Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về công chứng - từ thực tiễn các Văn phòng công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích khung lý thuyết và thực tiễn thực hiện pháp luật về công chứng từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về công chứng của các Văn phòng công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ DUY THÁI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG – TỪ THỰC TIỄN CÁC VĂN PHÕNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THANH THÖY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … Nhà … Khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân dân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Một đặc điểm nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước mà quyền tự dân chủ lợi ích đáng người pháp luật bảo đảm, hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự do, lợi ích đáng người dân bị nghiêm trị Để xây dựng nhà nước pháp quyền việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng số vấn đề đặt phải xây dựng cho chế an toàn hiệu quả, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền cơng dân Chính thế, từ lâu Nhà nước ta tồn chế định pháp luật, cho phép ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, khiếu kiện giao dịch dân sự, kinh tế thương mại chế định công chứng thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp Với chức mang lại tính xác thực, tính hợp pháp cho giao dịch, hợp đồng, pháp luật công chứng coi công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch, mặt khác thông qua hoạt động cơng chứng, nhà nước thực vai trị kiểm tra, giám sát giao dịch dân sự, nhằm bảo đảm ổn định xã hội, đồng thời tạo cân nhu cầu tự giao kết hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức chức quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, q trình tố tụng (khi có tranh chấp xảy ra), hoạt động cơng chứng cịn đóng góp vai trị hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xét xử Tịa án, thơng qua việc cung cấp chứng phản bác, bảo đảm cho hoạt động khách quan, nhanh chóng, xác, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Xuất phát từ việc nhận thức rõ vai trị quan trọng pháp luật cơng chứng việc bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại góp phần phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc phát triển hoạt động công chứng xây dựng pháp luật cơng chứng ngày hồn thiện Cụ thể, nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công chứng để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh hoạt động cơng chứng, có luật cơng chứng số 53/2014/QH13 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng 06 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Xuất phát từ lí trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật cơng chứng - từ thực tiễn Văn phịng công chứng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoạt động công chứng với tư cách chế định bổ trợ Tư pháp hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Đồng thời hoạt động công chứng có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, thời gian qua có nhiều đề tài tập trung nghiên cứu tìm hiểu lĩnh vực với nhiều cách tiếp cận khác Cụ thể số cơng trình sau: “Những điều cần thiết cơng chứng nhà nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1992 tác giả Nguyễn Văn Yểu Dương Đình Thành; Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích khung lý thuyết thực tiễn thực pháp luật cơng chứng từ đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cơng chứng Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật công chứng thực pháp luật công chứng nêu lên khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật công chứng; Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực pháp luật công chứng – từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi vấn đề nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội từ ngày năm 2012 đến năm 2016, - Phạm vi không gian: thành phố Hà Nội - Phạm vi nội dung: luận văn nghiên cứu thực pháp luật cơng chứng ba góc độ tổ chức hành nghề công chức, công chứng viên thủ tục, hoạt động công chứng Văn phịng cơng chứng địa bàn Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung thực pháp luật cơng chứng nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng triết học Mác-Lênin theo quan điểm phát triển toàn diện, lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, thống kê, so sánh…nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật công chứng; Nâng cao nhận thức công dân hoạt động cơng chứng; Đề cao tính tích cực, chủ động, sáng tạo việc thực pháp luật công chứng quan, tổ chức liên quan đến hoạt động công chứng hợp đồng giao dịch Luận văn ưu điểm, tồn nguyên nhân việc thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật công chứng Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cơng chứng Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật cơng chứng- từ thực tiễn Văn phịng công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG CƠNG CHỨNG 1.1 Cơng chứng pháp luật công chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng Công chứng người Pháp đưa vào Việt Nam năm 30 kỉ XX Nhưng đến năm 1987, công chứng đề cập hệ thống pháp luật Việt Nam Tại thời điểm công chứng hiểu “Công quyền đứng làm chứng”, cụ thể Nhà nước trao thẩm quyền cho tổ chức hành nghề công chứng Nhà nước phép nhân danh Nhà nước để xác định quan hệ giao dịch dân thương mại Trước Luật Công chứng 2014, cơng chứng có nhiều định nghĩa ghi nhận nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Thông tư 574/QLTPK ngày 10 tháng 10 năm 1987 Bộ Tư pháp văn quy phạm pháp luật nhà nước ta quy định lĩnh vực công sau: “Công chứng nhà nước hoạt động nhà nước với mục đích giúp công dân, quan tổ chức lập xác nhận văn bản, kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn kiện đó, làm cho văn kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn kiện làm cho văn kiện có hiệu lực thực Khái niệm có hạn chế như: Ngày 27 tháng 02 năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính Phủ) ban hành Nghị định số 45/HĐBT đưa khái niệm Công chứng là: “Cơng chứng nhà nước việc xác nhận tính xác thực Hợp đồng, giấy tờ theo quy định Pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi chung tổ chức) góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ công chứng có giá trị chứng cứ” Ngày 18 tháng 05 năm 1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/NĐ-CP tổ chức hoạt động công chứng theo đó, khái niệm cơng chứng sửa đổi hiểu sau: “Công chứng việc xác nhận tính xác thực hợp đồng, giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi chung tổ chức) góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, Chỉ đến Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, khái niệm công chứng tách bạch khỏi khái niệm chứng thực Khái niệm công chứng Nghị định xác định khoa học Theo Nghị định này, “Cơng chứng việc Phịng cơng chứng chứng nhận tính xác thực Hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ giao dịch khác (sau gọi hợp đồng giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định này” (Khoản Điều 2) Cùng với việc xác định khái niệm công chứng trên, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP xác định khái niệm chứng thực “là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ hợp đông giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này” (Khoản Điều 2) Điều Luật công chứng 2006 quy định: “Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng giao dịch khác (sau gọi hợp đồng giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Ngày 20/06/2014, Quốc hội ban hành Luật Công chứng số 53/2014/QH13 (Luật công chứng 2014) với 10 chương, 81 điều, quy định công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, việc hành nghề công chứng, thủ tục công chứng quản lý nhà nước công chứng Luật cơng chứng 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Trong Khoản 1, Điều quy định “Cơng chứng việc Công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp pháp hợp đồng giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng giao dịch), tính xác thực hợp pháp không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ Văn từ tiếng Việt sang tiếng nước ngược lại từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” 1.1.2 Pháp luật công chứng Từ khái niệm cơng chứng, tiếp cận khái niệm pháp luật công chứng sau: Pháp luật công chứng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước với tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên quy định trình tự, thủ tục, điều kiện hành nghề; tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên với cá nhân, tổ chức xã hội tiến hành hoạt động công chứng Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, pháp luật công chứng tiếp cận số nội dung sau: Thứ nhất, tổ chức hành nghề công chứng Tổ chức hành nghề công chứng theo quy định Khoản 5, Điều Luật Công chứng 2014 quy định “Tổ chức hành nghề cơng chứng bao gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan” Thứ hai, công chứng viên Luật Công chứng 2014 quy định chặt chẽ tiêu chuẩn công chứng viên, quy định thời gian đào tạo nghề công chứng mười hai tháng; quy định người miễn đào tạo nghề cơng chứng phải tham gia khóa bồi dưỡng trước đề nghị bổ nhiệm, giảm nửa thời gian tập phải tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; bổ sung quy định bổ nhiệm lại; bổ sung số quyền nghĩa vụ công chứng viên Nội dung pháp luật quy định công chứng viên bao gồm: Về tiêu chuẩn công chứng viên: Theo Điều Luật Công chứng 2014: “Tiêu chuẩn công chứng viên Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: Có cử nhân luật; Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng quy định Điều Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điều 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng” Về thời gian đào tạo công chứng: Luật Công chứng năm 2014 tăng thời gian đào tạo công chứng từ 06 tháng lên 12 tháng Thứ ba, thủ tục hoạt động công chứng Thủ tục công chứng trình tự, thủ tục thực quy định công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn, công chứng hợp đồng, giao dịch công chứng viên soạn thảo theo đề nghị người yêu cầu công chứng, thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản, thời hạn công chứng, địa điểm công chứng, chữ viết văn công chứng, ký, điểm văn công chứng 1.2 Thực pháp luật công chứng 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật công chứng Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Theo giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội: “Thực pháp luật tượng, q trình có mục đích nhằm làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật [ Error! Reference source not found ;tr.349] Thực pháp luật công chứng thực pháp luật lĩnh vực có phạm vi rộng, nên thực pháp luật cơng chứng khơng bó hẹp phạm vi pháp luật hình thức (pháp luật cơng chứng), mà cịn trải rộng có nhiều mảng pháp luật nội dung đồ sộ (như pháp luật đất đai, pháp luật dân sự, pháp luật giao dịch bảo đảm, nhân gia đình, doanh nghiệp…) 10 Thực pháp luật cơng chứng có phạm vi rộng lớn, không gian yêu cầu công chứng hợp đồng văn giao dịch khác cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng không diễn phạm vi địa phương mà diễn miền đất nước Thứ năm, thực pháp luật công chứng thể thơng qua hình thức khác nhau, chủ thể khác (Nhà nước, tổ chức hành hành nghề công chứng, công chứng viên, cá nhân, tổ chức xã hội) tiến hành Thi hành pháp luật cơng chứng: hình thức thực pháp luật cơng chứng, chủ thể pháp luật tự thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Theo đó, sở quy định pháp luật quy định rõ, chủ thể nao tham gia quan hệ pháp luật phải có nghĩa vụ thực số yêu cầu mà pháp luật đặt Nghĩa vụ khơng nghĩa vụ lẫn chủ thể tham gia quan hệ, mà nghĩa vụ chủ thể trước Nhà nước Sử dụng pháp luật cơng chứng: hình thức thực pháp luật, chủ thể thực quyền hoạt động công chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hình thức khác với hình thức tuân thủ pháp luật thi hành pháp luật chỗ, chủ thể thực không thực quyền pháp luật cho phép theo ý chí mình, khơng bị ép buộc phải thực Áp dụng pháp luật công chứng Để pháp luật thực vào sống đạt hiệu cao tất quy định pháp luật hành thực xác, triệt để Nhưng thơng qua hình thức tuân theo, thi hành sử dụng pháp luật có nhiều quy phạm pháp luật khơng thực hiện, cịn tùy thuộc vào nhận thức, ý thức chấp hành chủ thể thực pháp luật họ không đủ khả thực thiếu tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Khi cần phải có hoạt động áp dụng pháp luật 12 2.1.3 Vai trị thực pháp luật cơng chứng Tính chất quan trọng việc thực pháp luật công chứng quan điểm chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại công dân tổ chức, mà hướng đến việc tạo lập hành lang pháp lý cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, quy phạm pháp luật công chứng không tồn cách riêng biệt, đơn lẻ, mà gắn bó hữu với chỉnh thể thống với quy phạm pháp luật dân sự, kinh tế, đất đai, hôn nhân gia đình… Thứ nhất, thực pháp luật cơng chứng có vai trị hỗ trợ cho cơng dân, tổ chức bảo đảm an toàn cho bên quan hệ dân sự, kinh tế cách tạo lập văn cơng chứng (có giá trị chứng khơng phải chứng minh theo quy định pháp luật công chứng) việc quy định trình tự thủ tục chặt chẽ, nghiêm ngặt q trình tạo lập văn cơng chứng, kết hợp với tinh thông nghề nghiệp công chứng viên, thực pháp luật công chứng bảo đảm bình đẳng, tự nguyện, tự ý chí bên giao kết hợp đồng, giao dịch tránh bị lừa dối, đe dọa, tránh nhầm lẫn chủ thể, đối tượng nội dung hợp đồng giao dịch Thứ hai, thực pháp luật cơng chứng góp phần hỗ trợ tích cực cho Nhà nước việc quản lý kinh tế, quản lý xã hội pháp luật Thực pháp luật công chứng phương tiện hữu hiệu để Nhà nước thực việc quản lý hoạt động nghề nghiệp cơng chứng viên, đồng thời nêu cao vai trị tự quản tổ chức hành nghề công chứng Nhà nước thực việc quản lý hoạt động thông qua việc ban hành pháp luật sách, nhằm tạo khuôn mẫu xử chung, quy định biện pháp, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ ba, thực pháp luật công chứng có vai trị đưa chủ trương quan điểm Đảng vào sống nhằm thực tốt sách xã hội, bảo đảm công xã hội gắn với tăng trưởng kinh tế Thực pháp luật cơng chứng phương tiện cơng cụ tạo khả để công 13 dân tổ chức tự bảo vệ quyền tự lợi ích đáng thực giao dịch dân sự, đồng thời có điều kiện tham gia giám sát việc thực sách pháp luật quan nhà nước công chức, viên chức nhà nước trao quyền Thứ tư, thực pháp luật cơng chứng có vai trị quan trọng việc phục vụ nhân dân xã hội Thực pháp luật công chứng mặt để công chứng viên cung cấp dịch vụ pháp lý chất lượng cho người dân, mặt khác công chứng viên tham gia vào nhu cầu đa dạng đời sống kinh tế xã hội Thực pháp luật cơng chứng góp phần bảo vệ phát triển giá trị đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, bảo vệ công xã hội, lịng tin vào cơng lý người 2.1.4 Nội dung thực pháp luật công chứng Các quy phạm pháp luật công chứng nước ta ghi nhận nhiều văn (Luật, Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư, Quyết định ) quan Nhà nước có thẩm quyền, liên quan đến tất mặt cơng chứng Trên sở phân tích nội dung pháp luật cơng chứng nội dung thực pháp luật công chứng bao gồm: Thứ nhất, thực pháp luật tổ chức hành nghề công chứng Thứ hai, thực pháp luật công chứng viên Thứ ba, thực pháp luật thủ tục hoạt động công chứng Thực pháp luật thủ tục hoạt động công chứng bao gồm; - Thực pháp luật hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền với đất; Như vậy, thực pháp luật công chứng hoạt động chủ thể tham gia công chứng làm sở lý luận đánh giá thực trạng thực pháp luật công chứng Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật công chứng Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật công chứng Hệ thống văn quy phạm pháp luật công chứng yếu tố đầu tiên, định đến việc thực pháp luật công chứng Một hệ thống văn 14 quy phạm pháp luật công chứng đồng bộ, xác, chất lượng cao giúp việc thực pháp luật công chứng kịp thời nhanh chóng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân công việc quản lý nhà nước Thứ hai, sở vật chất trang thiết bị nguồn lực tài Ở vùng, miền với điều kiện kinh tế, xã hội khác việc thực pháp luật cơng chứng khơng nằm ngồi quy luật Trình độ phát triển kinh tế, xã hội tạo tác phong, lối sống tuân thủ pháp luật, tạo sở vật chất cần thiết điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật cơng chứng nói riêng Thứ ba, Yếu tố văn hóa Từ văn hóa có nhiều nghĩa Trong tiếng Việt, văn hóa dùng theo nghĩa thơng dụng để học thức, lối sống Theo nghĩa chuyên biệt để trình độ phát triển giai đoạn Trong theo nghĩa rộng văn hóa bao gồm tất sản phẩm tinh vi, đại, tín ngưỡng, phong tục, lối sống Thứ tư, trình độ, lực, phẩm chất cơng chứng viên Trình độ, lực quản lý phẩm chất trị đạo đức viên chức yếu tố định bảo đảm thực pháp luật đắn, có hiệu quả.Trình độ, lực yếu kém, lại thiếu trách nhiệm, thiếu tính chủ động việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật hành pháp luật dù có đắn nằm giấy Tiểu kết chương Từ việc phân tích khái niệm công chứng qua văn quy phạm pháp luật thời kỳ cho thấy, chất công chứng hoạt động xã hội nghề nghiệp mang tính dịch vụ cơng Dịch vụ cơng hoạt động nhằm phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân tổ chức Như vậy, cung ứng dịch vụ công chức – chức xã hội Nhà nước, yếu tố quan trọng đảm bảo trì, củng cố chứng quản lý Nhà nước 15 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội có ảnh hưởng tới hoạt động thực pháp luật cơng chứng Văn phịng cơng chứng 2.1.1 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên Thành phố Hà Nội, Nằm chếch phía Tây Bắc trung tâm vùng đồng châu thổ sông hồng, thành phố Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc phía Bắc, Hà Nam, Hịa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng n phía Đơng, Hịa Bình Phú Thọ phía Tây Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km², nằm hai bên bờ sông Hồng, tập trung chủ yếu bên hữu ngạn 2.1.2 Ảnh hưởng kinh tế - xã hội Năm 2014, kinh tế Thành phố Hà Nội tiếp tục trì mức tăng trưởng khá, ước năm 2014 tăng 8,8% Đáng ý, tất ngành, lĩnh vực chủ yếu lấy lại đà tăng trưởng: giá trị gia tăng công nghiệp - xây dựng tăng 8,4%, đó, riêng xây dựng tăng 9,9%, mức tăng cao năm gần đây; thị trường bất động sản có chuyển biến, lượng hàng tồn kho giảm Giá trị gia tăng ngành nông nghiệp ước tăng 2%; giá trị sản xuất nơng, lâm, thủy sản diện tích đất nông nghiệp ước đạt 231 triệu đồng/ha (cao năm trước triệu đồng); hoàn thành kế hoạch dồn điền đổi lũy kế hết 2014 có 100 xã đạt nông thôn (bằng 20% số xã nông thôn nước) 2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật công chứng Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Kết đạt nguyên nhân 2.2.1.1 Kết đạt 16 Thứ nhất, hệ thống tổ chức hành nghề cơng chứng Tính đến hết ngày 31/5/2017, tồn Thành phố có 122 tổ chức hành nghề cơng chứng (bao gồm 10 phịng cơng chứng 112 Văn phịng cơng chứng) Số lượng phịng cơng chứng nói phủ khắp 30 quận, huyện, thị xã Việc phát triển rộng khắp hệ thống phịng cơng chứng địa bàn Hà Nội đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ công chứng tổ chức cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội Hầu hết văn phịng cơng chứng thành lập từ giai đoạn 2008-2017 tuân thủ quy định pháp luật hoạt động công chứng Như vậy, thấy so với quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008 – 2020, thành phố Hà Nội hoàn thành việc thành lập Văn phịng cơng chứng Số lượng phịng cơng chứng vượt tiêu chuẩn văn phịng cơng chứng Trong riêng quận, huyện nội thành Hà Nội, số lượng phịng cơng chứng thành lập 08 Văn phịng trước có Quy hoạch Thủ tướng Chính phủ (tức trước ngày 29/12/2012) bao gồm quận: Đống Đa, Cầu Giấy, Hai Bà Trưng Thứ hai, công chứng viên Sau Luật cơng chứng có hiệu lực vào sống, thực theo tinh thần chủ trương Đảng xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội lãnh đạo, đạo kịp thời, toàn diện, sâu sắc đến hoạt động thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Số lượng Công chứng viên bổ nhiệm qua năm ngày tăng lên, chất lượng đào tạo bồi dưỡng cho công chứng viên nâng cao Hiện nay, thành phố có 416 công chứng viên hành nghề 122 tổ chức Thứ ba, thủ tục hoạt động công chứng Từ năm 2012 đến hết tháng 10/2015, tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hà Nội công chứng 800.000 giao dịch, thu gần 450 tỷ đồng, nộp ngân sách gần 80 tỷ đồng, giải việc làm cho 17 1.200 người lao động Hà Nội địa phương nước lập Hội công chứng viên thành phố Với khối lượng giao dịch ngày nhiều, chất lượng giao dịch ngày nâng cao Bảng 2.1: Số liệu thực pháp luật công chứng số Văn phịng cơng chứng địa thành phố Hà Nội từ năm 2012 – 2016 Năm Văn phịng cơng chứng Tổng số lượng Tổng số phí cơng hợp đồng giao chứng dịch 2012 Văn phịng cơng chứng Đơng 5.123 1.224.225.000 Đô, thành phố Hà Nội 2013 5.876 1.578.600.000 2014 8.125 2.347.286.000 2015 12.146 4.789.537.800 2016 11.446 4.643.878.000 Nguồn: Báo cáo Sở Tư pháp thành phố Hà Nội từ 2012 – 2016 Sự phát triển số lượng việc yêu cầu công chứng hợp đồng văn giao dịch tổ chức cá nhân qua năm thực qua biểu đồ sau: Biểu đồ 2.1: Số lượng việc yêu cầu công chứng hợp đồng văn giao dịch tổ chức cá nhân từ 2012 – 2016 18 Nhìn vào kết đạt biểu đồ 2.1 cho thấy: số lượng giao dịch dịch vụ tăng dần Riêng năm 2015 có tăng đột biến đến năm 2016 lại có dấu hiệu tăng thấp năm 2015 Tuy nhiên, đánh giá cách tổng thể, toàn diện khách quan cho thấy hoạt động công chứng phát triển Hoạt động công chứng bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch bảo đảm tiền vay.Trong q trình tác nghiệp hoạt động cơng chứng, với kiến thức kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm công tác, công chứng viên cố gắng thực hành vi cơng chứng theo trình tự, thủ tục, hình thức chặt chẽ, lập văn công chứng nguyên tắc tự do, tự nguyện, cam kết, thỏa thuận, bình đẳng thiện chí, trung thực, tự chịu trách nhiệm dân sự… thông qua hoạt động công chứng tạo cho ngân hàng, cá nhân, tổ chức ý thức thận trọng hơn, tuân thủ pháp luật tốt có trách nhiệm việc thể ý chí phù hợp với quy định pháp luật, đạo đức xã hội truyền thống văn hóa tham gia ký kết thực hợp đồng giao dịch 2.2.1.2 Nguyên nhân Việc thực pháp luật cơng chứng Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội năm qua đạt kết kể nguyên nhân chủ quan khách quan, cụ thể sau: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Có thể thấy rằng, thời gian qua thành phố Hà Nội thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt luật công chứng văn hướng dẫn thi hành luật công chứng cho người dân tổ chức sinh sống hoạt động địa bàn thành phố Việc thực tuyên truyền sâu rộng nhân dân, tổ chức, quan làm cho người dân tổ chức hiểu rõ vai trò tầm quan trọng việc thực hoạt động công chứng Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Một là, kết hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian vừa qua có cơng sức đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chứng viên 19 chuyên viên tổ chức hành nghề công chứng Những cán thực tốt chức năng, nhiệm vụ hoạt động công chứng thực công chứng hợp đồng, giao dịch khâu tư vấn, giải thích, thực tốt việc tuyên truyền pháp luật công chứng đến người dân tham gia giao dịch người dân địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Hạn chế Cũng nhiều tỉnh, thành phố khác nước, thành phố Hà Nội triển khai thực pháp luật công chứng văn pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực công chứng, đạt nhiều kết tích cực, có hạn chế, bất cập dẫn đến yếu thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Đặc biệt, trình thực hoạt động giao dịch công chứng, việc xử lý nhiều trường hợp cụ thể cịn lung túng Có thể hàng loạt bất cập, vướng mắc sau đây: Thứ nhất, hệ thống tổ chức hành nghề công chứng Bên cạnh phát triển, tổ chức hành nghề cơng chứng địa bàn Hà Nội giai đoạn vừa qua có hạn chế việc thực quy hoạch thành phố Việc xếp lại tổ chức hành nghề công chứng địa bàn vừa quy hoạch gặp nhiều khó khăn Hoạt động số tổ chức hành nghề công chứng thiếu tính chuyên nghiệp, Sự thiếu chuyên nghiệp thể rõ đội ngũ nhân viên chưa có nhiều kinh nghiệm Thứ hai, công chứng viên Thật với lượng dân số đông thành phố Hà Nội số 416 cơng chứng viên khiêm tốn so với nhu cầu người dân Thực tế cho thấy, nhiều tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội cịn thiếu cơng chứng viên, người đào tạo chuyên môn cách Thứ ba, thủ tục hoạt động công chứng 20 Khi việc phát triển Văn phịng cơng chứng nhiều lên có nghĩa nảy sinh nhiều yếu tố khơng tích cực Tổ chức hành nghề cơng chứng có biểu cạnh tranh khơng lành mạnh việc thu phí dịch vụ theo thỏa thuận, trích phần trăm cho đối tượng giới thiệu khách hàng, để thu hút khách hàng nhiều Văn phịng cơng chứng bỏ bớt loại giấy tờ, thủ tục cần thiết, tùy tiện thực việc cơng chứng ngồi trụ sở trái pháp luật, có trường hợp giải thủ tục công chứng nơi quán, nhà hàng 2.2.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, bất cập hệ thống pháp luật Cụ thể: Sự chồng chéo văn quy phạm pháp luật công chứng Văn pháp luật quy định có liên quan đến lĩnh vực cơng chứng Bộ luật dân năm 2015, Luật đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành có điểm chưa đồng với Luật công chứng thẩm quyền chứng nhận hợp đồng giao dịch đất đai, nhà Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, thời điểm có hiệu lực văn công chứng…Một số quy định pháp luật nội dung Bộ luật dân văn có liên quan chưa cụ thể dẫn đến khó khăn hoạt động chun mơn nghiệp vụ cơng chứng ví dụ quy định hộ gia đình (cách thức xác định thành viên hộ gia đình) Tiểu kết chương Thực trạng thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận đáp ứng tốt nhu cầu công chứng ngày tăng tổ chức, cá nhân Hoạt động công chứng thực mang lại an toàn pháp lý cho hợp đồng giao dịch, bước đầu tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật công dân Người dân có điều kiện tiếp cận với dịch vụ cơng chứng thuận lợi, dễ dàng góp phần khơng nhỏ vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 21 Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨNG – TỪ THỰC TIỄN VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật công chứng 3.1.1 Thực pháp luật phải nhanh chóng, kịp thời pháp luật Tính kịp thời thực pháp luật cơng chứng địi hỏi hợp đồng, giao dịch dân mà theo quy định pháp luật phải thực công chứng Các cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng phải công chứng thời hạn pháp luật quy định loại hợp đồng, loại giao dịch cụ thể, hạn chế tối đa tình trạng kéo dài thời gian thực cơng chứng địi hỏi nhiều loại giấy tờ khác Việc thực pháp luật công chứng kịp thời đầy đủ vừa bảo vệ quyền lợi đáng người dân 3.1.2 Thực pháp luật công chứng phải gắn với cải cách hành Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chứng viên có đủ phẩm chất lực Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước 3.1.3 Thực pháp luật công chứng phải đặt mối quan hệ phát triển hội nhập quốc tế Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nhân dân ta xây dựng phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng với nước giới khu vực Quan điểm đường lối, lãnh đạo sáng suốt, khoa học Đảng Nhà nước ta 22 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật công chứng – từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước xu phát triển thời đại, việc thực pháp luật hoạt động cơng chứng nước nói chung hoạt động cơng chứng thành phố Hà Nội nói riêng phải đổi nâng cao hiệu trình hoạt động để bắt kịp với phát triển xã hội 3.2.1 Nhóm giải pháp chung nhằm đảm bảo thực pháp luật công chứng 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật cơng chứng Từ đánh giá thành tựu hạn chế, thiếu sót q trình thực pháp luật cơng chứng trình bày phần trên, hồn thiện pháp luật công chứng nước ta yêu cầu tất yếu Để pháp luật công chứng thực trở thành công cụ quản lý xã hội, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, nhiệm vụ nhà nước ta phải tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chứng theo định hướng xã hội hóa hoạt động cơng chứng, phù hợp với chủ trương Đảng nhà nước đổi mới, cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.2.1.2 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cho cơng chứng viên Công chứng viên nghề liên quan trực tiếp, thường xuyên liên tục đến quyền nghĩa vụ dân sự, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức với chức cung ứng dịch vụ đảm bảo an tồn pháp lý cho cơng dân tổ chức giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Đồng thời cơng chứng cịn có chức hỗ trợ Nhà nước quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp 2.2 Nhóm giải pháp cụ thể thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cơng chứng viên Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chun nghiệp hóa Cơng chứng viên khơng người đào tạo pháp luật, nghề 23 công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm mà cịn phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm…), đồng thời họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng ngày cao xã hội hoạt động công chứng Công chứng nghề liên quan trực tiếp, thường xuyên, liên tục đến quyền nghĩa vụ dân sự, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức với chức cung cấp dịch vụ đảm bảo an tồn pháp lý cho cơng dân tổ chức giao dịch dân sự, kinh tế thương mại 3.2.2.2 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật công chứng cá nhân, tổ chức xã hội Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm mục đích thiết lập ý thức pháp luật dạng lịng tin, thói quen, yếu tố tích cực thực pháp luật tất người Quản lý nhà nước pháp luật, đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin, đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội 3.2.2.3 Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng chứng Ngày 20 tháng 06 năm 2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật cơng chứng chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng đắn, tạo điều kiện cho việc phát triển tổ chức hoạt động công chứng theo hướng chuyên nghiệp hóa trở thành dịch vụ cơng có vai trị tăng cường bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng giao dịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước, thu hút đầu tư nước ngồi, phù hợp với chuẩn mực thơng lệ hoạt động công chứng khu vực giới 3.2.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, trang thiết bị cho Văn phịng cơng chứng Để nâng cao chất lượng thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội, văn phịng cơng chứng cần tăng nguồn lực tài đầu tư bảo đảm trụ 24 sở làm việc khang trang, đại, phịng tiếp cơng dân rộng rãi, có phịng lưu trữ hồ sơ riêng trang thiết bị làm việc máy tính, máy phơ tơ, máy in đại nhằm đảm bảo cho việc thực công chứng 3.2.2.5 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước thực pháp luật công chứng Công chứng hoạt động địi hỏi tính xác thực cao, mục đích cơng chứng đảm bảo tính xác thực hợp đồng, giao dịch Tính xác hợp đồng, giao dịch công chứng bao gồm xác thực thời gian, địa điểm, tư cách chủ thể tham gia hợp đồng, giao dịch, nội dung thỏa thuận…Đây yếu tố quan trọng định giá trị văn cơng chứng Có thể thấy, hoạt động công chứng liên quan trực tiếp đến quyền lợi cá nhân, tổ chức Vì vậy, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng Tiểu kết chương Đảm bảo thực tốt pháp luật công chứng thành phố Hà Nội, yêu cầu đặt tổ chức, cá nhân có liên quan phải xác định vấn đề tồn thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng, gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Cùng với với việc quán triệt tốt quan điểm thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội việc thực đồng bộ, khả thi nhóm giải pháp gồm: nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội Xác định quan điểm cần quán triệt thực tốt giải pháp nêu khắc phục hạn chế, bất cập thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội 25 KẾT LUẬN Thực pháp luật công chứng q trình hoạt động có mục đich làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Công chứng hợp đồng giao dịch việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp, tạo cho văn cơng chứng có giá trị chứng giá trị thi hành; góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại…Hoạt động công chứng phải dựa sở quy định pháp luật Vì vậy, thực pháp luật cơng chứng sở cho việc nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, góp phần ổn định trật tự - xã hội tăng cường tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật công chứng với nội dung là: thực quy định pháp luật dân sự, đất đai, nhân gia đình…có liên quan đến hoạt động công chứng, thủ tục công chứng hợp đồng giao dịch Kết nghiên cứu đề tài luận văn “Thực pháp luật công chứng – Từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội”, với mong muốn góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn thực pháp luật cơng chứng Luận văn hồn thiện nguồn tham khảo cho tổ chức cá nhân hành nghề công chứng Trên sở phân tích thực trạng hoạt động cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội với ưu điểm, hạn chế đề xuât giải pháp, luận văn luận giải vấn đề có tính bản, cụ thể thực trạng hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 26 ... giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chứng- từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG... cố chứng quản lý Nhà nước 15 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG CỦA CÁC VĂN PHÕNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh t? ?- xã hội thành phố Hà Nội. .. hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008 – 2020, thành phố Hà Nội hoàn thành việc thành lập Văn phịng cơng chứng Số lượng phịng cơng chứng vượt tiêu chuẩn văn phịng cơng chứng