Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về vận tải hành khách bằng đường bộ theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian qua. Từ đó, rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, bất cập và nguyên nhân thực hiện pháp luật hiện hành. Trên cơ sở quán triệt các quan điểm có tính chất định hướng của Đảng và Nhà nước, đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về VTHK bằng đường bộ theo tuyến cố định hiện nay từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU ĐOAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề thực pháp luật VTĐB Đảng Nhà nước quan tâm nội dung cụ thể hoá đưa vào Luật GTĐB năm 2008 văn luật Chính phủ, Bộ GTVT ban hành như: quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh, quy định tổ chức, quản lý hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định… Đây pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước, đơn vị KDVTHK đường thực pháp luật lĩnh vực nhằm phục vụ nhu cầu lại người dân, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật GTVT đường chưa theo kịp nhu cầu phát triển lực lượng vận tải đường chế thị trường, chưa tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh VTHK Có địa phương cịn bng lỏng, thiếu quán, chậm đổi mới, chất lượng phương tiện đầu tư không đồng đều, tuyến mở chồng chéo hiệu Công tác tra, kiểm tra, tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật việc chấp hành quy định VTHK đường bảo đảo TTATGT chưa đạt yêu cầu đề Để có hồn thiện pháp luật khắc phục tồn tại, bất cập nêu hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu TNGT đường bộ, lý lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động thực pháp luật VTHK đường nhiều số báo, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề Việt Nam, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học, viết đề tài “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, khẳng định chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Phân tích, đánh giá trình thực pháp luật quy định điều kiện, tổ chức quản lý hoạt động vận tải, quy hoạch quản lý tuyến, tổ chức lựa chọn đơn vị khai thác tuyến, tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện, bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng, rút kết đạt được, tồn tại, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực pháp luật hành Ba là, sở quán triệt quan điểm định hướng Đảng Nhà nước, đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động thực pháp luật hành VTHK đường theo tuyến cố định 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017, không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn hoàn thành sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, tư khoa học thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật VTĐB nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đưa số định hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Kết cấu luận văn Chương Những vấn đề lý luận thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Chương Thực trạng thực quy định pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định tổng thể hệ thống quy phạm Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến hoạt động KDVTHK đường theo tuyến cố định 1.1.2 Nội dung chủ yếu pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Thứ nhất, xây dựng, ban hành tổ chức thực hiện, thi hành hệ thống văn quy phạm pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Thứ hai, nội dung quy định chủ yếu pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Thứ ba, tra, kiểm tra, giám sát, tuần tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật hoạt động KDVTHK đường theo tuyến cố định bảo đảm TTATGT 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định trình hoạt động chủ thể thực pháp luật (cá nhân, quan, tổ chức có khả hưởng quyền thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật) làm cho quy định pháp luật GTVT đường nói chung VTHK đường theo tuyến cố định nói riêng vào thực tiễn sống, trở thành hành vi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trình quản lý, tổ chức hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Về chủ thể thực hiện: Các quan nhà nước thực chức quản lý chuyên ngành lĩnh vực GTVT, lực lượng làm nhiệm vụ tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát bảo đảm TTATGT trật tự VTHK; DN, HTX kinh doanh vận tải; người tham gia hoạt động vận tải hành khách đường như: người điều hành, lái xe, nhân viên phục vụ Về hình thức thực hiện: tuân thủ pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật 1.2.2 Nội dung thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 1.2.2.1 Về điều kiện kinh doanh - Đăng ký kinh doanh vận tải xe ô tô; bảo đảm số lượng, chất lượng niên hạn sử dụng phương tiện phù hợp với phương án kinh doanh, phương tiện phải gắn TBGSHT; - Bảo đảm số lượng lái xe, nhân viên phục vụ xe phù hợp với phương án kinh doanh phải có hợp đồng lao động văn bản; phải tập huấn nghiệp vụ KDVT, ATGT - Người trực tiếp điều hành hoạt động vận tải DN, HTX phải có trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác quy định - Có nơi đỗ xe phù hợp với quy mô, phương án kinh doanh - Bộ phận quản lý điều kiện ATGT; đăng ký tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ VTHK với quan có thẩm quyền phải niêm yết công khai 1.2.2.2 Về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Quy định quản lý hoạt động KDVTHK đường theo tuyến cố định gồm quy định quản lý tuyến, đăng ký khai thác tuyến, lựa chọn đơn vị khai thác tuyến; bổ sung, thay xe, ngừng xe khai thác tuyến giảm tần suất chạy xe tuyến; quản lý, khai thác thông tin lưu giữ TBGSHT; quy định tập huấn nghiệp vụ quy định pháp luật hoạt động vận tải; điểm đón, trả khách; kê khai giá, niêm yết thông tin trang thông tin địa tử, bến xe, quày bán vé, xe; quy trình, thủ tục hồ sơ giải thủ tục hành VTHK đường theo tuyến cố định; trách nhiệm xử lý trách nhiệm 1.2.2.3 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Thanh tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm ATGT, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 1.3.1 Ý thức pháp luật chủ thể tham gia thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Ý thức pháp luật chủ thể tham gia thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định cao quy định pháp luật vấn đề diễn có trật tự, văn minh phát triển, đáp ứng mục tiêu trị xã hội, phục vụ yêu cầu lại nhân dân thuận tiện, an toàn ngược lại làm hạn chế phát triển gây trật tự xã hội 1.3.2 Sự cạnh tranh lĩnh vực vận tải đƣờng Sự phát triển “nóng” VTĐB thời gian qua phát sinh nhiều hệ như: Mất cân đối phương thức vận tải; xuất vấn nạn xe dù, bến cóc, xe chở tải trọng cho phép, gây hư hỏng hệ thống kết cấu hạ tầng ATGT; giá cước VTĐB không với giá thành chở tải; cạnh tranh thiếu lành mạnh xe chạy tuyến cố định xe chạy hợp đồng… Từ đó, dẫn đến việc cạnh tranh đơn vị KDVTĐB gặp nhiều khó khăn định hướng phát triển, xây dựng phương án kinh doanh, tạo nên manh mún, nhỏ lẻ, tùy tiện hoạt động, làm giảm hiệu quả, sức cạnh tranh đơn vị, cạnh tranh quốc gia 1.3.3 Mức độ hoàn thiện sở hạ tầng giao thông đƣờng Trong năm qua hệ thống sở HTGTĐB hoàn thiện, nhiều cơng trình dự án ưu tiên tập trung đầu tư để đồng bước hoàn thiện; hệ thống bến xe khách tỉnh, thành phố quy hoạch nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển GTVT địa phương Tuy vậy, mức độ hồn thiện sở hạ tầng cịn chậm, chưa theo kịp với yêu cầu phát triển vận tải làm hạn chế phát triển bền vững VTĐB tiềm ẩn nhiều nguy gây ATGT tuyến vận tải 1.3.4 Trách nhiệm quan nhà nƣớc quản lý vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Thứ nhất, Chính phủ thống quản lý nhà nước giao thơng đường có trách nhiệm quy định cụ thể kinh doanh điều kiện GPKDVT xe ô tô Thứ hai, Bộ GTVT thực chức quản lý nhà nước GTVT phạm vi nước Thứ ba, Tổng cục ĐBVN thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý nhà nước chuyên ngành GTVT đường bộ, có trách nhiệm quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ VTĐB phạm vi nước Thứ tư, Sở GTVT có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước GTVT; Sở GTVT chịu đạo, kiểm tra Bộ GTVT hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Tổng cục ĐBVN 10 Về hoạt động VTHKĐB địa bàn tỉnh gồm loại hình: Tuyến cố định, xe buýt, xe taxi, xe hợp đồng, loại hình vận tải có ưu nhược điểm hoạt động vận tải, công tác tổ chức, quản lý, quy mô, địa bàn hoạt động…tạo nên loại hình riêng biệt phát triển nhờ vào lợi cạnh tranh riêng tiêu chí chất lượng phương tiện, chất lượng phục vụ, giá cả, chi phí thời gian, tính động, tiện lợi Mặc dù loại hình vận tải cạnh tranh lẫn để phát triển thị phần vận tải đảm nhận nhằm gia tăng lợi nhuận sách, chiến lược riêng nhìn chung loại hình vận tải có tương tác hỗ trợ lẫn để phát triển dịch vụ vận tải chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2.2 Sự cạnh tranh lĩnh vực vận tải đƣờng tỉnh Quảng Ngãi Hiện nay, VTHKĐB tỉnh Quảng Ngãi có cạnh tranh khốc liệt loại hình vận tải với Để giữ thị phần, thu hút hành khách sử dụng loại hình dịch vụ vận tải mình, đơn vị KDVT không ngừng đầu tư sở vật chất, phương tiện vận tải đạt tiêu chuẩn, chất lượng, sản xuất theo công nghệ cao với đầy đủ tiện nghi, mở rộng địa bàn hoạt động, nâng cao chất lượng phục vụ Ngoài cạnh tranh nội loại hình VTHK tỉnh, VTHK đường theo tuyến cố định chịu cạnh mạnh mạnh mẽ đơn vị tỉnh có thương hiệu, nguồn lực tài mạnh tỉnh, thành phố nước đăng ký hoạt động tuyến cố định đến tỉnh Quảng Ngãi Mặt khác, VTHK đường theo tuyến cố định chịu cạnh tranh thiếu lành mạnh phương tiện vận tải hoạt động kinh doanh trái phép, xe chạy theo hợp động hoạt động dạng xe chạy tuyến cố định xe cá nhân hoạt động dạng xe taxi trái quy 11 định pháp luật (không đăng ký KDVT, khơng có GPKDVT, khơng thực khai thác tuyến quy định tổ chức KDVT) 2.1.3 Mức độ hồn thiện sở hạ tầng giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3.1 Về sở hạ tầng giao thông đƣờng Mạng lưới đường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đầu tư tương đối đồng bộ, phủ rộng tất 14 huyện, thành phố địa bàn tỉnh, 100 xã có đường tơ đến trung tâm xã Đến cuối năm 2017, tồn tỉnh Quảng Ngãi có 44 xã đạt tiêu chí số 02 giao thơng, đáp ứng nhu cầu vận lưu thông, vận chuyển hàng hóa, hành khách nhân dân, bao gồm: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng đường giao thông nông thôn 2.1.3.2 Về hệ thống bến xe Tồn tỉnh có 05 bến xe khách, gồm: Bến xe khách Quảng Ngãi nằm khu vực trung tâm thành phố, đạt tiêu chuẩn loại 1; Bến xe Chín Nghĩa phường Nghĩa Chánh, thành phố Quảng Ngãi, đạt tiêu chuẩn loại 2; Bến xe Bắc Quảng Ngãi nằm phía Bắc thành phố Quảng Ngãi, đạt tiêu chuẩn loại 3; Bến xe Bình Sơn Bến xe Đức Phổ đạt tiêu chuẩn loại 2.1.4 Trách nhiệm quan nhà nƣớc quản lý vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi Trách nhiệm quan nhà nước quản lý VTHK đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể văn quy phạm pháp luật triển khai thực tương đối tốt thực tế Mặc dù tồn tại, hạn chế nguyên nhân khách quan, 12 nhìn chung trách nhiệm quan nhà nước quản lý VTHK đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu khách quan đặt 2.2 Khái quát tình hình thực quy định pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thực quy định pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định KDVTĐB ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật Để cấp GPKDVT hành khách xe ô tô theo tuyến cố định DN, HTX phải đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định Luật GTĐB năm 2008, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Trong thời gian qua, từ năm 2013 đến năm 2017 Sở GTVT cấp GPKDVT xe ô tô cho 1.400 DN, HTX đảm bảo quy định điều kiện kinh doanh vận tải đường Tuy nhiên, việc chấp hành trì quy định điều kiện KDVTHK xe ô tô sau cấp GPKDVT chưa DN, HTX thực nghiêm túc; số quy định chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến hiệu thi hành chưa cao Cụ thể quy định phê duyệt phương án kinh doanh, thực hợp đồng lao động, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, người điều hành vận tải, quy mô, số lượng phương tiện, nơi đỗ xe 2.2.2 Thực quy định tổ chức, quản lý vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 2.2.2.1 Về quản lý tuyến vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Việc thực quy định quản lý tuyến nhiều vấn đề 13 bất cập, gây khó khăn cho quan quản lý tuyến đơn vị vận tải Đó là, quy định tiêu chí thiết lập tuyến phải có bến xe nơi bến xe nơi đến, hành trình chạy xe tuyến liên tỉnh lưu lượng xe xuất bến: 2.2.2.2 Về đăng ký khai thác tuyến, lựa chọn đơn vị khai thác tuyến Việc thực quy định đăng ký khai thác tuyến, lựa chọn đơn vị khai thác tuyến bất cập quy định đăng ký khai thác tuyến, lựa chọn đơn vị khai thác tuyến 2.2.2.3 Về điểm đón, trả khách tuyến cố định Hiện điểm đón, trả khách tuyến cố định địa bàn tỉnh xác định tuyến Quốc lộ 1, dừng lại việc lắp đặt biển báo, chưa bố trí kinh phí để thực đầu tư xây dựng theo tiêu chí Một số phương tiện dừng thời gian cho phép (q 03 phút); chí có nhiều loại phương tiện khác xe hợp đồng, xe trung chuyển thường xuyên dừng đón khách điểm gây ATGT chưa lực lượng chức xử lý 2.2.2.4 Về giá cƣớc vận tải hành khách đƣờng theo thuyến cố định Quy định quản lý giá cước vận tải chưa có thống nhất, thiếu quy trình rõ ràng để đơn vị vận tải tự thực điều chỉnh giá cước vận tải giá xăng, dầu biến động Để hài hịa lợi ích đơn vị, người sử dụng dịch vụ đơn vị vận tải, quan quản lý cần thể vai trị điều tiết thị trường thơng qua cơng cụ quản trị rõ ràng, xây dựng quy trình để đơn vị vận tải thực 2.2.2.5 Về quản lý xe ô tô, lái xe ô tô nhân viên phục vụ xe kinh doanh vận tải 14 Việc thực quy định quản lý xe ô tô, lái xe ô tô KDVT nhân viên phục vụ xe DN, HTX Sở GTVT thực tương đối tốt số nội dung mà DN, HTX thực chưa nghiêm, là: việc bảo đảm có số ngày xe tốt tối thiểu 110 số ngày xe vận doanh theo phương án kinh doanh; việc quản lý lái xe có thực chưa chặt chẽ, chưa xây dựng nội quy, chế tài xử lý lái xe, nhân viên phục vụ có hành vi vi phạm; cơng tác tập huấn nghiệp vụ chưa thường xuyên, kịp thời 2.2.2.6 Về bảo đảm an tồn giao thơng hoạt động vận tải Theo báo cáo Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Ngãi, năm qua tình hình ATGT lĩnh vực VTHK đường địa bàn tỉnh tương đối ổn định, khơng có vụ TNGT nghiêm trọng xảy liên quan đến VTHK đường địa bàn tỉnh Tuy nhiên, đơn vị vận tải chưa thực nghiêm túc xây dựng quy trình bảo đảm ATGT, bố trí người theo dõi tình hình hoạt động phương tiện thơng qua TBGSHT, trì hoạt động truyền dẫn liệu TBGSHT, chế độ kiểm tra, bảo dưỡng phương tiện vận tải, kiểm tra hàng hóa, hành lý trước cho xe xuất bến, thực chế độ kiểm tra, giám sát hoạt động xe ô tô người lái xe khu vực bến, thực chế độ báo cáo an tồn giao thơng 2.2.3 Thực quy định pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thời gian quan quan tâm triển khai thực hiện, ngành Công an ngành GTVT, tác động tích cực đến ý thức tuân thủ pháp luật 15 chủ thể tham gia thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Tuy nhiên, phải nhìn nhận khách quan tình hình vi phạm cịn diễn hầu khắp địa phương tỉnh, riêng tỉnh Quảng Ngãi mà tỉnh, thành nước có chung thực trạng 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật hành vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân Một là, hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định có bước phát triển mạnh mẽ, phương tiện đầu tư, đổi tăng cao số lượng chất lượng, chất lượng dịch vụ vận tải ngày nâng cao theo hướng thương hiệu Hai là, tổ chức thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức có thay đổi từ mệnh lệnh hành sang phục vụ Ba là, ý thức tuân thủ pháp luật người dân, DN, HTX nâng cao Bốn là, phối hợp quan quản lý nhà nước ngày chặt chẽ thống Năm là, công tác tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm sốt ln tăng cường Sáu là, cơng tác ATGT hoạt động vận tải quan tâm, tạo tâm lý tin cậy, an tâm cho khách hàng sử dụng dịch vụ Để có kết bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật KDVTHK đường ngày hoàn thiện Thứ hai, quan quản lý nhà nước lĩnh vực 16 quan tâm kiểm tra, giám sát, hướng dẫn kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm tạo thuận lợi cho DN, HTX Thứ ba, hệ thống KCHTGT đường địa bàn tỉnh Nhà nước quan tâm tập trung đầu tư đồng 2.3.2 Hạn chế, yếu nguyên nhân Một là, quy định pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh VTHK đường theo tuyến cố định chưa quy định cụ thể, rõ ràng Luật GTĐB Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ Hai là, số quy định quản lý tuyến, quy hoạch mạng lưới tuyến, đăng ký khai thác tuyến chưa phù hợp với thực tiễn Ba là, quy định xe ô tô KDVTHK phải có chỗ ngồi ưu tiên cho người khuyết tật, người cao tuổi phụ nữ mang thai theo Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định lựa chọn đơn vị khai thác tuyến theo Thông tư số 92/2012/TT-BGTVT không khả thi Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc trì điều kiện kinh doanh, bảo đảm TTATGT hoạt động VTHK đường theo tuyến cố định chưa thực thường xuyên Năm là, quy định đơn vị KDVTHK đường theo tuyến cố định phải đăng ký chất lượng dịch vụ vận tải với quan có thẩm quyền không phù hợp Sáu là, quy định điều chỉnh giá cước VTHK đường theo tuyến cố định chưa phù hợp Bảy là, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chưa đồng Tám là, công tác tra, kiểm ra, giám sát, xử lý vi phạm chưa thường xuyên, liên tục Những tồn nêu bắt nguồn từ nguyên nhân sau: 17 Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn Thứ hai, quy định pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải loại hình KDVTHK cịn nhiều điều kiện có phân biệt, đối xử khác nhau, thiếu công Thứ ba, nội dung, phương pháp, cách thức thực công tác thông tin, tuyên truyền chưa đạt hiệu Thứ tư, sở hạ tầng phục vụ VTHK đường chưa đầu tư nâng cấp hoàn thiện theo quy hoạch duyệt Thứ năm, chưa có chế khuyến khích, hỗ trợ, việc đầu tư phát triển phương tiện vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải Thứ sáu, số đơn vị KDVT đăng ký hoạt động VTHK tuyến cố định thực chất khơng có phương tiện hoạt động mà hợp thức hóa hợp đồng thuê xe cá nhân Thứ bảy, nhân phịng chun mơn tham mưu thực công tác quản lý nhà nước vận tải Sở GTVT thiếu, chưa đáp ứng đủ nhu cầu Thứ tám, cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm cịn nhiều tồn tại, chí tiêu cực, nhũng nhiễu 18 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hƣớng bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Chủ động, trách nhiệm, minh bạch, phục vụ thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII rõ “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước nhằm phục vụ tốt người dân doanh nghiệp” Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 – 2021, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ thể rõ quan điểm chủ động, trách nhiệm, minh bạch, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước nói chung thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định xu tất yếu giai đoạn 3.1.2 Tạo lập môi trƣờng kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định 19 Điều 33 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Nghị Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, Chương trình hành động thực Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020 xác định rõ quan điểm tạo lập môi trường kinh doan cạnh tranh lành mạnh để tạo thuận lợi cho DN, HTX tham gia hoạt động kinh doanh nói chung cà KDVTHK đường theo tuyến cố định nói riêng 3.1.3 Phù hợp với quy hoạch mức độ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Định hướng hoàn thiện pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển GTVT chiến lược phát triển dịch vụ vận tải địa phương; đồng thời, phải phù hợp với mức độ phát triển - kinh tế xã hội địa phương giai đoạn, thời kỳ 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách theo tuyến cố định từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Thứ nhất, rà soát, đánh giá tổng thể quy định VTĐB quy định Luật GTĐB năm 2008 văn hướng dẫn thi hành với quy định có liên quan Luật đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật quy hoạch 20 Thứ hai, đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn loại phù hiệu theo quy định Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường (đã sửa đổi, bổ sung theo Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015) Thứ tư, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm quy định pháp luật KDVT quy định Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Thứ năm, bãi bỏ Thông tư số 92/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến VTHK cố định xe ô tô Thứ sáu, bỏ nội dung quy định hành trình chạy xe lưu lượng xe xuất bến Quyết định phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung mạng lưới tuyến VTHK liên tỉnh cố định xe ô tô Bộ GTVT 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật chủ thể tham gia thực pháp luật vận tải hành khách đƣờng theo tuyến cố định Tập trung tăng cường thực hiệu đồng mặt bao gồm nội dung tuyên truyền, hình thức tuyên truyền, đối tượng tuyên truyền, kiện toàn động ngũ cán làm công tác tuyên truyền, đảm bảo nguồn kinh phí sở vật chất thực cơng tác tuyên truyền để phát huy tối đa lợi công tác 3.2.3 Nâng cao lực quản lý lĩnh vực vận tải 21 hành khách đƣờng theo tuyến cố định Đối với quan quản lý Nhà nước, cần thực giải pháp cụ thể sau: thực phân công, quy định trách nhiệm cụ thể; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin; tăng cường nguồn nhân lực làm công tác quản lý vận tải; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Đối với DN, HTX kinh doanh VTHK đường theo tuyến cố định, cần thực giải pháp cụ thể sau: người làm công tác quản lý vận tải, điều hành vận tải DN, HTX phải đào tạo trình độ chun mơn vận tải; việc tổ chức quản lý phương tiện hoạt động tuyến cố định phải đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải; ứng dụng phần mềm điều hành quản lý hoạt động KDVT xe ô tô thay cho phương pháp điều hành truyền thống, 3.2.4 Đầu tƣ, cải thiện sở hạ tầng giao thông đƣờng HTGTĐB cần đầu tư phát triển theo hướng ưu tiên đầu tư xây dựng tuyến đường trọng điểm gồm tuyến quốc lộ, đường tỉnh, tuyến có nhu cầu vận tải lớn, tuyến kết nối; tập trung đầu tư, nâng cấp mở rộng đường vành đai, tuyến đường tránh, đường cao tốc; tăng cường cơng tác bảo trì, bảo dưỡng, sữa chữa thường xuyên định kỳ công trình có để nâng cao lực khai thác; thực đấu thầu cơng tác bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên tuyến đường để nâng cao chất lượng cơng tác bảo trì, bảo dưỡng 3.2.5 Giải pháp riêng cho Quảng Ngãi Một là, phải nâng cao ý thức pháp luật chủ thể tham gia thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Hai là, UBND tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục quán triệt thực 22 liệt thị, nghị Trung ương, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; sớm ban hành sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng dịch vụ hỗ trợ VTĐB địa bàn tỉnh; bố trí nguồn lực kiến nghị Chính phủ, Bộ GTVT bố trí nguồn lực để đầu tư xây dựng hệ thống HTGTĐB có tính kết nối vùng, tuyến đường huyết mạch, trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Thứ ba, Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi tăng cường công tác quản lý nhà nước VTHK đường theo tuyến cố định; rà sốt, đề xuất, kiến nghị hồn thiện hệ thống văn pháp luật VTHKĐB; ứng dụng hiệu phần mềm quản lý vận tải đường bộ, phần mềm quản lý liệu TBGSHT; tăng cường nhân lực cho phận trực tiếp thực quản lý nhà nước vận tải; đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường cơng tác quản lý, tu, bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời hệ thống KCHT đường thuộc phạm vi quản lý; tăng cường công tác tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Thứ tư, Công an tỉnh tiếp tục đạo, xây dựng kế hoạch mở đợt cao điểm tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT, trật tự vận tải địa bàn tỉnh Chú trọng đạo kiểm soát chặt chẽ điều kiện hoạt động VTHK DN, HTX, điều kiện phương tiện, người lái phương tiện tham gia VTHKĐB 23 KẾT LUẬN Đề tài Luận văn “Thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, phân tích đánh giá sở lý luận, thực trạng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định nước ta nay, từ đề xuất nội dung, phương hướng hồn thiện hệ thống pháp luật VTHKĐB; đồng thời, định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định phạm vi nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định, bao gồm: khái quát pháp luật, khái niệm, đặc điểm, nội dung thực pháp luật yếu tố tác động đến thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định Thứ hai, Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực pháp luật VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm: phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố tác động, thực trạng thực pháp luật VTHK đường theo tuyến cố định, từ đưa nhận xét kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, sở thực tiễn thực pháp luật VTHK đường tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn đưa đề xuất định hướng, giải pháp thực pháp luật VTHK đường phạm vi nước số giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Như vậy, với kết cấu nội dung trên, nói Luận văn đưa vấn đề nghiên cứu sát với thực tiễn, đồng thời 24 Luận văn cho nhà quản lý VTHKĐB nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật, định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật VTHK đường nước ta tỉnh Quảng Ngãi nay, nhằm tạo điều kiện cho VTHK đường phát triển, góp phần bảo đảm TTATGT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước ... đảm thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN... luận thực pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Chương Thực trạng thực quy định pháp luật vận tải hành khách đường theo tuyến cố định tỉnh Quảng Ngãi Chương Định hướng, giải pháp. .. 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hƣớng bảo đảm thực pháp luật vận tải hành khách