Đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện triệu sơn tỉnh thanh hóa giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀN VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN - TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀN VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN - TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hàn Việt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đàm Xn Vận tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Triệu Sơn, tập thể lãnh đạo phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện, UBND xã tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hàn Việt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai nhà nước ban hành: 1.1.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Đăng ký đất đai 1.2.3 Hồ sơ địa 1.2.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 19 1.3.1 Sơ lược tình hình quản lý đất đai giới 19 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước 20 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.3 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 26 1.3.5 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 32 2.3.2 Phương pháp so sánh 33 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu, xử lý thơng tin 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Triệu Sơn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên 34 3.1.2 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Thực trạng phát triển hạ tầng 37 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Triệu Sơn năm 2018 38 3.3 Tình hình chung cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Triệu Sơn 40 3.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 40 3.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 40 3.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 40 3.3.4 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 42 3.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 3.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trơ, tái định cư thu hồi đất 46 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 46 3.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 3.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 47 3.3.10 Quản lý tài đất đai 47 3.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 3.3.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 48 3.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 48 3.3.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 48 3.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 49 3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn từ 2016 -2018 49 3.4.1 Bộ máy quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn 49 3.4.2 Bộ máy tổ chức chức nhiệm vụ 50 3.4.3 Tình hình đăng ký đất đai địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn từ 2016-2018 50 3.4.4 Tình hình cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2016-2018 52 3.4.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2016-2018 55 3.4.6 Đánh giá tiến độ trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 60 3.5 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thanh Hóa 27 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Triệu Sơn năm 2018 39 Bảng 3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng huyện Triệu Sơn đến năm 2018 44 Bảng 3.3 Tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Triệu Sơn giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.5 Các trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn 59 Bảng 3.6 Kết điều tra số phiếu hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn 61 Bảng 3.7 Kết điều tra số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 62 Bảng 3.8 Kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 63 Bảng 3.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn 64 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Triệu Sơn 34 Hình 3.2 Quy trình bước thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn 56 Hình 3.3 Kết điều tra, vấn cơng chức địa yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 62 Hình 3.4 Kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 64 Hình 3.5 Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều tra hộ dân huyện Triệu Sơn 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 Hình 3.5 Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều tra hộ dân huyện Triệu Sơn Qua kết điều tra bảng 3.9 cho thấy, có 73/150 số người hỏi cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt chiếm tỷ lệ 48,67%, có 61/150 số người hỏi cho 40,7% số người hỏi cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bình thường 10,67% số người hỏi cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa tốt Vẫn số ý kiến cho có sai sót q trình lập hồ sơ, hồ sơ phải làm làm nhiều lần lại gây lãng phí kinh phí thời gian nhà nước người dân Sự phối hợp quan chuyên môn với ủy ban nhân dân cấp xã cịn có hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ * Thông tin số hộ cấp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua khảo sát, số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 132 hộ, số hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 hộ Qua số liệu điều tra cho thấy: - Phần lớn trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu hộ vùng đồng miền núi chưa quan tâm đến việc đăng ký Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 đất đai để cấp giấy chứng nhận chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận; ngồi cịn số trường hợp đất UBND xã giao đất không thẩm quyền từ sau ngày 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 hộ gia đình khơng có giấy tờ chứng minh giấy nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách xã, khơng có biên bản giao đất ở; số trường hợp người dân tự đất nông nghiệp… - Nhiều trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, giấy tờ pháp lý để chứng minh, nên nhận thấy cơng tác đăng ký lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó khăn * Thơng tin tình hình đăng ký biến động đất đai Với 150 phiếu điều tra, có 54 phiếu chưa đăng ký biến động đất đai lần chiếm tỷ lệ 36 % 96 phiếu đăng ký biến động chiếm tỷ lệ 64 % Đối với 96 hộ đăng ký biến động đất đai có: + 45 trường hợp có nội đăng ký biến động cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (do đo đạc lạ đồ địa chính, xác định lại diện tích cơng nhận đất ở,…) + 20 trường hợp đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho + 31 trường hợp có nội dung đăng ký chấp, xóa chấp * Những thuận lợi, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về thuận lợi: Đa phần người sử dụng đất chấp hành chủ trương sách pháp luật đất đai Trong năm vừa qua từ thi hành Luật đất đai 2013, Nghị định, Thơng tư có liên quan giải tồn vướng mắc mà quy định trước chưa giải Việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, loa phát thanh, đài truyền hình giúp người dân nắm bắt thêm quy định, thủ tục công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trình độ đội ngũ cán địa xã, thị trấn chuẩn hóa, ngày nâng cao để đáp ứng nhu cầu công việc đề Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 Các thủ tục hành rút gọn, giảm bớt bước khơng cần thiết nhận hài lịng từ người dân Hệ thống đồ số địa bàn huyện đà hoàn thiện, phấn đấu hết năm 2018 hoàn thiện 100% đồ số địa bàn huyện - Về khó khăn: Hệ thống hồ sơ địa qua thời kỳ rách nát, thất lạc nhiều không đầy đủ Bản đồ đo vẽ theo Chỉ thị 299 không so với trạng sử dụng đất hộ dân biến động nhiều trình sử dụng đất Đội ngũ cán cơng chức địa xã chưa đủ trình độ lực để đáp ứng nhu cầu công việc đề Nhiều cán mang tính quan liêu, hách dịch gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận Một số quy định Luật đất đai, Nghị định, Thơng tư chưa thực phù hợp với tình hình thực tế gây khó khăn việc áp dụng thi hành Trang thiết bị vật tư, máy móc thiếu nhiều so với khối lượng công việc đề Sự phối hợp phịng Tài ngun & Mơi trường, UBND xã cán địa cịn nhiều hạn chế, chưa thực tốt… 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn Qua nghiên cứu, tìm hiểu điều kiện thực tế công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn xin đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, sau: * Về sở vật chất Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Triệu Sơn quan tâm Văn phòng đăng ký QSD đất đầu tư trang thiết bị máy móc, tăng cường thêm đội ngũ cán có trình độ lực thiếu đội ngũ cán bộ, đầu tư nguồn kinh phí cho Văn phịng để phơ tơ, y lại hồ sơ cũ Sở Tài nguyên & Môi trường mà trình lưu giữ bị rách nát, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 lợp bồi dưỡng cho cán cấp phịng, cấp xã nâng cao trình độ chuyên môn lực để phục vụ cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa dạng số * Về công tác đạo - Đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy Triệu Sơn: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đạo phịng chun mơn ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, đồng thời có chế để quy trách nhiệm cho người đứng đầu để tình trạng chậm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân; lấy tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiêu chí đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công chức hàng năm - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Triệu Sơn: + Sớm hoàn thành phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất chưa giao + Tiếp tục thực đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008 nhằm kiểm tra, đánh giá tổ chức thực công đoạn q trình xử lý cơng việc, sở có biện pháp để kịp thời khắc phục tồn hạn chế + Làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, đặc biệt chủ trương, sách liên quan đến đất đai + Có chế sách hộ gia đình, cá nhân gặp hồn cảnh khó khăn thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSD đất * Về sách pháp luật Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành hướng dẫn theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để địa phương có thống (cụ thể như: xác định hạn mức đất hộ gia đình đất trước 18/12/1980, chuyển mục đích sử dụng đất đất vườn đất ở, đất nông nghiệp khu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 dân cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ủy ban nhân dân cấp xã giao đất không thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 trước 01/7/2014 không phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt ) * Về đội ngũ cán Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai, đội ngũ cơng chức địa cấp xã cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Rà soát để lý cán hợp đồng khơng đáp ứng nhiệm vụ giao; có sách luân chuyển cán cấp xã có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức tốt để tăng cường cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy quan giấy làm việc, tác phong người cán * Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bổ sung kinh phí cho cơng tác cập nhật, chỉnh lý thông tin vào sở liệu địa huyện theo kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm UBND huyện Triệu Sơn - Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng (MicroStation, Vilis, ) để xây dựng hệ thống sở liệu phạm vi toàn huyện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai u cầu cơng khai hóa thơng tin đất đai thị trường bất động sản - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa xã, thị trấn Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất * Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Thanh tra, kiểm tra việc lập quản lý hồ sơ địa kiểm tra việc đo đạc, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Thanh tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ khâu kê khai, xét duyệt đến thẩm định cấp giấy chứng nhận Tập trung vào việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để chấn chỉnh sửa chữa, cấp xã, thị trấn cán địa cịn thiếu kinh nghiệm dễ xẩy sai phạm - Tăng cường công tác tuyên truyền thông tin đại chúng cho người dân nắm chủ trương, pháp luật nhà nước từ nâng cao tinh thần, trách nhiệm nghĩa vụ người sử dụng đất - Định kỳ hàng tháng, hàng quý tổ chức hội nghị, giao ban phịng chun mơn cấp huyện với cán địa cấp xã để tìm biện pháp giải khó khăn, vướng mắc q trình thực - Có hình thức khen thưởng, biểu dương cán có thành tích, lực tốt công tác xem xét kiểm điểm, kỷ luật cán thiếu trách nhiệm, có tính hách dịch, cửa quyền cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Trong năm gần đây, Ủy ban nhân dân huyện Triệu Sơn kịp thời đạo, chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế đưa công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận dần vào nề nếp, vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xu hướng giảm Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, hộ gia đình, cá nhân thực đủ hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định, cụ thể: - Về hoạt động chấp quyền sử dụng đất, giai đoạn địa bàn huyện có 4.463 giao dịch chấp quyền sử dụng đất đăng ký Văn phòng đăng ký QSDĐ đảm bảo theo quy định - Về hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện có 4.409 trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất đăng ký Văn phòng đăng ký QSDĐ đảm bảo theo quy định Tình hình chuyển nhượng QSDĐ xã, thị trấn có điều kiện phát triển khác có khác biệt - Về hoạt động tặng, cho quyền sử dụng đất có 3.251trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất đăng ký Văn phòng đăng ký QSDĐ đảm bảo theo quy định - Về hoạt động thừa kế quyền sử dụng đất có 2.771 trường hợp đăng ký Văn phòng đăng ký QSDĐ đảm bảo theo quy định, nhiên tình trạng thừa kế QSDĐ khơng khai báo cịn xảy tất xã, thị trấn Tính đến năm 2018 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp địa bàn huyện 105.646 giấy/125.737 giấy Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 84,02%.Tuy nhiên, công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đáp ứng mong đợi người dân, theo kết điều tra, số ý kiến cho việc chậm giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình có tỷ lệ tương đối cao Vẫn cịn nhiều trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận chủ yếu rơi vào đất không rõ nguồn gốc, đất giao không thẩm quyền sau ngày 01/7/2004 mà người dân khơng cịn hồ sơ chứng từ chứng minh nộp tiền sử dụng đất - Theo kết điều tra cán quản lý sở, cán Văn phịng đăng ký QSD đất, cán địa cho thấy trình độ dân trí, sách pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 nguồn gốc đất chiếm tỷ lệ lớn (80% - 88.89%) yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngồi trình độ chun mơn, lực số cán địa cấp xã chưa đáp ứng nhu cầu công việc đề ra, số lượng, chất lượng đội ngũ cán Văn phòng đăng ký QSD đất cịn thiếu, hồ sơ địa qua thời kỳ rách nát, thất lạc, trang thiết bị chưa đầy đủ nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiến nghị - Đề nghị UBND tỉnh báo cáo Bộ, ngành Trung ương tham mưu cho Chính phủ xem xét điều chỉnh quy định cấp GCNQSD đất đất giao không thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 theo hướng kế thừa lại số quy định Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai.Hộ gia đình có giấy tờ chứng minh nộp khoản tiền để sử dụng đất xem xét cấp giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài diện tích đất hạn mức - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục , thực công khai minh bạch thủ tục đất đai - Bố trí đủ kinh phí để thực việc cập nhật hệ thống sở liệu địa đất đai phục vụ yêu cầu quản lý ngày cao - Hoàn thiện máy quản lý đất đai, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nói chung quyền sử dụng đất nói riêng, để nâng cao hiểu biết trình độ người dân - Định kỳ hàng quý tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai, lĩnh vực có nhiều vấn đề nhạy cảm, để tránh tình trạng quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham ô, tham nhũng với cán quản lý cán trực tiếp thực chuyên mơn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 17/2010/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 76/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 77/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 46 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 10 Bùi Thị Thúy Hường (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội", Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên Đại Học Quốc Gia Hà Nội 11 Đặng Đình Linh (2016), Luận văn thạc sĩ “Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015”, Trường Đại Học Nông Lâm - Đại Học Thái Ngun Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 12 Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp giấy CN-QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ - CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Kiên (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn hộ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Người điều tra: Ngày điều tra / /2019 I- Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: …………………………………… Năm sinh:…………………………… Số khẩu:……………………………… ……… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng diện tích đất ở:………………… (m2) Diện tích nhà ở: ……………………(m2) Tổng diện tích đất nơng nghiệp:……………………………… (m2) Trong đó: đất SX nơng nghiệp ……(m2), đất lâm nghiệp……(m2), đất NTTS:… (m2) II- Thông tin đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1- Hộ gia đình đăng ký đất đai ( đăng ký ban đầu) từ năm ? ………………………………………………………………… 2- Hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa ? Rồi Chưa Năm cấp giấy: ……………………………………………………………………………… Nếu “ cấp” trả lời câu Cịn “ chưa cấp” trả lời câu 3- Hộ gia đình cá nhân đăng ký biến động đất đai lần chưa ? Rồi Chưa 4- Thời gian đăng ký biến động đất đai gần vào năm ? …………………………………………………………………………………………… 5- Hộ gia đình đăng ký biến động đất đai theo hình thức ? a- Cấp đổi, cấp b- Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho c- Chuyển mục đích sử dụng đất d- Tách thửa, hợp e- Đăng ký chấp, xóa chấp f- Hình thức khác 6-Thái độ cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ gia đình cảm thấy ? tốt bình thường chưa tốt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 7- Trình tự, thủ tục trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ gia đình cảm thấy ? Thuận lợi Khó khăn Trình độ chuyên môn cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ gia đình cảm thấy ? tốt bình thường chưa tốt 9- Tiến độ giải công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cảm thấy ? nhanh bình thường chậm 10- Đề xuất hộ gia đình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa phương: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người điều tra Người khai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn cơng chức địa chính, cán VPĐK quyền sử dụng đất nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Người điều tra: Ngày điều tra / /2019 I- Thông tin cán địa Tên : ………………………… ………… Năm sinh:…….……………… Địa làm việc: Số năm công tác: II- Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mức độ STT Yếu tố ảnh hưởng Chính sách pháp luật đất đai Trình độ dân trí Nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) Hồ sơ địa Thủ tục hành Cơ sở vật chất, kỹ thuật Nghĩa vụ tài Ý kiến khác Số phiếu Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình thường Khơng ảnh hưởng - Theo ơng/bà, sách pháp luật đất đai sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp [ ] - Theo ông/bà trình độ dân trí cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Cao [ ] Bình thường [ ] Hạn chế [ ] - Theo ông/bà việc xác định nguồn gốc đất mức độ ảnh hưởng công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Nhiều [ ] Bình thường [ ] Ít [ ] - Theo ông/bà hệ thống sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Theo ông/bà, hồ sơ địa chính, sở liệu địa phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Đầy đủ, rõ ràng [ ] Thiếu cũ [ ] - Theo ông/bà, việc xác định giá đất để thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất ảnh hưởng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Thuận lợi [ ] Khó khăn [ ] - Theo ông/bà, trình tự thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Thuận lợi [ ] Khó khăn [ ] - Theo ơng/bà, nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Đủ đáp ứng công việc [ ] Chưa đáp ứng đủ công việc [ ] III- Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao kết công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa phương: ………………………………………………… ………………………………… ………………………………………………… ………………………………… ………………………………………………… ………………………………… ………………………………………………… …………………………………… Người điều tra Người khai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2016- 2018; - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN - TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai... quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 63 Bảng 3.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn