản án, quyết định và từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Nguyên tắc này đòi hỏi rất cao về mặt chuyên môn nghiệp vụ của Chấp hành viên, bản lĩnh nghề nghiệp và đạo đức Chấp hành viên Vì việc tổ chức cưỡng chế thi hành án có thuận lợi hay không, an toàn hay không và có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa bản xảy ra việc cưỡng chế hay không tùy thuộc vào việc có áp dụng thống nhất nguyên tắc này trên thực tế của Chấp hành viên

1.2.3 Hoãn thi hành án dân sự

Hoãn thi hành án dân sự là việc cơ quan thi hành án dân sự quyết định chưa tổ chức thi hành bản án, quyết định khi có căn cứ pháp luật quy định

Căn cứ hoãn thi hành án:

+ Người phải thi hành án bị ốm nặng, có xác nhận của cơ sở y tế từ cấp huyện trở lên; chưa xác định được địa chỉ của người phải thi hành án hoặc

vì lý do chính đáng khác mà người phải thi hành án không thể tự mình thực hiện được nghĩa vụ theo bản án, quyết định;

+ Người được thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án Việc đồng ý hoãn phải lập thành văn bản ghi rõ thời hạn hoãn, có chữ ký của các bên Trong thời gian hoãn thi hành án do có sự đồng ý của người được thi hành án thì người phải thi hành án không phải chịu lãi suất chậm thi hành án;

+ Người phải thi hành các khoản nộp ngân sách nhà nước không có tài sản hoặc có tài sản nhưng giá trị tài sản đó không đủ chi phí cưỡng chế thi hành án hoặc có tài sản nhưng tài sản thuộc loại không được kê biên;

+ Tài sản kê biên có tranh chấp đã được Tòa án thụ lý để giải quyết; + Việc thi hành án đối với bản án, quyết định có văn bản giải thích những nội dung mà bản án, quyết định tuyên chưa rõ trong thời hạn 15 ngày,

kể từ ngày nhận được yêu cầu của đương sự hoặc của cơ quan thi hành án dân

sự Trường hợp vụ việc phức tạp thì thời hạn trả lời không quá 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu

+ Việc thi hành án đối với bản án, quyết định đang có trả lời kiến nghị của cơ quan thi hành án dân sự về việc xem xét lại bản án, quyết định của Tòa

án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị

Việc ra quyết định hoãn thi hành án do Thủ trưởng cơ quan thi hành

án dân sự ra quyết định thi hành án thực hiện Khi có căn cứ hoãn thi hành án thì chấp hành viên chịu trách nhiệm thi hành án đề nghị thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định hoãn thi hành án Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định hoãn thi hành án bằng văn bản trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có căn cứ hoãn thi hành án

Hậu quả pháp lý của hoãn thi hành án:

+ Sau khi có quyết định hoãn thi hành án, các hoạt động thi hành án

dân sự được tạm ngừng lại

+ Trường hợp vụ việc đã được thi hành một phần hoặc đã được thi hành xong thi cơ quan thi hành án dân sự phải có văn bản thông báo ngay cho người có yêu cầu hoãn thi hành án

+ Trong thời hạn hoãn thi hành án, người phải thi hành án không phải chịu lãi suất chậm thi hành án

+ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ khi căn cứ hoãn thi hành án không còn, hết thời hạn thi hành án theo yêu cầu của người có thẩm quyền kháng nghị hoặc nhận được văn bản trả lời của người có thẩm quyền kháng nghị về việc không có căn cứ kháng nghị thì thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định tiếp tục thi hành án

1.2.4 Miễn, giảm thi hành dân sự

Thi hành án dân sự trước hết là vì quyền và lợi ích của người được thi hành án, do đó về nguyên tác, việc miễn, giảm thi hành án dân sự phải do người được thi hành án quyết định Trong thực tế, có một số trường hợp người được thi hành đồng ý hoặc đề người được thi hành án đề nghị hoặc đối với các khoản thu thi hành án nộp ngân sách nhà nước như án phí, tiền phạt… thì Nhà nước có quyền quyết định việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân

sự cho người được thi hành án

Pháp luật quy định các trường hợp được miễn, giảm thi hành án dân

sự có ý nghĩa to lớn trong việc đảm hiệu quả việc thi hành án dân sự và phần nào giảm bớt khó khăn về tài chính cho người phải thi hành án Hiện nay, việc miễn, giảm thi hành án dân sự được quy định tại các điều từ Điều 61 đến Điều 64 Luật Thi hành án dân sự và Điều 26 Nghị định của Chính phủ số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định thủ tục thi hành án dân sự Để tránh việc cơ quan thi hành án dân sự có thế lạm quyền trong việc thực hiện miễn, giảm thi hành án dân sự và tránh tình trạng người phải thi hành án dân sự lợi dụng các quy định của pháp luật về miễn, giảm thi hành án dân sự để trốn tránh thực hiện nghĩa vụ thi hành án của họ, Luật Thi hành án dân sự mới chỉ quy định về trường hợp miễn, giảm thi hành án dân sự đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước và giao cho tòa án có thẩm quyền xét miễn, giảm thi hành

án dân sự Khoản thu nộp ngân sách nhà nước được xét miễn, giảm là các khoản nghĩa vụ được xác định trong bản án, quyết định của tòa án như tiền phạt, án phí và các khoản thu nộp ngân sách nhà nước khác đã ấn định trong bản án, quyết định của tòa án

Vì vậy, miễn nghĩa vụ thi hành án dân sự là trường hợp người phải thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước được tòa án có thẩm quyền quyết định không phải nộp toàn bộ số tiền hoặc phần còn lại của số tiền mà đáng ra

họ phải nộp cho ngân sách nhà nước

Giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự là trường hợp người phải thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước được tòa án có thẩm quyền quyết định chỉ phải nộp một số tiền thấp hơn số tiền mà đáng lẽ họ phải nộp cho ngân sách nhà nước

1.3 Khái quát về thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

1.3.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Giang

Bắc Giang là một tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc Bộ, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên và huyện Sóc Sơn (Hà Nội), phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Hải Dương

Tỉnh Bắc Giang mới được tái lập từ ngày 01/01/1997 với diện tích tự nhiên 3.823 km², chiếm 1,2% diện tích tự nhiên của cả nước Bắc Giang có địa hình trung du và là vùng chuyển tiếp giữa vùng núi phía bắc với châu thổ sông Hồng ở phía nam Tuy phần lớn diện tích tự nhiên của tỉnh là núi đồi nhưng nhìn chung địa hình không bị chia cắt nhiều

Về dân số: theo số liệu điều tra dân số 01/04/2009, dân số Bắc Giang

có 1.555.720 người, với mật độ 407 người/km², gấp 1,7 lần mật độ dân số bình quân của cả nước Trên địa bàn Bắc Giang có 21 dân tộc cùng sinh sống, trong đó đông nhất là người Kinh, chiếm 88,1% dân số toàn tỉnh, tiếp đến là người Nùng chiếm 4,5%; người Tày 2,6%; người Sán Chay và người Sán Dìu, mỗi dân tộc 1,6%; người Hoa 1,2%; người Dao 0,5%

Bắc Giang là một tỉnh có diện tích tương đối rộng, có 10 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 1 thành phố và 9 huyện, với 230 xã, phường và thị trấn (trong đó có 207 xã, 16 thị trấn, 07 phường) Địa hình phức tạp đồng thời là một tỉnh gần biên giới Việt - Trung, song tình hình chính trị- an ninh, trật tự của tỉnh tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng tốc độ khá (đạt 9%/năm)

nhưng nhìn chung nền kinh tế chủ yếu vẫn là nông nghiệp (70 % lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp), nguồn thu ngân sách hạn hẹp (chỉ đáp ứng ¼ nhu cầu chi), bình quân đầu người thấp hơn nhiều so với bình quân chung của cả nước (bằng ½ bình quân chung của cả nước), người dân sinh sống chủ yếu ở khu vực nông thôn (90%)

1.3.2 Cơ cấu tổ chức và hiện trạng đội ngũ cán bộ, công chức của

cơ quan thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

Cơ cấu tổ chức của cơ quan thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang gồm

01 cục thi hành án dân sự và 10 chi cục thi hành án dân sự, cụ thể:

- Cục thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang

- Chi cục thi hành án dân sự thành phố Bắc Giang

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Việt Yên

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Tân Yên

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Yên Thế

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Lạng Giang

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Lục Nam

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Lục Ngạn

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Sơn Động

- Chi cục thi hành án dân sự huyện Yên Dũng

Cục thi hành án dân sự và các Chi cục thi hành án dân sự cấp huyện được được tổ chức và có chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

- Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang có:

+ 01 cục trưởng và 02 phó cục trưởng; 03 trưởng phòng và 03 phó trưởng phòng; 10 chi cục trưởng và 10 chi cục phó cấp huyện;

+ 49 chấp hành viên, 17 thẩm tra viên, 19 kế toán, 08 thủ kho, 03 thủ quỹ, 30 hợp đồng lao động (kế toán, bảo vệ, lái xe);

+ Độ tuổi: Đội ngũ công chức có tuổi đời trẻ nhất là 19 tuổi, cao nhất

là 57 tuổi;

+ Giới tính: có 58 người là nữ chiếm 37% và 97 người là nam chiếm 63 %; + Dân tộc: có 5 cán bộ, công chức là người dân tộc chiếm 3%;

+ Đảng viên: có tổng số 100/155 người là đảng viên (đạt 65%)

+ Trình độ: 134/155 cán bộ, công chức có ngoại ngữ A, B, C chiếm 87%, 129/155 cán bộ công chức có trình độ tin học A, B, chiếm 83 %

- Về hiệu quả công việc: trong 03 năm (2008 - 2009) cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân sự tỉnh đáp ứng được yêu cầu hiệu quả công việc Cụ thể:

+ Có 113 công chức xếp loại A - đáp ứng yêu cầu công việc đạt hiệu quả cao, chiếm 76 %;

+ 32 công chức xếp loại B - đáp ứng yêu cầu công việc, chiếm 22 %; + 01 Công chức xếp loại C - chưa đáp ứng yêu cầu công việc, chiếm 0,7%; + 01 công chức xếp loại D - không đáp ứng yêu cầu công việc, chiếm 0,7%

- Về công tác quy hoạch cán bộ: Căn cứ vào điều kiện thực tế, lãnh đạo Cục thi hành án dân sự tỉnh đã chỉ đạo văn phòng, chi cục trưởng chi cục thị hành án cấp huyện phối hợp cấp ủy rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ hàng năm Quá trình tổ chức, thực hiện luôn chấp hành đầy đủ về độ tuổi, giới tính, về tiêu chuẩn đạo đức, năng lực nghiệp vụ chuyên môn, tuân thủ nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục theo quy định Trong đó chú ý đến quy hoạch cán bộ nữ

theo sự chỉ đạo của Ban chỉ đạo vì sự tiến bộ phụ nữ ngành tư pháp Năm

2009, dự nguồn lãnh đạo Cục thi hành án dân sự tỉnh là 06 công chức, lãnh đạo phòng chuyên môn là 09 công chức, lãnh đạo Chi cục thi hành án dân sự cấp huyện là 31 công chức

- Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ công chức:

Đây là nội dung hết sức quan trọng nhằm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, trong quy hoạch được rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, tạo nguồn cho cán bộ lâu dài trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Về công tác tuyển dụng: Trong nhưng năm qua, trên có sở chỉ tiêu biên chế hàng năm được Tổng cục thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp giao đối với các cơ quan thi hành án địa phương, cục trưởng Cục thi hành án dân sự lập kế hoạch thi tuyển công chức và thông báo trên truyền hình tỉnh theo đúng quy định của pháp luật; tổ chức việc thi tuyển và báo cáo kết quả trúng tuyển với Tổng cục thi hành án dân sự ra quyết định công nhận kết quả Sau nhận được kết quả đã phê duyệt cục trưởng Cục thi hành án dân sự ra quyết định công nhận công chức và bố trí công tác Trong 3 năm (2008-2010), Cục thi hành

án dân sự tỉnh đã tuyển dụng 18 công chức và đã bố trí về các chi cục thi hành

án dân sự huyện 14 công chức, 04 công chức ở Cục thi hành án dân sự tỉnh

- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có vai trò quan trọng để nâng cao nhận thức chính trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ góp phần vào những thắng lợi của cơ quan trước mắt và lâu dài Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, hàng năm cơ quan thi hành án dân sự tỉnh đã cử cán bộ, công chức đi học các lớp quản lý nhà nước, bồi dưỡng nghiệp vụ Trong 03 năm (2008-2010), có 14 công chức đi học lớp chuyên viên, 03 cán

bộ đi học thạc sĩ, 06 đồng chí đi học trung cấp lý luận chính trị và nhiều cán

bộ đi học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ …

Về chế độ chính sách cho cán bộ, công chức: Trong những năm qua,

cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang thực hiện tốt chính sách, đề được một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác, đảm bảo tiền lương và nhất là nâng lương trước thời hạn cho cán bộ, công chức Đặc biệt là chế độ khen thưởng vật chất đối với chấp hành viên, cán bộ, công chức có thành tích trong công tác Trong 03 năm (2008-2010):

+ Tập thể, cá nhân được bộ Tư pháp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tặng bằng khen: 16 bằng khen;

+ Tập thể, cá nhân được tặng giấy khen của cục trưởng: 81 giấy khen Qua hiện trạng đó có thể thấy, cán bộ, công chức thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang đều có lập trường tư tưởng vững vàng, được đào tạo cơ bản,

có ý thức học hỏi nâng cao trình độ về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức tốt, quá trình công tác hoàn thành nhiệm được giao, có năng lực trong việc giải quyết thi hành án dân sự và không vi phạm những việc chấp hành viên không được làm Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ công chức thi hành

án chưa có tinh thần trách nhiệm cao trong việc thực hiện nhiệm vụ, chưa chủ động, sáng tạo, ngại va chạm, chưa tâm huyết với nghề, trình độ năng lực hạn chế nhưng không tích cực học hỏi để đáp ứng yêu cầu công việc (0,7% chưa

đáp ứng yêu cầu công việc, 0,7% chiếm không đáp ứng yêu cầu công việc)

1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

Trong thực tế, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân

sự ở tỉnh Bắc Giang Song có những yếu tố cơ bản sau:

Thứ nhất, yếu tố trình độ dân trí của nhân dân trên địa bàn: Hầu hết

nhân dân trên địa bàn tỉnh nói chung hiện nay có mặt bằng dân trí còn hạn chế Đặc biệt, đối với các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nhận thức của người dân rất thấp, họ chưa hiểu biết về thi hành án dân sự nên khi

họ là người phải thi hành án dân sự thường ít khi tự nguyện thi hành án và chống đối lại cơ quan thi hành án khi bị cưỡng chế thi hành án dân sự

Thứ hai, yếu tố địa hình tự nhiên, dân tộc: Bắc Giang có diện tích tự

nhiên 3.823 km², chiếm 1,2% diện tích tự nhiên của Việt Nam Theo tài liệu năm 2000, trong tổng diện tích tự nhiên của Bắc Giang, đất nông nghiệp chiếm 32,4%; đất lâm nghiệp có rừng chiếm 28,9%; còn lại là đồi núi, sông suối chưa sử dụng và các loại đất khác

Trên địa bàn Bắc Giang có 26 dân tộc cùng sinh sống, trong đó đông nhất là người Kinh, chiếm 88,1% dân số toàn tỉnh, tiếp đến là người Nùng chiếm 4,5%; người Tày 2,6%; người Sán Chay và người Sán Dìu, mỗi dân tộc 1,6%; người Hoa 1,2%; người Dao 0,5%

Khi thi hành án dân sự, đa số các đối tượng phải thi hành án không tự nguyện thi hành án, chủ yếu vẫn phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành dân sự Đặc điểm địa hình cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thi hành án dân sự ở Bắc Giang, bởi số lượng cán bộ thi hành án dân sự chưa đủ, địa bàn lại rộng và có nhiều dân tộc sinh sống nên có sự bất đồng về ngôn ngữ, điều kiện thi hành án dân sự đa phần không có khi đối tượng là người dân tộc, khó khăn cho hoạt động cưỡng chế thi hành án

Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán bộ thi hành án dân sự: Đội ngũ cán bộ

thi hành án dân sự có vai trò to lớn đẩy hoặc kìm hãm hoạt động thi hành án dân sự Đặc biệt đội ngũ chấp hành viên trực tiếp tiến hành các hoạt động thi hành án như đưa ra quyết định thi hành án dân sự; xác minh tài sản, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành án hoặc phối hợp với cơ quan có liên quan xử lý vật chứng, tài sản và những việc khác liên quan đến thi hành án; quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; lập kế hoạch cưỡng chế thi

hành án; thu giữ tài sản thi hành án; yêu cầu cơ quan Công an tạm giữ người chống đối việc thi hành án theo quy định của pháp luật; lập biên bản về hành

vi vi phạm pháp luật về thi hành án; xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người vi phạm; quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi tiền, tài sản đã chi trả cho đương sự không đúng quy định của pháp luật, thu phí thi hành án và các khoản phải nộp khác…Chất lượng đội ngũ cán bộ thi hành án dân sự ảnh hưởng lớn đến hoạt động thi hành án

Thứ tư, ảnh hưởng của kinh tế - xã hội

Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang đứng trước nhiều khó khăn, có tác động tiêu cực đến công tác thi hành án dân sự Đặc biệt sự tác động của thị trường bất động sản dẫn đến tài sản đã kê biên được nhưng không bán được hoặc thu nhập của người phải thi hành án chỉ đủ nuôi bản thân không có tài sản để thi hành án Bên cạnh đó, những tiêu cực xã hội như mại dâm, cờ bạc, rượu chè (đặc biệt là nạn hối lộ)…đã và đang tấn công vào hệ thống cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan thi hành án nói riêng và vào đội ngũ cán bộ của ngành trong đó có Chấp hành viên gây ra những tác hại không nhỏ, giảm sút lòng tin của nhân dân vào đội ngũ cán bộ Từ đó ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân sự

Chương 2

THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH BẮC GIANG

2.1 Thực trạng thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

Trong những năm qua, với sự cố gắng nỗ lực của cán bộ, công chức của cơ quan thi hành án tỉnh Bắc Giang, sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan hữu quan, sự ủng hộ của các tổ chức, công tác thi hành án ngày càng ổn định và bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định:

Hệ thống cơ quan thi hành án tỉnh được hình thành và đi vào ổn định từ Cục thi hành án dân sự tỉnh, Chi cục thi hành án dân sự huyện; nhiều bản án, quyết định của Tòa án đã được thi hành dứt điểm, bảo đảm được quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, của cơ quan, tổ chức và các cá nhân công dân, một số

vụ án phức tạp, kéo dài đã được tập trung giải quyết, việc thi hành án dân sự tồn đọng giảm đáng kể, góp phần vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật

tự, an toàn xã hội của đất nước, tạo tiền đề cho phát triển của kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó một số lượng lớn bản án, quyết định đã có hiệu lực chưa được thi hành, gây bức xúc trong xã hội, nhất là người được thi hành án, người phải thi hành án Cụ thể, tính đến 30/9/2011, số lượng việc thi hành tồn đọng còn phải thi hành là 2.835 việc với 36.315.147.000 đồng so với 5.021 việc đã thi hành xong, thu được số tiền 72.932.559.000 đồng

Việc đánh giá thực trạng thi hành án dân sự có nhiều cách tiếp cận khác nhau và dựa vào các tiêu chí khác nhau Tuy nhiên, căn cứ vào tình hình thực tiễn quản lý, điều hành hoạt động thi hành án dân sự và tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhìn nhận nội dung, bản chất của việc thi hành án dân sự cũng như thiết thực phục vụ cho việc quản lý, điều hành, xác định giải pháp

tháo gỡ và tăng cường trách nhiệm của Chấp hành viên, của cơ quan thi hành

án, cơ quan quản lý thi hành án và các cơ quan hữu quan trong giải quyết việc thi hành án dân sự Việc nghiên cứu thực trạng thi hành án dân sự của tỉnh Bắc Giang được xác định như sau:

2.1.1 Kết quả thi hành án dân sự trong một số năm (từ năm 2009 đến năm 2011)

- Việc thi hành án dân sự có điều kiện thi hành

Việc thi hành án dân sự có điều kiện thi hành là trường hợp người phải thi hành bản án, quyết định dân sự của tòa án có điều kiện thi hành án trong thực tế khi đã xác minh điều kiện thi hành án Việc thi hành án dân sự có điều kiện của tỉnh Bắc Giang đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tỉ lệ án được thi hành cao Cụ thể:

Bảng 2.1: Thống kê việc thi hành án dân sự có điều kiện thi hành

TT Năm Tổng số Đã thi hành xong Chưa thi hành xong

Việc Tiền (đồng) Việc Tiền (đồng) Việc Tiền (đồng)

1 2009 4.461 22.062.131.000 4.146

(đạt 93%)

19.056.960.000 (đạt 86,3%)

315 3.005.171.000

2 2010 4.774 23.963.095.000 4.448

(đạt 93%)

18.431.830.000 (Đạt 77%)

326 5.531.265.000

3 2011 5.281 77.440.345.000 5.021

(đạt 95%)

72.932.559.000 (đạt 95%)

260 3.624.415.000

Nguồn: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang

Qua bảng số liệu cho thấy, năm 2010 việc có điều kiện thi hành tăng

302 việc bằng 7,3 % so với cùng kỳ năm 2009, số tiền thu được tăng 3.495.712.000 đồng bằng 23,4 % so với năm 2009 Năm 2011, việc có điều kiện thi hành tăng 573 việc bằng 12,9% so với cùng kỳ năm 2010, số tiền thu được tăng 54.500.729.000 đồng bằng 295,7% so với cùng kỳ năm 2010

- Việc thi hành án dân sự chưa có điều kiện thi hành

Việc thi hành án dân sự chưa có điều kiện thi hành là trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện để thi hành bản án, quyết định dân

sự trong thực tế Lượng án còn tồn đọng ở tỉnh Bắc Giang tương đối nhiều với

Dân sự Hôn nhân

và gia đình

Kinh

tế

Lao động

Hành chính

Phá sản

Nguồn: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang

Thông qua bảng số liệu thấy rõ:

- Năm 2009, có 2.900 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 39,4%

số việc phải thi hành), 65.237.354.000 đồng (chiếm 74,7% số tiền phải thu)

- Năm 2010, có 2.750 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 36,54%

số việc phải thi hành), 69.876.130.000 đồng (chiếm 74% số tiền phải thu)

- Năm 2011, có 2.799 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 34,6%

số việc phải thi hành), 83.898.110.000 đồng (chiếm 52 % số tiền phải thu)

Loại chưa có điều kiện thi hành chủ yếu là những việc đương sự không có tài sản để thực hiện các nghĩa vụ về tài sản hoặc những vụ việc đương sự không có khả năng để thực hiện các nghĩa vụ về hành vi Qua thống

kê thực tế cho thấy chủ yếu số lượng việc chưa có điều kiện thi hành lớn chiếm tỉ lệ cao, đặc biệt là lượng tiền chưa có điều điện thi hành chiếm tỉ lệ cao (luôn trên 50%), đồng thời số lượng việc thi hành dân sự chưa có điều

kiện thi hành nằm trong án hình sự liên quan đến các khoản tiền phạt, tiền án phí… Bên cạnh đó, vẫn còn có một số việc mặc dù đương sự có điều kiện thi hành án, nhưng do bị cơ quan có thẩm quyền yêu cầu hoãn hoặc kháng nghị tạm đình chỉ hoặc các bên đương sự thỏa thuận với nhau cho hoãn thi hành

án, hoặc bản án tuyên không rõ, khó thi hành; các cơ quan có ý kiến khác nhau về quan điểm giải quyết vụ việc, thì cơ quan thi hành án cũng không thể

tổ chức thi hành được

2.1.2 Tình hình tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự

Với phương châm giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành là chính, Chấp hành viên của cục thi hành án và các chi cục thi hành án của tỉnh Bắc Giang đã rất cân nhắc trong việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án Các vụ cưỡng chế cần huy động lực lượng đều được Chấp hành viên xây dựng kế hoạch cụ thể và thực hiện một cách thống nhất trong việc phối hợp với các cơ quan trong phiên họp trù bị Những vụ việc mang tính chất nhạy cảm ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự xã hội địa phương đều báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cùng cấp để có sự chỉ đạo, phối hợp chặt chẽ trong công tác thi hành

án dân sự, nên công tác cưỡng chế thi hành án dân sự trong những năm qua đạt kết quả tốt Cụ thể như sau:

Năm 2009, tổng số vụ việc đã tổ chức cưỡng chế là 98 vụ bằng 15.350.460.000 đồng, đã cưỡng chế xong 70 vụ với số tiền là 12.237.550.000 đồng, cưỡng chế không đạt 18 vụ với số tiền là 3.013.910.000 đồng

Năm 2010, tổng số vụ đã tổ chức cưỡng chế 104 vụ bằng 38.537.309.000 đồng, đã cưỡng chế xong là 75 vụ với số tiền 35.131.567.000 đồng, cưỡng chế không đạt 29 vụ với số tiền là 3.241.742.000 đồng vì đương

sự tự thỏa thuận cưỡng chế, đương sự tẩu tán tài sản hoặc chống đối;

Năm 2011, tổng số vụ việc đã tổ chức cưỡng chế 191 vụ với số tiền là 15.534.290.000 đồng, tài sản là 279,3 m2

đất, 02 ô tô, 01 xe rơ mooc, cây xăng và giao trả nhà Trong đó, cưỡng chế đạt 174 việc thu được số tiền 15.396.999.571 đồng, tài sản là 189m2

đất, 02 ô tô, 01 xe rơ mooc và cưỡng chế giao trả nhà; cưỡng chế không đạt 17 việc với số tiền là 137.291.000 đồng

và tài sản là nhà, đất

2.1.3 Về lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án

Sau khi Luật Thi hành án dân sự năm 2008 có hiệu lực và đặc biệt khi có Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/4/2010 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc thực hiện miễn giảm thi hành án dân sự đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Cục thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang và các Chi cụ thi hành án dân sự cấp huyện đã làm tốt công tác lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án dân sự cho các đương

sự có đủ điều kiện miễn, giảm thi hành án và đạt được kết quả cao Cụ thể:

Năm 2010, tổng số việc đề nghị xét miễn, giảm thi hành án dân sự 321

vụ việc với số tiền 607.055.000 đồng Đã xét miễn, giảm được 319 việc với số tiền là 533.619.000 đồng (trong đó miễn 306 việc với số tiền là 445.784.000 đồng, giảm 13 việc với số tiền 87.078.000 đồng)

Năm 2011, tổng số vụ việc đề nghị xét miễn, giảm thi hành án dân sự

276 vụ việc với số tiền 946.686.000 đồng (trong đó đề nghị miễn 246 việc với

số tiền 755.894.000 đồng, đề nghị giảm 26 việc với số tiền 193.792.000 đồng) Đã xét miễn, giảm được 265 việc với số tiền 883.371.000 đồng (trong

đó, miễn 240 việc với số tiền 735.129.000 đồng, giảm 25 việc với số tiền 148,242.000 đồng; số vụ việc còn lại 07 việc với số tiền 66.315.000 đồng đã lập hồ sơ đề nghị miễn, giảm (trong đó đề nghị xét miễn là 06 việc với số tiền

là 20.765.000 đồng, đề nghị xét giảm 01 việc với số tiền là 45.550.000 đồng) hiện tòa án đang xem xét giải quyết

2.1.4 Về công tác phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự với tòa

án để giải quyết những khó khăn, vướng mắc do án tuyên không rõ, tuyên

có sai sót, không thi hành được

Cục thi hành án dân sự tỉnh đã chỉ đạo các chi cục thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh thông qua công tác rà soát, phân loại hồ sơ thi hành án các chi cục thống kê lập danh sách các bản án, quyết định của tòa án tuyên không

rõ, có sai sót, tuyên không rõ ràng, không có tính khả thi để tổng hợp báo cáo

đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét có ý kiến chỉ đạo Toàn tỉnh, năm

2009 có 11 việc, năm 2010 có 09 việc, năm 2011 có 25 việc loại này

Cục thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang và các chi cục thi hành án dân

sự trên địa bàn tỉnh có nhiều văn bản gửi Tòa án các cấp đề nghị giải thích, đính chính hay xem xét lại bản án, quyết định của tòa án theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

2.2 Đánh giá thực trạng thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

trong giai đoạn hiện nay

2.2.1 Những ưu điểm của thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang

Trong những năm qua, công tác thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang đã thể hiện những mặt ưu điểm nhất định Điều này được thể hiện như sau:

- Về thi hành án có điều kiện: Việc thi hành án có điều kiện đạt kết quả cao (trên 90%), tỷ lệ thi hành án dân sự đều tăng qua các năm, số lượng thi án xong chiếm tỷ lệ cao, số lượng đình chỉ thi hành án, thi hành dở dang, chưa thi hành chiếm tỷ lệ thấp

- Về thi hành án dân sự chưa có điều kiện: Trong những năm qua số lượng việc thi hành án, tiền thi hành án chưa có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ

phần trăm giảm so với số việc, tiền phải thi hành; số lượng hoãn thi hành án giảm, tạm đình chỉ thi hành án dân sự ở tỉ lệ thấp

- Các chi cục thi hành án dân sự cấp huyện đã tập trung cao trong việc

rà soát, phân loại đối tượng đưa ra thi hành; 100% các đơn vị xây dựng kế hoạch chỉ tiêu, cụ thể, chi tiết, rõ người, rõ việc; thực hiện đúng quy trình cưỡng chế thi hành án theo quy định của pháp luật Các vụ đưa ra cưỡng chế đúng đối tượng và số tiền phải thi hành Nhiều việc phức tạp, chây ỳ đã không phải tổ chức cưỡng chế do đương sự tự nguyện thi hành

- Tổ chức tốt công tác xem xét, đề nghị miễn, giảm thi hành án dân sự nhằm đảm bảo quyền lợi cho các đương sự và giảm lượng việc tồn đọng chuyển sang kỳ sau

- Công tác phối hợp với tòa án để giải quyết những khó khăn, vướng mắc do án tuyên không rõ, không thi hành được đạt kết quả cao Hầu hết khi

cơ quan thi hành án dân sự đề nghị tòa án giải thích, đính chính hay xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với các bản án, quyết định của tòa án không rõ ràng, có sai sót, không có tính khả thi đều được xem xét, giải quyết kịp thời Điều đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án dân sự

Như vậy, những ưu điểm trên của hoạt động thi hành án dân sự của tỉnh Bắc Giang đã góp phần to lớn giải quyết được lượng án tồn đọng phải thi hành qua các năm Đồng thời, tạo niềm tin trong nhân dân về sự tôn trọng pháp luật, đảm bảo hiệu lực thực tế của bản án, quyết định của tòa án đã có

yêu cầu của nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, khó khăn cần sớm được khắc phục

Thứ nhất, số lượng án chưa có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ cao về

việc và đặc biệt là số tiền cần phải thu Năm 2009, có 2.900 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 39,4% số việc phải thi hành), 65.237.354.000 đồng (chiếm 74,7% số tiền phải thu); Năm 2010, có 2.750 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 36,54% số việc phải thi hành), 69.876.130.000 đồng (chiếm 74% số tiền phải thu); Năm 2011, có 2.799 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 34,6% số việc phải thi hành), 83.898.110.000 đồng (chiếm 52% số tiền phải thu) Đa phần số án chưa có điều kiện thi hành là phần dân sự trong

án hình sự liên quan đến các khoản phạt tiền, án phí (năm 2009 là 2045 việc, năm 2010 là 1.923 việc, năm 2011 là 1.886 việc; phần việc dân sự trong án hình sự luôn chiếm tỉ lệ trên 60% việc chưa có điều kiện thi hành) Chủ yếu việc chưa có điều kiện thi hành này là loại việc về ma túy, đối tượng phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù (có cả tù chung thân, tử hình) và các đối tượng phải thi hành này thường là các con nghiện, không có tài sản hoặc không có nơi cư trú rõ ràng hoặc có nơi cư trú nhưng đã bỏ đi lang thang từ lâu Chính điều đó dẫn đến tình trạng khó khăn trong thi hành án và kéo dài tình trạng án tồn đọng, khó thi hành dứt điểm

Thứ hai, việc thi án đối với người phải thi hành án liên quan đến kiện

đòi nợ, tranh chấp tài sản, nhà đất có tổng số tiền lớn như vụ việc Nguyễn văn Chung và Nguyễn Thị Hợp đều ở xã Dĩnh Kế, thành phố Bắc Giang phải trả

nợ tới 14.440.000.000 đồng (trích bản án dân sự số 03/DSPT ngày 07/2/2011),

vụ việc Mai Quang Dũng và Nguyễn Huấn Thị đều ở phường Ngô Quyền, thành phố Bắc Giang phải trả nợ 4.569.997.000 đồng (trích bản án dân sự số 20/DSST ngày 18/10/2011)… Đây là những trường hợp người phải thi hành