Pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính thực trạng và giải pháp

TBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHƢƠNG TRUNG KIÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHƢƠNG TRUNG KIÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngọc HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nên Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Phƣơng Trung Kiên MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.2 Vai trị khiếu nại hành chính, giải khiếu nại 14 hành 1.2 Khái quát pháp luật giải khiếu nại hành 16 1.2.1 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại hành 16 1.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật giải khiếu nại 17 hành 1.2.3 Vai trị pháp luật giải khiếu nại hành 22 1.3 Quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại 23 hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 1.4 Khái qt mơ hình giải tranh chấp hành 26 giới mơ hình giải tranh chấp hành số nước 1.4.1 Khái qt mơ hình giải tranh chấp hành 26 giới 1.4.2 Khái qt mơ hình giải tranh chấp hành 29 số nước 1.4.3 Kinh nghiệm Việt Nam 34 Kết luận Chương 36 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải 37 khiếu nại hành Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 - 1959 37 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 - 1980 38 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1990 - 1991 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1991 - 1998 2.1.5 Giai đoạn từ năm 1998 - 2011 2.1.6 Giai đoạn từ năm 2011 đến 2.2 Đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.2.1 Những ưu điểm số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.2.2 Những hạn chế, bất cập số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, bất cập số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.3 Thực tiễn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 – 2016 2.3.1 Tình hình khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 – 2016 2.3.2 Kết thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Kết luận Chương Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam 3.2.1 Giải pháp cụ thể 3.2.2 Giải pháp chung Kết luận Chương KẾT LUẬN 39 40 43 45 46 46 54 62 64 64 65 77 78 78 80 80 85 88 89 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền người ghi nhận thơng qua quyền dân - trị văn kiện quốc tế có giá trị pháp lý đặc biệt quan trọng như: Tuyên ngôn giới quyền người năm 19481, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Trên sở văn kiện quốc tế, pháp luật đa số quốc gia giới, có Việt Nam ghi nhận, bảo đảm thực quyền khiếu nại giải khiếu nại Nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại giải khiếu nại, Việt Nam ghi nhận hầu hết Hiến pháp, đạo luật Nhà nước, có giá trị pháp lý cao nhất, Hiến pháp năm 1959, Hiếp pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005), Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Khiếu nại năm 2011, sau gần 05 năm thi hành, với ưu điểm như: Luật mở rộng, đề cao quyền người khiếu nại hành đa dạng phương thức giải tranh chấp hành chính; quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo hướng đơn giản, nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại hành chính; bổ sung quy định nhiều người khiếu nại hành nội dung; Bên cạnh ưu điểm, thành tựu đó, Luật bộc lộ số hạn chế, bất cập định về: Thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành chính; cơng khai, minh bạch q trình giải khiếu nại hành chính; tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật; xử lý hành vi vi phạm; Những hạn Việt Nam tham gia kí kết năm 1988 Việt Nam tham gia kí kết năm 1982 chế, bất cập làm ảnh hưởng định đến chất lượng công tác giải khiếu nại hành việc xây dựng cơng vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả, để tiến tới xây dựng hành phục vụ nhân dân, phù hợp với xu phát triển hành đại giai đoạn hội nhập sâu rộng Đồng thời, thực tiễn cho thấy, giai đoạn từ năm 2012 – 2016, tình hình khiếu nại hành có xu hướng giảm so với giai đoạn trước diễn biến phức tạp Đặc biệt, tình hình khiếu nại hành đơng người, có đồn lên tới vài trăm người với thái độ xúc, gay gắt, kéo dài, tiềm ẩn nhiều vấn đề khó lường Trong đó, số cấp ủy Đảng, quan hành nhà nước chưa thực đầy đủ trách nhiệm giải khiếu nại hành chính, giải nhiều vụ việc cịn chậm, chưa sách, pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước3 Tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại hành Thực trạng giải pháp” với mong muốn qua nghiên cứu, đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 thực tiễn thi hành giai đoạn từ năm 2012 – 2016 để đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn hội nhập sâu rộng, hợp tác toàn diện Việt Nam nay, việc bảo đảm quyền khiếu nại giải khiếu nại hành nhiều người quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại hành khía cạnh, cách tiếp cận khác nhau, đề tài khoa học: Lê Tiến Hào (2011), “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Các chuyên đề nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ; Bùi Nguyên Súy (2012), “Khiếu nại đông người – Thực Báo cáo số 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016 Thanh tra Chính phủ Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ, Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội; luận án, luận văn: Nguyễn Thị Thủy (2009), “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Thúy Hồng (2010), “Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Tiến Dũng (2011), “Giải khiếu nại hành bồi thường, giải phóng mặt thực dự án địa bàn thành phố Nam Định”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Vũ Thị Hồng Vân (2012), “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Bích Ngọc (2012), “Ngun tắc cơng thủ tục giải khiếu nại hành chính”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; viết trang website: Phạm Thị Hồng Đào (2017), “Luật Khiếu nại 2011 bất cập cần hồn thiện”, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp, địa chỉ: http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID2096 ngày truy cập 20/3/2017; Lê Văn Đức (2017), “Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại”, Viện Khoa học Thanh tra, địa chỉ: http://giri.ac.vn/mot-so-van-de-dat-ra-trong-viec-hoan-thien-phap-luat-vekhieu-nai_t164c715n2329tn.aspx?currentpage=1 ngày truy cập 20/3/2017; Nội dung đề tài, công trình nghiên cứu khái qt mơ hình giải tranh chấp hành giới mơ hình giải tranh chấp hành số nước; sở lý luận, thực tiễn trình hình thành, phát triển pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam; quan điểm, yêu cầu, nội dung xây dựng pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam giai đoạn mới; Tuy nhiên, việc tiếp tục nghiên cứu nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập Luật Khiếu nại năm 2011 để đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành vấn đề mang tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật giải khiếu nại hành quan hành nhà nước thể tập trung số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 việc thực Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016, dựa sở nghiên cứu vấn đề lý luận như: Khái niệm, vai trò khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính; quan niệm, nội dung chủ yếu, vai trò pháp luật giải khiếu nại hành chính; khái quát mơ hình giải tranh chấp hành giới mơ hình giải tranh chấp hành số nước; nội dung số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 thực tiễn thi hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Trên sở kết nghiên cứu, vận dụng để đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Phạm vi nghiên cứu luận văn khái quát mơ hình giải tranh chấp hành giới mơ hình giải tranh chấp hành Hoa Kỳ, Pháp, Thụy Điển; lịch sử hình thành, phát triển pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam; số ưu điểm, hạn chế, bất cập Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành quan hành nhà nước; thực tiễn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 giai đoạn từ năm 2012 – 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại hành chính, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thông thường khoa học xã hội luật học như: - Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu quy định pháp luật giải khiếu nại hành số nước giới Việt Nam để làm rõ hình thành, phát triển pháp luật giải khiếu nại hành vai trò pháp luật giải khiếu nại hành giai đoạn - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn phân tích, tổng hợp lại kết cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật giải khiếu nại hành đưa nhận xét, đánh giá tác giả, từ kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật giải khiếu nại hành - Phương pháp so sánh: Luận văn so sánh quy định pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam với số nước giới; pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam giai đoạn khác - Phương pháp thống kê xã hội học: Luận văn sử dụng kết thống kê số liệu, thông tin tổng hợp thực tiễn giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Nguồn tài liệu nghiên cứu để hoàn thành Luận văn văn quy phạm pháp luật liên quan đến giải khiếu nại hành chính, báo cáo, nghiên cứu, đánh giá quan nhà nước chuyên gia pháp luật Bên cạnh đó, Luận văn cịn hoàn thành sở nghiên cứu, tham khảo số viết vấn đề tạp chí, website Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu, đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành thực tiễn thi hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 với mục đích đưa luận khoa học, quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành thể Luật Khiếu nại năm 2011 Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, pháp luật giải khiếu nại hành chính, từ sử dụng làm tài liệu tham khảo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2014) 10 Luật Đất đai 2013 11 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 12 Luật Khiếu nại năm 2011 13 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005) 14 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 15 Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 Sách tham khảo; đề án, đề tài khoa học 16 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2015 17 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2014 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 31, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 48, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, (02), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Trần Đức Lượng (2014), “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyển, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn)”, Đề án 1-1133/QĐ-TTg, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 22 Lê Tiến Hào (2011), “Khiếu nại, tổ cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Các chuyên đề nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 23 Bùi Nguyên Súy (2012), “Khiếu nại đông người – Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ, Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội Các báo cáo thống kê 24 Báo cáo số 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016 Thanh tra Chính phủ Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 25 Báo cáo số 985/BC-UBTVQH13 ngày 05/11/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội Công tác dân nguyện năm 2015 26 Báo cáo số 765/BC-UBTVQH13 ngày 31/10/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội Công tác dân nguyện năm 2014 27 Báo cáo số 326/BC-CP ngày 20/9/2016 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 28 Báo cáo số 455/BC-CP ngày 23/9/2015 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 29 Báo cáo số 324/BC-CP ngày 12/9/2014 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 30 Báo cáo số 450/BC-CP ngày 28/10/2013 Chính phủ Công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 Website 31 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/van-kien-dang/van-kien-daihoi/khoa-ix/doc-92420154233656.html ngày truy cập 18/5/2017 32 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Chi-thi-09CT-TW-nam-2002-van-de-cap-bach-trong-giai-quyet-khieu-nai-to-cao154115.aspx# ngày truy cập 18/5/2017 ngày 19/5/2017 33.http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNViet Nam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000715& articleId=10038371 ngày truy cập 18/5/2017 34 http://giri.ac.vn/qua-trinh-hinh-thanh-va-phat-trien-phap-luat-ve- khieu-nai-to-cao-o-viet-nam_t104c2744n 819tn.aspx ngày truy cập 17/6/2017 ngày 17/6/2017 ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.2 Vai trị khiếu nại hành chính, ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1.1 Định nghĩa khiếu nại hành giải. .. định pháp luật giải khiếu nại hành Luận văn phục vụ cho hoạt động xây dựng pháp luật khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành (sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại năm 2011) cơng tác giải khiếu nại hành