Thực trạng và các yếu tố tác động đến công tác giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007-2009

Trước tình hình đó, nghiên cứu về vấn đề việc làm và từ đó tìm ra những giải pháp thích hợp để giải quyết được tình trạng thất nghiệp cũng như giúp người lao động chọn được việc làm hợp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VŨ THỊ THU

THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở TỈNH BẮC GIANG

GIAI ĐOẠN 2007-2009

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 34 05

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng dẫn khoa học: TS.PHẠM THUỲ LINH

Hà Nội - Năm 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Thực trạng và các yếu tố tác động đến công tác giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007-2009 ” là

công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu trong luận văn này chưa từng được công bố tại bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội đã truyền đạt cho tôi kiến thức trong

suốt thời gian học tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn TS.PHẠM THUỲ LINH đã tận tình hướng

dẫn tôi hoàn thành tốt luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2010

Tác giả luận văn

Vũ Thị Thu

MỤC LỤC

Danh mục chữ viết tắt……….….i

Danh mục các bảng……….….…ii

MỞ ĐẦU……… ……… ….1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM……… ….… 8

1.1 Nguồn lao động và lực lượng lao động………….……….….… 8

1.1.1 Nguồn Lao động……….… ……8

1.1.2 Lực lượng lao động……… ……….….… 9

1.2 Việc làm……….……… ……9

1.2.1 Định nghĩa việc làm……….……… … 9

1.2.2 Phân loại việc làm……….……….12

1.2.3 Tạo việc làm……….……… 16

1.3 Ý nghĩa của việc giải quyết việc làm………….……… 18

1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm………… … 20

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng……… 20

1.4.2 Dân số……….…………21

1.4.3 Vốn đầu tư……….………….21

1.4.4 Các nhân tố khác……….…… 22

1.5 Kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số địa phương.………23

1.5.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh……….23

1.5.2 Kinh nghiệm của Hà Nội………25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở TỈNH

BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2007-2009……… …… 27

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang……….…… …27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và dân số……… 27

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội……… 27

2.2 Đặc điểm nguồn lao động tỉnh Bắc Giang……… 31

2.2.1 Quy mô nguồn nhân lực……….31

2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bắc Giang……… 32

2.3 Thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang……….…….33

2.3.1 Đào tạo lao động………33

2.3.2 Chính sách lao động, việc làm……… 34

2.3.3 Giải quyết việc làm trong các ngành kinh tế……… 37

2.3.4 Thực trạng hoạt động của các trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Giang……… 42

2.3.5 Thực trạng xuất khẩu lao động (XKLĐ) ở tỉnh Bắc Giang……43

2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm tỉnh Bắc Giang…….44

2.4.1 Trình độ chuyên môn của lực lượng lao động……….… 46

2.4.2 Mức gia tăng dân số……… 47

2.4.3 Thị trường hàng hoá sức lao động……… 49

2.4.4 Xuất khẩu lao động………53

2.5 Kết quả đạt được……… 55

2.5.1 Kết quả đạt được………55

2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân……….55

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC

LÀM Ở TỈNH BẮC GIANG……….……… 57 3.1 Xu hướng phát triển cơ bản của tỉnh Bắc Giang………….……… 57 3.2 Một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc

Giang……….……… … ….…58

3.2.1 Phát triển thị trường lao động……….58 3.2.2 Tổ chức quản lý nguồn nhân lực và thị trường lao động…… 62 3.2.3 Phát triển khoa học - công nghệ……….65 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực……….66 3.2.5 Đổi mới cơ chế chính sách……….69 3.2.6 Đẩy mạnh cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá

hiện đại hoá………70 3.2.7 Tiến hành hợp tác lao động quốc tế……… 71 3.2.8 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về tạo việc làm ở tỉnh

Bắc Giang……… 73

KẾT LUẬN……… ……… 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO……….……… 79 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 CNH – HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1: So sánh tăng trưởng kinh tế Bắc Giang với các tỉnh

vùng trung du miền núi phía Bắc và cả nước giai đoạn 2007-2009

29

3 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu các phân ngành của

ngành Nông-Lâm-Thuỷ sản Bắc Giang thời kỳ 2007-2009

31

4 Bảng 2.4: Lao động và đóng góp trong tổng sản phẩm xã hội

5 Bảng 2.5: Quy mô nguồn lao động của tỉnh Bắc Giang 33

6 Bảng 2.6: Lao động công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 39

7 Bảng 2.7: Lao động làm việc trong ngành thương mại,

khách sạn, nhà hàng, dịch vụ tỉnh Bắc Giang 42

8 Bảng 2.8: Lao động trong các doanh nghiệp nhà nước về

10 Bảng 2.10: Bảng thống kê kết quả điều tra về trình độ chuyên

môn của lực lượng lao động tỉnh Bắc Giang 48

11 Bảng 2.11: Bảng thống kê kết quả điều tra về mức gia tăng

12 Bảng 2.12: Bảng thống kê kết quả điều tra về thị trường hàng

hoá sức lao động của tỉnh Bắc Giang 54

13 Bảng 2.13: Bảng thống kê kết quả điều tra về xuất khẩu lao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia để hướng tới sự phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp bản thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách và lành mạnh hoá các quan hệ

xã hội

Năm 2009, tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên 3.827km2, dân số 1.555.720 người, mật độ dân số 407 người/km2 Chất lượng lao động thấp, tỷ

lệ lao động có trình độ văn hoá phổ thông trở lên năm 2008 là 9,19%, năm

2009 là 12,47%; số lao động được đào tạo nghề sơ cấp và công nhân kỹ thuật là 3,2%, trung cấp kỹ thuật là 4,3% Do đó, vấn đề bảo đảm việc làm đã và đang

là một thách thức lớn trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở tỉnh Bắc Giang Mặt khác đất nông nghiệp có hạn, diện tích canh tác bình quân đầu người càng giảm, đất chật, người đông, ngành nghề và dịch vụ kém phát triển

đã và đang là nguồn gốc làm nảy sinh những mâu thuẫn gay gắt giữa cung và cầu về lao động ở tỉnh, tạo nên sự bức xúc ngày càng lớn về việc làm ở tỉnh Bắc Giang hiện nay [2,5]

Trước tình hình đó, nghiên cứu về vấn đề việc làm và từ đó tìm ra những giải pháp thích hợp để giải quyết được tình trạng thất nghiệp cũng như giúp người lao động chọn được việc làm hợp lý đóng vai trò quan trọng đối với sự

phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang Do đó, tôi chọn đề tài: “Thực trạng và các yếu tố tác động đến công tác giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007-2009 ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Giải quyết việc làm cho người lao động luôn là vấn đề mang tính thời sự, cấp bách Do đó đã có nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả trong nước

và ngoài nước nghiên cứu và công bố tiêu biểu như:

1) “Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành

Hà Nội giai đoạn 2009-2015”, Luận văn Th.s Nguyễn Thị Hải, Trường HĐ

KTQD Hà Nội tháng 5/2009 [8] Tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội, trên cơ sở đó tác giả đã đưa ra những dự báo về xu thế phát triển, đô thị hoá, dân số và lao động khu vực nông thôn ngoại thành Hà Nội đến năm 2015 Tác giả dự báo

xu thế đô thị hoá của Hà Nội là quá trình đô thị hoá theo chiều rộng, trong những năm tới tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh ở khu vực nông thôn, nhiều khu đô thị mới sẽ được hình thành Dự báo tốc độ đô thị hoá khu vực nông thôn Hà Nội đến năm 2010; 2015 là 32% và 39%

2) “Các giải pháp giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn

suy thoái Kinh tế hiện nay”, Luận văn Th.S Vũ Mai Anh, Đại học Kinh tế

quốc dân, năm 2009 [2] Tác giả đề cập đến vấn đề cần thiết phải tăng cường giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Ninh và đưa ra những giải pháp giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn suy thoái kinh tế hiện nay

3) “Giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình - Thực trạng và giải pháp”,

Luận văn Th.S Bùi Xuân An, Học viện hành chính Quốc gia Hà Nội, năm

2008 [1] Tác giả đã nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình, đồng thời tác giả cũng đưa ra những phương hướng cơ bản và những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình Một số giải pháp chủ yếu được tác giả đưa ra nhằm giải quyết việc làm như đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông

thôn trên cơ sở đó tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, xây dựng và phát triển kinh tế mũi nhọn gắn với giải quyết việc làm cho người lao động… 4) Tạp chí Cộng sản số 23 (143) năm 2007, Bộ trưởng Bộ Lao động

thương binh và xã hội Nguyễn Thị Kim Ngân bàn luận về vấn đề “Giải quyết

việc làm trong thời kỳ hội nhập” Tác giả đưa ra một số giải pháp cơ bản và

cấp thiết như: hoàn thiện thể chế thị trường lao động theo định hướng xã hội

chủ nghĩa; nghiên cứu, xây dựng và ban hành các văn bản, cơ chế, chính sách theo hướng tiếp cận với chuẩn mực chung của quốc tế về lao động, việc làm và thị trường lao động, phù hợp các thông lệ và cam kết quốc tế của Việt Nam trong hội nhập; đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng minh bạch, công khai và đơn giản; tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động trong lĩnh vực lao động - việc làm, nâng cao chất lượng nguồn lao động cả về trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng tay nghề; thực hiện liên thông giữa các cấp trình độ; giáo dục - đào tạo theo định hướng gắn với cầu lao động, đồng thời, nâng cao hiểu biết về pháp luật, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp và nâng cao thể lực đảm bảo cung cấp đội ngũ lao động có chất lượng cả về thể lực và trí lực, đáp ứng yêu cầu của nền sản xuất công nghiệp [8]

5) Tạp chí Cộng sản số 24 (144) năm 2007, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu

tư Võ Hồng Phúc nói về “Lao động và giải quyết việc làm ở nước ta hiện

nay” Tác giả đã đưa ra một số giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề lao

động và giải quyết việc làm ở nước ta hiện nay như nâng cao chất lượng

nguồn lao động thông qua công tác đào tạo và dạy nghề, hoàn thiện và phát

triển hệ thống giao dịch thị trường lao động, huy động nguồn lực để phát triển mạnh các vùng, ngành, lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động, phát

triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh tế trang trại, hợp tác xã, đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục và phát triển các làng nghề tiểu thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm tiêu dùng trong nước và xuất khẩu; tăng đầu tư vào nông thôn, miền núi nhằm chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động thông qua các chính sách trợ giúp, tín dụng tạo điều kiện cho người lao động phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập…[9]

Ngoài ra cũng có một số đề tài luận văn thạc sỹ viết về vấn đề việc làm

và thất nghiệp ở các tỉnh như: Đồng Nai, Kiên Giang, Thanh Hoá…Điều đó cho thấy sự quan tâm của các nhà nghiên cứu các nhà khoa học về vấn đề việc làm và thất nghiệp Tóm lại, do mục đích khác nhau nên cũng có những nghiên cứu khác nhau về việc làm và giải quyết việc làm Chính vì vậy việc nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện về việc làm và giải quyết việc làm nhằm góp phần giảm bớt tình trạng thất nghiệp cho người lao động là hết sức cần thiết Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu sâu về vấn đề giải quyết việc làm ở Bắc Giang Như vậy,

việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng và các yếu tố tác động đến hoạt động giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007-2009 ” là cần thiết, có

ý nghĩa khoa học và thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích chính của Luận văn là nhằm nghiên cứu, đánh giá công tác giải

quyết việc tại tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2007-2009

Mục đích chính này được thể hiện bằng những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Hệ thống hóa lại những vấn đề lý luận cơ bản về lao động, việc làm và giải quyết việc làm

- Phân tích đặc điểm và thực trạng về việc làm ở tỉnh Bắc Giang

- Xác định những nhân tố tác động đến giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất phương hướng, giải pháp để giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm, hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về việc làm và công tác giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về giải quyết việc làm tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007-2009 Tác giả chọn giai đoạn 2007-2009 để nghiên cứu về thực trạng và các yếu tố tác động đến hoạt động giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang vì tác giả muốn lấy những số liệu thực tế gần nhất để phục vụ cho nghiên cứu đề tài luận văn của mình được tốt hơn

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng số liệu thứ cấp từ các nguồn tài liệu như báo cáo, niên giám thống kê của tỉnh Bắc Giang…

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi trên cơ sở đó thống kê, phân tích, tổng hợp tình hình việc làm và nhân tố tác động đến giải quyết việc làm tỉnh Bắc Giang

Phân bổ số phiếu điều tra:

Cơ cấu Số lƣợng

Người sử dụng lao động (NSD LĐ) 10

Dùng chung cho một mẫu phiếu khảo sát

- Người sử dụng lao động (NSD LĐ):

+ Doanh nghiệp: 3 doanh nghiệp

Trong lĩnh vực Công nghiệp: 2 phiếu

Trong lĩnh vực dịch vụ và thương mại: 2 phiếu

Trong lĩnh vực Nông nghiệp và Lâm nghiệp: 2 phiếu

+ Cơ quan hành chính sự nghiệp: 2 cơ quan

Hành chính: 2 phiếu

Sự nghiệp: 2 phiếu

- Người lao động:

Trong lĩnh vực Công nghiệp: 2 phiếu

Trong lĩnh vực dịch vụ và thương mại: 2 phiếu

Trong lĩnh vực Nông nghiệp và Lâm nghiệp: 2 phiếu

Hành chính: 4 phiếu

Sự nghiệp: 3 phiếu

- 01 Trung tâm giới thiệu việc làm

Người quản lý: 2 phiếu

Người lao động: 5 phiếu

6 Những đóng góp của luận văn

+ Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về việc làm và giải quyết việc làm

+ Đánh giá thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn

2007 - 2009

+ Phân tích những nhân tố tác động đến giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang

+ Đề xuất phương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết

có hiệu quả vấn đề việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về việc làm và công tác giải quyết việc làm Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007-2009

Chương 3: Một số giải pháp giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ CÔNG TÁC

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1 Nguồn lao động và lực lượng lao động

Nguồn lao động và lực lượng lao động là khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở cho việc tính toán cân đối lao động - việc làm trong xã hội

Nguồn lao động luôn được xem xét trên hai mặt biểu hiện đó là số lượng

và chất lượng

Nguồn lao động về mặt số lượng bao gồm: dân số đủ 15 tuổi trở lên

có việc làm và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình, không có nhu cầu việc làm và những người thuộc tình trạng khác (bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi quy định)

Nguồn lao động xét về mặt chất lượng, cơ bản được đánh giá ở trình độ chuyên môn, tay nghề, (trí lực) và sức khỏe (thể lực) của người lao động

1.1.2 Lực lượng lao động

Trong kinh tế học những người trong lực lượng lao động là những người cung cấp lao động Thông thường, lực lượng lao động bao gồm tất cả những người đang ở trong độ tuổi lao động - thường là lớn hơn một độ tuổi nhất định (trong khoảng từ 14 đến 16 tuổi) và chưa đến tuổi nghỉ hưu (thường trong khoảng 65 tuổi) đang tham gia lao động Những người không được tính vào lực lượng lao động là những sinh viên, người nghỉ hưu, những cha mẹ ở nhà, những người trong tù, những người không có ý định tìm kiếm việc làm Ở Hoa Kỳ, lực lượng lao động được xác định là những người từ 16 tuổi trở lên,

đã có việc làm hoặc đang tìm kiếm việc làm Các Luật lao động trẻ em ở Hoa

Kỳ cấm việc thuê người dưới 18 tuổi trong các nghề nguy hiểm [17]

Một phần nhỏ trong lực lượng lao động đang tìm kiếm việc làm nhưng không thể tìm được việc làm tạo thành đội quân thất nghiệp

1.2 Việc làm

1.2.1 Định nghĩa việc làm

Tại Điều 13, chương 2 (việc làm) Bộ Luật lao động của nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi rõ: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” [4]

Khái niệm này được vận dụng trong các cuộc điều tra về thực trạng lao động và việc làm hàng năm của Việt Nam và được cụ thể hoá thành ba dạng hoạt động sau:

- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương dưới dạng bằng tiền hoặc bằng hiện vật

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân bao gồm: sản xuất nông nghiệp trên đất do chính thành viên được quyền sử dụng; hoặc

hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chính thành viên đó làm chủ toàn bộ hoặc một phần

- Làm công việc cho hộ gia đình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó Bao gồm sản xuất nông nghiệp trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ có quyền sử dụng, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ làm chủ hoặc quản lý

Theo quan niệm trên, hoạt động được coi là làm việc cần thoả mãn hai điều kiện:

+ Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động

và cho các thành viên trong gia đình

+ Hai là, hoạt động đó phải đúng luật, không bị pháp luật cấm

Hai tiêu thức này có quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động chỉ tạo ra thu nhập nhưng vi phạm pháp luật như: trộm cắp, buôn bán herooin, mại dâm… không thể được công nhận là việc làm Mặt khác, một hoạt động dù là

có ích, những không tạo ra thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm - chẳng hạn như công việc nội trợ hàng ngày của phụ nữ cho chính gia đình mình: đi chợ, nấu cơm, giặt giũ quần áo…Những người phụ nữ đó cũng thực hiện các công việc nội trợ cho gia đình người khác thì hoạt động của họ lại được thừa nhận là việc làm vì được trả công

Điểm đáng lưu ý là tuỳ theo phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, pháp luật của các quốc gia mà có một số quy định khác nhau về việc làm

Các quy định này còn có điểm bất hợp lý, có những hoạt động có ích cho gia đình, xã hội, không vi phạm pháp luật, nhưng không tạo ra thu nhập “trực

tiếp” cho người tham gia hoạt động - như công việc nội trợ của người phụ nữ… lại không được coi là việc làm Nhờ phụ nữ làm công việc nội trợ đã góp phần làm giảm chi tiêu của gia đình, tạo điều kiện cho chồng, con yên tâm hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời góp phần tăng thêm lượng vốn đầu tư vào sản xuất, phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho cả gia đình Như vậy, thực chất của vấn đề công việc nội trợ của người phụ nữ cũng đã góp phần làm tăng thu nhập của cả gia đình

Với ý nghĩa đó, luận văn sẽ định nghĩa việc làm là một dạng hoạt động

có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập hoặc tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho người thân, gia đình hoặc cộng đồng

Việc làm là hình thức biểu hiện của lao động trong thực tế Lao động là hoạt động của xã hội nói chung, phản ánh bản chất xã hội của con người nói chung còn việc làm là hoạt động cụ thể của mỗi người lao động khi tham gia vào quá trình lao động nói chung đó

Việc làm một mặt phản ánh mối quan hệ giữa những người lao động với

tự nhiên bởi vì để làm việc người lao động phải sử dụng sức lao động của mình kết hợp với công cụ lao động, tác động lên đối tượng lao động để tạo ra sản phẩm phục vụ nhu cầu của con người Chính vì vậy việc làm chịu sự tác động của quy luật và điều kiện tự nhiên Mặt khác, việc làm là kết quả của quá trình phân công lao động xã hội hình thành những ngành nghề khác nhau, mỗi người lao động tham gia quá trình lao động sản xuất với một việc làm cụ thể dựa vào kỹ năng chuyên môn của mình Do đó, việc làm biểu hiện mối quan hệ giữa những người lao động với nhau, với xã hội Vì vậy, việc làm cũng chịu tác động của các quy luật kinh tế - xã hội

Như vậy, việc làm là cái vỏ xã hội, là cái khung pháp lý trong đó hoạt động lao động diễn ra Lao động là phạm trù vĩnh viễn của xã hội loài

người, việc làm là mối quan hệ giữa người lao động với một công việc, ngành nghề cụ thể Có những nơi, những lúc có bộ phận người lao động không có việc làm những quá trình lao động sản xuất của con người không bao giờ dừng lại

Việc làm là công việc của mỗi cá nhân nhưng lại gắn liền với xã hội,

có việc làm không những người lao động có thu nhập nuôi sống bản thân

mà còn tạo ra một lực lượng của cải cho xã hội Với những điều kiện khác nhau không thay đổi thì khối lượng giá trị của sản phẩm tăng lên tỷ lệ thuận với số lượng lao động được sử dụng

1.2.2 Phân loại việc làm

Có nhiều cách phân loại việc làm theo các chỉ tiêu khác nhau: phân loại việc làm theo mức độ sử dụng thời gian lao động, và phân loại việc làm theo

vị trí lao động của người lao động

* Phân loại việc làm theo mức độ sử dụng thời gian lao động :

+ Việc làm đầy đủ: Với cách hiểu chung nhất là người có việc làm là

người đang có hoạt động nghề nghiệp, có thu nhập từ hoạt động đó để nuôi sống bản thân và gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên việc xác định số người có việc làm theo khái niệm trên chưa phản ánh trung thực trình độ sử dụng lao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm Trên thực tế nhiều người lao động đang có việc làm nhưng làm việc nửa ngày, việc làm có năng suất thấp thu nhập cũng thấp Đây chính là sự không hợp lý trong khái niệm người có việc làm và cần được bổ xung với ý nghĩa đầy đủ của nó đó là việc làm đầy đủ

Vậy với những người làm việc đủ thời gian qui định và có thu nhập lớn hơn tiền lương tối thiểu hiện hành là những người có việc làm đầy đủ

+ Thiếu việc làm: Với khái niệm việc làm đầy đủ như trên thì thiếu

việc làm là những việc làm không tạo điều kiện cho người lao động tiến hành nó sử dụng hết quĩ thời gian lao động, mang lại thu nhập cho họ thấp dưới mức lương tối thiểu và người tiến hành việc làm không đầy đủ là người thiếu việc làm

Theo tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO) thì

khái niệm thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng sau

- Thiếu việc làm vô hình: Là những người có đủ việc làm làm đủ thời

gian, thậm chí còn quá thời gian qui định nhưng thu nhập thấp do tay nghề, kỹ năng lao động thấp, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động kém, cho năng suất lao động thấp thường có mong muốn tìm công việc khác có mức thu nhập cao hơn

Thước đo của thiếu việc làm vô hình là :

Thu nhập thực tế

KVH = x 100%

Mức lương tối thiểu hiện hành

- Thiếu việc làm hữu hình: Là hiện tượng người lao động làm việc với

thời gian ít hơn quỹ thời gian qui định, không đủ việc làm và đang có mong muốn kiếm thêm việc làm và luôn sẵn sàng để làm việc

Thước đo của thiếu việc làm hữu hình là:

Số giờ làm việc thực tế

KHH = x 100%

Số giờ làm việc theo quy định

* Phân loại việc làm theo vị trí lao động của người lao động:

+ Việc làm chính: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời

gian nhất và đòi hỏi yêu cầu của công việc cần trình độ chuyên môn kỹ thuật

+ Việc làm phụ: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều

thời gian nhất sau công việc chính

Từ khái niệm việc làm, có thể làm rõ hơn một số khái niệm như: người

có việc làm, thiếu việc làm

* Người có việc làm:

Người có việc làm là những người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân

số hoạt động kinh tế, đang làm việc để nhận tiền lương (tiền công), hoặc đang làm công việc dịch vụ cho bản thân, gia đình và các việc sản xuất kinh doanh của hộ gia đình

Có việc là có thu nhập, là đòi hỏi chính đáng của người lao động Tạo được việc làm tức là thu hút được nguồn lực lao động và quá trình sản xuất, làm ra nhiều của cải cho xã hội, tạo ra tiền đề vật chất để giải quyết tốt mối quan hệ gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội

* Thiếu việc làm:

Theo TS.Trần Thị Thu đưa ra khái niệm mà nhiều nhà nghiên cứu cho

là hợp lý và khoa học: “Thiếu việc làm còn được gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là hiện tượng người lao động có việc làm ít hơn mức mà mình mong muốn” [13] Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động, họ phải làm việc không hết thời gian theo pháp luật quy định, hoặc làm những công việc mà tiền công thấp không đáp ứng đủ nhu cầu của cuộc sống, họ muốn tìm thêm việc làm để

bổ sung

* Thất nghiệp: Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động những

không có việc làm, có khả năng lao động, hay nói cánh khác là sẵn sàng làm việc và đang đi tìm việc làm

Thất nghiệp được chia thành nhiều loại:

- Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển của người lao động

giữa các vùng, giữa các công việc hoặc giữa những giai đoạn khác nhau của cuộc sống, bao gồm những người lao động đang trong thời gian tìm kiếm công việc tốt hơn, phù hợp với ý muốn riêng, những người mới bước vào lực lượng lao động đang tìm kiếm việc làm, phụ nữ quay lại lực lượng lao động sau khi có con Thất nghiệp tạm thời ở mức độ nào đó là sự cần thiết trong một nền kinh tế luôn có sự thay thổi Vì nhiều nguyên nhân khác nhau, chẳng hạn các loại hàng hoá thị trường yêu cầu luôn thay đổi theo thời gian, khi nhu cầu về hàng hoá đó thay đổi thì nhu cầu về lao động để sản xuất ra những hàng hoá đó cũng thay đổi theo Ngoài ra các doanh nghiệp có thể bất ngờ bị phá sản hoặc không chấp nhận hiệu quả làm việc thấp của người lao động khiến người lao động mất việc [14]

- Thất nghiệp có tính cơ cấu: Xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung

và cầu về các loại lao động, các ngành nghề chuyên môn… Sự mất cân đối này xảy ra vì mức cầu đối với loại lao động này thì tăng còn mức cầu đối với loại lao động khác thì lại giảm đi, trong khi mức cung lại không được điều chỉnh một cách kịp thời Trong trường hợp này, nếu mức lương thật sự linh hoạt thì sự mất cân đối trên thị trường lao động sẽ mất đi khi tiền lương hạ xuống trong những khu vực có mức cung ứng cao và tăng lên trong những khu vực có mức cầu lao động cao Khi mức tiền lương không linh hoạt, sự mất cân đối trong cung cầu lao động tất yếu sẽ dẫn tới tình trạng thất nghiệp cơ cấu [14]

- Thất nghiệp chu kỳ: Xảy ra khi mức cầu chung về lao động thấp, nguồn

gốc gây ra thất nghiệp theo chu kỳ là tổng cầu giảm, nền kinh tế đi vào giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh Sự phân biệt giữa thất nghiệp theo chu

kỳ và các loại thất nghiệp khác là then chốt để phán đoán về tình hình chung của thị trường lao động [14]

1.2.3 Tạo việc làm

Tạo việc làm cho người lao động là một công việc hết sức khó khăn và

nó chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố như: Vốn đầu tư, sức lao động, nhu cầu thị trường về sản phẩm

Bởi vậy tạo việc làm là quá trình kết hợp các yếu tố trên thông qua nó để người lao động tạo ra các của cải vật chất (số lượng, chất lượng), sức lao động (tái sản xuất sức lao động) và các điều kiện kinh tế xã hội khác [6]

Mối quan hệ giữa việc làm với một số nhân tố cơ bản được biểu thị qua hàm số sau:

k: Nhu cầu của thị trường về sản phẩm

Có thể thấy rằng khối lượng của việc làm được tạo ra có mối quan hệ mật thiết với các yếu tố trên Chẳng hạn như vốn đầu tư mua sắm thiết bị máy móc, nhà xưởng mở rộng quy mô sản xuất là một nhân tố ảnh hưởng rất lớn Khi vốn đầu tư tăng thì tạo ra được nhiều chỗ làm việc mới và ngược lại đầu tư ít thì quy mô bị thu nhỏ lại kéo theo sự giảm đi về số lượng việc làm được tạo ra

Mặt khác nhu cầu của thị trường về sản phẩm sản xuất ra còn ảnh hưởng không nhỏ đến việc tạo ra chỗ làm mới Bởi vì sản phẩm tiêu thụ được sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển, các doanh nghiệp, các nhà xưởng sẽ mở rộng quy mô sản xuất, đi đôi với mở rộng sản xuất là cầu về lao động tăng lên Ngược lại khi cầu về sản phẩm hàng hoá giảm sẽ làm ngừng trệ sản xuất làm cho lao động không có việc làm và dẫn đến tình trạng thất nghiệp

Ngoài ra còn một số các yếu tố khác cũng ảnh hưởng đến việc làm ở tầm

vĩ mô như các chính sách kinh tế của nhà nước, vì khi các chính sách kinh tế phù hợp sẽ tạo điều kiện khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển làm cho cầu lao động tăng đồng nghĩa với việc tạo ra nhiều chỗ làm mới

Dân số và lao động là hai vấn đề có quan hệ rất chặt chẽ với nhau, quy

mô dân số càng lớn thì nguồn lao động càng nhiều và ngược lại khi nguồn lao động càng lớn lại là sức ép đối với công tác tạo việc làm cho người lao động bởi vì: khi cung về lao động lớn sẽ tạo ra một lượng lao động dư thừa cần giải quyết việc làm Ngược lại khi cầu lao động lớn hơn cung lao động sẽ dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động tham gia vào các ngành kinh tế Vì vậy tỷ lệ tăng dân số và nguồn nhân lực có ảnh hưởng đến vấn đề lao động và tạo việc làm cho người lao động

Tạo việc làm được phân loại thành [6]:

+ Tạo việc làm ổn định: Công việc được tạo ra cho người lao động mà

tại chỗ làm việc đó họ có thu nhập lớn hơn mức thu nhập tối thiểu hiện hành

và ổn định theo thời gian từ 3 năm trở lên: Việc làm ổn định luôn tạo cho người lao động một tâm lý yên tâm trong công việc để lao động hiệu quả hơn

+ Tạo việc làm không ổn định: Được hiểu theo 2 nghĩa, đó là:

Công việc làm ổn định nhưng người thực hiện phải liên tục năng động theo không gian, thường xuyên thay đổi vị trí làm việc những vẫn thực hiện cùng một công việc

Công việc làm không ổn định mà người lao động phải thay đổi công việc của mình trong thời gian ngắn

1.3 Ý nghĩa của việc giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm cho người lao động có ý nghĩa kinh tế, chính trị - xã hội rất quan trọng trong từng đơn vị kinh tế ở cơ sở cũng như trên phạm vi toàn quốc Giải quyết việc làm được thực hiện thông qua các biện pháp về kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động có nhu cầu làm việc đều có được việc làm Giải quyết việc làm là một vấn đề có tính chất liên ngành, mang tính chất tổng hợp trong chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước Làm tốt công tác giải quyết việc làm sẽ góp phần phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người lao động, xoá đói, giảm nghèo, tăng tích luỹ nội bộ nền kinh tế, hạn chế tệ nạn xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn, đẩy nhanh việc chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế Giải quyết việc làm cho người có nhu cầu làm việc sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, ổn định chính trị xã hội, đảm bảo công bằng dân chủ, văn minh

Giải quyết việc làm cho lao động có ý nghĩa chiến lược đối với bất

kỳ quốc gia nào, bởi tình trạng lao động thất nghiệp, thiếu việc làm là nguồn gốc sâu xa của sự đói nghèo, gây nên tình trạng bất ổn về an ninh, chính trị, trật tự xã hội, đồng thời là tác nhân cho sự phát triển tệ nạn xã hội trong nền kinh tế thị trường

* Về mặt kinh tế

Giải quyết việc làm có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với sự phát triển của một nền kinh tế, dân có giàu thì nước mới mạnh Nguồn nhân lực có vai trò quan trọng và quyết định sự phát triển của nền kinh tế, một nền kinh

tế phát triển thì phải có nguồn nhân lực có chất lượng, và phải biết tận dụng tốt nguồn nhân lực sẵn có của mình, đồng thời tạo việc làm cho người lao động

Giải quyết việc làm cho người lao động là việc khai thác và sử dụng

có hiệu quả nguồn lực của con người của đất nước, tận dụng nguồn nhân lực trong nước có chất lượng làm tăng tính kinh tế Giải quyết việc làm cho người lao động giúp họ tham gia vào quá trình sản xuất, giảm tỷ lệ thất nghiệp cũng là yêu cầu trong quá trình phát triển của nền kinh tế

Giải quyết việc làm là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, giúp cho nền kinh tế phát triển đồng đều, ổn định và phát triển một cách liên tục

Giải quyết việc làm có nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế của một quốc gia Giải quyết việc làm cho người lao động là phương pháp hữu hiệu nhất để giảm tỷ lệ thất nghiệp Về mặt kinh tế thất nghiệp gắn chặt với đói nghèo, tỷ lệ thất nghiệp cao không những sẽ ảnh hưởng lớn cho nền kinh tế

mà còn ảnh hưởng tới đời sống của cá nhân người lao động

* Về mặt chính trị xã hội

Giải quyết việc làm không chỉ có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế mà nó có

ý nghĩa rất quan trọng về mặt xã hội

Giải quyết việc làm cho người lao động thực sự là công cụ quan trọng nhằm thực hiện và điều chỉnh những vấn đề xã hội đang đặt ra đối với con người, tạo cho những người lao động có việc làm, đảm bảo công bằng xã hội

Có việc làm và thu nhập cũng tạo cho mọi người đều có điều kiện như nhau trong việc chăm sóc sức khoẻ, phát triển giáo dục và nâng cao đời sống văn hoá tinh thần

Nhìn từ góc độ xã hội, việc làm đầy đủ đảm bảo cho người dân quyền tự

do và bình đẳng Do đó, để xây dựng chế độ xã hội công bằng văn minh, thì

phải giảm được tỷ lệ thất nghiệp Tạo cho mọi người ai ai cũng có việc làm, tạo cho họ có thu nhập để có thể tồn tại và phát triển

Thất nghiệp càng nhiều sẽ phát sinh ra rất nhiều tệ nạn xã hội khi đó

xã hội sẽ bất ổn, gây cản trở đến quá trình phát triển kinh tế cũng như phát triển xã hội Như vậy thất nghiệp nhiều sẽ gây khó khăn cho công tác quản

lí xã hội

Ở góc độ xã hội việc những người lao động không có việc làm sẽ là những vấn đề nhức nhối cho công tác quản lí xã hội Thất nghiệp cao người lao động không có việc làm thời gian nhàn rỗi sẽ gây ra những tệ nạn xã hội

Để có một xã hội lành mạnh và ổn định thì việc giải quyết việc làm có nghĩa rất quan trọng Giải quyết việc làm cho người lao động không chỉ là động lực thúc đẩy quá trình sản xuất , tăng trưởng kinh tế mà nó còn có nghĩa thúc đẩy xã hội phát triển, một xã hội công bằng văn minh và ổn định

1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng

Điều kiện tự nhiên như khí hậu, đất đai…diện tích đất canh tác trong nông nghiệp có tác động nhất định đến việc giải quyết việc làm Hiện nay có

xu hướng là tài nguyên nông, lâm thuỷ sản đang bị suy giảm nghiêm trọng do

sự khai thác quá mức của con người Điều kiện thời tiết khí hậu cũng ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất, điều kiện khí hậu thuận lợi tạo điều kiện sản xuất phát triển, mở rộng quy mô sản xuất, tạo khả năng thu hút nhiều lao động Ngược lại, khi điều kiện khí hậu bất lợi sẽ hạn chế khả năng tạo việc làm do quy mô sản xuất bị thu hẹp

Khái niệm hạ tầng cơ sở được hiểu bao gồm hạ tầng cơ sở kỹ thuật và hạ tầng cơ sở xã hội Hạ tầng cơ sở kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, thông tin

liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử

lý các chất thải và các công trình khác Hạ tầng cơ sở xã hội gồm các công trình y tế, văn hoá giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh…và các công trình khác Trong hạ tầng cơ sở thì hạ tầng cơ sở kỹ thuật

có vị trí quan trọng và vai trò của nó đang có xu hướng ngày càng tăng trong quá trình phát triển của nền kinh tế, đặc biệt đối với những đô thị lớn Khi cơ

sở hạ tầng phát triển, người lao động được tiếp cận các nguồn lực dễ dàng hơn, góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu quả làm việc cho người lao động Việc phát triển cơ sở hạ tầng sẽ thu hút các nhà đầu tư mở các cơ sở sản xuất, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động

1.4.2 Dân số

Dân số và việc làm có quan hệ vừa tương hỗ, vừa hạn chế nhau Dân

số tăng nhanh, quy mô dân số lớn làm tăng số người bước vào tuổi lao động, làm tăng nguồn lao động dẫn đến nhu cầu việc làm mới tăng theo, gây sức ép cho vấn đề giải quyết việc làm

Do tốc độ tăng dân số cao, cơ cấu dân số trẻ làm cho lao động trong độ tuổi tăng, cơ hội tìm việc làm càng trở nên khó khăn hơn Sự phân bổ dân cư không đồng đều giữa các vùng trong cả nước cũng là nguyên nhân dẫn đến việc phân bổ bất hợp lý lực lượng lao động và sử dụng chưa hiệu quả nguồn nhân lực, nhất là lao động nông thôn, dân đến một lực lượng lớn lao động dư thừa tại nhiều nơi ở vùng nông thôn gây ra sức ép lớn về việc làm trong sự phát triển kinh tế

1.4.3 Vốn đầu tư

Vốn đầu tư có ý nghĩa to lớn đối với việc làm của người lao động: vốn dùng để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm máy móc, thiết bị, đào tạo đội ngũ người lao động…Đặc biệt trong điều kiện ngày nay, để phát triển sản

xuất đòi hỏi phải đổi mới nhanh chóng máy móc, thiết bị, tích cực ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, hơn nữa hoạt động trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt, tính rủi ro cao

Các nước đang phát triển phần lớn là các nước có xuất phát điểm thấp (nghèo, trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật thấp) Quá trình đô thị hoá đã tạo

ra nhiều cơ hội cho người lao động có việc làm nâng cao thu nhập, ổn định đời sống, song tình trạng đói, nghèo vốn đầu tư đã làm hạn chế việc mở rộng

cơ sở sản xuất hoặc phát triển các ngành nghề mới, thu hút lao động nông nghiệp bị giải phóng ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp (mất đất, không có đất để canh tác do đô thị hoá…) hoặc một bộ phận lao động nông nghiệp thiếu việc làm lúc thời vụ nông nhàn Do đó, để giải quyết vấn đề việc làm cho lao động cần phải có sự quan tâm giúp đỡ của nhà nước cũng như các cấp, các ngành liên quan

1.4.4 Các nhân tố khác

Chất lượng lao động đóng vai trò rất lớn trong vấn đề tạo việc làm cho người lao động Lao động có chất lượng cao sẽ dễ dàng tìm được việc làm hơn

là lao động phổ thông Do đó, nâng cao chất lượng lao động thông qua đào tạo

là vấn đề cấp thiết Hệ thống giáo dục và đào tạo hiện đại sẽ tạo ra nhiều lao động có đủ tri thức, có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề cao

Ngoài yếu tố giáo dục thì công nghệ cũng là yếu tố quan trọng trong việc chuyên môn hoá lao động và giảm bớt lao động chân tay Chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp sẽ nâng cao năng suất lao động những giảm bớt lao động chân tay Vì vậy, sự tác động của khoa học công nghệ có tính hai mặt Nếu sử dụng công nghệ tiên tiến cần ít lao động sẽ giải phóng một lực lượng lớn lao động nông nghiệp, Mặt khác nếu áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động thì sẽ góp phần giải quyết làm cho bộ phận lao động dư thừa trong nông nghiệp

Xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ bao trùm hầu hết các lĩnh vực

và lôi cuốn các quốc gia vào dòng chảy của nó Các nước đều phải tuân thủ các quy định về bảo hộ mậu dịch, chấp nhận cạnh tranh ở tất cả các loại hàng hóa Hội nhập kinh tế thế giới là cơ hội lớn giúp cho các quốc gia tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế đặc biệt là lĩnh vực xuất khẩu lao động, từ

đó có thể góp phần giải quyết việc làm cho lao động trong nước

1.5 Kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh có diện tích tự nhiên là 807,6 km2 dân số 1.024.151 người (mật độ dân số 1.268 người/km2) Dân số phân bổ không đều giữa các huyện/thị, dân số ở khu vực nông thôn chiếm 76,5%, ở khu vực thành thị chiếm 23,5% [17]

Trong 4 năm qua, bình quân mỗi năm Bắc Ninh đã giải quyết được việc làm cho 14 nghìn lao động, vượt 27% so mục tiêu đề ra Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị còn 4,87% Trong năm 2007 đã giải quyết được việc làm cho 20.500 lao động, năm 2008 toàn tỉnh có 37 cơ sở dạy nghề, số lao động qua đào tạo nghề là 14.650 lao động Năm 2009, Bắc Ninh phấn đấu giải quyết việc làm cho 25.000 lao động, giảm thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống 3,4%

Tỉnh Bắc Ninh cũng xúc tiến xuất khẩu lao động, giải quyết kịp thời những vụ việc tranh chấp lao động, tạo môi trường làm việc thuận lợi cho người lao động và sử dụng lao động Trong đó, đào tạo nghề cho 13.000 lao động, đưa lao động qua đào tạo nghề lên 28%, tăng 3% so với 2008 Năm

2009 hỗ trợ người lao động làm việc ở nước ngoài 11.940 triệu đồng, đến cuối tháng 3 năm 2010, các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh đã cho vay vốn tạo việc làm 16.530 triệu đồng [3];

Để đạt được những kết quả trên Bắc Ninh đã thực hiện các giải pháp tạo việc làm cho người lao động như [3]:

- Tăng cường các chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa

và nhỏ

Thực hiện tốt các Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi và bình đẳng cho mọi tổ chức, cá nhân Tạo môi trường thuận lợi để phát triển các doanh nghiệp, để các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động và phát triển theo cơ chế thị trường, dễ dàng tiếp cận với các chính sách khuyến khích đầu tư và chương trình hỗ trợ của nhà nước về đầu tư và tín dụng, về mặt bằng sản xuất, thông tin thị trường, tư vấn kĩ thuật, phát triển nguồn nhân lực và các dịch vụ phát triển kinh doanh Huy động tốt hơn nữa nguồn lực của các thành phần kinh tế trong dân cư, sử dụng có hiệu quả nguồn lực của địa phương cho đầu tư phát triển Đẩy mạnh xã hội hoá trong việc thu hút vốn đầu tư của dân cư vào việc phát triển cơ sở hạ tầng

- Chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp Hình thành các vùng sản xuất hàng hoá như vùng lúa tám xoan, vùng lúa nếp, vùng rau, hoa…có qui mô vừa và nhỏ Trong chăn nuôi, ngoài việc giữ được nhịp độ tăng ngành nông nghiệp phải chú trọng chỉ đạo, thực hiện các biện pháp chuyển giao tiến bộ kĩ thuật trong nhiều khâu nhân giống, lai tạo, chế biến thức ăn chăn nuôi…Chuyển dịch các vùng đồng chiêm trũng sang nuôi trồng thuỷ sản

- Đào tạo nghề cho người lao động Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động, đây là giải pháp cơ bản Tỉnh Bắc Ninh đã đầu tư kinh phí, thực hiện chương trình đào tạo nghề miễn phí cho hàng trăm thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, con em lao động nghèo, cùng với việc giới thiệu lao động vào làm việc tại các công ty, xí nghiệp, nhà máy, các cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể

- Chuyển giao công nghệ, hướng dẫn kỹ thuật và cách làm ăn Nâng cao hiệu quả của nghề và công việc đang làm là một cách làm tạo sự ổn định việc làm cho lao động của tỉnh Bắc Ninh

- Phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, hội, đoàn thể, mặt trận Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo - việc làm, là chương trình tổng hợp được các ngành, địa phương và các hội, đoàn thể, mặt trận trên địa bàn tỉnh ký kết văn bản liên tịch để triển khai Thông qua các hoạt động lồng ghép, chương trình đạt được kết quả về nhiều mặt, vừa tập hợp được hội viên, đoàn viên vừa mang lại lợi ích kinh tế, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nhân dân

1.5.2 Kinh nghiệm của Hà Nội

Hà Nội có diện tích tự nhiên 3.324,92 km2, dân số 6.448.837 người, mật

độ dân số 1.875 người/km2

[17] Là một thủ đô nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, Hà Nội có nhiều tiềm năng lợi thế để phát triển kinh tế xã hội Do dân số đông dẫn tới nhu cầu giải quyết việc làm hàng năm rất lớn Vì vậy, công tác giải quyết việc làm gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, những giải pháp mà Hà Nội đã thực hiện trong thời gian qua là:

- Tập trung đầu tư đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, khuyến khích tư nhân và các tổ chức xã hội mở cơ sở dạy nghề

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, gắn kết chương trình giải quyết việc làm với các chương trình kinh tế - xã hội Hà Nội đã đặc biệt chú trọng khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, có các chính sách khuyến khích thu hút đầu tư thông thoáng, tạo điều kiện tối đa cho các nhà đầu tư như: miễn

giảm thuế, cho thuê đất lâu dài để chủ doanh nghiệp yên tâm sản xuất, đơn giản hoá thủ tục hành chính…để mọi người, mọi lực lượng có điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo thêm nhiều việc làm mới

- Tăng cường cho vay vốn tạo việc làm, củng cố và phát triển hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm và đẩy mạnh xuất khẩu lao động

- Xây dựng cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý và môi trường kinh

tế - xã hội thuận lợi khuyến khích sự phát triển của mọi thành phần kinh tế, giải quyết việc làm

- Xây dựng chiến lược tổng thể về phân bổ lực lượng sản xuất, trên cơ sở

đó để xây dựng phương án tổng thể về phân bổ lao động và dân cư trên địa bàn thành phố

Từ kinh nghiệm của Bắc Ninh và Hà Nội, có thể thấy rằng việc giải quyết việc làm cần có được các yếu tố sau:

- Hoạt động hỗ trợ giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao động luôn cần được sự định hướng, hỗ trợ về thông tin và tài chính của Nhà nước

- Chính quyền địa phương luôn phải gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu giải quyết việc làm, coi giải quyết việc làm là công cụ phát triển kinh tế - xã hội và là biện pháp thực hiện chính sách xã hội; đưa ra chính sách, cơ chế phù hợp để mở rộng thị trường lao động và tăng quy mô xuất khẩu lao động

- Việc gia tăng số lượng việc làm cho người lao động cần được sự tham gia của các tổ chức, cá nhân trong việc đào tạo, dạy nghề, truyền nghề, tạo việc làm

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở TỈNH

BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2007-2009

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và dân số

Bắc Giang có diện tích tự nhiên 3.827 km², chiếm 1,2% diện tích tự nhiên của Việt Nam Bắc Giang là một tỉnh thuộc khu vực miền Đông Bắc Bắc Bộ, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên và huyện Sóc Sơn (Hà Nội) và phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Hải Dương

Năm 2009 dân số toàn tỉnh 1.555.720 người với 27 dân tộc, trong đó đồng bào dân tộc ít người chiếm 12,9%; mật độ dân số bình quân 407 người/km2, dân số nông thôn chiếm 90,8% và dân số thành thị 9,2% Số người trong độ tuổi lao động là 1.088.550 người (chiếm 69,97% tổng dân số) [5]

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

GDP của Bắc Giang trong giai đoạn 2007-2009 có tốc độ tăng bình quân 6,9%/năm, trong đó ngành công nghiệp và xây dựng đóng góp 3,8%, dịch vụ đóng góp 6,3% và nông, lâm nghiệp đóng góp 7,8% Nếu

so sánh với cả nước, và nhất là vùng Trung du miền núi phía Bắc, GDP của Bắc Giang luôn đạt mức cao hơn Điều này được thể hiện trong Bảng 2.1

Bảng 2.1 So sánh tăng trưởng kinh tế Bắc Giang với các tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc và cả nước giai đoạn 2007 - 2009

Đơn vị tính: %

Chỉ tiêu

tăng trưởng kinh tế Bắc Giang

Vùng DMN phía Bắc Cả nước

Trong đó:

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang 2008

Từ kết quả trên cho thấy giai đoạn 2007-2009, tốc độ tăng GDP của Bắc Giang gấp 1,5 lần (nông lâm thuỷ sản gấp 2,26 lần, dịch vụ gấp 1,5 lần, công nghiệp và xây dựng chỉ bằng 0,56 lần) so với vùng Trung du miền núi phía Bắc; bằng 1,03 lần, (nông, lâm thuỷ sản gấp 1,57 lần, dịch

vụ gấp 1,19 lần, công nghiệp - xây dựng chỉ bằng 0,35 lần) so với bình quân cả nước

Khi xét theo giá trị đóng góp các ngành vào GDP của tỉnh thì năm

2009, ngành phân bón, hoá chất chiếm tỷ trọng 70%, vật liệu xây dựng 14%, chế biến nông lâm sản 8% (xem Bảng 2.2) Các ngành hoá chất, cơ khí, sản xuất VLXD, chế biến thực phẩm và may mặc đang thể hiện là ngành kinh tế mũi nhọn có vai trò thúc đẩy các ngành khác phát triển

Bảng 2.2: Cơ cấu công nghiệp năm 2009

2 Công nghiệp vật liệu xây dựng, sành sứ thuỷ tinh 14

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 2006-2020

Bên cạnh đó, tỉnh Bắc Giang đã hình thành các khu công nghiệp và cụm

công nghiệp ở các huyện thành phố Khu công nghiệp Đình Trám với 53 dự

án đầu tư, trong đó có 20 dự án đang xây dựng, trên 20 doanh nghiệp đã đi vào sản xuất kinh doanh, thu hút gần 3.000 lao động Khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng đã chấp thuận đầu tư cho 25 dự án, đã có 12 dự án đi vào sản xuất, thu hút 900 lao động Khu Công nghiệp Quang Châu đã bồi thường GPMB khoảng 340 ha, đang san lấp mặt bằng và đầu tư hạ tầng kỹ thuật, và

đã thu hút được 7 dự án của các nhà đầu tư Nhật Bản, Đài Loan và Singapore đầu tư các dự án sản xuất linh kiện, thiết bị điện tử Khu công nghiệp Vân Trung đã bồi thường, GPMB được trên 200 ha, Tập đoàn Khoa học kỹ thuật Hồng Hải đã san lấp mặt bằng được khoảng 100 ha Khu Công nghiệp Việt - Hàn đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đầu tư và đưa vào quy hoạch danh mục các khu công nghiệp của cả nước đến năm 2020

Giá trị sản xuất và cơ cấu các phân ngành của ngành Nông - Lâm - Thủy

sản của Bắc Giang được trình bày ở Bảng 2.3

Bảng 2.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu các phân ngành

của ngành Nông - Lâm - Thuỷ sản Bắc Giang thời kỳ 2007 – 2009

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 2006-2020

Đối với ngành dịch vụ của Bắc Giang, tổng mức lưu chuyển hàng hoá

và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng nhanh, năm 2007 đạt 2.012 tỷ đồng, đến năm 2009 đạt 2.650 tỷ Về cơ cấu tổng bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng (chia theo các thành phần kinh tế), hình thức kinh doanh hộ cá thể chiếm chủ yếu, năm 2007 chiếm 66,9%, đến năm 2009 là 88,0% Trong số các ngành dịch vụ, dịch vụ tài chính tín dụng, dịch vụ chuyển giao công nghệ, tư vấn… chiếm tỷ trọng tương đối lớn như trình bày tại Bảng 2.4 dưới đây

Bảng 2.4: Lao động và đóng góp trong tổng sản phẩm xã hội

Lao động Tổng SP

Tài chính tín dụng 781 29,043 756 32,810 732 36,127 Hoạt động khoa học 15 3,283 15 4,029 15 3,906 Kinh doanh tài sản, tư vấn 191 280,414 315 286,535 520 301,055

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang

2006-2020

2.2 Đặc điểm nguồn lao động tỉnh Bắc Giang

2.2.1 Quy mô nguồn nhân lực

Quy mô nguồn nhân lực phụ thuộc vào quy mô dân số và quy mô tại thời

kỳ nào đó lại phụ thuộc vào sự biến đổi tự nhiên và biến đổi cơ học Dân

số toàn tỉnh năm 2007 là 1.613.576 người; năm 2008 là 1.627.200 người; năm

2009 là 1.555.720 người Theo đó, nguồn lao động của tỉnh được thể hiện trong bảng 2.5 Năm 2009, toàn tỉnh Bắc Giang có 815.160 lao động đang hoạt động trong các ngành kinh tế, trong đó cơ cấu lao động theo các ngành như sau: ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 8,86%, dịch vụ chiếm 14,57%; ngành nông, lâm nghiệp - thuỷ sản chiếm 76,58% trong tổng số lao động Xét trong giai đoạn 2007-2009, 20.500 lao động đã được tạo việc làm trong năm

2007, tỷ lệ thất nghiệp 5,06%, 22.000 lao động được tạo việc làm trong năm

2008 và giảm tỷ lệ thất nghiệp còn 4,80% Năm 2009 có 23.500 lao động đã được tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống còn 4,65% Bên cạnh đó, tình

trạng thất nghiệp của khu vực thành thị giảm 0,84% so năm 2007 và tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 76% năm 2007 tăng lên 84,4% năm 2009

Bảng 2.5: Quy mô nguồn lao động của tỉnh Bắc Giang

1 Dân số trung bình (người) 1.613.576 1.627.200 1.640.700

2 Dân số trong độ tuổi lao động (người) 1.033.000 1.061.270 1.088.550

* Chia theo ngành:

+ Công nghiệp và xây dựng 13.380 14.410 15.400

* Chia theo chương trình giải quyết việc làm

+ Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội 10.985 11.500 12.500 + Quỹ quốc gia tạo việc làm (thu hút mới) 1.493 1.500 1.500

Nguồn:số liệu thống kê việc làm và thất nghiệp ở Bắc Giang năm

2006-2009

2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bắc Giang

Xét trên góc độ trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn kỹ thuật và thể lực của người lao động, có thể nói rằng vẫn còn khoảng cách khá xa về mặt chất lượng lao động giữa nông thôn và thành thị Khoảng cách này lớn hơn khi xem xét các loại lao động có trình độ cao Theo thống kê lao động - việc làm của Sở

Lao động thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2009 thì tỷ lệ lao động không biết chữ đã giảm từ 29,16% năm 2008 xuống còn 21,31% năm 2009 Tỷ

lệ lao động có trình độ văn hoá phổ thông trở lên năm 2008 là 9,19%, năm

2009 là 12,47% Số lao động được đào tạo nghề sơ cấp và công nhân kỹ thuật

là 3,2%, trung cấp kỹ thuật là 4,3% Hiên nay tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 18% [9]

Về mặt thể lực, mặc dù thể lực và chiều cao của lao động có tăng lên do chất lượng cuộc sống cao hơn nhưng lao động nông thôn vẫn yếu hơn so với lao động thành thị Do chất lượng cuộc sống nông thôn thấp hơn ở thành thị cùng với sự gia tăng về chênh lệch thu nhập, khoảng cách này sẽ có xu hướng ngày một lớn

2.3 Thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Bắc Giang

Với những khó khăn và thuận lợi từ các đặc điểm tự nhiên, kinh tế -

xã hội, nguồn nhân lực, công tác giải quyết việc làm ở Bắc Giang trong những năm qua như sau:

2.3.1 Đào tạo lao động

Các mặt công tác đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, cho vay vốn với lãi ưu đãi tạo việc làm, xuất khẩu lao động có nhiều tiến bộ Từ năm 2007

- 2009, toàn tỉnh đã tạo việc làm mới cho 42.000 người; trong đó, xuất khẩu lao động được 7.592 người; quỹ quốc gia tạo việc làm (thu hút mới) là 4.493 người; các chương trình phát triển kinh tế - xã hội là 29.915 người Riêng năm 2009 toàn tỉnh đã tạo việc làm mới cho 24 nghìn người, trong đó có 2.700 lao động xuất khẩu [9]

Bắc Giang đã hình thành nhiều mô hình mới, hiệu quả trong giải quyết việc làm như hội chợ việc làm mỗi năm một lần Riêng năm 2009 hội chợ đã