ĐÁNH GIÁ CÔNG tác cấp GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN sử DỤNG đất TRÊN địa bàn HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI đoạn 2012 2014

Cấp GCNQSDĐ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong mười ba nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo luật đất đai đã quy định.. Xuất phát từ yêu cầu thực tế, được sự nhất trí của

-  -

HÀ NGỌC LINH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG

ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU - TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2012-2014”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên - 2015

LỜI CẢM ƠN

Sau quá trình học tập tại trường và thời gian thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh em đã có cơ hội học hỏi và có thêm nhiều kiến thức bổ ích và kinh nghiệm thực tế quý báu, đến nay

em đã hoàn thành tốt đề tài của mình Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường cùng sự giúp đỡ tận tình của thầy

giáo Th.s Nguyễn Huy Trung và toàn thể các thầy cô giáo trong khoa

Em xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập

Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đã động viên, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu

Mặc dù đã cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhưng do thời gian và trình độ

có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô giáo và các bạn để luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Bình Liêu, ngày 24 tháng 05 năm 2015

Sinh viên

HÀ NGỌC LINH

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 4.1: Các loại đất của huyện Bình Liêu 22 Bảng 4.2: Một số chỉ tiêu so sánh kinh tế của huyện Bình Liêu với tỉnh Quảng Ninh 24 Bảng 4.3: Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Bình Liêu 24 Bảng 4.4: Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp qua một số năm 26 Bảng 4.5: Tình hình biến động dân số huyện Bình Liêu giai đoạn 2012 - 2014 29 Bảng 4.6: Hiện trạng sử dụng đất của địa bàn năm 2014 35 Bảng 4.7: Kết quả cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2012 - 2014 39 Bảng 4.8: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức của huyện Bình Liêu giai đoạn 2012- 2014 41 Bảng 4.9: Kết quả đã cấp và chưa cấp GCNQSD đất theo các loại đất của huyện Bình Liêu 42 Bảng 4.10: Kết quả cấp GCNQSDĐ theo các loại đất của huyện Bình Liêu giai đoạn 2012 - 2014 45Bảng 4.11: Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các năm của huyện Bình Liêu giai đoạn năm 2012 - 2014 48 Bảng 4.12: Tổng hợp kết quả chưa cấp GCNQSD đất theo đối tượng của huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 50

DANH MỤC VIẾT TẮT

BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường

CGCNQSDĐ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Đất CN-TTCN Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp

MỤC LỤC

Trang

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu 2

1.4 Ý nghĩa 2

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ 4

2.1.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp giấy 4

2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về Đất đai 5

2.1.3 Quyền của người sử dụng đất 6

2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 7

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên cả nước và của địa bàn huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh 14

2.2.1 Tình hình cấp GCQSDĐ trên cả nước 14

2.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 19

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 19

3.3 Nội dung nghiên cứu 19

3.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và sơ lược về tình hình quản lí và sử

dụng đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu 19

3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 -2014 19

3.3.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của địa phương 20

3.4 Phương pháp nghiên cứu 20

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20

3.4.2 Phương pháp xử lí số liệu 20

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21

4.1 Kết quả đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 21

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23

4.2 Tình hình quản lý và sửa dụng đất của huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 34

4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 38

4.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 41

4.3.3 Đánh giá công tác CGCNQSD đất theo các loại đất của huyện Bình Liêu giai đoạn 2012- 2014 42

4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các năm của huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014 47

4.3.5 Tổng hợp kết quả chưa cấp GCNQSDĐ theo đối tượng của huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 49

4.3.6 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục cho công tác cấp

GCNQSD đất của huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 51

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55

5.1 Kết luận 55

5.2 Đề nghị 56

TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của con người và mỗi quốc gia Từ xưa đến nay cùng với sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người đất đai ngày càng khẳng định được vai trò quan trọng của mình, đất đai là tài nguyên gốc là điểm xuất phát cho mọi sự phát triển Nó không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt, mà còn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,

là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội,

an ninh và quốc phòng, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội Trong giai đoạn hiện nay của nước ta, với sức ép về dân số và tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá, sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng mà quỹ đất thì có hạn thì vấn đề sử dụng đất như thế nào cho hợp lý đang ngày càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Chính vì vậy, trong quá trình sử dụng đất chúng ta cần phải khai thác và sử dụng một cách hợp lý, thông minh, sáng tạo, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế cao đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày càng nhanh của xã hội đồng thời vẫn bảovệ được đất đai, bảo vệ được môi trường, ổn định chế độ chính trị và giữ vững được an ninh, quốc phòng

Cấp GCNQSDĐ (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) là một trong mười ba nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo luật đất đai đã quy định Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức,

cá nhân, hộ gia đình để sử dụng ổn định, lâu dài: Cấp GCNQSDĐ là nhằm xác lập, đảm bảo quyền sử dụng, đầu tư, bồi bổ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm

có hiệu quả, đồng thời còn là cơ sở để cho các chủ sử dụng đất thực hiện các quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh vv…Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà

nước còn nắm chắc được tài nguyên đất làm cơ sở pháp lý để giả quyết các quan hệ về đất đai Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo pháp luật đất đai đã quy định Đặc biệt là ngày nay khi mà nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng tăng, đất đai trở lên có giá trị thì công việc này càng đóng vai trò hết sức quan trọng

Xuất phát từ yêu cầu thực tế, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên và Môi Trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014”

1.3 Yêu cầu

- Nắm được các quy định của công tác cấp GCNQSD đất

- Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn của huyện Bình Liêu trong công tác cấp GCNQSD đất

1.4 Ý nghĩa

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và có cơ hội được thực tập tại phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh, em đã có

cơ hội học hỏi và rút ra được nhiều kinh nghiệm cũng như kiến thức thực tế, nhất là trong công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đưa ra được những đánh giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay

- Đồng thời nắm vững những quy định của Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và ở địa phương trong công tác CGCNQSD đất

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đưa ra các kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý nhà nước về Đất đai nói chung được tốt hơn

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ

2.1.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp giấy

Đứng trước yêu cầu đổi mới và phát triển của đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả kinh tế như việc thực hiện chủ chương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị 100/CT-TW, tiếp đến là giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị quyết 10/NQ-TW của Bộ chính trị và đã thu được thành công lớn.Chính

sự thành công đó đã khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, đồng thời tạo tiền đề để ban hành nhiều văn bản pháp quy làm cơ sở pháp luật cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Bao gồm một số văn bản sau:

Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/09/1993 của chính phủ quy định về việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích

nông nghiệp [8]

Luật đất đai năm 1993 [17]

Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của chính phủ giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức hộ, gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài, vào mục đích

lâm nghiệp [9]

Nghị định 04/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành sửa đổi một số điều của Luật Đất đai

Luật Đất đai năm 2003 [18]

Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003

Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc

hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai 2003 [6]

Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lí và quản lí hồ sơ [3]

Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc CGCNQSD đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải

quyết khiếu về đất đai [12]

Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về việc

CGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [7]

Nghị định 38/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều qui định về thủ tục hành chính của Nghị định số

181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 [14]

2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về Đất đai

Cấp GCNQSD đất là 1 trong 13 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật đất đai 2003

Nội dung quản lý nhà nước về Đất đai bao gồm:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lí và sử dụng, sử dụng đất và các tổ chức thực hiện các văn bản đó

b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lí hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

c) Khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

d) Quản lí quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

đ) Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lí hồ sơ địa giới hành chính, CGCNQSD đất

f) Thống kê kiểm kê đất đai

g) Quản lí tài chính về đất đai

h) Quản lí và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

i) Quản lí và giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lí vi phạm pháp luật về đất đai

l) Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lí và sử dụng đất đai

m) Quản lí các hoạt động dịch vụ công về đất đai

[10] (Luật đất đai 2003)

Như vậy, công tác CGCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng và được quan tâm nhiều nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Qua đó xác định mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đất đai chặt chẽ, đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng theo quy hoạch, kế hoach và theo đúng pháp luật Và đặc biệt đối với trực tiếp người sử dụng đất thì công tác này có ý nghĩa rất lớn, giúp người sử dụng đất yên tâm sử dụng, đầu tư sản xuất để đạt hiệu quả cao và thực hiện nghĩa vụ đầy đủ đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật Được CGCNQSD Đất cũng là quyền lợi của người sử đất

2.1.3 Quyền của người sử dụng đất

Điều 105 Luật đất đai 2003 quy định người sử dụng đất có các quyền sau đây:

a) Được CGCNQSD đất

b) Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

c) Được hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

d) Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp e) Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

f) Khiếu nại tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

Vì vậy, GCNQSD đất là chứng thư pháp lí xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lí Nhà nước - chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng Mặt khác GCNQSD đất còn có ý nghĩa xác định phạm vi, giới hạn quyền và nghĩa vụ của mỗi người sử dụng đất được phép thực hiện (về mục đích, thời hạn và diện tích sử dụng)

GCNQSD đất luôn bao gồm cả nội dung pháp lí và nội dung kinh tế Trong một số quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất, GCNQSD đất có giá trị như một “Ngân phiếu”

Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên & Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận là một tờ có 04 trang

mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền văn hoa trống đồng màu hồng cánh sen, gồm các nội dung sau đây:

- Trang 1 gồm: Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” in màu đỏ Mục “I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 02 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA000001, được in mầu đen, dấu nổi của Bộ Tài nguyên

và Môi trường”

- Trang 2 in chữ mầu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” Trong đó có các thông tin về thửa đất, nhà ở và công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận

- Trang 3 in chữ màu đen gồm mục “III Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và mục “IV Những thay đổi khi cấp Giấy chứng nhận”

- Trang 4 in chữ màu đen gồm nội dung tiếp theo của mục “IV Những thay đổi khi cấp giấy chứng nhận”; những vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp giấy chứng nhận

[11] (Theo thông tư 17/2009/TT - BTNMT)

2 GCNQSD đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

3 GCNQSD đất được cấp theo từng thửa đất

Trường hợp thửa đất là tài sản chung của vợ và chồng thì GCNQSD đất phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng

Trường hợp có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCNQSD đất được cấp cho từng cá nhân, từng gia đình, từng tổ chức đồng

sử dụng

Trường hợp thửa đất thuộc quyền chung sử dụng của cộng đồng dân cư thì GCNQSD đất được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó

Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCNQSD cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó

Chình phủ quy định cụ thể việc CGCNQSD đất quyền sử dụng đất đối với nhà chung cư, nhà tập thể

4 Trường hợp người sử dụng đất được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải thay đổi giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của Luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất được CGCNQSD đất

theo quy định của Luật này

(Luật đất đai 2003 )[18]

2.1.4.3 Thẩm quyền cấp GCNQSD đất

Điều 52 Luật đất đai 2003 quy định thẩm quyền CGCNQSD đất như sau:

1 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương CGCNQSD đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức,

cá nhân nước ngoài trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh CGCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài mua nhà ở GCNQSD đất gắn liền với quyền sử dụng đất

3 Cơ quan có thẩm quyền CGCNQSD đất quy định tại khoản 1 Điều này uỷ quyền cho cơ quan quản lí đất đai cùng cấp

Chính phủ quy định điều kiện được uỷ quyền CGCNQSD đất(Luật đất

đai năm 2003)[18]

2.1.4.4 Điều kiện cấp GCNQSD đất

Người sử dụng đất được cấp GCNQSD đất khi:

* Có đầy đủ các giấy tờ hợp pháp hoặc đang sử dụng đất ổn định được UBND xã nơi có đất xác nhận Những giấy tờ hợp pháp gồm:

- Giấy tờ do chính quyền Cách mạng giao đất trong cải cách ruộng đất

mà chủ sử dụng đất vẫn đang sử dụng ổn định từ đó đến nay

- Giấy tờ giao đất hoặc cho thuê đất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thuộc các thời kì Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà, Chính Phủ Cách Mạng Lâm Thời Cộng hoà Miền Nam Việt Nam, Nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, trong quá trình thực hiện sai các chính sách về đất đai mà người sử dụng đất vẫn đang sử dụng từ đó đến nay

- Những giấy tờ chuyển nhượng đất từ năm 1980 trở về trước của chủ

sử dụng đất hợp pháp đã được chính quyền địa phương xác nhận

- Những giấy tờ chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế quyền sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 đã được cấp có thẩm quyền xác nhận

- Các quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định theo pháp luật đất đai

- Giấy tờ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người sử dụng đất đó vẫn sử dụng liên tục từ đó đến nay mà không có tranh chấp

- Giấy tờ giao nhà tình nghĩa

- GCNQSD đất tạm thời do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc

có trong sổ địa chính mà không có tranh chấp

- Bản án hoặc quyết định của Toà Án nhân dân có hiệu lực pháp luật hoặc giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật

- Giấy tờ của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp cấp đất cho hộ gia đình,

xã viên của Hợp tác xã trước ngày 28/06/1975 (trước ngày ban hành Nghị định 125/CP)

- Giấy tờ về thanh lí hoá giá nhà theo quy định của pháp luật

- Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất được UBND xã nơi có đất thẩm tra là đất đó không có tranh chấp và được UBND cấp huyện xác nhận kết quả thẩm tra của UBND xã

* Trường hợp khi người sử dụng đất đã có một trong các giấy tờ nói trên, mà đất đó nằm trong quy hoạch xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi để thực hiện quy hoạch đó thì vẫn được cấp GCNQSD đất nhưng phải chấp hành đúng các quy định về xây dựng

* Trường hợp người sử dụng đất đã có một trong các giấy tờ nói trên,

mà đất đó nằm trong vi phạm bảo vệ an toàn công trình nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được CGCNQSD đất nhưng phải chấp hành đúng quy định về bảo vệ an toàn công trình theo quy định của pháp luật

* Người sử dụng đất ổn định nhưng không có giấy tờ hợp pháp, thì phải được UBND cấp xã xác nhận một trong các trường hợp sau:

- Có giấy tờ hợp pháp nhưng bị thất lạc do thiên tai, chiến tranh và có chỉnh lí trong hồ sơ lưu trữ của cơ quan Nhà nước hoặc Hội đồng đăng kí đất đai cấp xã xác nhận

- Người được thừa kế của tổ tiên qua nhiều thế hệ

- Người được chia tách, chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất hợp pháp nhưng chưa làm thủ tục sang tên trước bạ

- Người tự khai hoang từ năm 1980 trở về trước đến nay vẫn sử dụng đất phù hợp với quy hoạch

- Trường hợp đất có nguồn gốc khác nhưng nay đang sử dụng đất ổn định, phù hợp với quy hoạch và chấp hành đúng quy định pháp luật của Nhà nước trong quá trình sử dụng

(Nguyễn Thị Lợi,2008)[16] 2.1.4.5 Nhiệm vụ của các cấp trong cấp GCNQSDĐ

Đăng kí đất đai, CGCNQSD đất là cơ sơ để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ và để cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao nhất Do vậy, công tác CGCNQSD đất đóng vai trò quan trọng trong chiến lược quản lý nhà nước về đất đai Điều

đó đòi hỏi các cấp từ Trung ương đến địa phương phải có chính sách quản

lí đất đai phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển của xã hội để sử dụng đất hiệu quả và hợp lí

- Hướng dẫn, tập huấn chuyên môn cho các bộ địa chính các tỉnh trong

cả nước về thủ tục đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất

- Xây dựng chủ trương, kế hoạch thực hiện đăng kí đất đai, CGCNQSD đất trong cả nước

* Cấp tỉnh

- Ban hành các công văn, quyết địnhh hướng dẫn cụ thể về việc thực hiện đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất ở địa phương

- Tổ chức triển khai đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất trên phạm vi toàn tỉnh theo thẩm quyền

- Chỉ đạo, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp cơ

sở phục vụ cho công tác CGCNQSD đất ở địa phương mình

- Làm thủ tục để UBND cấp có thẩm quyền xét CGCNQSD đất và quyết định CGCNQSD đất cho những đối tượng thuộc thẩm quyền quản lí

- Kiểm tra đôn đốc việc thực hiên công tác CGCNQSD đất trong phạm

- Quản lí hồ sơ địa chính theo phân cấp để nắm bắt thường xuyên tình hình sử dụng đất ở xã, phường, thị trấn thuộc thẩm quyền quản lí

* Cấp xã

- Thực hiện triển khai công tác CGCNQSD đất theo đúng kế hoạch cùng với cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Tuyên truyền phổ biến cho nhân dân hiểu và đến đăng kí đất đang sử dụng

- Tổ chức tập huấn lực lượng, thu thập tài liệu, chuẩn bị vật tư kinh phí, thành lập Hội đồng đăng kí đất để phục vụ cho công tác CGCNQSD đất

- Tổ chức kê khai đăng kí đất đai, xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất

và lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền xét duyệt

- Thu lệ phí địa chính và giao GCNQSD đất cho người sử dụng

(Nguyễn Thi Lợi,2010 )[15]

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên cả nước và của địa bàn huyện

Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh

2.2.1 Tình hình cấp GCQSDĐ trên cả nước

* Giai đoạn trước khi có Luật đất đai 2003

Việc CGCNQSD đất được thực hiện trước năm 1990 theo quy định của Luật đất đai năm 1988 và Quyết định 201 QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng 7 năm

1989 của Tổng Cục quản lí ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) Trong những năm trước Luật đất đai 1993, kết quả thực hiện CGCNQSD đất đạt được chưa đáng kể, phần lớn các địa phương mới triển khai thí điểm hoặc thực hiện cấp tạm thời GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp

Sau khi có Luật đất đai 2003, việc CGCNQSD đất được các địa phương coi trọng và phát triển mạnh, song do còn nhiều khó khăn về điều kiện thực hiện (chủ yếu là thiếu kinh phí, lực lượng chuyên môn yếu về năng lực) và còn nhiều vướng mắc trong các quy định về CGCNQSD đất nên tiến độ CGCNQSD đất còn chậm

Kết quả CGCNQSD đất các loại đất của cả nước đến năm 2003 như sau:

- Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 12.194.911 giấy với diện tích 7.011.454 ha (chiếm 75% diện tích cần cấp)

- Đất lâm nghiệp cấp được 764.499 giấy với diện tích 5.408.182 ha (chiếm 46.7% diện tích cần cấp)

- Đất ở đô thị cấp được 1.973.358 giấy với diện tích 31.275 ha (chiếm 43.3% diện tích cần cấp)

- Đất ở nông thôn cấp được 8.205.878 giấy với diện tích 235.372 ha (chiếm 63.4% diện tích cần cấp)

- Đất chuyên dùng cấp được 38.845 giấy với diện tích 233.288 ha (chiếm 15.4% diện tích cần cấp)

* Giai đoạn sau khi có Luật đất đai 2003 có hiệu lực:

Công tác cấp GCNQSD đất được đẩy mạnh hơn đến nay có 13 tỉnh CGCNQSD đất đạt trên 90% diện tích cần cấp đối với các loại đất chính (đất sản xuất nông nghiệp, đất ở đô thị, đất ở nông thôn), 14 tỉnh đạt 80- 90%, 10 tỉnh đạt 70 - 80%, còn lại đạt dưới 70%

Kết quả CGCNQSD đất của cả nước đến ngày 31 tháng 12 năm 2008 như sau:

- Đối với đất sản xuất nông nghiệp: cấp được 13.686.351 giấy với diện tích là 7.485.643ha, đạt 82,3% diện tích cần cấp trong đó cấp cho các

hộ gia đình là 13.682.327 giấy với diện tích là 6.963.330ha, cấp cho tổ chức được 5.024 giấy với diện tích là 522.313ha Cụ thể có 31 tỉnh đạt trên 90%, 11 tỉnh đạt từ 80-90%, 8 tỉnh đạt 70-80%, 12 tỉnh đạt 50-70%, 2 tỉnh còn lại đạt dưới 50%

- Đối với đất lâm nghiệp: đã cấp 1.111.302 giấy với diện tích 8.116.154ha, đạt 62,1% diện tích cần cấp.Trong đó có 13 tỉnh đạt trên 90% diện tích cần cấp, 7 tỉnh đạt 80-90%, 5 tỉnh đạt 70-80%, 8 tỉnh đạt 50-70%, 31 tỉnh dưới 50%

Việc CGCNQSD đất cho đất lâm nghiệp trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn do không có bản đồ địa chính Chính phủ đã quyết định đầu tư để lập bản đồ địa chính mới cho toàn bộ đất lâm nghiệp nên đã đẩy nhanh công tác CGCNQSD đất cho đất lâm nghiệp Tuy nhiên, đến nay tiến độ CGCNQSD đất cho đất lâm nghiệp ở một số địa phương vẫn còn chậm vì đang chờ quy hoạch lại 3 loại rừng và quy hoạch lại đất do các lâm trường quốc doanh đang sử dụng cùng với việc sắp xếp đổi mới các lâm trường

- Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản: đã cấp 642.545 giấy với diện tích 478.255ha, đạt 68,3% diện tích cần cấp, còn 2 tỉnh chưa triển khai một cách sâu rộng về CGCNQSD đất cho đất nuôi trồng thuỷ sản

- Đối với đất ở đô thị: đã cấp cho 2.837.616 giấy với diện tích 64.357ha đạt 62,3% diện tích cần cấp Trong đó có 17 tỉnh đạt trên 90% diện tích cần cấp, 6 tỉnh đạt 80-90%, 6 tỉnh đạt từ 70-80%, 15 tỉnh đạt từ 50-70%, còn lại dưới 50%

- Đất ở nông thôn: đã cấp 11.705.664 giấy với diện tích 383.164ha đạt 76,5% diện tích đất cần cấp Trong đó có 19 tỉnh đạt trên 90%, 16 tỉnh đạt 80-90%, 10 tỉnh đạt 70-80%, 12 tỉnh đạt 50-70%, còn lại dưới 50% diện tích đất cần cấp

- Đất chuyên dùng: đã cấp 71.879 giấy với diện tích 208.828ha, đạt 37,4% diện tích đất cần cấp Trong đó có 10 tỉnh đạt trên 90%, 15 tỉnh đạt 70

- 80%, 10 tỉnh đạt 50-70%, còn lại dưới 50% Việc CGCNQSD đất cho đất chuyên dùng nói chung không vướng mắc nhưng đạt tỷ lệ thấ do các tỉnh chưa tập chung chỉ đạo thực hiện

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: đã cấp 10.207 giấy với diện tích 6.291ha, đạt 40,4% diện tích cần cấp Việc CGCNQSD đất cho đất loại này chủ yếu trong 3 năm 2005-2007 Trong thực tế, việc ban hành Nghị đinh số 84/2007/NĐ-CP đã tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh CGCNQSD đất đối với loại đất này

2.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh

a, Đối với đất Nông nghiệp:

Được sự giúp đỡ và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Ban quản

lý ruộng đất Tỉnh ( nay là Sở Tài nguyên - Môi trường ) huyện Bình Liêu bắt đầu triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp từ năm 1996 đến hết năm 1998 trên địa bàn huyện cơ bản đã

giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xong theo Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/3/1993 của Chính phủ

Chấp hành chỉ thị 10/CT-TTg ngày 20/2/1998 của Thủ tướng Chính phủ, v/v đẩy mạnh hoàn thiện việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện đôn đốc phòng Địa chính huyện phối hợp với UBND các xã xuống tận thôn bản mở hội nghị tuyên truyền vận động những hộ chưa

kê khai đăng ký thì đến tại UBND các xã đăng ký kê khai, làm thủ tục trình UBND huyện duyệt cấp Kết quả đến năm 1998 trên địa bàn huyện Bình Liêu

đã hoàn thành cơ bản việc cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp cho các hộ nông dân

để ổn định phát triển sản xuất

Tổng diện tích đất nông nghiệp các hộ gia đình, cá nhân đã được giao

sử dụng là 2655,12 ha trong đó: diện tích đất chuyên trồng lúa và hoa màu được xác định theo bản đồ giải thửa 299 là 1330,60 ha đã được cấp GCNQSD đất đạt 100%, số Giấy đã cấp là 3322 giấy; Tổng diện tích có nhu cầu cần cấp còn lại 1324,52 ha là đất vườn tự khai hoang, các thửa đất chưa được đo vẽ chính xác theo toán học bản đồ nên huyện chưa có kế hoạch cấp

b, Cấp giấy CNQSDĐ Lâm nghiệp

Bình Liêu thực hiện nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ

về việc giao đất Lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất Lâm nghiệp từ năm

1994, chia thành 2 giai đoạn chủ yếu

- Giai đoạn 1: Lập hồ sơ giao đất Lâm nghiệp (cấp Bìa xanh) từ năm

1996 đến hết năm 1998 giao được 2.884 hộ

- Giai đoạn 2: Cấp mới, cấp đổi giấy CNQSDĐ (Bìa đỏ) thực hiện từ

năm 2000 đến hết tháng 10/2012

Kết quả cấp GCNQSDĐ Lâm nghiệp đến nay như sau:

+ Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp trên tổng số GCN chưa được cấp 6.493/8712 đạt 74,53 %

+ Diện tích được cấp GCNQSDĐ Lâm nghiệp trên tổng số diện tích cần cấp là 12.237,07/16.712,69 ha đạt 73,22 %

c, Cấp GCNQSDĐ ở Đô thị - Thị trấn Bình Liêu và đất ở Nông thôn

Thực hiện Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 01/07/1998 của Thủ tướng Chính phủ về nột số biện pháp đẩy mạnh tiến độ CGCNQSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000, công tác CGCNQSD đất của huyện Bình Liêu đang được xúc tiến mạnh mẽ với quyết tâm hoàn thành cơ bản việc CGCNQSD đất đất ở cho nhân dân, góp phần đẩy mạnh nhịp độ phát triển kinh tế xã hội, an ninh, chính trị Tính đến ngày 15 tháng 10 năm 2012

đã cấp GCNQSD đất được 4.242 giấy đạt 57,85% tổng số giấy cần cấp, với diện tích 72,31 ha đạt 49,44%

* Đối với đất chuyên dùng:

Trong những năm qua huyện mới tập trung chỉ đạo giao đất chuyên dùng cho các trường học trên địa bàn và các đơn vị xin giao đất, thuê đất tại khu vực kinh tế cửa khẩu Hoành Mô và cửa khẩu Đồng Văn

Trụ sở UBND các xã, trạm xã và một số đơn vị khác tuy đã có quyết định thu hồi giao đất, cho thuê đất của UBND Tỉnh Nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân do các đơn vị không có đơn xin cấp giấy CNQSDĐ hoặc không hoàn thành nghĩa vụ tài chính Tính đến 15/10/2014 chưa cấp được trường hợp nào

PHẦN 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động cấp Giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

Địa điểm thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh

Thời gian thực tập từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và sơ lược về tình hình quản lí

và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu

3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 -2014

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân của huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 -2014

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn huyện huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các loại đất của huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các năm của huyện Bình Liêu

- Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014

- Tổng hợp kết quả đánh giá chưa cấp GCNQSDĐ theo đối tượng của huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014

3.3.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của địa phương

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập số liệu thứ cấp

Điều tra thu thập số liệu tại các phòng ban có liên quan đến cấp GCNQSDĐ như: Sở Tài Nguyên và Môi Trường, Văn phòng Đăng kí quyền

sử dụng đất Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Liêu

+ Tìm hiểu các văn bản luật và văn bản dưới luật có liên quan

+ Phương pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu trước đây

+ Thu thập số liệu tài liệu tại UBND huyện Bình Liêu

Thu thập số liệu sơ cấp

Xây dựng bộ câu hỏi và phỏng người dân được cấp GCNQSDĐ

- Phỏng vẫn người dân

Là những người đã đã được CGCNQSDĐ và những người chưa được cấp có nhu cầu cần được cấp ( hỏi 50 hộ ) với các câu hỏi liên quan đến công tác cấp giấy cchuwsng nhận quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất

3.4.2 Phương pháp xử lí số liệu

- Sử dụng phương pháp thống kê đơn giản

- So sánh, phân tích, tổng hợp và viết báo cáo

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Kết quả đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

1 Vị trí địa lý

- Phía Bắc giáp Nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

- Phía Nam giáp huyện Tiên Yên và huyện Đầm Hà

- Phía Đông giáp huyện Hải Hà

- Phía Tây giáp huyện Đình Lập - Tỉnh Lạng Sơn

* Địa Hình: Có địa hình chia cắt mạnh, có nhiều đồi núi cao, xen kẽ là

các cánh đồng thung lũng hẹp ven sông, suối và Thung lũng núi đá vôi

Dạng địa hình núi đất là phổ biến, có độ dốc trên 25 độ, chiếm trên 88% diện tích

* Khí hậu: Huyện Bình Liêu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió

mùa, mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều, mùa đông khô hanh ít mưa Nhiêt độ trung bình trong năm là 22,40C, độ ẩm không khí trung bình là 82%

2 Các nguồn tài nguyên

* Tài nguyên đất

Bình Liêu có tổng diện tích đất tự nhiên là 47.510,05 ha trong đó có các loại đất theo bảng dưới đây:

Bảng 4.1: Các loại đất của huyện Bình Liêu STT Loại đất Kí hiệu Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

* Tài nguyên nước:

Nguồn nước mặt: Bình Liêu có hệ thống sông suối khá dày đặc, các con sông, suối và các ao, hồ, đập nước nhỏ ước diện tích khoảng 13,42 ha, đây chính

là nguồn nước mặt đảm bảo cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã trong toàn huyện Nước từ các ao, hồ, sông, suối, đập nước được dẫn tới các khu vực sản xuất nông nghiệp nhờ hệ thống kênh mương dẫn nước (toàn huyện có 927 tuyến kênh mương các loại với tổng chiều dài 643,5 km, đáp ứng cho khoảng 55% diện tích đất sản xuất nông nghiệp) Nhìn chung nguồn nước cung cấp cho sản xuất nông nghiệp ở huyện rất hạn chế, đặc biệt rất khó khăn vào mùa khô

Nguồn nước ngầm: Bình Liêu có trữ lượng nước ngầm khá lớn, chất lượng nước tốt, đảm bảo cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân Nhân dân sử dụng nguồn nước này qua hệ thống giếng khoan, giếng đào

* Tài nguyên khoáng sản:

Các khoáng sản có hiệu quả kinh tế chủ yếu trong huyện là khoáng sét làm gạch, mỗi năm sản xuất khoảng 11,5 triệu viên; đá cao lanh, mỗi năm sản xuất khoảng 20.300 tấn Vật liệu xây dựng chủ yếu là khai thác đá cuội, sỏi, cát ở ven các sông, suối phục vụ tại chỗ trên địa bàn huyện

3 Thực trạng Môi trường

Toàn huyện hiện có 6.223 hộ gia đình, trong đó hộ có 834 hộ thành thị

và 5.389 hộ nông thôn Hết năm 2011, có 617/5.344 khu vực nông thôn có chuồng trại chăn nuôi đạt tỷ lệ 11,55%; 3.648/5.344 hộ có hố xí hợp vệ sinh đạt tỷ lệ 68,26%

Hệ thống thoát nước chủ yếu là chảy tự nhiên xuống các lưu vực trũng rồi đổ ra sông, suối, ao hồ; Nước thải hầu như chưa qua xử lý; Các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải; nước thải sinh hoạt cơ bản được xử lý cục bộ bằng phương pháp tự hoại đặt trong các nhà dân chiếm khoảng 5- 6%

Huyện có 01 bãi rác tại thị trấn, có 2 tổ thị trấn thu gom rác thải, 1 tổ khu vực cửa khẩu Hoành Mô, còn lại các xã chưa có bãi rác và bộ phận thu gom; việc vệ sinh và xử lý chủ yếu do các gia đình tự đảm nhận và thực hiện

tự do, không theo quy định nào

Về nghĩa trang: Toàn huyện có 33 nghĩa trang, số nghĩa trang có quy hoạch và có quy chế quản lý là 20 Việc quy hoạch mới chỉ có đất, chưa có đầu tư hệ thống đường, tường rào, mốc giới cụ thể

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Thực trạng Kinh tế

Trong những năm qua, kinh tế của huyện dần có những bước chuyển biến tích cực Tốc độ tăng trưởng GDP bằng 95,69% tốc độ tăng trưởng GDP của toàn tỉnh Quảng Ninh

Bảng 4.2: Một số chỉ tiêu so sánh kinh tế của huyện Bình Liêu với

tỉnh Quảng Ninh

QUẢNG NINH

HUYỆN BÌNH LIÊU

2 Tốc độ tăng trưởngGDP (%/năm) 10,45 10,00

3 GDP bình quân đầu người (USD) 840,00 540,00

4 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (%) 100,00 100,00

(Nguồn: Niên giám Thống kê nông nghiệp huyện Bình Liêu năm 2014)

Trong những năm gần đây cơ cấu kinh tế của huyện có sự chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Tuy nhiên Nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế chủ lực của huyện tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn vẫn còn chậm

4.1.2.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

* Khu vực kinh tế nông nghiệp

Trong những năm qua sản xuất Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ sản của huyện Bifnh Liêu có sự tăng trưởng rõ rệt Gía trị sản xuất ngành Nông nghiệp năm

2005 đạt 73,80 tỷ đồng, ước tính năm 2012 đạt 90 tỷ đồng Cơ cấu ngành Nông, Lâm nghiệp và thuỷ sản đang có sự chuyển dịch theo hưởng tăng dần

tỷ trọng nhóm ngành Nông nghiệp

Bảng 4.4: Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp qua một số năm

* Sản xuất Nông nghiệp:

- Trồng trọt: Mặc dù chịu ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, những năm qua tốc độ tăng trưởng giá trị về trồng trọt của huyện luôn giữ được ổn định, có loại cây trồng đạt mức cao như cây dong riềng Cụ thể: giá trị sản xuất ngành trồng trọt tăng bình quân trên 2,8% năm, tổng diện tích trồng cây dong riềng trong 5 năm là 851,8 ha, năng suất tăng dần từ 235 tạ/ha năm 2005 lên 373tạ/ha năm 2012

Đạt được kết quả trên do huyện đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp:

Về thuỷ lợi đã đầu tư trên 83 tỷ đồng kiên cố hoá 85 km kênh mương, 48 đập; huy động hàng trăm ngàn ngày công tu bổ, nạo vét kênh mương, đã đưa diện tích tưới chủ động cho vụ mùa từ 40% năm 2004 lên 54,6% năm 2012, vụ chiêm từ 85% lên trên 90% năm 2012; các loại giống mới được chọn lọc theo hướng đảm bảo năng suất, chất lượng, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu, tập quán canh tác của nhân dân địa phương, trong đó giống lúa mới vụ mùa giữ ổn định trên 50% diện tích, vụ chiêm 99% diện tích; công tác phòng chống dịch bệnh cho cây trồng được quan tâm đầu tư và tập trung chỉ đạo, không để xảy ra dịch bệnh trên diện rộng; công tác tập huấn chuyển giao kỹ thuật cho các hộ sản xuất nông nghiệp được quan tâm chỉ đạo và thực hiện, trong 5 năm đã mở được 184 lớp với 11.539 lượt người tham dự

- Chăn nuôi: Việc chăn nuôi gia súc, gia cầm chưa được nhân dân quan tâm đúng mức; chăn nuôi còn nhỏ lẻ, thủ công, truyền thống, giống con chưa phong phú, đa dạng mặc dù nhiều năm nay huyện đã triển khai thực hiện các

đề án chuyển đổi vật nuôi đem lại nhiều lợi ích và năng xuất cao, phù hợp với điều kiện của địa phương Các mô hình chăn nuôi có quy mô lớn và hiệu quả còn ít Nhìn chung tốc độ tăng trưởng đàn gia súc, gia cầm và các loại vật nuôi còn chậm Tính đến tháng 01/10/2012, tổng đàn trâu, bò hiện có trên địa bàn là 10.576 con, trong đó đàn trâu 8.280 con; đàn bò 2.296 con; đàn lợn