Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Luận văn được hoàn thành với các nội dung được trình bày như sau: Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật khai thác khoáng sản; Thực trạng thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản ở tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ PHI HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sống vấn đề quan trọng nằm chiến lược phát triển bền vững toàn nhân loại, quốc gia, dân tộc Vấn đề trở nên cấp thiết mà nguồn tài nguyên thiên nhiên tồn giới dần bị cạn kiệt, cịn mơi trường sống nhiễm nặng nề Thực trạng ảnh hưởng tiêu cực có phần nguy hiểm đến đời sống xã hội Do việc khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên khống sản bảo vệ mơi trường trở thành mối quan tâm sâu sắc cộng đồng quốc tế Việc khai thác, sử dụng tài nguyên Việt Nam khơng nằm ngồi thực trạng chung giới, có tính phức tạp, đa dạng nan giải nhiều Bởi lòng xã hội Việt Nam đồng thời tồn xen nhiều dạng biểu phức tạp văn minh nhân loại trải qua: xã hội hoang sơ tiền văn minh nơi vùng sâu vùng xa, văn minh nông nghiệp, văn minh công nghiệp yếu tố văn minh hậu cơng nghiệp hay văn minh trí tuệ, văn minh nơng nghiệp giữ vai trị chủ đạo Nước ta có nguồn tài ngun khống sản vơ phong phú, ngành cơng nghiệp khai khống đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, tạo tác động xã hội đáng kể Nhưng khống sản khơng phải vô tận, năm gần đây, nạn khai thác bừa bãi, nhiễm mơi trường khu vực khai khống… Quảng Ninh tỉnh phát triển mới, có tiềm khai thác khoáng sản lớn, đặc biệt than Và thực tế, năm qua, địa phương có kinh nghiệm hàng đầu nước khai thác khoáng sản thực pháp luật khoáng sản cách nghiêm túc Ngành than đóng góp lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nộp ngân sách hàng nghìn tỷ đồng, tạo cơng ăn việc làm cho nhiều lao động địa bàn, thúc đẩy việc mở rộng giao thông vận tải… Tuy nhiên, tỉnh đối diện với nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước, thực pháp luật khai thác khoáng sản Khi mà vấn đề ô nhiễm môi trường hoạt động khai khống ngày nghiêm trọng, tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh doanh trái phép than, cát địa bàn tỉnh Quảng Ninh diễn biến ngày tinh vi, tranh chấp giải phóng mặt bằng… gây nhiều tác động xấu tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc khai thác sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, tài ngun khống sản đóng góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa nước tỉnh Quảng Ninh Nhất bối cảnh phát triển thời đại mới, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững, khẳng định tâm khơng mục tiêu tăng trưởng tăng trưởng kinh tế mà hủy hoại mơi trường Quảng Ninh tỉnh có nhiều lợi để phát triển kinh tế xã hội, kể đến vị trí địa lý chiến lược, hệ thống thông thương cảng biển, biên giới, cửa khẩu, danh lam thắng cảnh tiếng, nguồn thủy hải sản phong phú Vì vậy, việc phát triển ngành than nằm chuỗi tác động qua lại với ngành kinh tế khác Điều đòi hỏi việc thực pháp luật khoáng sản cần phải trọng, đặc biệt pháp luật khai thác khoáng sản Trong năm gần đây, việc thực pháp luật khai thác khoáng sản ngày cấp Đảng ủy, quyền tỉnh Quảng Ninh quan tâm để đảm bảo ngành khai khoáng nằm mối quan hệ phát triển toàn diện với thành phần kinh tế khác, đóng góp hiệu cho phát triển chung Tỉnh Với mong muốn đóng góp phần mặt lý luận thống kê thực trạng giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản địa phương tỉnh Quảng Ninh nói riêng địa bàn nước nói chung Tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật khai thác khống sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục từ viết tắt, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khoáng sản, khai thác khoáng sản 1.1.1.1 Khoáng sản Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Khoáng sản khoáng vật đá vỏ trái đất khai thác để trở thành nguồn lợi kinh tế Khoáng vật: hợp chất đơn chất tự nhiên có thành phần đồng chất, thường cứng, cấu tạo nên vỏ trái đất” Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: “Khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ” 1.1.1.2 Khai thác khoáng sản Ở Việt Nam, khai thác khoáng sản khái niệm luật hóa Theo Luật khống sản năm 2010, khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan Khai thác khoáng sản hoạt động tiến hành sau có giấy phép khai thác quan nhà nước có thẩm quyền tính từ mỏ bắt đầu xây dựng (hay gọi mở mỏ) mỏ kết thúc khai thác (đóng mỏ - phục hồi mơi trường) 1.1.2 Thực pháp luật Theo giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật Học viện Hành Quốc gia: “Thực pháp luật hoạt động, trình làm cho nguyên tắc pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội viết: "Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích nhằm làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật” 1.1.3 Pháp luật khai thác khống sản Theo giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật Học viện Hành Quốc gia thì: “Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, nhà nước ban hành thừa nhận bảo đảm thực hiện, thể ý chí nhà nước phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội điển hình, phổ biến chủ thể với nhau, thiết lập trật tự kỷ cương xã hội, bảo đảm cho phát triển bình thường xã hội” Pháp luật khai thác khoáng sản quy tắc xử có tính bắt buộc Nhà nước ban hành đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực khai thác khoáng sản 1.1.4 Thực pháp luật khai thác khoáng sản Thực pháp luật khai thác khoáng sản hoạt động có mục đích chủ thể pháp luật (là cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền) nhằm làm cho quy định pháp luật khai thác khoáng sản thành hành vi thực tế bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cá nhân 1.2 Chủ thể thực pháp luật khai thác khoáng sản Chủ thể tham gia thực pháp luật khai thác khoáng sản bao gồm: Cơ quan nhà nước; tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản 1.3 Nội dung thực pháp luật khai thác khoáng sản 1.3.1 Xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai thực pháp luật khai thác khoáng sản Công tác xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai pháp luật nhiệm vụ quan trọng nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện thể chế góp phần phát triển kinh tế - xã hội trật tự an toàn xã hội địa phương địa bàn nước Đối với việc triển khai thực pháp luật khai thác khống sản Sau Luật khống sản có hiệu lực (ngày 01/7/2011) đến quan có thẩm quyền liên quan ban hành văn quy định, hướng dẫn để thi hành Trong có hàng chục văn chủ yếu liên quan trực tiếp lĩnh vực khống sản gồm: Chính phủ ban hành 08 Nghị định (03 Nghị định thay thế, 02 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều); Thủ tướng Chính phủ ban hành 05 Quyết định; Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, ngành liên quan ban hành 52 Thông tư quy định, hướng dẫn chi tiết số nội dung hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, phê duyệt trữ lượng khống sản, đóng cửa mỏ khống sản; lập đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng khu vực phép khai thác khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản; thu nhận, lưu giữ, bảo quản cung cấp liệu địa chất, khoáng sản nhiều văn bản, định định mức kinh tế kỹ thuật công tác địa chất, phân loại trữ lượng tài nguyên khoáng sản; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cơng tác thăm dị khống sản, phân tích mẫu… 1.3.2 Tổ chức thực văn pháp luật khai thác khoáng sản Khi xây dựng ban hành văn pháp luật việc tổ chức thực văn điều kiện kiên để pháp luật thực vào đời sống xã hội Xây dựng, ban hành văn pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời, thể sống động phân công quyền lực nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền 1.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản Một nội dung quan trọng việc thực pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật có tác dụng tác động vào nhận thức đối tượng, làm cho họ hiểu chất tự giác làm theo pháp luật quy định Vì vậy, sử dụng cách có hiệu phương pháp giải nội hàm vấn đề thực pháp luật 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khống sản Trong q trình thực pháp luật, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật vơ quan trọng Mục đích hoạt động kịp thời phát sai sót q trình thực pháp luật để kịp thời đề biện pháp để khác phục hậu quả, điều chỉnh pháp luật, văn thực để hoàn thiện 1.3.5 Tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác thực pháp luật khai thác khoáng sản Sau thực nội dung việc tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác bước cuối Đây tập hợp công tác nhằm có số liệu cụ thể, từ báo cáo lại tình hình thực pháp luật khai thác khoáng sản địa phương địa bàn nước Từ hoạt động tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác mà quan, cá nhân có thẩm quyền dựa vào kết quả, thành tựu đạt để tiếp tục phát huy điểm tích cực đề phương hướng, công việc để khắc phục điểm bất cập, tồn 1.4 Điều kiện đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản 1.4.1 Đảm bảo trị Bất kỳ hoạt động pháp luật thực pháp luật phải đảm bảo tính trị Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn diện, lãnh đạo mặt đất nước, đời sống xã hội Mọi chủ trương đường lối Đảng nhà nước cụ thể hóa thành hiến pháp, luật văn luật Vì vậy, văn pháp luật khai thác khoáng sản hoạt động thực pháp luật khai thác khoáng sản phải tuân theo chủ trương, đường lối Đảng, đáp ứng nhu cầu cơng Đổi Đời sống trị ổn định yêu cầu kiên để hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp đảm bảo thực Từ đó, ổn định trị góp phần đảm bảo thực quy định pháp luật nói chung thực pháp luật khai thác khoáng sản theo mục tiêu đề 1.4.2 Đảm bảo pháp lý Để đảm bảo thực pháp luật khai thác khống sản điều kiện kiên phải đảm bảo pháp luật Chỉ văn pháp luật xây dựng, ban hành cách khoa học, hợp lý việc thực đạt hiệu lực, hiệu Đầu tiên, văn pháp luật phải hợp hiến, hợp pháp, không trái với văn quan nhà nước cấp Thứ hai, văn pháp luật không quy định chồng chéo bỏ xót đối tượng quản lý 1.4.3 Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị Khai thác khoáng sản hoạt động bao gồm nhiều công việc mang tính chun mơn phức tạp Đó việc quy hoạch khống sản, điều tra địa chất, thăm dị khống sản, xây dựng hầm mỏ cấp phép… Bên cạnh động khai thác khoáng sản thường diễn với quy mô lớn, nội dung phức tạp thường địa bàn đặc biệt với khai trường vùng núi lại khó khăn xen kẽ địa bàn dân cư Để thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đối tượng thực việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm vơ khó khăn Đặc biệt, hoạt động khai thác trái phép khoáng sản xảy đối tượng khai thác trái phép sẵn sàng chống trả lại lực lượng chức bị phát Nếu không trang bị sở vật chất, trang thiết bị vơ khó khăn cơng tác đánh giá, quản lý để thực pháp luật 1.4.4 Đảm bảo nguồn nhân lực Như trình bày trên, khai thác khống sản hoạt động bao gồm nhiều cơng việc phức tạp Vì việc quản lý nhà nước thực pháp luật khai thác khoáng sản bao gồm nhiều nội dung Đó bảo vệ khống sản chưa khai thác, bảo đảm an tồn lao động, giữ gìn mơi trường, cấp phép thăm dò, cấp phép khai thác, bảo đảm an ninh trật tự khu vực…Vì vậy, đội ngũ nhân thực pháp luật lĩnh vực cần phải có trình độ chun mơn sâu, hiểu cặn kẽ u cầu cơng tác khống sản Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội, dân cư khoáng sản tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh nằm phía Đơng Bắc tổ quốc, cách Hà Nội khoảng 150km Quảng Ninh tỉnh địa đầu Tổ quốc, nằm vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền đơng bắc nói riêng nước nói chung Quảng Ninh với vị trí địa lý - kinh tế - xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng khơng với Việt Nam mà cịn vùng Đông Nam Á Với tỉnh Quảng Ninh hội tụ đầy đủ yếu tố thiên thời địa lợi giúp cho tỉnh phát triển nhanh, mạnh trình phát triển hội nhập quốc tế Nhắc đến Quảng Ninh chắn nghĩ đến “vựa” khai thác than lớn đất nước Mà nhắc đến than có lẽ nghĩ đến tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh có đặc điểm có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao như: than, cát thủy tinh, đá vôi, cao lanh mài, đất sét,… Với trữ lượng lưu trữ 3,6 tỷ than, tập trung khu vực: Hạ Long, Cẩm Phả ng Bí - Đơng Triều cổng thơng tin điện tử tỉnh công bố, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh có trữ lượng than lớn nước, với cơng suất khai thác than lớn nước với sản lượng khoảng 30-40 triệu năm Khơng có than, khống sản q giá khác mỏ đá vôi, đất sét, cao lanh… có trữ lượng tương đối lớn, phân bố rộng khắp tỉnh Là tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản, trữ lượng than tồn Việt Nam riêng Quảng Ninh chiếm tới 95%, đứng đầu khu vực Đông Nam Á Nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, nguyên liệu cho ngành sản xuất nước xuất khẩu, đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP tỉnh Quảng Ninh trung tâm nhiệt điện nước với sản lượng nhiệt điện chiếm 15% xi măng chiếm 14% nước Hoành Bồ, Cẩm Phả địa danh tiếng với mỏ đá vôi; mỏ cao lanh huyện miền núi Hải Hà, Bình Liêu, Ba Chẽ, Tiên n, mỏ đất sét Đơng Triều, Hồnh Bồ thành phố Hạ Long Những địa phương góp phần quan trọng việc cung cấp nguồn nguyên liệu quan trọng để sản xuất vật liệu xây dựng cung cấp cho thị trường nước xuất Quảng Ninh khơng tiếng với khống sản mà cịn có tiềm du dịch lớn vị trí chiến lược giúp Quảng Ninh trở thành vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Văn số 4684/UBND-CN ngày 04/8/2016 tăng cường công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản địa tỉnh; Quyết định 3865/QĐ-UBND UBND Tỉnh v/v Ban hành phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Công văn số 3898/UBND-CN ngày 07/6/2018 việc quản lý sản lượng khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 18/2019/QĐ-UBND ngày 11/4/2019 UBND Tỉnh việc quy đổi từ khoáng sản thành phẩm số lượng khoáng sản nguyên khai 2.3.2 Thực tiễn công tác tổ chức thực văn pháp luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh Ngay sau Nghị 12 ban hành, UBND Tỉnh thường xuyên đạo ngành chức phối hợp doanh nghiệp khai thác khống sản nói chung ngành than nói riêng mạnh đấu tranh xử lý vi phạm, tăng cường quản lý tài nguyên, tuyến vận tải, tiêu thụ; thường xuyên nắm bắt tình hình, đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo; phân định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân công tác bảo vệ tài nguyên, ranh giới mỏ, sản phẩm than; quán triệt đến cấp xã, phường, tổ dân, khu phố nhân dân nội dung Nghị quyết, đạo UBND tỉnh Đã tích cực kiến nghị, đề xuất đề Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 26/8/2015 “về tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh than địa bàn”; Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 điều chỉnh Quy hoạch phát triển Ngành than Nét bật tính kiên quyết, sâu sát, kịp thời, xử lý tốt vấn đề lên quản lý theo chủ trương đạo chung tỉnh, điển hình Thơng báo kết luận số 278/TB-UBND ngày 03/12/2016, Công văn số 3196/UBND-CN ngày 28/5/2018 Thực trì chế độ giao ban thường kỳ Tỉnh với ngành than để chủ động nắm bắt tình hình kịp thời xử lý, tháo gỡ khó khăn vướng mắc Chỉ đạo tra, rà soát xếp cảng bến thủy nội địa liên quan tới than, khoáng sản tuyến đường vận chuyên than địa tỉnh; đạo liên quan đến xử lý sai phạm hoạt động số dự án phát triển kinh tế xã hội liên quan đến khoáng sản (tại Hồnh Bồ, Đơng Triều, Hạ Long), tồn khu vực Cụm cảng Km6, Cụm cảng Khe Dây Thực quy chế phối hợp 05 tỉnh, thành phố Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Hải Dương, Lạng Sơn ngành than công tác quản lý, trao đổi thông tin để kểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm Đối với Ủy ban nhân dân địa phương, sở ban ngành các đơn vị hoạt động khoáng sản chủ động tổ chức quán triệt, triển khai nội dung hình thức phù hợp thơng qua hội nghị, buổi sinh hoạt chi bộ, tin, bài, phóng tuyên truyền, tổ chức quán triệt sâu rộng đến cán bộ, 10 đảng viên tầng lớp nhân dân nội dung Nghị tạo đồng thuận cao chuyển biến nhận thức công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn; coi trọng việc tiếp nhận quản lý, xử lý, bảo mật thơng tin; có chế động viên, bảo vệ người tham gia tố giác vi phạm Hàng năm xây dựng kế hoạch phát động phong trào quần chúng tham gia công tác quản lý tài nguyên chưa khai thác bảo vệ môi trường thông qua ngày lễ, tuần lễ môi trường năm 2.3.3 Thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác khống sản Quảng Ninh Cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản cấp Đảng ủy, quyền cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh coi trọng Bên cạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác khống sản thơng qua phương tiện thông tin đại chúng báo in, đài tuyền hình, đài phát thanh…, tỉnh Quảng Ninh phát huy sức mạnh tổ chức trị xã hội nhân dân toàn tỉnh Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng cấp thường xuyên phối hợp với cấp quyền đạo đoàn viên, hội viên với nhân dân địa triển khai thực văn đạo tỉnh uỷ, UBND tỉnh; tuyên truyền giải thích người dân không tham gia hoạt động vận chuyển, khai thác than, khống sản trái phép Vận động đồn viên, hội viên nhân dân tham gia phát hiện, ngăn chặn hoạt động liên quan đến khai thác, vận chuyến, kinh doanh than trái phép; không tiếp tay cho đối tượng vi phạm pháp luật; tố giác hành vi khai thác khoáng sản trái pháp luật; tuyên truyền nhiều hình thức loa đài, họp thôn, khu mang lại hiệu thiết thực 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Về kết công tác đấu tranh, xử lý vi phạm liên quan đến than 05 năm từ 2014 đến 2018: có 2.610 trường hợp vi phạm, xử phạt vi phạm hành việc khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép; cụ thể: Về khai thác than: Có 395 vụ khai thác than trái phép; triệt phá 177 cửa lò trái phép, 191 lượt đào bới thăm dò than trái phép người dân địa phương đào bới, 01 khu vực tái đào bới; tịch thu 2.416,56 than, nhiều lán trại, công cụ khai thác than trái phép; xử phạt tổng số 11.580,5 triệu đồng, đó: Năm 2014: Có 61 vụ vi phạm, xử phạt vi phạm hành 24 triệu đồng: Năm 2015: Có 119 vụ vi phạm, xử phạt 8.156,5 triệu đồng, Năm 2016: Có 17 vụ vi phạm, xử phạt 3.439 triệu đồng; Năm 2017: Có 06 vụ vi phạm năm 2018 có 118 vi phạm; 11 Riêng lực lượng Cơng an Tỉnh 05 năm từ 2014 đến 2018 tổ chức triệt phá 386 lượt điểm lò, khu vực đào bới, khai thác than trái phép; phá dỡ 1763 lán trại; cắt 40 tuyến đường mở trái phép, san lấp 23 điểm đường nhiều công cụ, phương tiện phục vụ khai thác than trái phép; buộc nơi cư trú 1.000 đối tượng Công an đơn vị, địa phương 05 năm phát hiện, bắt giữ 39 vụ, khởi tố vụ 46 bị can tội vi phạm quy định khai thác tài nguyên, xử phạt vi phạm hành 30 vụ, với tổng số tiền 8.114.000.000 đồng Đặc biệt, năm 2019, Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh ban hành nghị số 16-NQ/TU việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý tài nguyên than, khoáng sản địa bàn tỉnh Sau ban hành tổ chức triển khai thực hiện, đạt kết bước đầu khả quan vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản năm 2019 giảm hẳn so với năm trước Nhờ giải pháp liệt trên, tính đến hết tháng 12/2019, Cơng an đơn vị, địa phương tiến hành kiểm tra hành 869 lượt phương tiện thủy, 1.000 lượt phương tiện đường Qua phát hiện, xử lý 247 vụ, 261 đối tượng khai thác, tập kết, vận chuyển than trái phép; thu giữ 26.500 than loại khống sản ngồi than; định xử phạt vi phạm hành 259 đối tượng, phạt 4,5 tỷ đồng; bán phát mại thu nộp nhà nước khoảng 4,2 tỷ đồng Trong công tác đấu tranh, xử lý vi phạm liên quan tới cát, đá, sỏi, Công an tỉnh phát hiện, bắt giữ 101 vụ 131 đối tượng khai thác, tập kết, vận chuyển kinh doanh cát, đá, sỏi trái phép; thu giữ gần 22.000m3 cát; khởi tố vụ, bị can Trong công tác đấu tranh, xử lý vi phạm liên quan tới san lấp, lực lượng phát hiện, xử lý 28 vụ, 38 đối tượng, tổ chức khai thác vận chuyển đất trái phép, xử phạt vi phạm hành 38 đối tượng với 209 triệu đồng 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt Trong năm từ 2014-2019, Đảng bộ, quyền cấp tỉnh Quảng Ninh nghiêm túc thực hiện, nghiêm túc triển khai quy định pháp luật khai thác khoáng sản Các văn xây dựng, ban hành kịp thời, cụ thể quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, đáp ứng hoạt động thực pháp luật khai thác khoáng sản, kịp thời xử lý vấn đề liên quan Công tác tuyên truyền, giáo dục trọng, thể nhiều hình thức, vào đời sống hàng ngày Đặc biệt, tỉnh kiên xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác khoáng sản, xử phạt theo quy định pháp luật 12 Việc thực pháp luật khai thác khống sản quyền cấp quán triệt thực cách nghiêm túc Các quy định pháp luật thực minh bạch, kịp thời Bằng nỗ lực cấp quyền địa bàn Tỉnh, pháp luật khai thác khoáng sản thực cách nghiêm minh, khách quan Các hành vi vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản bị xử lý theo quy định pháp luật hành Công tác lãnh đạo, đạo ngày sâu sát, liệt, thống nhất, xuyên suốt; công tác đạo, triển khai thực cấp ủy, quyền, đồn thể coi trọng, rõ trách nhiệm Nhờ đó, cơng tác thực pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh khoáng sản địa bàn thời gian qua giữ vững; trật tự kỷ cương trì Đặc biệt vi phạm liên quan đến than trái phép có xu hướng giảm dần năm 2019 so với bình quân chung giai đoạn từ 2014-2018 Tình hình vận chuyển, kinh doanh than kiểm soát Hệ thống cảng, bến cấu lại, không để xảy vi phạm phổ biến luồng vận tải than Hoạt động khai thác, vận chuyển, kinh doanh than xử lý kịp thời, khơng có vi phạm đáng kể; không phát sinh dự án kinh tế xã hội trá hình để khai thác than, khống sản… Tình trạng cấp phép tràn lan khắc phục; Ngành cơng nghiệp khai thác, khống sản chuyển dần từ phát triển theo bề rộng sang phát triển theo chiều sâu; Các quy định pháp luật khai thác khoáng sản dần vào thực tế đời sống xã hội Quá trình tra, kiểm tra lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai, mơi trường, khống sản, tài ngun nước đến đơn vị tra, kiểm tra; qua góp phần nâng cao ý thức chấp hành tổ chức, phát xử lý hành vi vi phạm, đảm bảo tính răn đe, tăng cường cơng tác quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn Từ đó, ngành khai thác khống sản góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương, môi trường tiếp tục giữ gìn, bảo vệ Ý thức người dân ngày nâng cao, hoạt động khai thác khoáng sản trái pháp luật ngày hạn chế, công tác tuyên truyền đạt hiệu quả, mà người dân ngày tích cực việc chung tay với quan nhà nước việc phát hiện, tố giác, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác khoáng sản 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Kết cơng tác phịng chống khai thác, vận chuyển, kinh doanh than trái phép tiềm ẩn nguy diễn biến phức tạp Vi phạm than có xu hướng diễn biến mới, khơng cịn đào bới khai thác trái phép mà chuyển 13 sang lợi dụng pháp nhân số doanh nghiệp, đơn vị có chức để hợp pháp hóa nguồn than trái phép, việc đấu tranh phát hiện, xử lý hạn chế - Cơng tác kiểm sốt, quản lý than đầu nguồn ngành than cịn có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, tạo nguồn than trôi nổi, gây phức tạp tình hình Một số nguồn than chất lượng thấp, xít than, đất đá lẫn than từ dự án khai thác chưa ngành than trọng, quan tâm, lập phương án xử lý theo hướng chế biến thành sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trường để giải vấn đề môi trường tiết kiệm tài nguyên; đề xuất chế, sách với quan có thẩm quyền để giữ chân thu hút người lao động làm việc cho ngành than (theo đạo Bộ Công Thương Kết luận số 376/TB-BCT ngày 30/11/2017) Đối với nguồn đất đá lẫn than phát sinh từ dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Như dự án đường vận chuyền vật liệu xây dựng lên chùa Hồ Thiên, dự án Nhà máy rác thải xã Tràng Lương Đơng Triều) cịn chậm giải tỏa, gây khó khăn cơng tác quản lý, ảnh hưởng đến môi trường, an ninh trật tự địa bàn Việc quản lý, chống thất thoát ngành than sơ hở chưa khắc phục triệt để; số vi phạm liên quan đến Công ty Vietmindo UBND tỉnh đạo nhiều lần chưa khắc phục dứt điểm - Công tác quản lý tài nguyên ranh giới khai trường khai thác, ranh giới tài nguyên đơn vị ngành than trọng, kiểm soát; nhiên việc phối hợp, trao đổi thơng tin, tình hình cấp ủy, quyền địa phương, quan chức đơn vị thành viên TKV, Tổng Công ty Đông Bắc với Cơng an cấp huyện Hiện cịn số tuyến vận chuyển than tiêu thụ cho đơn vị vùng Cảm Phả cảng Hóa chất Mông Dương, cảng Khe Dây qua điểm giao cắt Quốc lộ 18, Km6 (Đông Bắc), Cảng Hồng Thái Tây Một số đơn vị kinh khai thác, doanh than có chở than tiêu thụ cho khách hàng nhỏ lẻ (vị trí khơng thể cung cấp phương tiện vận tải thủy) qua số đoạn đường quốc lộ Việc vận chuyển ô tô tuyến đường Quốc lộ, Tỉnh lộ (thuộc địa bàn Quảng Ninh) TKV chấm dứt từ ngày 01/01/2017 theo đạo tỉnh đơn vị, địa phương quản lý tài nguyên, quản lý hoạt động khai thác, vận chuyển tập kết, tiêu thụ than chưa chặt chẽ; việc xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu có liên quan chưa liệt nên số nơi cịn xảy tình trạng tái khơi phục lại số điểm khai thác cũ để hoạt động khai thác than trái phép; - Công tác phối hợp chưa phát huy hiệu rõ nét, số quy chế phối hợp kết hợp theo Chỉ thị số 21/2015/CT-TTg thực cịn hình thức; việc phối hợp với tỉnh bạn chưa có nhiều kết cụ thể, có biểu hình thức, 14 tỉnh giáp ranh có quan tâm chưa có chuyển biến rõ rệt; việc tổ chức sơ kết, đánh giá định kỳ quy chế phối hợp chưa thường xuyên - Hoạt động tập kết, kinh doanh than trái phép đến ngăn chặn, nhiên tổng hợp năm qua cho thấy số doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân thực chưa nghiêm túc cam kết với UBND Tỉnh việc vận chuyển than tuyến quốc lộ gây trật tự an tồn giao thơng, nhiễm mơi trường khiến cộng đồng dân cư có động thái phản ứng Cơng tác phối hợp lực lượng chức Quảng Ninh với địa phương giáp ranh để ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm liên quan đến than quan tâm chưa có chuyển biến rõ rệt Trên địa bàn thành phố Hải Dương, Hải Phịng tình trạng lập bến bãi để tập kết, chế biến, kinh doanh than trái phép diễn biến phức tạp Vẫn tượng phương tiện vận chuyển than trái phép lưu thông đường Đối với hoạt động khoáng sản làm vật liệu xây dựng: Công tác quản lý tài nguyên đất, đá, cát, sỏi, sét số địa phương có thời điểm chưa chặt chẽ, để tượng khai thác không theo nội dung giấy phép khai thác, chưa tuân thủ quy hoạch, thiết kế duyệt Chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Việc xử lý tình trạng khai thác khoáng sản trái phép UBND địa phương có lúc, có nơi chưa kịp thời nghiêm túc; Chưa thực hết chức quản lý nhà nước, việc kiểm tra, xử lý chưa thực hết theo thẩm quyền Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng, luật khống sản, luật bảo vệ mơi trường tới người dân địa phương hạn chế Trong khai thác khống sản, cịn tượng gây lãng phí tài nguyên, ảnh hưởng xấu đến môi trường Do quy hoạch cảng/ bến tiêu thụ theo Quyết định 1268/QĐ-UBND rà soát, xây dựng cho giai đoạn năm 2015-2020, phê duyệt từ năm 2015 đến năm 2016 điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam (Quyết định số403/QĐ-TTg ngày 14/ 03/2016) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; theo số cảng/ bến, luồng tuyến khơng cịn phù hợp với tình hình, dẫn đến tình trạng cân đối phương tiện tiêu thụ than Ngành than (Ví dụ: Theo Quy hoạch 1268, Cảng Khe Dây đầu tư bản, công suất lớn, giai đoạn đến năm 2018 triệu tấn/năm; sau năm 2018 triệu tấn/năm thực tế năm Tổng công ty Đông Bắc tiêu thụ than qua cảng chưa đến triệu tấn/năm); Trong đó, việc tiêu thụ than sản xuất khu vực Hoành Bồ, Hạ Long Tổng công ty Đông Bắc lại thiếu cảng/ bến để giải việc tiêu thụ than đơn vị ) Một số điểm khai thác điều chỉnh, bổ sung sản lượng khai thác, mở rộng ranh giới, kéo dài thời gian khai thác, đóng cửa mỏ 15 (theo Quyết định 1265/QĐ-TTg 2017 điêu chỉnh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam 2020 2030, điều chỉnh Quy hoạch 403) cịn chưa phù hợp quy mơ sản lượng quy hoạch cảng, bến (UBND Tỉnh đạo Sở Giao thông - Vận tải phối hợp với Sở, ngành, địa phương rà soát, tham mưu UBND Tỉnh điều chỉnh lại toàn hệ thống cảng, bến bãi chứa, xuất than địa bàn tỉnh; quản lý hệ thống cảng bến theo quy hoạch) Như tuyến từ khai trường công ty Pt Vietmindo kho Khe Thân cảng Điền Cơng (ng Bí), tuyến từ khai trường dự án đường vận chuyển vật liệu xây dựng lên chùa Hồ Thiên cảng Công ty Thắng Lợi Kim Sơn (Đông Triều) Về trách nhiệm đơn vị quản lý: Việc kiểm điểm, rút kinh nghiệm xử lý trách nhiệm tồn số địa phương, đơn vị, vi phạm quan tâm thực hiện, nhiên hầu hết chưa kiên người, việc Các địa phương có hoạt động sản xuất than, khống sản có lúc có nơi cịn chưa làm hết trách nhiệm; khơng trì tập trung tính liệt cần thiết 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Địa bàn rộng, hiểm trở; việc chồng lấn ranh giới, xen kẽ khai trường với khu dân cư lịch sử để lại; chi phí, phương tiện cịn hạn chế cho hoạt động kiểm sốt, xử lý, triệt xóa điểm vi phạm; nhiều khai trường khai thác vùng đồi núi, gây khó khăn cho công tác thực pháp luật - Về mặt pháp lý, chế tài xử lý vừa nhẹ vừa thiếu Khung hình phạt cho tội phạm khống sản khơng cao, thiếu tính răn đe cần thiết, chi tiết chưa hướng dân thức mà chủ yếu vận dụng quan chức - Công tác phối hợp, địa phương giáp ranh với tỉnh Quảng Ninh (như Hải Dương, Hải Phòng, Bắc Giang, Lạng Sơn) việc phối hợp kiểm soát hoạt động chế biến, kinh doanh than, khoáng sản trái phép chưa đạt chuyển biến đột phá; - Công tác quản lý, thu hồi tối đa than từ nguồn sản phẩm than, đá xít than, đất đá lẫn than cịn chưa ngành than trọng quan tâm, nghiên cứu phương án xử lý; chưa Bộ Công Thương, Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn, đạo quản lý, sử dụng (UBND Tỉnh có văn báo cáo, xin ý kiến chưa có phúc đáp từ Bộ) dẫn đến khó khăn cơng tác kiểm sốt, quản lý; - Công tác kiểm tra, phát sai phạm số dự án nạo vét luồng đường thuỷ nội địa, vùng nước cảng, bến cảng nội địa kết hợp tận thu sản phẩm cịn nhiều khó khăn; đối tượng lợi dụng thực dự án, địa bàn sơng nước để hoạt động khống sản trái phép; 16 - Đối với vật liệu xây dựng, nhu cầu thực tế, nhà thầu tìm cách mua vật liệu trơi bên ngồi, nhằm giảm bớt thủ tục hành giá rẻ, từ làm gia tăng hoạt động khai thác đất san cát trái phép địa bàn tỉnh Riêng vật liệu san lấp, nhu cầu cho dự án lớn địa bàn tăng đột biến quy hoạch, phương thức quản lý chưa triển khai đồng bộ, với yêu cầu hoàn thành dự án liệt dẫn đến việc khai thác, vận chuyển vật liệu xây dựng thời gian đầu khó kiểm sốt - Về chủ quan, số cấp ủy, quyền địa phương, sở, lực lượng chức số đơn vị ngành than chưa làm hết trách nhiệm; có nơi có lúc khơng trì tập trung tính liệt cần thiết - Trước yêu cầu phát triển lực lượng làm công tác thực pháp luật tài nguyên khoáng sản địa bàn cần tiếp tục kiện toàn, bổ sung số lượng thường xun đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lĩnh trị Với thực trạng đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản địa phương cịn thiếu, chưa có phận chuyên trách địa phương cấp huyện, xã nên cơng tác thực pháp luật khống sản cịn gặp số khó khăn định Cơng tác nắm bắt địa bàn, kiểm soát hoạt động khoáng sản vài địa phương chưa tốt Việc xử lý tình trạng khai thác khống sản trái phép UBND cấp địa phương có lúc, có nơi chưa kịp thời nghiêm túc; Chưa thực hết chức năng, việc kiểm tra, xử lý chưa thực hết theo thẩm quyền Công tác tuyên truyền giáo dục tới người dân địa phương chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng, luật khoáng sản, luật bảo vệ mơi trường cịn hạn chế Trong khai thác khống sản, cịn tượng gây lãng phí tài ngun, ảnh hưởng xấu đến môi trường - Việc chậm giải hồ sơ cấp phép, gia hạn, đóng cửa mỏ than quan chức năng, Bộ Tài nguyên Mơi trường dẫn đến tình trạng đơn vị chưa có đủ thủ tục tiếp tục hoạt động gây khó khăn cho cơng tác quản lý; - Hiện địa bàn Tỉnh có điểm lộ vỉa khoáng sản, than nằm xen kẽ vườn, rừng nhà nhân dân ranh giới dự án phát triển kinh tế - xã hội thuận tiện cho việc khai thác trái phép; việc quản lý điểm than khó khăn, UBND Tỉnh kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường công bố điểm lộ vỉa nêu khu vực có phân tán nhỏ lẻ để Tỉnh có chế cho khai thác dứt điểm Tuy nhiên, đến nay, Bộ Tài ngun Mơi trường chưa có ý kiến nội dung - Than mặt hàng kinh doanh có điều kiện, nhiên quy định điều kiện kinh doanh than theo Điều - Thông tư 14/2013/TT-BCT Bộ Công Thương hết hiệu lực (bị bãi bỏ Thông tư số 27/2016/TT-BCT ngày 17 05/12/2016) chưa có quy định nên chưa có cơng cụ để quản lý triệt để; - Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công việc phức tạp, mang tính nhạy cảm cao, động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân Do đó, thời gian qua có nhiều cố gắng công tác lãnh đạo, đạo việc tổ chức cải tiến phương pháp làm việc song không tránh khỏi tồn định, chưa thực giải kịp vấn đề phát sinh Nhiều dự án chậm triển khai giải phóng mặt bố trí khu tái định cư chậm, vướng mắc mang tính hệ thống chưa tháo gỡ do: + Cơ chế sách đất đai, quy hoạch, bồi thường giải phóng mặt khơng ổn định, thường xun thay đối, nhiều nội dung quy định cịn bất cập, khó áp dụng vào thực tế Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, khống sản chế độ sách giải phóng mặt chưa thường xuyên, nhận thức số hộ dân hạn chế + Đa số hộ dân có ý thức chấp hành pháp luật tốt, song bên cạnh phận ý thức chưa tốt, cố tình khơng bàn giao mặt bằng, tái lấn chiếm đất đai, dựng lều trại để cản trở q trình thi cơng, gây áp lực với quyền địa phương chủ đầu tư để địi thêm tiền đền bù, ngồi cịn có tiếp tay, kích động số phần tử xấu gây nhiều khó khăn cho việc bồi thường giải phóng mặt - Chế tài xử lý vừa nhẹ vừa thiếu Khung hình phạt cho tội phạm than, khống sản khơng cao, thiếu tính răn đe cần thiết 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Đẩy mạnh điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, hoàn thiện quy hoạch tăng cường quản lý, giám sát, sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên Khai thác, sử dụng khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường, hạn chế tối đa xuất nguyên liệu thô Thực việc đấu thầu quyền khai thác, hoạt động khai thác khoáng sản Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất Khai thác sử dụng bền vững nguồn nước; chủ động hợp tác quốc tế việc bảo vệ sử dụng nguồn nước xuyên quốc gia 3.1.2 Quan điểm tỉnh Quảng Ninh Trên sở quan điểm, định hướng Đảng, Đảng quyền cấp tỉnh Quảng Ninh tiếp thu, vận dụng để biến thành quan điểm, nhiệm vụ đạo phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, phát huy mạnh tỉnh linh hoạt thời kỳ phát triển Trên sở điều kiện phát triển địa phương, hướng tới việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, Nghị 16-NQ/TU ngày 9/5/2019 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh xác định: Tài nguyên khoáng sản tài sản quốc gia, nguồn lực cho phát triển; công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên, khoáng sản trách nhiệm hệ thống trị Tỉnh Quảng Ninh tiếp tục đồng hành với ngành than thực mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh tỉnh, đảm bảo an ninh lượng quốc gia theo quy hoạch quy định pháp luật Lấy hiệu thực chất, bền vững công tác đấu tranh ngăn chặn tình trạng vi phạm sách, pháp luật than, khoáng sản làm thước đo việc thực Nghị cấp ủy đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội Tập trung phòng ngừa gắn với nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, vi phạm, tội phạm hoạt động khống sản Có chế trách nhiệm rõ ràng, xác định trách nhiệm từ cấp ủy đến cá nhân cấp ủy viên, người đứng đầu cấp ủy, quyền, trưởng công an địa 19 phương, đơn vị chức năng, đơn vị tham mưu; để xảy yếu kém, vi phạm phải trực tiếp liên đới chịu trách nhiệm Nâng cao trách nhiệm trực tiếp đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý sở, ban, ngành, địa phương đơn vị thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Tổng Công ty Đông Bắc Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy (trong có kiểm tra cấp), quyền, quan chức năng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; kịp thời phát hiện, kiên xử lý tập thể, cá nhân vi phạm, bao gồm trách nhiệm không phát vi phạm phạm vi nhiệm vụ, thẩm quyền giao Hoàn thiện chế quản lý nhà nước than, khoáng sản, quy hoạch, cấp phép, quản lý dự án Giữ nghiêm trật tự, kỷ cương, tiếp tục kiểm sốt, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh trái phép than khoáng sản khác Cơ khắc phục hạn chế, yếu để tiếp tục quản lý, khai thác, bảo vệ tốt tài nguyên than, khoáng sản gắn với tăng trưởng bền vững, bảo vệ môi trường tự nhiên, góp phần củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân vào Đảng, quyền 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật khai thác khống sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.1.Nhóm giải pháp thể chế Đầu tiên, để đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản thân văn pháp luật khai thác khoáng sản phải đảm bảo yêu cầu Đó việc đáp ứng tính hợp pháp tính hợp lý Tính hợp pháp văn pháp luật, biểu việc văn xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định Văn quan nhà nước cấp phải phù hợp, không trái với văn quan nhà nước cấp Tính hợp lý văn pháp luật biểu việc bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân Tức phải tránh lợi ích thiểu số mà gây tổn hại cho lợi ích chung tồn xã hội bên cạnh phải bảo vệ lợi ích thiểu số trước lợi ích số đơng Tính hợp lý văn cịn phải thể việc giải yêu cầu quản lý nhà nước, giải quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực khoáng sản giải yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, văn pháp luật phải ban hành cách kịp thời Trong điều kiện hội nhập nay, kinh thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vận động phát triển không ngừng, hội thách thức xuất cách nhanh chóng Văn pháp luật cần phải 20 ban hành cách kịp thời, để chớp thời thuận lợi, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cần phải tập trung vào: - Ban hành văn luật hướng dẫn chi tiết việc thực Luật khoáng sản - Cụ thể hóa ban hành sách hướng dẫn thi hành Nghị định, định… - Nghiên cứu ban hành hình thức cam kết bảo vệ mơi trường tổ chức thực hoạt động khai thác khoáng sản với nội dung đơn giản, gọn nhẹ, không tạo áp lực lớn cho địa phương, doanh nghiệp phải áp đặt trách nhiệm cho họ việc bảo vệ môi trường - Xây dựng, hướng dẫn thông số môi trường hoạt động sản xuất, (vd như: mức độ tiếng ồn khu vực lân cận, khu vực tiếp giáp khu dân cư, phần trăm độ bụi khơng khí, v.v…) - Xây dựng chế tài cụ thể xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khai thác (Vd: khai thác khoáng sản trái phép không thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường địa phương thực hoạt động khai thác khống sản…) - Xây dựng tiêu chuẩn an tồn lao động bắt buộc lao động hoạt động khai thác khống sản để đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe người lao động 3.2.2 Nhóm giải pháp thực pháp luật khai thác khống sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.2.1 Hồn thiện tổ chức máy thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Trong việc thực pháp luật khai thác khoáng sản, việc hịa thiện tổ chức máy đóng vai trị vơ quan trọng Đây quan trực tiếp thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản đảm bảo đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật phải chấp hành quy định Vì vậy, tổ chức máy khoa học, phân công rõ ràng nhiệm vụ quan, cá nhân, khơng để xảy tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực pháp luật hiệu Để hoạt động thực pháp luật có hiệu bên cạnh tổ chức máy khoa học đội ngũ thực thi, sách pháp luật đóng vai trị khơng nhỏ UBND tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng hợp lý đáp ứng 21 yêu cầu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước, thực pháp luật khai thác khống sản nói riêng thực pháp luật nói chung Hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức vào vị trí việc làm phải thực nghiêm túc theo quy định nhằm tuyển chọn người đủ đức, đủ tài, đáp ứng yêu cầu khách quan công việc; Khai thác khoáng sản hoạt động mang lại nguồn lợi kinh tế lớn, vậy, người thực pháp luật cần phải hội tụ chuyên môn lẫn đạo đức Bên cạnh đó, phải thường xuyên giáo dục, nâng cao nhận thức để đội ngũ cán công chức giữ vững lập trường cách mạng sáng, tư tưởng, đạo đức vững vàng, chống lại lôi kéo, dụ dỗ mặt vật chất 3.2.2.2 Nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Sau hoàn thiện việc xây dựng văn pháp luật tổ chức máy nhà nước khoa học việc đảm bảo nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản yêu cầu kiên Bởi hoạt động đưa quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nếu thực không tốt nội dung quy định pháp luật nằm giấy tờ Nghiêm túc thực quy định pháp luật vừa giải pháp, vừa yêu cầu bắt buộc Cần phải tăng cường giám sát Đảng tổ chức trị xã hội, HĐND, giám sát người dân hoạt động thực pháp luật Trong năm qua, Đảng bộ, HĐND cấp địa bàn tỉnh thực chức giám sát cách nghiêm túc, kịp thời hoạt động thực pháp luật nói chung thực pháp luật khai thác khoáng sản nói riêng quyền cấp Phải đảm bảo quán triệt tinh thần thực nghiêm túc quy định pháp luật khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Các quan, cá nhân có trách nhiệm phải thực pháp luật khai thác khoáng sản cách khách quan, minh bạch, kịp thời Việc thực quy định pháp luật cách khách quan, minh bạch thể việc đảm bảo làm trách nhiệm, thẩm quyền thực pháp luật, thi hành công vụ Tránh việc đùn đẩy, chối bỏ trách nhiệm Một yếu tố vô quan trọng phải đảm bảo tính kịp thời Khai thác khống sản lĩnh vực có ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống xã hội mơi trường, an tồn lao động, sức khỏe người dân… cần phải nghiêm túc thực quy định pháp luật có cố phải khắc phục, tránh gây hậu đáng tiếc 22 3.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai thác khoáng sản Phương pháp giáo dục cách thức tác động vào nhận thức người, nhằm nâng cao tính tự giác chấp hành việc thực quy định pháp luật Thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đài phát truyền hình Tỉnh, báo chí v.v , hệ thống đài truyền thành phố, huyện, thị xã, phường, xã lồng ghép với quan điểm Đảng, Nhà nước tỉnh, pháp luật liên quan đến khống sản Cập nhật tình hình thời thường xuyên kênh này, để người dân kịp thời nắm bắt tin tức, với Nhà nước, tham gia vào việc thực pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo vệ môi trường, đấu tranh tố giác vi phạm pháp luật Thông qua hội chợ triển lãm trang thông tin điện tử UBND tỉnh tuyên truyền tới người dân để người dân hiểu với Nhà nước việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu khống sản, bảo vệ mơi trường 3.2.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi nghiêm vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản Thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, quan tổ chức công dân, trách nhiệm trực tiếp quan dân cử, quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khống sản tiến hành cách có hiệu quả, phát nhiều vụ việc vi phạm pháp luật khống sản, góp phần vào thực tốt cơng tác quản lý nhà nước Việc ngày hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khống sản khơng giúp phát vi phạm pháp luật để kịp thời xử lý, mà cịn mang tính chất răn đe cao, khiến cho đối tượng khơng dám có hành vi trái pháp luật Chú việc đầu tư thiết bị, kinh phí cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh, mỏ nằm vùng sâu, vùng xa Công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt coi trọng việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật; việc kiểm tra, giám sát phải thực cách khách quan, minh bạch 23 Bất kỳ vi phạm pháp luật dù trực tiếp hay gián tiếp xâm phạm lợi ích nhà nước, xã hội, cơng dân Vì vậy, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải xử lý kịp thời, cơng minh đối vi phạm Đặc biệt, lĩnh vực khai thác khống sản, ngồi việc gây tác hại đến kinh tế - xã hội địa bàn, vi phạm pháp luật gây hậu vơ nghiêm trọng an tồn lao động, ô nhiễm môi trường… Vì vậy, cần phải xử lý thời hiệu, thời hạn, xử lý vi phạm, đối tượng theo quy định pháp luật Từ hạn chế đến mức tối thiểu hậu vi phạm pháp luật, nhanh chóng khắc phục 24 ... lý luận thực pháp luật khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng. .. 2.3 Thực tiễn thực pháp luật khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Thực xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai thực pháp luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh Những năm gần đây, tỉnh Quảng Ninh. .. đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản địa phương tỉnh Quảng Ninh nói riêng địa bàn nước nói chung Tác giả lựa chọn đề tài ? ?Thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh? ?? Tình