Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về bảo vệ Hiến pháp bằng pháp luật; thực trạng và đưa ra các quan điểm, giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp bằng pháp luật tại Việt Nam hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUYỀN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở quốc gia giới, Hiến pháp có có vị trí quan trọng Hiến pháp không văn pháp lý có hiệu lực cao hệ thống pháp luật, sở, tảng hệ thống pháp luật mà cịn thể ý chí lực lượng trị xã hội, phương tiện quan trọng để ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Chính tầm quan trọng đặc biệt Hiến pháp nên việc tôn trọng, giữ gìn bảo vệ Hiến pháp đặc biệt cần thiết Ở Việt Nam, Hiến pháp kết tinh trí tuệ tồn dân tộc, sản phẩm tranh lâu dài bền bỉ hệ người dân Việt Nam Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam thời gian qua, bên cạnh kết đạt bước đầu, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện phương diện lý luận, thực tiễn pháp lý Hệ thống lý luận bảo vệ Hiến pháp pháp luật nghiên cứu số cơng trình song chưa thực tồn diện, đầy đủ cập nhật Thực tiễn, hoạt động bảo vệ Hiến pháp pháp luật thời gian qua nhiều bất cập nhiều phương diện Ở Việt Nam, hoạt động bảo hiến nghĩa hẹp nhất… chưa có Về mặt pháp lý, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp nhiều bất cập, hạn chế yếu tố chủ quan khách quan; nội dung bảo vệ Hiến pháp trừu tượng, chung chung; thiết chế bảo vệ Hiến pháp chưa rõ, thẩm quyền không đủ mạnh; phương thức bảo vệ Hiến pháp cịn mang tính lồng ghép, thiếu cụ thể, hiệu Chính lý trên, đặt bối cảnh Việt Nam: Đảng, Nhà nước Nhân dân đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật cần thiết cấp thiết Đây lý mà học viên lựa chọn đề tài: “Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay” làm Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số: 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu Hiến pháp Sách “Hiến pháp năm 2013 - Sự kết tinh ý chí, trí tuệ tồn dân tộc” Báo Nhân Dân phối hợp Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất Sách chuyên khảo “Hiến pháp năm 2013 – Những điểm mang tính đột phá” PGS.TS Hồng Thế Liên (Chủ biên), Nxb Tư pháp Sách chuyên khảo “Sửa đổi Hiến pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Sách chuyên khảo “Các thiết chế hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam”, Viện sách công pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội (2013) Cuốn sách “ABC Hiến pháp: 83 câu hỏi đáp” tác giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn, Lã Khánh Tùng, Nxb Thế giới (2013) Các cơng trình nghiên cứu bảo hiến Trong số kể tới cơng trình tiêu biểu như: “Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam” tập thể tác giả Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2006); Tài liệu tham khảo “Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, Nxb Thời đại (2009); Sách chuyên khảo “Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến”, Nxb Lao động - xã hội (2012); Sách chun khảo “Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới”, Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp (1992), Nxb Chính trị quốc gia (2013) Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay” tác giả Tạ Quốc Long, Học viện Hành Quốc gia, 2015 Các viết: “Các mơ hình quan bảo hiến giới lựa chọn mơ hình phù hợp với Việt Nam” PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, đăng http://www.lapphap.vn/ (2013) Như vậy, qua khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình cấp độ khác nghiên cứu Hiến pháp, bảo hiến hoàn thiện hệ thống pháp luật với nhiều đề xuất, giải pháp có giá trị Tuy nhiên chưa thấy chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, có hệ thống, cập nhật bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay, vấn đề có tính hệ trọng, có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần làm sáng tỏ Vì vậy, đề tài thực có dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình trước đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ Hiến pháp pháp luật; thực trạng đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ thêm sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: chủ yếu tập trung giai đoạn từ năm 2014 (năm Hiến pháp 2013 có hiệu lực) đến - Phạm vi không gian: nước (có tham khảo số kinh nghiệm nước ngoài) - Phạm vi nội dung: trung nghiên cứu bảo vệ Hiến pháp pháp luật số chủ thể Quốc hội, Chính phủ, TAND CQĐP với thẩm quyền, nội dung, phương thức gắn với với chủ thể Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhà nước, pháp luật nói chung, bảo vệ Hiến pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền nói riêng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bổ sung nhận định thực trạng đề xuất, chi tiết số giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, học tập Hiến pháp, bảo vệ Hiến pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức, cá nhân có quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận vi phạm Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp pháp luật Chương 2: Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HIẾN PHÁP VÀ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1 Hiến pháp dạng thức vi phạm Hiến pháp 1.1.1 Hiến pháp Hiến pháp hình thức VBQPPL Quốc hội ban hành, có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam, quy định vấn đề nhà nước như: hình thức chất nhà nước, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội; quyền nghĩa vụ công dân; tổ chức hoạt động quan nhà nước,… Trong ngôn ngữ đại, Hiến pháp từ sử dụng rộng rãi tất nước với nghĩa luật nhà nước Từ phân tích trên, hiểu cách khái quát, Hiến pháp đạo luật quốc gia, dùng để xác định thể chế trị, cách thức tổ chức, hoạt động máy nhà nước bảo vệ quyền người, quyền công dân 1.1.2 Tầm quan trọng Hiến pháp 1.1.2.1 Đối với quốc gia Trong xã hội đại, Hiến pháp coi đạo luật gốc quốc gia, tảng để xây dựng hệ thống pháp luật Mọi đạo luật thơng thường nhằm để cụ thể hố chế định, quy phạm Hiến pháp, vậy, khơng trái với Hiến pháp Bên cạnh đó, Hiến pháp quốc gia đóng vai trị đạo luật gốc, khái quát nhất, tổ chức quyền lực nhà nước 1.1.2.2 Đối với người dân Một Hiến pháp tốt quan trọng với người dân, xét nhiều phương diện Trước hết, Hiến pháp tốt giúp tạo lập dân chủ thực sự, người dân tự bày tỏ tư tưởng, ý kiến quan điểm vấn đề đất nước thân mà khơng sợ hãi bị đàn áp hay trừng phạt Đây tiền đề để khai mở phát huy trí tuệ, lực cá nhân xã hội, để phòng, chống lạm quyền tham nhũng Bất Hiến pháp giới đặt câu hỏi: Hiến pháp làm để thể tinh thần vậy? Dân chúng cần biết tinh thần cách tỏ tường chân thật phát biểu Hiến pháp hay 1.1.3 Các dạng thức vi phạm Hiến pháp Thứ nhất, hành vi hành động vi hiến (hay gọi vi phạm chủ động) hành vi chủ thể thực hành động trái với quy định Hiến pháp, khơng phù hợp với Hiến pháp Đó hành vi quan ban hành văn pháp luật không phù hợp trái với Hiến pháp; hành vi quan, tổ chức, cá nhân vi phạm thẩm quyền (lạm quyền) mà Hiến pháp trao cho; hành vi quan, tổ chức, cá nhân nhân danh nhà nước ngăn cản hạn chế việc thực quyền tự hợp pháp cá nhân người dân theo quy định Hiến pháp Thứ hai, hành vi không hành động vi hiến (hay gọi vi phạm bị động) hành vi không thực thẩm quyền nghĩa vụ Hiến pháp quy định Cơ quan, tổ chức, cá nhân Hiến pháp giao thẩm quyền, không thực thực không kịp thời thẩm quyền nghĩa vụ bị coi vi phạm Hiến pháp không hành động (unconstitutional omission) 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật 1.2.1 Khái niệm bảo vệ Hiến pháp pháp luật Có thể hiểu, bảo vệ Hiến pháp pháp luật tổng hợp hoạt động tiến hành quan, cá nhân mà Hiến pháp quy định nhiệm vụ quyền hạn nhằm bảo đảm tôn trọng thi hành Hiến pháp, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp 1.2.2 Đặc điểm bảo vệ Hiến pháp pháp luật Một là, bảo vệ Hiến pháp pháp luật nguyên lý, lựa chọn tối ưu nhà nước pháp quyền xã hội đại Hai là, bảo vệ Hiến pháp pháp luật bị chi phối nhiều yếu tố: trị, hình thức nhà nước, trình độ phát triển kinh tế, xã hội quốc tế Ba là, chất, bảo vệ Hiến pháp pháp luật vừa bảo vệ tính tối thượng Hiến pháp, vừa bảo vệ thân hệ thống pháp luật Bốn là, bảo vệ Hiến pháp pháp luật đòi hỏi pháp luật phải hoàn thiện, đồng bộ, chủ thể áp dụng pháp luật phải có lực, đạo đức cơng vụ (và đạo đức trị trách nhiệm với nhân dân) 1.2.3 Nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật Bảo vệ Hiến pháp pháp luật nội dung phức tạp, xem xét nhiều góc độ khác nhau: từ chủ thể, nội dung, phương thức, ngành luật,… Mỗi cách tiếp cận có đặc điểm riêng, nội dung khác Pháp luật công cụ, pháp luật phải chủ thể sử dụng để bảo đảm Hiến pháp tôn trọng, tuân thủ với phương thức phù hợp với vị trí, chức năng, thẩm quyền chủ thể Thứ nhất, pháp luật chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Thứ hai, pháp luật quy định nội dung cần bảo vệ Hiến pháp, hay nói cách khác, bảo vệ Hiến pháp trả lời câu hỏi: bảo vệ gì: i) Pháp luật phải bảo vệ tuân thủ nguyên tắc, quy phạm thể Hiến pháp; ii) Pháp luật phải bảo vệ tinh thần Hiến pháp Thứ ba, pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp 1.3 Những tác động từ phƣơng diện trị, kinh tế, pháp lý, xã hội việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật 1.3.1 Yếu tố trị Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, phương thức lãnh đạo quan trọng lãnh đạo việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật Nhà nước Quan điểm Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp, pháp luật, chuyển từ quan điểm trị Đảng thành pháp luật Nhà nước tổ chức thực thi thực tế Bên cạnh đó, yếu tố trị là giá trị dân chủ, văn hố trị, có ảnh hưởng trực tiếp, lâu dài đến việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật 1.3.2 Yếu tố kinh tế Hiến pháp, pháp luật kiến trúc thượng tầng bị định, chi phối trình độ phát triển kinh tế, sản xuất, tiềm lực kinh tế nhà nước điều kiện sống nhân dân Một đất nước tiềm lực kinh tế, dân giàu, doanh nghiệp phát triển tạo tiền đề để xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, nâng cao nhận thức, văn hóa nhân dân, góp phần phịng, chống tham nhũng – yếu tố quan trọng góp phần giữ gìn, bảo vệ Hiến pháp Ngược lại, quốc gia, xã hội sống kinh tế nghèo nàn, suy thoái, làm cho máy có nguy tham nhũng, nhân dân cực, đói khổ, hệ thống pháp luật máy nhà nước yếu, thiếu lạc hậu Như vậy, yếu tố kinh tế tác động trước hết vào nhận thức, trình độ, quan điểm lực lượng xã hội bảo vệ Hiến pháp pháp luật Tiếp đến, tác động đến việc quy định, thực quy định yếu tố bảo đảm quan trọng để Hiến pháp thực thi thực tiễn 1.3.3 Yếu tố pháp lý Yếu tố pháp lý tác động đến việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật đa dạng, khái quát thành nội dung sau: Thứ nhất, nguyên tắc pháp lý xác định vị trí, tính chất, tầm quan trọng Hiến pháp hệ thống pháp luật Thứ hai, pháp luật tổ chức máy bảo vệ Hiến pháp Thứ ba, pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp pháp luật 1.4.1.2 Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Đức Pháp luật quy định Đức, Tịa án Hiến pháp có thẩm quyền sau: xem xét tính hợp hiến văn luật, điều ước quốc tế mà Tổng thống Chính phủ tham gia ký kết, sắc lệnh Tổng thống, nghị định Chính phủ, tun bố văn luật, văn luật vi hiến làm vơ hiệu hố văn đó; xem xét tính hợp hiến bầu cử Tổng thống, bầu cử nghị viện trưng cầu ý dân; tư vấn tổ chức máy nhà nước, vấn đề trị đối nội đối ngoại; giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền trung ương địa phương; giám sát Hiến pháp quyền người quyền cơng dân Tịa án Hiến pháp Liên bang Đức đóng vai trị quan trọng nhiệm vụ bảo vệ quyền cơng dân Mọi người có quyền khiếu nại Tòa án Hiến pháp Liên bang họ cho quyền họ hay quyền tương tự quyền bị vi phạm văn hay định quyền nhà nước Tịa án phá án bảo vệ quyền người dân cách cụ thể chống lại vi hiến đồng thời từ giáo dục chủ thể vi hiến khơng hành xử tương tự tính cưỡng chế uy tín tịa án 1.4.1.3 Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Pháp Theo pháp luật, mơ hình này, Hội đồng Hiến pháp vừa mang tính chất trị vừa mang tính chất tư pháp ngồi thành viên có nhiệm kỳ năm cịn có cựu Tổng thống thành viên đương nhiên vơ thời hạn Cứ năm Hội đồng Hiến pháp lại bổ nhiệm 1/3 thành viên Ở Pháp theo Hiến pháp 1958, Hội đồng bảo hiến trao thẩm quyền xem xét đạo luật trước cơng bố Hội đồng Hiến pháp Pháp có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật có hiệu lực Một số đạo luật thông qua trước Hiến pháp 1958 theo quy định Hiến pháp 1958 quan hệ xã hội đạo luật điều chỉnh thuộc lĩnh vực điều 10 chỉnh hành pháp Bên cạnh đó, Hội đồng Hiến pháp cịn có thẩm quyền giải tranh chấp bầu cử trưng cầu dân ý; thẩm quyền tư vấn; giám sát hiến pháp việc phân định thẩm quyền Chính phủ Nghị viện; kiểm tra tính hợp hiến của vấn đề liên quan đến quyền người 1.4.1.4 Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Trung Quốc Theo pháp luật Trung Quốc, Cu Ba số nước khác cầu tổ chức máy khơng có quan bảo hiến chuyên biệt Các nước có quan điểm chung Quốc hội (Nghị viện) quan đại diện cao nhân dân, quan lập hiến, lập pháp mà quan quyền lực nhà nước cao Với tư cách quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội phải tự định tính hợp hiến đạo luật Nếu Quốc hội trao quyền cho quan khác phán Quốc hội khơng cịn quan quyền lực nhà nước cao 1.4.2 Bài học kinh nghiệm tham khảo Việt Nam Việc lựa chọn xây dựng mơ hình bảo hiến nói riêng, pháp luật bảo vệ Hiến pháp nói chung bị chi phối nhiều yếu tố, có lý thuyết chi phối tổ chức quyền lực nhà nước, hệ thống pháp luật; chế độ trị, cấu trúc nhà nước… Thứ nhất, nước tùy thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước mà quy định pháp luật bảo vệ Hiến pháp khác Thứ hai, việc thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp cần thiết, việc đảm bảo điều kiện cho quan hoạt động hoạt động có hiệu lại cần thiết quan trọng Thứ ba, qua khảo cứu khái quát pháp luật bảo vệ Hiến pháp số quốc gia giới cho thấy, phương thức bảo vệ Hiến pháp đa dạng, phổ biến thông qua hoạt động giám sát phán tòa án 11 Tiểu kết chƣơng Về chất, bảo vệ Hiến pháp pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận, quy định nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật; quy định chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp phương thức bảo vệ Hiến pháp vấn đề khác có liên quan nhằm bảo đảm Hiến pháp tơn trọng, giữ gìn hành vi vi phạm Hiến pháp phải bị xử lý theo quy định pháp luật Bảo vệ Hiến pháp pháp luật vừa tất yếu, vừa mang tính khách quan Nội dung pháp luật bảo vệ Hiến pháp đa dạng, trước hết phải trả lời câu hỏi: pháp luật bảo vệ Hiến pháp bảo vệ gì? chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp? phương thức bảo vệ Hiến pháp nào? Bên cạnh đó, việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật cần đặt tổng thể điều kiện trị, kinh tế, pháp lý, xã hội quốc gia, giai đoạn việc tham khảo kinh nghiệm bảo vệ Hiến pháp pháp luật số quốc gia giới để rút giá trị tham khảo Việt Nam việc làm cần thiết nhằm giữ gìn tơn nghiêm, tối thượng Hiến pháp 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật lịch sử Hiến pháp 2013 hành 2.1.1 Khái quát bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến 2.1.1.1 Giai đoạn 1945 – 1959 2.1.1.2 Giai đoạn 1960 – 1979 2.1.1.3 Giai đoạn 1980 – 1991 2.1.1.4 Giai đoạn 1992 – 2012 2.1.1.5 Giai đoạn 2013 đến 2.1.2 Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật Hiến pháp 2013 hành 2.1.2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ Hiến pháp Pháp luật bảo vệ Hiến pháp Quốc hội Điều 119 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Hiến pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý (Khoản 1) So với Hiến pháp trước, điểm Hiến pháp 2013 liên quan đến bảo vệ Hiến pháp lần Việt Nam đưa thành nguyên tắc hiến định “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” (Khoản 2, Điều 119) Thực tế nghiên cứu chế cịn “chưa đủ chín” đời mơ hình bảo hiến cụ thể (mà việc quy định thành lập quan Hiến pháp có giá trị pháp lý cao nhất) Nhưng mặt khác, quy định lại có giá trị “cài đặt” đạo luật cao nhu cầu/đòi hỏi sở pháp lý 13 đời mơ hình bảo vệ Hiến pháp tương lai gần, thông qua đạo luật riêng Với tư cách quan thường trực Quốc hội, UBTVQH giao số nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp Cụ thể bao gồm: i) giải thích Hiến pháp; ii) giám sát việc thi hành Hiến pháp Bên cạnh quy định mới, tiến trên, pháp luật bảo vệ Hiến pháp Quốc hội, quan Quốc hội nhiều bất cập, phải kể đến Hiến pháp năm 2013, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định giám sát Quốc hội, UBTVQH, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội mang chung chung, chồng chéo, mâu thuẫn; thiếu quy trình, thủ tục cụ thể để thực quyền giám sát Việc kiểm sốt tính hợp hiến luật, nghị Quốc hội ban hành; tính hợp hiến, hợp pháp pháp lệnh, nghị UBTVQH ban hành chưa quan tư pháp kiểm sốt, việc kiểm sốt mang tính nội hệ thống Pháp luật bảo vệ Hiến pháp Chính phủ Theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, tổ chức thi hành Hiến pháp, Chính phủ có thẩm quyền, trách nhiệm: i) ban hành kịp thời đầy đủ văn pháp luật để thi hành Hiến pháp Quốc hội; ii) định biện pháp để tổ chức thi hành Hiến pháp Quốc hội; iii) lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Hiến pháp; bảo đảm điều kiện sở vật chất, nhân lực nguồn lực khác để thi hành Hiến pháp; iv) tổng hợp đánh giá tình hình thi hành Hiến pháp báo cáo với Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước theo quy định pháp luật Mặc dù vậy, với thiết chế có tầm quan trọng đặc biệt thi hành, bảo vệ Hiến pháp Chính phủ, pháp luật tồn tại, bộc lộ nhiều hạn chế, kể đến thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quy trình lập pháp cịn chưa rõ 14 ràng, trách nhiệm việc trình dự án luật, pháp lệnh chưa bảo đảm khơng trình dự án luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH Pháp luật bảo vệ Hiến pháp Tòa án nhân dân Cụ thể hóa bảo đảm thi hành Hiến pháp, Luật Tổ chức TAND năm 2014 tiếp tục cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn TAND, trọng tới nhiệm vụ giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác thực nhiệm vụ Tịa án Trong q trình xét xử vụ án Pháp luật bảo vệ Hiến pháp quyền địa phương Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, HĐND Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Là quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, UBND có thẩm quyền tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương Để bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, UBND (trừ UBND cấp xã) có nhiều phương diện hoạt động, Về hạn chế, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức CQĐP, VBQPPL chuyên ngành chưa bảo đảm phân cấp, phân quyền cho HĐND UBND cấp có phân cấp, phân quyền chế để thực không thuận lợi Pháp luật tra, kiểm tra, giám sát trung ương với địa phương nội địa phương chồng chéo, mâu thuẫn, chưa phát huy hiệu việc bảo đảm thi hành, bảo vệ Hiến pháp địa phương 2.1.2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp Thực trạng thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp Quốc hội 15 Từ sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành đến nay, quan hữu quan tiến hành rà sốt tồn hệ thống pháp luật, lập danh mục đề xuất danh mục VBQPPL cần bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành để phù hợp với quy định Hiến pháp Về công tác giám sát tối cao chủ thể việc thi hành, bảo vệ Hiến pháp, thời gian qua, nhiệm kỳ khóa XIV, Quốc hội coi trọng đổi mới, nâng cao hiệu quả, đưa hoạt động giám sát ngày vào thực chất, đóng góp tích cực hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại đất nước, nhân dân, cử tri ghi nhận Đối với UBTVQH, thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp UBTVQH thời gian qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận Hoạt động lập pháp tiếp tục đổi mới, góp phần đẩy nhanh tiến trình hồn thiện hệ thống pháp luật nhà nước ta Bên cạnh kết đạt được, thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp Quốc hội, quan Quốc hội tồn bất cập, hạn chế: i) Công tác xây dựng, ban hành pháp luật Quốc hội chậm, chưa đảm bảo kế hoạch ii) Công tác giám sát chưa phát huy hiệu nhu mong muốn, mang tính hình thức, điển hình giám sát báo cáo chất vấn, dẫn đến việc quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ, thiếu trách nhiệm thi hành bảo vệ Hiến pháp iii) Đối với UBTVQH, việc đạo, đôn đốc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh có lúc chưa liệt, dẫn đến khơng hồn thành chương trình đề Thực trạng thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp Chính phủ 16 Từ ban hành Hiến pháp 2013 đến nay, Chính phủ thể rõ, trách nhiệm, đạt nhiều kết việc thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp, cơng tác hồn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật theo tinh thần thượng tôn pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Về hạn chế: tổ chức máy hành nhà nước (nhất địa phương) thật tinh gọn, hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ số quan, đơn vị chồng chéo, chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền trách nhiệm cá nhân có trách nhiệm Chính phủ; tổ chức hoạt động quyền nông thôn, đô thị, hải đảo chậm đổi phù hợp với đặc thù; số VBQPPL quyền địa phương (nhất cấp tỉnh) có biểu vi hiến chậm Chính phủ xử lý Thực trạng thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp TAND Trong năm qua, triển khai bảo vệ Hiến pháp, thực có hiệu chương trình cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị, ngành Tịa án triển khai thực nhiều giải pháp đột phá, thiết thực để nâng cao chất lượng cơng tác xét xử Tồ án nhân dân tối cao đưa tiêu chí cụ thể để đánh giá phiên tịa theo tinh thần cải cách tư pháp, theo đó: (1) Hội đồng xét xử độc lập tuân theo pháp luật; (2) tôn trọng quyền người; (3) thực tốt nguyên tắc tranh tụng; (4) thực hết thẩm quyền theo quy định pháp luật Thực trạng thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp quyền địa phương Đối với HĐND Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn trở thành nội dung trọng tâm kỳ họp HĐND, kỳ họp HĐND cấp tỉnh, cử tri nhân dân địa phương quan tâm Số lượng chất lượng câu hỏi chất vấn tăng lên, đề cập đến nhiều vấn đề xúc, có tính thời sự, phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử Công tác giám sát tập trung vào tình hình thực nhiệm vụ 17 giao quan, tổ chức; thực tiêu kinh tế xã hội địa bàn, cơng trình, dự án trọng điểm địa phương, tập trung cơng trình, dự án chậm tiến độ, có khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt, việc thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp HĐND nhiều hạn chế, yếu cần khắc phục Đối với UBND Một là, trình thực nhiệm vụ, quyền hạn, UBND cấp có nhiều đổi tổ chức, lề lối làm việc phương thức quản lý, điều hành; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên Hai là, UBND thể vai trò quan thực thi pháp luật địa phương, đề xuất để HĐND cấp định chủ trương, sách phát triển địa phương; thực chức quản lý nhà nước đạo, điều hành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, v.v… địa phương Ba là, quy trình quản lý UBND cấp bước cải tiến, việc phối hợp quản lý ngành với quản lý địa bàn lãnh thổ thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ, chấp hành đầy đủ chế độ thông tin báo cáo trọng; công tác đạo, hướng dẫn gắn với việc kiểm tra cấp thực thường xuyên Bốn là, mối quan hệ UBND với HĐND có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động thực pháp luật thi hành bảo vệ Hiến pháp UBND cấp nhiều tồn tại, hạn chế Nguyên nhân hạn chế, yếu bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Thứ nhất, hệ thống pháp luật nhiều bất cập, hạn chế Thứ hai, tổ chức máy chưa hồn thiện lực cán bộ, cơng chức chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ Hiến pháp 18 Thứ ba, số lượng, chất lượng, hiệu tham gia nhân dân, xã hội bảo vệ Hiến pháp thấp Thứ tư, nguồn lực phục vụ cho công tác bảo vệ Hiến pháp chưa đảm bảo Thứ năm, cơng tác kiểm sốt việc bảo vệ Hiến pháp chưa hiệu quả, chưa đủ sức răn đe, đặc biệt khó xử lý hành vi vi hiến dạng “không hành động” 2.2 Giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam 2.2.1 Quan điểm hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải thể trách nhiệm nhà nước nhân dân, trước hết quan đứng đầu nhánh quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Thứ hai, hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải có giải pháp tồn diện, đồng bộ, lâu dài Thứ ba, hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật trọng tâm hồn thiện pháp luật tổ chức quan bảo hiến Việt Nam Thứ tư, hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải giữ vững nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp năm 2013: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quyền làm chủ Nhân dân 2.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 2.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật chủ thể bảo vệ Hiến pháp Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật tổ chức quan bảo vệ Hiến pháp có i) Đối với Quốc hội, cần xác định rõ tính chất, phạm vi, thẩm quyền giám sát Quốc hội, UBTVQH 19 ii) Đối với Chính phủ Việc bảo vệ Hiến pháp Chính phủ xem xét góc độ: tự thân Chính phủ bảo vệ Hiến pháp Chính phủ kiểm sốt quan khác việc bảo vệ Hiến pháp (chẳng hạn Quốc hội, quan CQĐP) iii) Đối với TAND, cần tăng thẩm quyền cho hệ thống tòa án, vụ án hành iv) Đối với HĐND UBND, cần sửa đổi Luật CQĐP theo hướng: quy định đầy đủ, rõ trách nhiệm, mối quan hệ công tác HĐND cấp tỉnh với UBND cấp tỉnh Thứ hai, thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Một là, vị trí, chức Tịa án Hiến pháp Cơ quan có vị trí độc lập với quyền hạn thực bảo hiến tất nhánh quyền lực, bao gồm quan lập pháp Quốc hội Người đứng đầu Tòa án Hiến pháp Quốc hội bầu số Đại biểu Quốc hội, thẩm phán Tòa án Hiến pháp Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch nước Hai là, thẩm quyền: Tịa án Hiến pháp có nhiệm vụ, quyền hạn bảo đảm Hiến pháp tuân thủ cách nghiêm túc, thường xuyên tổ chức, cá nhân (kể tổ chức lập hiến – Quốc hội) thông qua hoạt động tố tụng Ba là, tổ chức, Tòa án Hiến pháp thiết chế độc lập, người đứng đầu Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, thẩm phán Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch nước Bốn là, hoạt động Tịa án Hiến pháp cần có trình tự tố tụng để giải vụ việc bao gồm: thủ tục thụ lý yêu cầu, thủ tục chuẩn bị xét xử, thủ tục xét xử 2.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật nội dung bảo vệ Hiến pháp Thứ nhất, Hiến pháp phải khắc phục tính chung chung, định hướng; Hiến pháp phải quy định rõ ràng, cụ thể khả Hiến pháp năm 2013 quy định: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Khoản 2, Điều 119) 20 Thứ hai, hồn thiện cơng tác giải thích Hiến pháp Từ UBTVQH giao nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật đến nay, theo thống kê thực quyền 05 lần giải thích luật Thứ ba, ban hành VBQPPL cấp độ luật, văn luật để triển khai thi hành Hiến pháp Hiện nay, tình trạng nợ đọng văn luật, văn luật nhiều 2.2.2.3 Hoàn thiện pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp Một là, hoàn thiện pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp Quốc hội Hai là, hoàn thiện pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp Chính phủ Ba là, hồn thiện pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp TAND Bốn là, hoàn thiện pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp HĐND UBND Sửa đổi Luật Ban hành VBQPPL văn hướng dẫn bảo đảm kiểm soát chặt chẽ thẩm quyền, nội dung, mục đích, thủ tục ban hành VBQPPL UBND cấp, hạn chế tối đa việc ban hành VBQPPL, văn cá biệt vi hiến, vi phạm pháp luật 2.2.2.4 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát bảo vệ Hiến pháp Một là, thể chế hóa trách nhiệm trị quan, tổ chức, cá nhân vi phạm Hiến pháp thành trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật Hai là, xây dựng chế tài cụ thể, nghiêm khắc hành vi vi phạm Hiến pháp, hành vi tồn dạng không hành động, việc khó khăn khơng thể khơng thực Ba là, hoàn thiện quy định bỏ phiếu bất tín nhiệm cá nhân có hành vi vi phạm Hiến pháp; nội dung, quy trình xử lý kỷ luật, chí truy cứu trách nhiệm hình chủ thể có hành vi vi hiến 2.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp 21 2.2.3.1 Nâng cao lực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Quốc hội cần đổi tổ chức, hoạt động để thực tốt thẩm quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao, giám sát việc thực thi Hiến pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội trình xây dựng luật, pháp lệnh Đối với Chính phủ: nâng cao lực xây dựng, thực thi sách, pháp luật Chính phủ, bộ, quan ngang đội ngũ cán bộ, công chức Đối với TAND, cần đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại vụ án, bảo đảm xét xử nghiêm minh, khách quan, công bằng, pháp luật, không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm vi phạm pháp luật Đối với HĐND: để tránh hình thức, quan liêu, HĐND, đại biểu HĐND cần sâu, sát vào hoạt động thực tiễn quản lý nhà nước địa phương; tăng cường thu thập, xử lý thông tin để có nhìn đắn, đầy đủ, đảm bảo việc chất vấn, đưa ý kiến sát với thực tế, xác, có sức thuyết phục 2.2.3.2 Phát huy vai trò nhân dân, xã hội bảo vệ Hiến pháp Thứ nhất, nâng cao nhận thức, tính tích cực trị nhân dân việc tơn trọng, bảo vệ Hiến pháp Thứ hai, nâng cao lực, hiệu công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Thứ ba, phát huy vai trị báo chí bảo vệ Hiến pháp Với chức thông tin, phản ánh hướng dẫn dư luận xã hội báo chí quy định Luật Báo chí năm 2016 2.2.3.3 Tăng cường kiểm soát việc bảo vệ Hiến pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm 22 Tăng cường công tác lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Đảng việc bảo vệ Hiến pháp Nhà nước – bên cạnh xây dựng, hoàn thiện thể chế xử lý hành vi vi hiến, cần tổ chức thực nghiêm minh, khơng quy định mang tính hình thức, khơng có tính răn đe 2.2.3.4 Bảo đảm nguồn lực bảo vệ Hiến pháp Về nguồn kinh phí, trước hết ngân sách nhà nước bảo đảm sở cân đối, đầu tư trọng tâm, trọng điểm vào dự án luật, văn luật cần thiết, cấp bách; đầu tư vào lĩnh vực triển khai thực tiễn phục vụ nhu cầu xúc nhân dân Đồng thời việc sử dụng ngân sách phải bảo đảm hợp lý, có kiểm sốt phịng, chống tham nhũng Tiểu kết Chƣơng Từ Hiến pháp năm 2013 đời, hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp nói riêng bổ sung lượng, thay đổi chất Không dừng lại quy phạm, bảo vệ Hiến pháp thực hóa thơng qua hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, bật vai trị Quốc hội, Chính phủ, TAND, HĐND, UBND Mặc dù vậy, đứng trước yêu cầu tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền, quy định Hiến pháp, pháp luật bảo vệ Hiến pháp nhiều bất cập nội dung hình thức Việc thực hiện, thi hành thực tế cịn có lúc, có nơi, có quan chưa nghiêm, chưa triệt để Nguyên nhân tình trạng đa dạng, song chủ yếu nguyên nhân chủ quan Việc triển khai giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật trước hết cần trọng hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức, hoạt động máy kết hợp phát huy tham gia nhân dân gắn với việc bảo đảm nguồn lực 23 KẾT LUẬN Ở quốc gia, Hiến pháp xác định luật nhà nước, văn pháp lý có hiệu lực cao Vi phạm Hiến pháp có tác hại ghê ghớm, lâu dài, ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội Chính lẽ đó, việc bảo vệ Hiến pháp đặc biệt trọng với nhiều chế, có pháp luật Bảo vệ Hiến pháp pháp luật công cụ tất quốc gia sử dụng, đặc biệt hiệu phù hợp xã hội đại nhà nước pháp quyền Nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật xác định thơng qua chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp với nội dung, phương thức định gắn với chủ thể Ở Việt Nam, từ ban hành Hiến pháp năm 2013 đến nay, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp không ngừng hoàn thiện thiết chế, phương thức nội dung Việc thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp thực nghiêm Quốc hội, Chính phủ, TAND, quan CQĐP quan, tổ chức, cá nhân khác xã hội Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, pháp luật thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nhiều hạn chế, yếu kém, từ đó, đặt yêu cầu phải có giải pháp đồng bộ, toàn diện hoàn thiện pháp luật bảo vệ Hiến pháp; đổi tổ chức, thay đổi hoạt động, nâng cao lực quan, cán bộ, công chức bảo vệ Hiến pháp; nâng cao nhận thức, tham gia nhân dân, tổ chức trị - xã hội, báo chí phục vụ nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp; bảo đảm nguồn lực để thi hành bảo vệ Hiến pháp 24 ... phạm Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp pháp luật Chương 2: Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HIẾN PHÁP VÀ BẢO... trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật Hiến pháp 2013 hành 2.1.2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ Hiến pháp Pháp luật bảo vệ Hiến pháp Quốc hội Điều 119 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Hiến pháp luật nước... động” 2.2 Giải pháp hồn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam 2.2.1 Quan điểm hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải thể trách nhiệm