Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm phân tích làm rõ thêm lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật ATTP;Đánh giá thực trạng pháp công tác tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP của các chủ thể;Đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật ATTP ở thành phố Hải Phòng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ LAN ANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIỄN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Trƣơng Hồ Hải Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, NhàA, Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 đƣờng Nguyễn Chí Thanh - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00ngày 13 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống văn quy phạm pháp luật ATTP có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quản lý bộ, ngành nhƣng chồng chéo, thiếu sót, chƣa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống phân công trách nhiệm quản lý Tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng” làm luận văn thạc sĩ, với mục đích đƣợc tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật ATTP nhƣ việc thực pháp luật lĩnh vực thành phố Hải Phòng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật ATTP nƣớc ta gần có số cơng trình nghiên cứu quy mơ đƣợc cơng bố, nhiên chƣa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu pháp luật ATTP thành phố Hải Phịng Do đó, việc tác giả lựa chọn nghiên cứu tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Hải Phịng có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn Phân tích làm rõ thêm lý luận tổ chức thực pháp luật ATTP;Đánh giá thực trạng pháp công tác tổ chức thực pháp luật ATTP chủ thể;Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng dƣới góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, từ năm 2012 – 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận biện chứng vật Phƣơng pháp nghiên cứu: phƣơng pháp thực chứng, phƣơng pháp phân tích hệ thống, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài cơng trình đƣợc nghiên cứu địa bàn Thành phố Hải Phòng, đãđƣa đƣợc quan điểm, giải pháp đảm bảo thực pháp luật ATTP Thành phố Hải Phịng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng:Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý củatổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm; Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng; Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Pháp luật an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm “Pháp luật an toàn thực phẩm hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nƣớc đặt bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực an toàn thực phẩm” 1.1.2 Nội dung pháp luật an toàn thực phẩm Pháp luật quy định quy tắc xử chung cho ngƣời hoạt động lĩnh vực thực phẩm; chế tài ràng buộc ngƣời thực yêu cầu pháp luật để đảm bảo ATTP; tiêu chuẩn bảo đảm ATTP; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nƣớc bảo đảm ATTP 1.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật ATTP Tổ chức thực pháp luật ATTP hoạt động xếp, định huớng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thuờng xuyên, quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực làm cho pháp luật ATTP đƣợc triển khai thực tiễn Quốc hội: Luật An tồn thực phẩm 2010 Chính phủ: Các Nghị định, nhiệm vụ, triển khai, tổ chức, phê duyệt Các Bộ: Các thơng tƣ, Quyết định, Hƣớng dẫn chi tiết Hình 1.1: Các cấp pháp lý theo Luật ATTP 2010(Nguồn: sưu tầm) 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật ATTP Tổ chức thực pháp luật ATTP hoạt động có tham gia quan nhà nuớc có thẩm quyền tác động tới lĩnh vực ATTP nhằm đạt đƣợc mục đích quan nhà nƣớc 1.2.3 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật ATTP 1.2.3.1 Giai đoạn ban hành văn hướng dẫn, đạo Chính phủ ban hành văn mang tính chiến lƣợc để đạo bộ, ngành địa phƣơng triển khai giải pháp bảo đảm ATTP.Các trình Chính phủ ban hành văn đạo, đề án ATTP Địa phƣơngban hành văn đạo việc tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP 1.2.3.2 Giai đoạn phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP Các Bộ, ngành địa phƣơng đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật ATTP theo hƣớng dẫn Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ƣơng vệ sinh ATTP vào đợt cao điểm năm;tổ chức lớp đào tạo chứng chỉ, tập huấn ATTP bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác ATTP từ Trung ƣơng đến sở 1.2.3.3 Giai đoạn tổ chức máy, chuẩn bị nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật an toàn thực phẩm Tại Trung ƣơng nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ATTP đƣợc phân công cho ba Bộ: Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn Công Thƣơng Tại địa phƣơng:Sở Y tế, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Công Thƣơng; quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện; cơng chức văn hóa xã hội cấp xã kiêm nhiệmnhiệm vụ theo dõi công tác ATTP tham mƣu giúp UBND cấp thực quản lý nhà nƣớc ATTP 1.2.3.4 Giai đoạn thực thực tế pháp luật ATTP Nhà nƣớc thông qua cáccơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật ATTP thực quy định pháp luật,hoặc tự vào quy định pháp luật ATTP để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứtnhững quan hệ pháp luật ATTP 1.2.3.5 Giai đoạn kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Việc tra, kiểm tra sở thực phẩm đƣợc phân công rõ cho ngành, cấp 1.2.3.6 Giai đoạn tổng kết, đánh giá Hàng năm, tỉnh, thành phố thực công tác tổng kết, đánh giá tình hình thực thi sách, pháp luật ATTP triển khai nhiệm vụ năm 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật ATTP Tính tồn diện tiêu chuẩn định lƣợngpháp luật ATTP Tính đồng thể thống phận hệ thống pháp luật Tính phù hợp thể tƣơng quan giữatrình độ pháp luật ATTP với trình độ phát triển kinh tế xã hội Trình độ kỹ thuật pháp lý thể nguyên tắc tối ƣu đƣợcvạch để áp dụng q trình xây dựng hồn thiện pháp luật; việc xác định xác cấu pháp luật; cáchbiểu đạt ngôn ngữ pháp lý đảm bảo tính đọng,lơgíc, xác mộtnghĩa 1.3.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm Văn hóa pháp luật ATTP hệ thống giá trị, chuẩn mực pháp luật đƣợc kết tinh từ trí thức pháp luật, tình cảm, niềm tin pháp luật ATTP hành vi pháp luật lĩnh vực ATTP 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền Năng lực tổ chức thực pháp luật ATTP chủ thể có thẩm quyền việc đảm bảo điều kiện thi hành văn quy phạm pháp luật ATTP Vai trò tổ chức máy thực pháp luật nói chung pháp luật ATTP nói riêng, hay xác quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực văn bản, quan trọng 1.3.4 Sự phát triển khoa học, cơng nghệ lĩnh vực an tồn thực phẩm Sự phát triển khoa học, cơng nghệ góp phần thiết thực vào việc tạo lập sở lý luận thực tiễn đồng thời đƣa giải pháp mang tính khoa học hỗ trợ quan hữu quan xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, thiết lập chế hữu hiệu bảo đảm ATTP TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 1,cơ sở lý luận thực tiễn pháp luật ATTP, luận văn tập trung làm rõ: Một số khái niệm pháp luật ATTP nhƣ: khái niệm ATTP, pháp luật ATTP, tổ chức thực pháp luật ATTP Những nội dung tổ chức thực pháp luật ATTP, tập trung phân tích q trình tổ chức thực pháp luật ATTP, gồm: ban hành văn hƣớng dẫn, đạo pháp luật ATTP; thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP; công tác chuẩn bị nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật ATTP, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật ATTP, công tác tổng kết đánh giá làm rõ 04 yếu tố tác động tới việc tổ chức thực pháp luật ATTP Với lý luận thực tiễn pháp luật ATTP tổ chức thực pháp luật ATTP đƣợc trình bày chƣơng 1, tác giả lấy làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực phá pluật ATTP thành phố Hải Phòng chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phòng 2.1.1 Khái quát thành phố Hải Phịngvà tình hình tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ƣơng - đô thị loại cấp quốc gia gồm quận (Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Chân, Dƣơng Kinh, Đồ Sơn, Kiến An Hải An), huyện ngoại thành (Thuỷ Nguyên, Hải An, An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo) huyện đảo (Cát Hải, Bạch Long Vĩ) với 223 xã, phƣờng thị trấn… 2.1.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng Các Sở, ngành: Y tế, NNPTNT, Công thƣơng, Công an thành phố UBND cấphuyện, xã đẩy mạnh hoạt động thông tin, truyền thông, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật ATTP Giai đoạn 2012-2017, toàn thành phố tổ chức đƣợc 329 lớp tập huấn cho 19.511 lƣợt cán nhóm đối tƣợng; 84 hội nghị, hội thảo với 3.584 ngƣời tham gia; phát tin hệ thống loa truyền 72.449 lƣợt; 231 chun mục, phóng sự, tin Truyền hình thành phố; 183 Báo Hải Phòng; in 6.000 đĩa hình, đĩa tiếng tuyên truyền; cấp phát 371.200 tờ gấp, tranh, áp phích 160 140 120 Số buổi 100 80 60 40 20 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Lế phát động 147 147 147 147 147 147 Nói chuyện 94 71 110 32 35 26 Hội nghị, tập huấn 87 92 91 36 36 71 Tuyên truyền động 147 12 147 33 18 12 Biểu đồ 2.1: Một số hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật ATTP địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2017 Nguồn: Theo[33], [34], [35], [36], [37],[38] Nhìn vào biểu đồ, nhận thấy công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục ATTP địa bàn thành phố Hải Phòng chƣa thƣờng xuyên, kết hạn chế, số lƣợng giảm theo năm Bảng 2.1: Tình hình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm số địa phƣơng năm 2017 Tỉnh/ Thành phố Phát thanh, truyền hình Hải Phịng Hà Nội Quảng Ninh Vĩnh Phúc ĐV Báo viết, báo tính điện tử ĐV tính Tờ gấp, tài liệu ĐV tính Băng rơn, hiệu ĐV tính 12.284 Lƣợt 15 Bài 25.370 Tờ 325 Chiếc 15.352 Lƣợt 839 Bài 50.413 Tờ 13.218 Chiếc 11.456 Lƣợt 545 Bài 5.100 Tờ 10.680 Chiếc 8.125 Lƣợt 169 Bài 40.052 Tờ 1.544 Chiếc (Nguồn: tác giả tổng hợp) Bảng 2.2: Tổ chức hệ thống quan quản lý an tồn thực phẩm tạithành phố Hải Phịng qua năm 2012 – 2017 Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Têncơquan, Sốbiênchế Số ngƣời biên Chuyêntrách chếkiêmnhiệm 01 Chi cụcATVSTP 17 PhòngY tế cấp quận, huyện 22 TTYT cấp quận, huyện 37 TrạmY tếcấp phƣờng, xã, thị trấn 223 Sở CôngThƣơng 03 Chi cụcQuản lý thị trƣờng 47 PhòngNghiệp vụ Y-Sở Y tế 01 Chi cụcATVSTP 17 PhòngY tế cấp huyện 17 TTYT cấp huyện 39 Trạm Y tế cấp phƣờng, xã, thị trấn 223 Sở CôngThƣơng 03 Chi cục Quản lý thị trƣờng 47 PhòngNghiệp vụ Y-Sở Y tế 01 Chi cụcATVSTP 17 PhòngY tế cấp huyện 17 TTYT cấp huyện 38 Trạm Y tế cấp phƣờng, xã, thị trấn 223 Sở CôngThƣơng 03 Chi cục Quản lý thị trƣờng 47 PhòngNghiệp vụ Y-Sở Y tế 03 Chi cụcATVSTP 15 PhòngY tế cấp huyện 18 TTYT cấp huyện 05 41 Trạm Y tế cấp phƣờng, xã, thị trấn 223 Sở CơngThƣơng 03 đơnvị tham mƣu, giúpviệc PhịngNghiệp vụ Y-Sở Y tế 10 Năm 2016 Năm 2017 Chi cục Quản lý thị trƣờng 47 PhòngNghiệp vụ Y-Sở Y tế 01 Chi cụcATVSTP 15 PhòngY tế cấp huyện 19 TTYT cấp huyện 34 Trạm Y tế cấp phƣờng, xã, thị trấn 223 Sở CôngThƣơng 03 Chi cục Quản lý thị trƣờng 47 PhòngNghiệp vụ Y-Sở Y tế 01 Chi cụcATVSTP 15 PhòngY tế cấp huyện 19 TTYT cấp huyện 33 Trạm Y tế cấp phƣờng, xã, thị trấn 223 Sở CôngThƣơng 04 Chi cục Quản lý thị trƣờng 47 Nguồn: Theo [33], [34], [35], [36], [37],[38] Ghi chú: - Tổngsố quận, huyện:07 quận, 08 huyện - Tổngsố xã, phƣờng: 223 xã,phƣờng, thị trấn 2.1.4 Thực thực tế pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng Trên địa bàn thành phố ƣớc tính có khoảng 23.422 sở sản xuất, kinh doanh doanh thực phẩm loại bao gồm: 6.853 sở sản xuất, 7.399 sở kinh doanh, 9.170 sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, chủ yếu sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình, kinh doanh thức ăn đƣờng phố [38] 11 Bảng 2.3: Kết thực thủ tục hành an tồn thực phẩm năm 2017 thành phố Hải Phòng TT Loại giấy cấp Đơn vị tính Số lƣợng Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Cơ sở 989 Cam kết bảo đảm ATTP Cơ sở 5.460 Giấy xác nhận/giấy tiếp nhận công bố hợp quy/công bố phù hợp quy định ATTP Sản phẩm 240 Giấy xác nhận quảng cáo Giấy XN 19 Giấy xác nhận kiến thức ATTP Ngƣời 8.704 Nguồn: Theo[38] Thực phổ biến sách pháp luật ATTP, trung bình hàng năm tổ chức: 100 hội nghị với khoảng 6.000 ngƣời tham dự, 700 buổi nói chuyện cho khoảng 20.000 ngƣời, 8.000 lƣợt phát thanh,1.000 lƣợt truyền hình, 5.000 tờ áp phích, 1.000 băng rơn, hiệu, 60 đĩa hình, 200 băng đĩa âm, 150 viết đƣợc đăng phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử [32] Hàng năm, đoàn kiểm tra tiến hành lấy mẫu kiểm tra nhanh lấy mẫu kiểm nghiệm tiêu phịng thí nghiệm.Trong năm (2012-2017) lấy 1.411 mẫu phân tích, 1.340 mẫu đạt yêu cầu 71 mẫu vi phạm (chiếm 5,03%) 2.1.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phịng Giai đoạn 2012-2017, tồn thành phố thành lập đƣợc 865 lƣợt đoàn tra liên ngành, 510 lƣợt đoàn kiểm tra chuyên ngành; tổ chức thanh, kiểm tra 64.962 lƣợt sở thực phẩm; phạt tiền 3.499 sở, với số tiền 4.560.451.000 đồng; 293 sở bị tiêu huỷ sản phẩm; đóng cửa 163 sở; cảnh cáo 2.342 sở [32], [38] 12 16593 17000 Năm 2017 10044 Năm 2016 14285 9110 Năm 2015 11529 11000 Năm 2014 13940 7882 Năm 2013 10066 6834 Năm 2012 Số sở đạt yêu cầu 9671 Số sở đƣợc tra, kiểm tra Biểu đồ 2.2: Số lƣợng sở đƣợc tra, kiểm tra từ năm 2012 – 2017.Nguồn: Theo [33], [34], [35], [36], [37],[38] 83, 18% 69, 15% 65, 14% 83, 18% 75, 17% 81, 18% Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ sở đạt điều kiện an toàn thực phẩm năm 2012-2017 Nguồn: Theo [33], [34], [35], [36], [37],[38] Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 500 Cơ sở 802 300 100 1200 980 400 200 Năm 2017 430 98 534 143 608 201 178 Số sở bị phạt tiền 312 407 1400 1200 1000 800 600 400 200 Triệu đồng Năm 2012 Số tiền phạt nộp ngân sách Biểu đồ 2.4: Số sở vi phạm bị phạt tiền từ năm 2012-2017 Nguồn: Theo [33], [34], [35], [36], [37],[38] 13 Bảng 2.4: Số sở sản xuất,kinh doanh thực phẩm bị xử phạt số địa phƣơng năm 2017 Số sở thực phẩm Hải Phòng 24.422 17.000 407 1.200.000.000 110.930 22.562 7.213 37.000.000.000 32.591 18.000 1.957 6.800.000.000 8.471 3.974 134 651.200.000 Hà Nội Quảng Ninh Vĩnh Phúc Số sở kiểm tra Số sở bị xử phạt Số tiền phạt nộp ngân sách (tỷ đồng) Tỉnh/ Thành phố (Nguồn: tác giả tổng hợp) 2.1.6 Tổng kết, đánh giá tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phịng UBND thành phố Hải Phịng hồn thành công tác tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực pháp luật ATTP giai đoạn 2011-2016 2.2 Tình hình yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phịng 2.2.1 Mức độ hồn thiện pháp luật an toàn thực phẩm Sau áp dụng Luật ATTP vào thực tiễn, công tác đảm bảo ATTP địa bàn thành phố Hải Phịng có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, q trình triển khai cịn vƣớng mắc, cóquy định chƣa phù hợp quản lý sản phẩm “giao thoa” ngành, số nhiệm vụ phối hợp chƣa đƣợc triển khai có hiệu 2.2.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm Hiện ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật ATTP thành phố Hải Phòngcòn tồn nhiều hạn chế Lý do: mặt dân trí pháp lý cịn khơng đồng đều;ý thức tơn trọng pháp luật tính chủ động sử dụng pháp luật hạn chế; ảnh hƣởng chế quản lý 14 cũ tƣ hành vi lớn nên chƣa có đƣợc nhận thức tổng thể cụ thể cho trình đổi phát triển 2.2.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền thành phố Hải Phịng Lực lƣợng quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn mỏng, lực lƣợng cán chuyên trách ATTP cấp quận, huyện, xã, phƣờng chƣa đƣợc bố trí đầy đủ Cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ thực công tác quản lý ATTP chƣa thƣờng xuyên đƣợc tập huấn kiến thức pháp luật chuyên mơn ATTP Trình độ cán chun mơn lực phân tích phịng thí nghiệm cịn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý số tiêu phân tích hóa chất độc hại thực phẩm 2.2.4 Sự phát triển khoa học, cơng nghệ lĩnh vực an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng Cơng tác nghiên cứu khoa học chất lƣợng ATTP sở, ban, ngành có thẩm quyền lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố cịn hạn chế Do nguồn kinh phí hạn hẹp, trang thiết bị phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học cịn thiếu nên chƣa có chƣơng trình, đề tài sát hợp hiệu cho lĩnh vực 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Giai đoạn 2012-2017, thành phố Hải Phịng hồn thành tốt việc triển khai thực sách, pháp luật ATTP địa bàn thành phố; ban hành 29 văn đạo, có 04 Nghị HĐND, 07 văn quy phạm pháp luật, 07 định, 09 đề án, kế hoạch nhiều văn đạo khác 15 Công tác truyền thông ATTP đƣợc triển khai đồng bộ, công tác tra, kiểm tra đƣợc tăng cƣờng có tham gia ngành, đồn thể.Hoạt động giám sát nhiễm thực phẩm, phịng chống ngộ độc thực phẩm đƣợc đạo triển khai liệt 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Công tác ATTP đƣợc quan tâm cấp, ngành, vào hệ thống trịtriển khai thực kế hoạch ATTP giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn 2030 Duy trì có hiệu đƣờng dây nóng ATTPtại tuyến Đẩy mạnh chƣơng trình liên kết, hợp tác, giao thƣơng Hải Phòng tỉnh lân cận Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát tuyến đƣờng vận chuyển thực phẩm vào thành phố Triển khai công tác hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, việc xây dựng, ban hành văn bảntổ chức thực sách, pháp luật ATTP số cấp ủy, quyền, đặc biệt cấp xã cịn chậm, chƣa đầy đủ, kịp thời.Việc xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm cụ thể cịn thiếu Một số sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đảm bảo chất lƣợng, ATTP chƣa thực hiệu Thứ hai,công tác đạo, điều hành:Việc xử lý dứt điểm số tồn nhƣ chất cấm chăn nuôi, tồn dƣ thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất kháng sinh rau, quả, chè, thịt, thủy sản cịn chậm Cơng tác điều tra, xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật ATTP hiệu chƣa cao Một số quận, huyện thanh, kiểm tra nhiều nhƣng tỷ lệ xử lý thấp.Cấp Bộ đạo giải pháp nhƣng địa phƣơng khơng có nguồn lực tƣơng thích để thực đồng giải pháp 16 Thứ ba,việc thực thi pháp luật: Một sốquận, huyện địa bàn triển khai mang tính hình thức, chƣa cơng khai xử lý nghiêm vụ việc vi phạm.Lực lƣợng cán quản lý nhà nƣớc ATTP địa phƣơng thiếu số lƣợng hạn chế chuyên môn, đặc biệt cán tuyến xã không.Công tác phối hợp quan quản lý nhà nƣớc ATTP, xã, phƣờng cịn hạn chế Cơng tác tuyên truyền ATTPchƣa thƣờng xuyên kết hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân chủ quan - Việc ban hành văn tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý ATTP chƣa kịp thời cấp Uỷ, quyền địa phƣơng khơng có phận chun trách có chun mơn để tham mƣu - Việc kiểm soát thực phẩm từ khâu nuôi, trồng đến vận chuyển, chế biến đƣợc thực sở có quy mơ tập trung; sở nhỏ lẻ (chiếm 95%) chƣa đƣợc đƣợc kiểm soát thƣờng xuyên lực lƣợng mỏng thiếu phƣơng tiện - Công tác tra, kiểm tra đƣợc đƣợc đẩy mạnh tuyến thành phố quận, huyện; tập trung chủ yếu sở có đăng ký ngành nghề kinh doanh - Hoạt động truyền thơng giáo dục chƣa có nhiều thay đổi nội dung hình thức để phù hợp với nhóm đối tƣợng - Nguồn lực (biên chế, phƣơng tiện, kinh phí) để thực cơng tác quản lý ATTP đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ cịn q mỏng, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ Nguyên nhân khách quan - Thực phẩm nhập lậu, gian lận thƣơng mại diễn biến ngày phức tạp, ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn thành phố 17 - Trên 95% sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn nhỏ lẻ, hộ gia đình, lực lƣợng lao động biến đổi thƣờng xuyên, ý thức chấp hành pháp luật ATTP chƣa tốt, khó khăn cơng tác quản lý xử lý vi phạm - Còn tồn tập quán ăn uống thu nhập phận ngƣời dân cịn thấp, nên cịn tình trạng ngƣời tiêu dùng mua, sử dụng thực phẩm giá rẻ, khơng bảo đảm an tồn TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 2, thực trạng tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng, luận văn tập trung phân tích, làm rõ: - Những điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hải Phịng ảnh hƣởng đến cơng tác tổ chức thực pháp luật ATTP - Phân tích tình hình tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố tập trung 05 nội dung chính: (1) hoạt động ban hành văn hƣớng dẫn, đạo ATTP quyền cấp thành phố Hải Phòng; (2) phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng; (3) tổ chức máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật ATTP; (4) kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP địa bàn thành phố; (5) tổng kết, đánh giá tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố - Từ việc phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật ATTP địa bàn thành phố Hải Phòng, luận văn đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế, tồn nguyên nhân kết nhƣ tồn đó, tập trung phân tích, làm rõ 03 nhóm hạn chế chính, tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế, tồn 18 - Việc phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật vềATTP thành phố Hải Phòng sở cho việc xây dựng quan điểm đảm bảo ATTP giai đoạn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP từ thực tiễn thành phố Hải Phòng chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 3.1.1 Bảo đảm quyền người, quyền công dân lĩnh vực an toàn thực phẩm Đảm bảo quyền ngƣời, quyền cơng dân lĩnh vực ATTP bảo vệ lợi ích ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngƣời tiêu dùng, biện pháp bảo đảm quyền ngƣời tiêu dùng lĩnh vực ATTP 3.1.2 Phân định rõ trách nhiệm bên liên quan tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Nghị định 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP bộ: Y tế, Công Thƣơng, NN&PTNT theo hƣớng Bộ quản lý theo nhóm sản phẩm [8] Quyết định số 2481/2015/QĐ-UBND UBND thành phố phân công trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP ngành, cấp địa bàn 19 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phịng 3.2.1 Nhóm giải pháp chung * Hoàn thiện nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm Thứ nhất, Chính phủ sớm ban hành Nghị định thay Nghị định số 178/2013/NĐ-CPngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành vềATTP Thứ hai, cần nâng mức tiền phạt tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực ATTP để đảm bảo tính răn đe, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Thứ ba, cần có văn hƣớng dẫn cụ thể việc: hành vi vi phạm pháp luật ATTP mức độ bị xử lý hành vi phạm đến mức độ bị xử lý hình Thứ tƣ, xuất phát từ đặc tính dễ hƣ hỏng số loại sản phẩm thực phẩm địi hỏi cần phải có chế kiểm tra, tra cách phù hợp * Hoàn thiện nội dung pháp luật an toàn thực phẩm Thứ nhất,hoàn thiện thể chế, quy định để kiểm sốt đƣợc ATTP tồn chuỗi cung cấp thực phẩm Thứ hai,nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí văn minh thƣơng mại kinh doanh thực phẩm Thứ ba, đƣa trách nhiệm Bộ Công an công tác ATTP vào Luật ATTP để nâng cao tính răn đe, phịng ngừa chung xã hội Thứ tƣ, công tác quản lý ATTP cấp sở, chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ quản lý ATTP quan nhà nƣớc cấp dƣới 20 Thứ năm, sớm có phƣơng án kinh phí cho cơng tác quản lý ATTP theo hƣớng cho phép địa phƣơng chủ động sử dụng tồn số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP * Tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng trách nhiệm chung Nhà nƣớc toàn xã hội Trên sở đó, Luật ATTP quy định sách Nhà nƣớc bảo vệ ngƣời tiêu dùng: Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Theo đó, tổ chức xã hội thành lập theo quy định pháp luật hoạt động theo điều lệ đƣợc tham gia hoạt động bảo vệ ngƣời tiêu dùng 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật ATTP chủ thể có thẩm quyền thành phố Hải Phịng * Kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ATTP (1) Kiện toàn quan quản lý nhà nƣớc ATTP, tăng cƣờng lực Chi cục, phận quản lý ATTP Sở lực lƣợng tra chuyên ngành (2) Bố trí phận chuyên trách, cán bộquản lý ATTP quận, huyện,xã, phƣờng * Nâng cao lực cán lĩnh vực ATTP (1) Hƣớng dẫn triển khai văn pháp luật quy phạm kỹ thuật ATTP ban hành cho cán làm công tác quản lý ATTP tuyến (2) Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với trình độ, lực cán bộ,đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc ATTP (3) Tăng cƣờng biên chế cho đội ngũ chuyên trách ATTP tuyến, đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm ATTP phạm vi toàn địa bàn thành phố (4) Xây dựng tài liệu chuẩn cho công tác đào tạo ATTP 21 cấp trƣờng đại họccho lĩnh vực chuyên môn ATTP; tiến hành đề tài nghiên cứu khoa học tổ chức hội nghị, hội thảo công bố kết nghiên cứu khoa học 3.2.2.2 Đa dạng hóa hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng (1) Nội dung tuyên truyền, giáo dục, phổ biến phải toàn diện, đa dạng, phong phú, hƣớng đến trọng tâm cần tuyên truyền.(2) Ngôn ngữ sử dụng để tun truyền phải đƣợc chuyển hóa từ ngơn ngữ pháp lý sang dạng ngôn ngữ sinh hoạt đời thƣờng (3) Hình thức tuyên truyền dễ hiểu, phù hợp với loại đối tƣợng tuyên truyền hƣớng đến (4) Nguồn nhân - vật lực phải đƣợc đảm bảo phục vụ tốt cho công tác tuyên truyền 3.2.2.3 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ phục vụ tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng UBND thành phố cần chủ động bố trí kinh phí địa phƣơng cho công tác ATTP để đảm bảo đủ điều kiện thực nhiệm vụ, đầu tƣ kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao tỷ lệ số phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025,tăng khả kiểm nghiệm tiêu 3.2.2.4 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng Tăng cƣờng tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc tổ chức thực pháp luật ATTPtrong tồn q trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm tất khâu từ trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, sơ chế, giết mổ, chế biến, vận chuyển, bảo quản sử dụng.Kịp thời phát hiện,xử lý nghiêm vi phạm pháp luật ATTP, công khai sở vi phạm phƣơng tiện thông tin đại chúng 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng, luận văn tậptrung làm rõ 02 nội dung chính: - Phân tích mục tiêu, phƣơng hƣớng, tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng giai đoạn - Từ thực trạng tổ chức thực pháp luật ATTP, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất 05 nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP, trọng tâm hoàn thiện quy định Luật ATTP, kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực cán lĩnh vực ATTP; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức thực hành pháp luật ATTP;đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ trongcông tác thực pháp luật ATTP, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm ATTP số giải pháp khác Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thành phố Hải Phịng nên đƣa tiêu chí công tác ATTP vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng tiêu khen thƣởng Chắc chắn với giải pháp vào đồng hệ thống trị, đồng thuận tầng lớp nhân dân, hoạt động tổ chức thực ATTP địa bàn Hải Phòng tiếp tục có chuyển biến mạnh mẽ, bền vững, hiệu thời gian tới góp phần thúc đẩy xã hội phát triển 23 KẾT LUẬN Qua phân tích nghiên cứu thấy vấn đề ATTPđang vấn đề quan tâm toàn xã hội Việc bảo đảm ATTP trở thành vấn đề cấp bách giai đoạn nay.Nhà nƣớc hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trƣờng lĩnh vực ATTP thơng qua loạt sách, chƣơng trình hoạt động cụ thể,đặc biệt nhà nƣớc cần sử dụng tối đa cơng cụ quản lý hữu hiệu pháp luật Muốn làm đƣợc điều trƣớc hết thân hệ thống pháp luật phải hoàn thiện, phải đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại.Bên cạnh máy, chế, ngƣời vận hành hệ thống pháp luật phải có lực đáp ứng yêu cầu Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đƣa vào thực dễ dàng nhiều Để pháp luật ATTP phát huy triệt để sức mạnh điều chỉnh u cầu khơng thể thiếu đƣa pháp luật đến với ngƣời dân thơng qua việcphổ biến, tuyên truyền pháp luật rộng rãi để nhân dân, đặc biệt đến với ngƣời tiêu dùng, ngƣời sản xuất kinh doanh thực phẩm Mọi ngƣời cần chung tay xây dựng thị trƣờng tiêu dùng thực phẩm lành mạnh, an toàn; đẩy lùi nguy hại khơng đáng có đến từ nguồn thực phẩm bẩn Với tâm chung sức toàn dân, hoạt động tích cực quan công quyền, quan tâm ƣu tiên đặc biệt nhà nƣớc sách phát triển tin tƣơng lai không xa khơng cịn phải lo lắng vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm nhƣ 24 ... pluật ATTP thành phố Hải Phòng chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải. .. thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng; Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ... thiện pháp luật ATTP từ thực tiễn thành phố Hải Phòng chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ