Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính – từ thực tiễn hoạt động của Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh

Luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn để xác định kết quả đạt được của các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính. Đề xuất các giải pháp nâng caohiệu quả, chất lượng hoạt động của Thanh tra nhà nước tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương trong hoạt động thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính, góp phần vào việc đảm bảo quyền công dân, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế của địa phương hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUYẾT CHIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Mã số: 60 380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Huy Phản biện 1:PGS.TS Huỳnh Văn Thới – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Vũ Thế Hoài – Trường ĐH Cơng Nghiệp TP.Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng 211, nhà A,Học viện Hành Quốc gia, Cơ sở TP Hồ Chí Minh Số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào lúc 14h45, ngày 05 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh với vai trị quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân Thành phố mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Những năm qua, cấp ủy đảng quyền Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra nhà nước Thành phố quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên địa bàn Thành phố năm gần đơn thư khiếu nại hành ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư vượt cấp Thành phố, đơn thư phức tạp, tồn đọng kéo dài Khi Luật khiếu nại năm 2011 có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền Thành phố Thanh tra nhà nước Thành phố có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại thực pháp luật khiếu nại số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế cịn phổ biến tình trạng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại, tố cáo địa phương Từ thực hoạt động tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề pháp luật khiếu nại trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại việc thực pháp luật giải khiếu nại hành phù hợp với yêu cầu đổi Bản thân người trực tiếp tham gia công tác tham mưu giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo kể từ Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại hành chính, đặc biệt thơng qua thực tế địa phương Đồng thời, từ trước tới có số cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ định thực pháp luật khiếu nại quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính; nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước; nghiên cứu quy định pháp luật phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên, việc nghiên cứu đầy đủ toàn diện việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước chưa đề cập tới Do vậy, việc chọn đề tài “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao 3.Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật giải khiếu nại hành chính; đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng tham mưu giải khiếu nại hành qua thực tiễn hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Từ đưa đề xuất: - Nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại hành chính; - Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định kết đạt quan tra nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt Thanh tra tỉnh) hoạt động thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, góp phần vào việc đảm bảo quyền công dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ đề tài Đề tài phải làm bật lên tính thời cần thiết nó, thực đề tài có tính ứng dụng vào thực tiễn, trở thành cơng cụ cho học tập, nghiên cứu sau… Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại hành pháp luật khiếu nại hành chính, yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại hành thực pháp luật giải khiếu nại hành - Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại; việc thực pháp luật giải khiếu nại hành nói chung hoạt động giải khiếu nại hành Thanh tra Thành phố thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải pháp để nâng cao chất lượng thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại hành chính; thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành hoạt động tham mưu giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Về phương pháp thống kê, điều tra xã hội học tác giả sử dụng tìm hiểu số nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính; hiệu nội dung công tác thực pháp luật giải khiếu nại hành Ngồi ra, tác giả luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic phương pháp bình luận… Những điểm luận văn Luận văn có điểm sau: Thứ nhất, tổng hợp, hệ thống quy định pháp luật khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành phân tích tìm hạn chế, bất cập việc thực pháp luật giải khiếu nại hành như: Luật Khiếu nại 2011 văn pháp luật có liên quan Thơng qua việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm sáng tỏ khẳng định rõ vấn đề lý luận việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước hoạt động giải khiếu nại hành Thứ hai,phân tích thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành từ thực tiễn hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh; qua tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố để tìm hạn chế, bất cập, điều kiện bất cập việc thực nhằm qua đảm bảo nâng cao chất lượng, thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố hoạt động địa phương Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao, đảm bảo chất lượng thực quy định pháp luật giải khiếu nại trình hoạt động giải khiếu nại hành củacơ quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh Cấu trúc luận văn Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1.Những vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước cấp Tỉnh Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3.Giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝCỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Pháp luật giải khiếu nại hành 1.1.1.Khiếu nại hành giải khiếu nại hành - Khái niệm khiếu nại hành chính: Khiếu nại hiểu khiếu nại hành chính, khiếu nại định hành chính, hành vi hành hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm giới hạn khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý quan hành nhà nước - Khái niệm giải khiếu nại hành chính: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 qui định: Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Đến Luật Khiếu nại năm 2011, khoản 11, điều quy định: Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Như hiểu: Giải khiếu nại hành quan hành hoạt động kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận tính hợp pháp tính hợp lí định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội 1.1.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại hành + Chủ thể giải khiếu nại hành quan hành nhà nước có Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại (gọi chủ thể giải khiếu nại lần đầu) quan hành nhà nước cấp trực tiếp chủ thể giải khiếu nại lần đầu (gọi chủ thể giải khiếu nại lần hai) giải khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu + Khách thể giải khiếu nại hành quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại pháp luật quy định bảo vệ + Thông qua việc giải khiếu nại hành chính, quyền chủ thể người khiếu nại bị xâm phạm Quyết định hành hành vi hành khơi phục + Về chất, giải khiếu nại hành thái độ, phản ứng nhà nước khiếu nại công dân nhằm giải tốt 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật giải khiếu nại hành - Khái niệm thực pháp luật giải khiếu nại hành chính: Thực pháp luật giải khiếu nại hành q trình hoạt động có mục đích quan quản lý nhà nước làm cho quy phạm pháp luật giải khiếu nại hành vào đời sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật giải khiếu nại hành nhằm ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành - Đặc điểm thực pháp luật giải khiếu nại hành chính: * Đặc điểm chung: Thực pháp luật hoạt động thiếu từ pháp luật xuất có số đặc điểm chung sau: + Thực pháp luật hình thức để thực chức nhiệm vụ nhà nước + Thực pháp pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật + Thực pháp luật giai đoạn thiếu vô quan trọng chế điều chỉnh pháp luật + Thực pháp luật nhiều chủ thể khác tiến hành với nhiều cách thức khác + Việc thực pháp luật phụ thuộc ý chí chủ thể trường hợp quy phạm tùy nghi, chủ yếu phụ thuộc ý chí nhà nước 10 Trên sở đặc điểm chung trên, rút đặc điểm riêng thực pháp luật giải khiếu nại hành sau: * Đặc điểm thứ nhất, thực pháp luật giải khiếu nại hành chủ yếu sử dụng hình thức áp dụng pháp luật * Đặc điểm thứ hai, thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, gồm: Thủ trưởng quan hành giải lần đầu khiếu nại Quyết định hành chính, hành vi hành (kể hành vi hành cán bộ, cơng chức quản lý bị khiếu nại) thủ trưởng quan hành cấp trực tiếp quan hành giải lần đầu giải lần hai khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu; không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật Tố tụng hành * Đặc điểm thứ ba, kết áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành quan nhà nước có thẩm quyền định giải khiếu nại hành văn quản lý liên quan đến lĩnh vực giải khiếu nại hành Do đặc thù việc giải khiếu nại hành nên việc thực pháp luật giải khiếu nại hành lại có đặc điểm riêng, là: Một là, hình thức thực pháp luật giải khiếu nại hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chủ yếu sử dụng hình thức áp dụng pháp luật Việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành cần phải dựa sở hệ thống văn quy phạm pháp luật có 11 liên quan Luật Khiếu nại 2011 văn hướng dẫn thi hành Các chủ thể nhà nước trao cho thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành phải áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại hành Hai là, thực pháp luật giải khiếu nại hành giới hạn phạm vi định nguyên tắc hệ thống pháp luật Việt Nam có giá trị hiệu lực thi hành toàn lãnh thổ Việt Nam 1.2.2 Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại hành Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại hành bao gồm nội dung là: Nội dung thực quy định pháp luật tiếp công dân; nội dung thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành chính; nội dung thực trách nhiệm quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại hành xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại hành 1.2.3 Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại hành chủ thể Thanh tra Tỉnh Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, ta nhận thấy nội dung thực pháp luật giải khiếu nại hành quan tra Tỉnh bao gồm nội dung là: Nội dung thực quy định pháp luật tiếp công dân; nội dung thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành chính; nội dung thực trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại hành xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại hành 1.2.4 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra Tỉnh 12 Một là, hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại hành Hai là, ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật cụ thể Ba là, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước đội ngũ cán công chức hoạt động tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại hành Bốn là, tăng cường lãnh đạo Đảng trình tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại hành Tiểu kết chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1.Khái qt tình hình thực pháp luật giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân phát sinh: 2.1.1.Việc lãnh đạo, đạo triển khai thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 Thứ nhất, Công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt thực Thứ hai, việc ban hành quy định việc giải khiếu nại thuộc phạm vi quản lý địa phương, đơn vị Thứ ba, hoạt động tập huấn pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức, viên chức; tuyên truyền, phổ biến tầng lớp nhân dân 2.1.2 Tình hình khiếu nại hành kết giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố 2.1.2.1 Nội dung vụ khiếu nại hành 13 Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung công tác quy hoạch, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để thực dự án, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính; khiếu nại việc cấp thu hồi hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 2.1.2.2 Tình hình giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố Từ tháng năm 2012 đến tháng năm 2016, toàn Thành phố nhận 20.571 đơn khiếu nại 2.2 Thực trạng kết thực pháp luật giải khiếu nại hành chình từ thực tiễn hoạt động T hanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Kết thực quy định pháp luật tiếp côngdân Thời gian qua, việc tiếp công dân, tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực tốt nhiệm vụ Vì vậy, cơng tác tiếp cơng dân Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh vào nếp thu kết định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, hỗ trợ đắc lực cho công tác giải khiếu nại hành chính, quan Thanh tra Thành phố cần tăng cường, đẩy mạnh, đầu tư nhiều cho công tác này, có sách, chế độ đãi ngộ thích hợp cán trực tiếp làm công tác tiếp công dân 2.2.2 Kết thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành Trong thực tiễn tra làm tốt nhiệm vụ giải khiếu nại hành Tuy nhiên để phát huy tốt vai trò tra Thành phố Hồ Chí Minh, cần quy định cụ thể hơn: trách 14 nhiệm quan hữu quan việc phối hợp tra thực hiện, cần phân cấp, phân việc tham mưu tra với quan khác Tránh tình trạng tra làm thay cho quan hành định hành bị khiếu nại 2.2.3 Kết thực quy định pháp luật quản lý nhà nước giải khiếu nại hành - Thực chức năng, nhiệm vụ đó, tra nhà nước cấp, Thanh tra Thành phố tham mưu giúp quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo trực tiếp ban hành nhiều văn pháp luật Ngoài ra, Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh cịn ban hành theo thẩm quyền nhiều văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành để đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn công tác giải khiếu nại đặt Trong thời gian tới Thanh tra Thành phố cần phải đổi công tác xây dựng pháp luật, thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, đánh giá việc thực văn pháp luật để có đề xuất, kiến nghị trực tiếp ban hành theo thẩm quyền nhiều văn với chất lượng cao hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Về thực nhiệm vụ tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định khiếu nại: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại hành cần triển khai nhiều hình thức xác định rõ mục tiêu, nội dung, biện pháp, lộ trình thực hiện, phù hợp với thực tiễn phải đạt mục tiêu chung tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; góp phần ngăn chặn hạn chế hành 15 vi vi phạm pháp luật khiếu nại hành giải khiếu nại hành - Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm công tác, tiếp dân, giải khiếu nại: Thời gian qua quan tra Thành phố triển khai tốt hoạt động công tác Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác cịn có hạn chế định cần phải khắc phục: việc đào tạo bồi dưỡng thiếu nội dung phương thức hình thức, chưa có kế hoạch mang tính chiến lược Đội ngũ cán làm cơng tác đào tạo lực cịn số bất cập, sở vật chất, điều kiện làm việc nhà trường cịn hạn hẹp Chưa có chế độ đãi ngộ thích hợp để khuyến khích động viên cán tích cực học, người có cấp cao v.v - Việc thực nhiệm vụ tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại: Tóm lại, nhìn chung việc triển khai nhiệm vụ tra ngành tra Thành phố có nhiều nỗ lực, cố gắng đạt kết tích cực Tuy nhiên, cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại nhiều nơi chưa quan tâm mức; chất lượng cơng tác tra cịn hạn chế định - Việc tổng hợp tình hình khiếu nại hành tổng kết cơng tác giải khiếu nại hành chính: Làm tốt hoạt động có tác dụng thúc đẩy để hoàn thành tốt hoạt động kia, góp phần đảm bảo việc thực tốt pháp luật giải khiếu nại hành tồn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nịi chung Thanh tra Thành phố nói riêng 16 2.2.4.Những nguyên nhân, tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật giải khiếu nại hành từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.4.1 Những mặt tồn tại, hạn chế Về lãnh đạo, đạo: Cấp uỷ, quyền đơi lúc cịn coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại hành cơng dân, cơng tác hịa giải cấp sở chưa quan tâm mức Về công tác giải khiếu nại hành chính: - Việc chấp hành quy định Luật Khiếu nại thời hạn giải khiếu nại không đảm bảo … - Quyết định giải khiếu nại hành cịn tình trạng sai sót , trình tự, thủ tục giải thiếu chặt chẽ Về công tác tuyền truyền, tập huấn pháp luật: - Công tác tuyên truyền chưa vào chiều sâu, nặng hình thức tun truyền miệng thơng qua báo cáo viên nên chưa thật thu hút, hấp dẫn người dân tham gia Về chế, sách: Quy định pháp luật khiếu nại hành phát sinh nhiều bất cập với tình hình thực tiễn, vừa thiếu quy định để xử lý, giải vừa thiếu tính khả thi triển khai, thực hiện, Về chất lượng đội ngũ cán tra: - Chất lượng đội ngũ cán tra chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán chưa cao -Quy chế pháp lý tra viên chưa xác định rõ Quyền hạn tra viên chưa tương xứng với yêu cầu thực nhiệm vụ 17 - Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách chưa hợp lý, chưa có sách thoả đáng 2.2.4.2 Ngun nhân tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Trong trình triển khai, Luật Khiếu nại bộc lộ hạn chế, không phù hợp với phát triển quan hệ xã hội - Đối với khiếu nại hành liên quan đến dự án đầu tư phải thu hồi đất, pháp luật hành chưa tạo chuẩn mực chung giá bồi thường đất chế điều chỉnh giá theo thời gian - Cơ chế, sách, pháp luật cịn nhiều bất cập + Cơ chế, sách, pháp luật để giải khiếu nại hành cịn nhiều bất cập + Chính sách pháp luật đất đai nhiều bất cập * Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức pháp luật người dân chưa đầy đủ, tồn diện - Cơng tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giải khiếu nại chưa quan tâm thường xuyên - Cơng tác tun truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại hành cơng dân chưa thực cách tập trung, thường xuyên liên tục, chưa đạt kết cao - Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại hành nhiều đơn vị thiếu Tiểu kết chương 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành Qua thực tiễn cơng tác thực pháp luật giải khiếu nại hành cho thấy đâu cấp uỷ nhận thức vị trí, vai trị cơng tác giải khiếu nại hành đời sống xã hội, từ quan tâm lãnh đạo việc thực pháp luật giải khiếu nại hành hoạt động giải khiếu nại hành đảm bảo Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác thực pháp luật giải khiếu nại hành Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại hành chính, phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo 3.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành - Quan tâm công tác ban hành văn pháp qui để cụ thể hoá đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại hành - Tăng cường cơng tác sơ kết, tổng kết, làm tốt công tác thi đua khen thưởng, nhân rộng điển hình tiên tiến hoạt động giải khiếu nại hành 3.3 Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại hành 19 Các cấp ủy đảng, quyền, cán nhân dân toàn Thành phố phải nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại hành 3.4 Hồn thiện quy định pháp luật vai trò quan tra nhà nước Tỉnh việc thực pháp luật giải khiếu nại hành 3.4.1 Về việc tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước giảiquyết khiếu nại hành Để đáp ứng yêu cầu nêu cải cách hành chính, cần “một cửa” hố hồn tồn cơng tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại người dân 3.4.2 Về việc tiếp công dân nhận khiếu nại hành Cần đẩy mạnh tăng cường đầu tư điều kiện, phương tiện vật chất, người cho phận làm công tác tiếp công dân; đổi phương pháp cách thức quy trình tiếp cơng dân, có thủ tục đơngiản, gọn nhẹ, dễ thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi để người dân đưa đơn khiếu nại trình bày trực tiếp khiếu nại Duy trì thường xun cơng tác tiếp cơng dân 3.4.3 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật giải khiếu nại hành Tiến hành cách thường xuyên hoạt động kiểm tra quan Đảng, Nhà nước tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực pháp luật giải khiếu nại hành địa phương Thành phố 3.5 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại hành 20 Thanh tra Thành phố cần tham mưu Uỷ ban nhân dân Thành phố hoàn thiện văn pháp quy giải khiếu nại hành Để bước hồn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại hành chính, cần đề nghị Quốc hội quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại năm 2011 văn có liên quan Cụ thể sau: 3.5.1 Về khiếu nại, thủ tục khiếu nại, ủy quyền khiếu nại, nhiều người khiếu nại nội dung Về chủ thể khiếu nại, đối tượng khiếu nại, hình thức khiếu nại, trình tự khiếu nại 3.5.2 Về thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành - Phân định cụ thể thời hạn cho công đoạn thực - Nâng cao trách nhiệm cá nhân giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu cải cách hành 3.5.3 Về đối thoại Đề xuất sửa đổi chủ thể đối thoại, đề nghị bổ sung quy định rõ việc xử lý hồ sơ trường hợp người khiếu nại (người ủy quyền) không tham gia đối thoại 3.5.4 Về việc xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Đề nghị xây dựng chế, đảm bảo thực hiệu Điều 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ để tránh việc lợi dụng, dẫn đến khiếu nại khơng có điểm dừng 3.6 Kiện tồn tổ chức (xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh) hoạt động giải khiếu nại 21 hành quan tra nhà nước cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phải trọng nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tra Cụ thể cần: Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tra; Xây dựng hồn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cải tiến nâng cao chất lượng giáo trình; Xây dựng phát triển đội ngũ cán giảng viên chuyên nghiệp giỏi nghiệp vụ chuyên môn, nhuần nhuyễn phương pháp sư phạm 3.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Khai thác có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng; cần phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại hành 3.8 Bổ sung thẩm quyền giải quyếtkhiếu kiện hành Tịa án nhân dân việc giải số vụ việc khiếu nại hành đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng Thứ nhất, ngày mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân khiếu kiện hành Thứ hai, ngày tạo thuận lợi cho người dân thông tham gia khởi kiện Tòa án Tiểu kết chương 22 KẾT LUẬN Theo quy định pháp luật hành, quan tra nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm:Tổ chức việc tiếp công dân, nhận khiếu nại;Thực pháp luật giải khiếu nại hành Thành phố Hồ Chí Minh việc giải khiếu nại hành chính;Quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, năm qua hoạt động thực tiễn mình, quan tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trị quan trọng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, việc thực chức tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý cấp việc giải số lượng lớn khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương quản lý, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Để phục vụ đắc lực cho công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, quan tra cần phải nỗ lực, cố gắng nhiều để tăng cường vai trò, trách nhiệm việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước mong đợi nhân dân Các quan tra phải quán triệt lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, không ngừng kiện toàn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động Đáp ứng yêu cầu đổi nay, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao vai trò quan tra việc thực pháp luật giải khiếu nại hành Song song với nhằm cần nghiên cứu để sửa đổi cách văn pháp luật để hoàn 23 thiện chế giải khiếu kiện, khiếu nại hành nay, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, cho thích ứng, phù hợp với quy định pháp luật thông lệ quốc tế 24 ... mưu giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: ? ?Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh? ??... mưu giải khiếu nại hành qua thực tiễn hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Từ đưa đề xuất: - Nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại hành chính; - Luận. .. Thực pháp luật giải khiếu nại hành 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật giải khiếu nại hành - Khái niệm thực pháp luật giải khiếu nại hành chính: Thực pháp luật giải khiếu nại hành q trình hoạt