Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về luật sư - từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá thực trạng hoạt động luật sư và thực hiện pháp luật về luật sư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, chỉ ra những tồn tại, yếu kém và những bất cập thiếu thống nhất của hệ thống pháp luật về luật sư. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về luật sư. Đề xuất, kiến nghị khắc phục tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện pháp luật về luật sư và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về luật sư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ BÁ DIỆU LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LUẬT SƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 – Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực pháp luật hoạt động xã hội mang tính pháp lý quan trọng, q trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhân dân, nhân dân nhân dân Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Mọi hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị xử lý theo pháp luật Thực pháp luật phạm trù pháp lý với nội hàm đầy đủ gồm: Tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Thực pháp luật luật sư hoạt động thực quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành lĩnh vực tổ chức hoạt động luật sư Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật luật sư nhiều tồn yếu Số lượng luật sư có so với dân số thấp, chất lượng tham gia tố tụng luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tranh tụng phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp, số lượng luật sư chuyên sâu lĩnh vực, đầu tư, kinh doanh, thương mại cịn ít, hoạt động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư chưa mang tính chun nghiệp Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật luật sư bị coi nhẹ, phối hợp quan quản lý nhà nước luật sư hoạt động luật sư với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hạn chế chưa phân định rõ hợp lý hoạt động quản lý nhà nước với trách nhiệm tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Pháp luật tổ chức hoạt động luật sư bước hoàn thiện song tồn tại, bất cập; pháp luật tố tụng mở rộng đáng kể quyền luật sư tham gia tố tụng chưa có đồng bộ, thống với quy định Luật luật sư dẫn đến nhiều vướng mắc, cản trở hoạt động luật sư hoạt động tổ chức cá nhân có liên quan Để việc thực pháp luật luật sư có hiệu vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu, đề giải pháp khắc phục tồn tại, yếu bất cập pháp luật, tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi cho luật sư hoạt động luật sư phát triển Với lý trên, chọn đề tài: “ Thực pháp luật luật sư - từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình ” (mã số 60 38 01 02 chuyên ngành luật Hiến pháp luật hành chính) làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đưa số đề xuất, kiến nghị góp phần nhỏ vào phát triển luật sư hoạt động luật sư nghiệp xây dựng đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Do vai trò quan trọng luật sư hoạt động luật sư phát triển xã hội, xu phát triển nhanh nghề luật sư năm gần nên có nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu vấn đề với nhiều khía cạnh, cấp độ khác Có thể dẫn số đề tài nghiên cứu : - Đê tài “ Bàn khái niệm đặc điểm nghề luật sư ” luật sư Phan Trung Hoài ĐLS TP Hồ Chí Minh Thực Hiện (2008) - Đê tài “ Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức luật sư hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam ” Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp thực (2005) - Đê tài “ Vai trò luật sư trình giải khiếu nại hành ” chủ nhiệm đè tài Thạc sĩ Nguyễn Sỹ Giao, Viện khoa học tra (2011) - Chuyên đề “ Pháp luật luật sư nước tổ chức luật sư nước Việt Nam, thực trạng kiến nghị ” Viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội thực (2014) - Đê tài “ Giải pháp đào tạo luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế ” học viện tư pháp thực (2011) Ngồi cịn có nhiều viết đăng báo tạp chí như: - Bài viết: “ Vai trị luật sư tố tụng hành ” luật sư nguyễn Thành Vĩnh (2009) - Bài viết: “ Chiến lược phát triển nghề luật sư thiếu sót ” luật sư Ngơ Ngọc Trai (2011) - Bài viết: “ Xóa bỏ rào cản với nghề luật sư ” Vạn Bảo (2012) Các đề tài, chuyên đề viết nêu đề cập đến khía cạnh hành nghề luật sư Việt Nam chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề “ Thực pháp luật luật sư Việt Nam ”, tài liệu nghiên cứu cần thiết lựa chọn tham khảo thực đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Để trả lời câu hỏi: Việc thực cơng trình nghiên cứu để làm ?; tơi xác định mục tiêu nghiên cứu luận văn làm rõ hình thức thực pháp luật luật sư, đánh giá thực trạng thực pháp luật luật sư Trên sở kết nghiên cứu luận văn yếu kém, bất cập đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật luật sư địa bàn tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ: Để thực đạt mục đích luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ cụ thể sau: - Khái quát cách có hệ thống vấn đề lý luận luật sư, hoạt động luật sư thực pháp luật luật sư - Đánh giá thực trạng hoạt động luật sư thực pháp luật luật sư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, tồn tại, yếu bất cập thiếu thống hệ thống pháp luật luật sư - Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật luật sư - Đề xuất, kiến nghị khắc phục tồn tại, yếu việc thực pháp luật luật sư kiến nghị hoàn thiện pháp luật luật sư Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu khoa học Luận văn tình hình thực pháp luật luật sư giải hoạt động tố tụng theo pháp luật Việt Nam hành Bình Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian : Trong phạm vi thực tiễn tỉnh Quảng - Về thời gian : Chủ yếu từ sau Luật luật sư ban hành (năm 2006) ( năm 2017) Về số liệu khảo sát việc thực pháp luật lu ật sư, luận văn phân tích số liệu giai đoạn từ năm 2013 - 2017 Đồn Luật sư tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Để giải yêu cầu đề tài đặt qua trình nghiên cứu tơi sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp luận: - Phương pháp luận khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin Phương pháp nghiên cứu: - So sánh, phân tích, tổng hợp, diễn giải, quy nạp dựa quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển luật sư hoạt động luật sư trình cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế làm sở lý luận, để nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật luật sư tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trình thực pháp luật luật sư, hoàn thiện thể chế luật sư nước ta, nâng cao vị luật sư hoạt động luật sư nghiệp bảo vệ công lý, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu người làm thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Chương : Những vấn đề lý luận thực pháp luật luật sư Chương : Thực trạng thực pháp luật luật sư địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực pháp luật luật sư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LUẬT SƯ 1.1 Luật sư pháp luật luật sư 1.1.1 Khái niệm luật sư Luật sư hành nghề kiến thức pháp luật, kỹ nghề nghiệp cá nhân luật sư Phẩm chất lực cá nhân luật sư nhân tố định hoạt động hành nghề luật sư Người muốn hành nghề luật sư phải cơng nhận luật sư, quy định chung mà pháp luật luật sư nước giới quy định Tham khảo pháp luật luật sư nhiều nước giới quy định pháp luật luật sư, đưa khái niệm luật sư sau: Luật sư công dân Việt Nam trung thành với Tổ Quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có cử nhân luật, qua đào tạo nghề luật sư, qua thời gian tập hành nghề luật sư, có sức khỏe bảo đảm hành nghề, quan nhà nước cấp chứng hành nghề luật sư, phải gia nhập Đoàn luật sư, Liên đoàn luật sư cấp thẻ luật sư thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu khách hàng theo quy định pháp luật 1.1.2 Địa vị pháp lý luật sư 1.1.2.1 Quyền luật sư Theo khoản điều 21 Luật luật sư luật sư có quyền sau đây: - Được pháp luật bảo đảm quyền hành nghề luật sư, theo quy định Luật luật sư quy định pháp luật có liên quan - Quyền đại diện cho khách hàng theo quy định pháp luật - Quyền hành nghề luật sư, lựa chọn hình thức hành nghề luật sư hình thức tổ chức hành nghề luật sư - Quyền hành nghề luật sư toàn lãnh thổ Việt Nam hành nghề luật sư nước Ngoài quyền nêu trên, pháp luật tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành cịn quy định luật sư tham gia tố tụng vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động vụ án hành có quyền đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng, có mặt lấy lời khai, hỏi cung, yêu cầu, gặp bị can, bị cáo bị tạm giam, tham gia hỏi tranh luận phiên tòa, khiếu nại định, hành vi tố tụng quan, người tiến hành tố tụng 1.1.2.2 Nghĩa vụ luật sư Theo quy điịnh khoản điều 21 khoản điiều Luật luật sư luật sư có nghĩa vụ sau đây: - Tuân theo nguyên tắc hành nghề luật sư - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy phiên tịa, khơng cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng mà luật sư biết rõ sai thật - Tham gia tố tụng vụ án quan tiến hành tố tụng yêu cầu - Thực trợ giúp pháp lý - Tham gia bồi dưỡng bắt buộc chuyên môn, nghiệp vụ - Luật sư không thực hành vi quy định khoản điều Luật luật sư 1.1.2.3 Mối quan hệ quyền nghĩa vụ luật sư Quyền nghĩa vụ luật sư hai khái niệm khác thể thống có ý nghĩa quan trọng, xác nhận địa vị pháp lý luật sư Quyền nghĩa vụ luật sư có tác động qua lại bổ trợ cho thực Trong quyền luật sư có hàm chứa nghĩa vụ luật sư, ngược lại nghĩa vụ luật sư có quyền luật sư 1.1.3 Đặc điểm (tính chất) hoạt động luật sư 1.1.3.1 Đặc điểm (tính chất) trợ giúp Dân chủ nhân đạo chất chế độ Xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta coi trọng quyền người: cơng dân có quyền pháp luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm hoạt động luật sư khơng đơn mang tính dịch vụ mà trước hết nhằm đáp ứng nhu cầu đáng người cần trợ giúp mặt pháp lý 1.1.3.2 Đặc điểm (tính chất) hướng dẫn Tư vấn pháp luật lĩnh vực hành nghề quan trọng luật sư Đặc biệt điều kiện nhu cầu tư vấn phấp luật xã hội ngày tăng Thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, luật sư thực việc hướng dẫn cho khách hàng hiểu tinh thần nội dung pháp luật, gợi ý, đề xuất với khách hàng phương hướng xử lý vụ việc, giúp khách hàng tháo gỡ vướng mắc, giải vụ việc phù hợp với quy định pháp luật đạo lý, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đáng khách hàng 1.1.3.3 Đặc điểm (tính chất) phản biện Tính chất phản biện hoạt động luật sư thể rõ nét qua hoạt động tranh tụng luật sư tham gia tố tụng, giải loại vụ án (hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, nhân gia đình, hành chính) Tịa án quan tiến hành tố tụng có liên quan đặc điểm, tính chất bản, quan trọng hoạt động luật sư 1.1.4 Pháp luật luật sư Pháp luật luật sư tập hợp hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động luật sư, xác định vị trí, vai trị luật sư xã hội; quy định quyền, nghĩa vụ luật sư hành nghề, phạm vi quản lý nhà nước hoạt động luật sư chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề luật sư 1.1.5 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật luật sư nước ta Khi cách mạng tháng Tám thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 tổ chức đoàn thể luật sư Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, năm 1992 nước ta việc khẳng định bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quy định việc thành lập tổ chức luật sư để giúp cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Pháp lệnh tổ chức luật sư ban hành ngày 18/12/1987 văn pháp luật mở đầu cho trình phát triển nghề luật sư nước ta Pháp lệnh luật sư năm 2001 ban hành nhằm bổ sung, sửa đổi bất cập Pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 1.2.2 Hình thức thực pháp luật luật sư Trên sở hình thức thực pháp luật chung, thực pháp luật luật sư thể qua bốn hình thức: Tuân thủ pháp luật luật sư; chấp hành pháp luật luật sư; sử dụng pháp luật luật sư; áp dụng pháp luật luật sư 1.2.3 Nội dung thực pháp luật luật sư Thực pháp luật luật sư luật sư tổ chức hành nghề luật sư (nội dung 1); thực pháp luật luật sư hoạt động hành nghề luật sư (nội dung 2) thực pháp luật luật sư công tác quản lý nhà nước luật sư, hoạt động hành nghề luật sư hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư (nội dung 3) 1.2.4 Vai trò thực pháp luật luật sư Thực pháp luật luật sư đồng nghĩa với việc quy phạm pháp luật quy định văn pháp luật luật sư chủ thể pháp luật tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng đầy đủ, nghiêm chỉnh vào hoạt động thực tiễn đời sống xã hội, phát huytác dụng vai trò pháp luật luật sư nghiệp xây dựng phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân chủ, cơng bằng, văn minh Với luận giải rút vai trò từ thực pháp luật luật sư sau đây: - Các chủ thể pháp luật tích cực thực có hiệu pháp luật luật sư phát huy vai trò pháp luật luật sư việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Bảo đảm công xã hội, bảo vệ công lý, quyền tự dân chủ cơng dân, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, xây dựng nhà nước pháp quyền sạch, vững mạnh - Thực tốt pháp luật luật sư điều kiện, môi trường pháp lý thuận lợi để luật sư hoạt động nghề nghiệp, nâng cao vai trị, vị trí, uy tín luật sư 10 - Thực tốt pháp luật luật sư phát huy vai trò thúc đẩy hội nhập Quốc tế nói chung, lĩnh vực hành nghề luật sư nói riêng 1.2.5 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật luật sư - Sự phát triển kinh tế xã hội - Yếu tố trị - Hệ thống pháp luật - Bộ máy nhà nước Tiểu kết Chương Pháp luật công cụ quản lý xã hội, phát huy vai trị trì trật tự, tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng, thực hóa đời sống thông qua hành vi hợp pháp chủ thể Thực pháp luật luật sư phần thực pháp luật, trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật lĩnh vực luật sư hoạt động hành nghề luật sư vào đời sống phát huy tác dụng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, góp phần bảo đảm công xã hội, bảo đảm pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt Nam Thực pháp luật luật sư trước tiên cần phải có hệ thống pháp luật luật sư đầy đủ, đồng có tính khả thi Tiếp đến chủ thể thực phải có phối hợp, tích cực thực hiện, phải có quan tâm hỗ trợ nhà nước, quyền cấp chế, sách cuối nhận lãnh đạo Đảng định đạt yêu cầu pháp luật Trên sở tảng lý luân thực pháp luật luật sư tác giả luận văn vận dụng vào việc đánh giá tình hình thực pháp luật luật sư tỉnh Quảng Bình để xây dựng chương luận văn 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Một số nét đặc điểm, tình hình tỉnh Quảng Bình tác động đến thực pháp luật luật sư 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư tỉnh Quảng Bình Quảng Bình tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có vị trí địa lý từ 17o 05’ đến 18o 05’ vĩ độ Bắc; 106o 59’ đến 105o 37’ kinh độ Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp tỉnh Khăm Muộn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Diện tích tự nhiên 8065,27 km2 Quảng Bình nằm vùng nhiệt đới gió mùa Về hành chính, Quảng Bình có đơn vị cấp huyện, thị xã, có 159 xã, phường, thị trấn, có: 37 xã đặc biệt khó khăn Về dân số có 872925 người 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng tỉnh Quảng Bình năm gần Trong năm gần đay, cịn nhiều khó khăn kinh tế, xã hội tỉnh ổn định, tiếp tục phát triển Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư, nâng cấp ngày phát huy hiệu Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, trị ổn định, quốc phòng an ninh củng cố, tăng cường, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có nhiều tiến bộ, dân chủ xã hội mở rộng Tuy Quảng Bình tỉnh nghèo, chậm phát triển so với nước, thu nhập mức sống nhân dân thấp GDP đầu người 62,2% so với mức bình qn nước Lao động chưa có việc làm lớn, giảm nghèo chưa vững chắc, tội phạm, tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng, ma túy, tội phạm hình sự; an ninh trật tự, an ninh nông thôn, an ninh tôn giáo số nơi tiềm ẩn phức tạp 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật luật sư địa bàn tỉnh Quảng Bình 12 2.2.1 Những kết đạt Một là, Về tổ chức triển khai, tuyên truyền phổ biến, quán triệt Luật luật sư Công tác triển khai, thi hành Luật luật sư, công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt Luật luật sư địa bàn tỉnh Quảng Bình thực đồng bộ, toàn diện sâu rộng Các quan quản lý luật sư, Đoàn Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư đội ngũ luật sư vào thực với trách nhiệm cao Nhận thức quan, tổ chức, người dân vị trí, vai trị luật sư nâng lên, tạo tiền đề cần thiết cho việc triển khai có hiệu Luật luật sư phạm vi toàn tỉnh Hai là, Về luật sư tổ chức hành nghề luật sư Về số lượng luật sư: Qua năm thi hành Luật luật sư (từ năm 2007 - 2015) đội ngũ luật sư tỉnh Quảng Bình phát triển nhanh số lượng, tính đến cuối năm 2015 địa bàn tồn tỉnh có 40 luật sư (đều thành viên Đoàn luật sư tỉnh) hoạt động 17 tổ chức hành nghề luật sư Về chất lượng luật sư: Cùng với phát triển số lượng, chất lượng đội ngũ luật sư bước nâng lên Thi hành pháp lệnh luật sư Luật luật sư , đội ngũ luật sư có trình độ cử nhân luật nâng từ 78% (năm 2001) lên 100% năm 2015 Về tổ chức hành nghề luật sư: Trong năm triển khai thi hành Luật luật sư địa bàn tỉnh Quảng Bình phát triển thêm 13 tổ chức hành nghề luật sư, đưa tổng số tổ chức hành nghề luật sư từ tổ chức hành nghề luật sư năm 2006 lên thành 17 tổ chức hành nghề luật sư năm 2015 Ba là, Về hoạt động hành nghề luật sư: Theo quy định Luật luật sư phạm vi hoạt động hành nghề luật sư bao gồm tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện tố tụng, dịch vụ pháp lý khác Bằng hoạt động mình, luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng, tạo sụ tín nhiệm thị trường dịch vụ pháp lý địa phương Thực tham gia tố tụng theo yêu cầu quan tiến hành tố 13 tụng cho 387 bị can, bị cáo theo yêu cầu khách hàng; 1676 trường hợp: tư vấn pháp luật 418 việc, trợ giúp pháp lý miễn phí cho đối tượng sách 334 việc Bốn là, quản lý luật sư hành nghề luật sư: Công tác quản lý nhà nước luật sư Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm thực việc củng cố tổ chức hoạt động Đoàn luật sư, tuyên truyền pháp luật luật sư, hỗ trợ, giúp đỡ kinh phí, trụ sở, thực thường xuyên công tác thanh, kiểm tra hoạt động luật sư ban hành số chế để thực pháp luật luật sư địa bàn Vai trị tự quản Đồn luật sư tổ chức hành nghề luật sư phát huy việc giám sát chấp hành pháp luật luật sư, tuân thủ quy chế đạo đức quy tắc hành nghề luật sư Thực bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho luật sư Năm là, Về tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư Sau có nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tỉnh ủy cấp ủy Đảng đạo cấp, ngành tổ chức quán triệt, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động, triển khai thực nghị có nội dung “ phát triển đội ngũ luật sư tổ chức hành nghề luật sư theo hướng chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế ”, thành lập tổ chức Đảng phát huy vai trò Đảng viên luật sư 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.2.2.1 Những hạn chế, bất cập Một là, Số lượng luật sư có hoạt động địa bàn tỉnh so với dân số thấp, 36 luật sư/870.000 người, tỷ lệ luật sư/22.000 người thấp nhiều so với tỷ lệ trung bình nước Hai là, Chất lượng đội ngũ luật sư hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 14 Ba là, Về mức độ chuyên mơn hóa hành nghề, đa số luật sư tỉnh hành nghề tất lĩnh vực, nên chưa có luật sư tổ chức hành nghề luật sư hoạt động chuyên sâu lĩnh vực Bốn là, Hoạt động hành nghề luật sư, tổ chức hành nghề luật sư chưa mang tính chuyên nghiệp, đa số tổ chức hành nghề luật sư tỉnh văn phịng luật sư với quy mơ nhỏ Năm là, Về quản lý luật sư hành nghề luật sư, Đoàn Luật sư tỉnh tổ chức hành nghề luật sư chưa thực tốt chức đại diện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, chưa làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, cho luật sư Hoạt động quản lý nhà nước luật sư có mặt cịn bị hạn chế 2.2.2.2 Nguyên nhân Một là, Tính chất nghề luật sư nghề tự do, hoạt động luật sư điều tiết theo chế thị trường nên hoạt động luật sư trước hết phụ thuộc vào nhu cầu xã hội Hai là, Các quy định pháp luật tổ chức, hoạt động luật sư bước hoàn thiện, song bộc lộ bất cập so với thực tiễn Ba là, Các quy định pháp luật tố tụng mở rộng đáng kể quyền luật sư tham gia tố tụng chưa có đồng với quy định Luật Luật sư, thiếu quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ luật sư, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc tạo điều kiện cho luật sư tham gia tố tụng Bốn là, Hiện nay, đội ngũ luật sư tỉnh đa số có trình độ cử nhân luật thiếu kinh nghiệm kỹ hành nghề, tính chun nghiệp chưa cao Năm là, Cơng tác theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Đoàn Luật sư tỉnh tổ chức hành nghề luật sư chưa thực hiệu quả; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa kịp thời, chưa nghiêm minh 15 Sáu là, Công tác quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư có đạt số kết chưa toàn diện, chưa xây dựng quy chế phối hợp quản lý hành nghề luật sư quan quản lý nhà nước hành nghề luật sư (Sở Tư pháp tỉnh) với quan tiến hành tố tụng Đoàn Luật sư tỉnh 2.3 Những học kinh nghiệm Một là, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật luật sư, nâng cao nhận thức cá nhân, quan, tổ chức vị trí, vai trị, ý nghĩa chế định luật sư hoạt động hành nghề luật sư Hai là, hiệu thực pháp luật luật sư, phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức triển khai thực quan nhà nước hệ thống trị địa phương đặt lãnh đạo Đảng Ba là, luật sư chủ thể trung tâm trình thực pháp luật luật sư, hoạt động hành nghề luật sư mang tính chất trị - xã hội sâu sắc Luật sư có trình độ, lực, kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp định thực tốt vai trị việc bảo vệ lợi ích khách hàng, bảo vệ công lý nhà nước pháp quyền Bốn là, Tăng cường công tác quản lý nhà nước luật sư, hoạt động luật sư, kết hợp với phát huy tốt vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, đảm bảo lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật luật sư; nâng cao hiệu quan hệ phối hợp ngành, cấp, đoàn thể việc thực quy phạm pháp luật luật sư 16 Tiểu kết Chương Sự đời luật luật sư năm 2006, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật luật sư năm 2012, số quy định pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, hành chính, quy định hoạt động luật sư lĩnh vực tham gia tố tụng, phối hợp triển khai thực pháp luật luật sư hệ thống trị, đặt lãnh đạo Đảng, nhận thức nhân dân, quan, tổ chức vị trí, vai trị, ý nghĩa thực tiễn hoạt động luật sư nâng lên, luật sư hoạt động hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Quảng Bình có bước phát triển, đáp ứng yêu cầu quan thực thi pháp luật, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý cá nhân, tổ chức góp phần tích cực vào phát triển tỉnh, thực chức xã hội luật sư Tuy vậy, từ thực tiễn thục pháp luật luật sư Quảng Bình cho thấy hệ thống pháp luật luật sư nước ta cịn có nhiều bất cập Công tác tổ chức, tuyên truyền, triển khai thực pháp luật luật sư cịn có mặt yếu kém, kết hạn chế đặt cho Quảng Bình nói riêng, nước nói chung cần phải có giải pháp hữu hiệu, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội để đảm bảo thực pháp luật luật sư có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập Quốc tế 17 Chương GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LUẬT SƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Hồn thiện thống pháp luật, bảo đảm tính thống pháp luật luật sư pháp luật chuyên ngành khác có liên quan 3.1.1 Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện Luật luật sư Luật luật sư năm 2006 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật luật sư năm 2012 ban hành mở hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động hành nghề luật sư phát triển, đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý xã hội, bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, quy định Luật luật sư bất cập chưa đầy đủ lĩnh vực tham gia tố tụng luật sư, quyền nghĩa vụ luật sư tham gia tố tụng nên kết thực pháp luật luật sư hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sửa đổi: Hạn chế đối tượng miễn giảm đào tạo, tập luật sư, quy định lại quy mơ, tổ chức văn phịng luật sư, cơng ty luật, bỏ hình thức luật sư hoạt động với tư cách cá nhân, bỏ quy định cấp giấy chứng nhận cho luật sư tham gia tố tụng Quy định luật sư tham gia tố tụng làm người bào chữa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đương 3.1.2 Đảm bảo thống pháp luật luật sư với Luật tố tụng hình Luật luật sư luật tố tụng hình có mối quan hệ bổ trợ lẫn nhau, thống đạo luật văn nhận thức chủ thể thực pháp luật sở pháp lý, điều kiện để việc thực pháp luật luật sư có hiệu quả, tổ chức hoạt động hành nghề luật sư phát triển Tuy số quy định luật tố tụng hình cịn mang tính hình thức, khó thực hiện, có nhiều cách hiểu khác dẫn đến việc áp dụng thiếu thống Xin nêu số kiến nghị: Quy định cho luật sư tiếp xúc hồ sơ giai đoạn điều tra, xây dựng điều luật quy định thuận lợi cho luật sư tiếp xúc, trao đổi với bị can bị tạm giam 18 3.1.3 cụ thể hóa quyền nghĩa vụ luật sư tham gia tố tụng Quyền nhờ người khác bào chữa bị can, bị cáo pháp luật tố tụng hình nước ta quy định nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu bình đẳng bên buộc tội bên gỡ tội Cùng với Luật luật sư, Luật tố tụng hình cần bổ sung, sửa đổi quy định rõ quyền, nghĩa vụ luật sư tham gia tố tụng hình sự, để luật sư thực tốt chức bào chữa bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho bị can, bị cáo, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.2 Phát triển tăng cường đội ngũ luật sư số lượng chất lượng 3.2.1 Chủ trương Đảng nhà nước phát triển đội ngũ luật sư Việc nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư đặt bối cảnh khuôn khổ thực chủ trương, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng luật sư Cụ thể: Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII; Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 18/01/2010 Thủ tướng Chính phủ phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế Quốc tế; Quyết định số 1072/TTg ngày 5/7/2011 Thủ tướng Chính phủ chiến lược phát triển nghề luật sư Việt Nam đén năm 2020 3.2.2 Giải pháp nhằm phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư Để thực mục tiêu, định hướng tiêu cụ thể nhằm phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư cần trọng triển khai số giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện thể chế, mơi trường pháp lý nhằm đề cao vị thế, hình ảnh dấn thân bảo vệ cơng lý, góp phần phát triển kinh tế, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, tôn trọng bảo vệ quyền người hoạt động luật sư Nhà 19 nước có sách đào tạo hỗ trợ luật sư, thu hút cử nhân luật có lực, phẩm chất trị, tham gia hành nghề luật sư đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Thứ hai, trọng thực có hiệu cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, kết hợp với học tập Quy tắc Đạo đức Ứng xử nghề nghiệp luật sư Tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề, đạo đức ứng xử nghề nghiệp, bồi dưỡng giáo dục trị, tư tưởng thường xuyên nội Đoàn Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Thứ ba, Liên Đoàn luật sư Việt Nam sớm hoàn thiện Đề án thành lập Trường Đào tạo, bồi dưỡng luật sư Việt Nam Mở rộng tham gia Đoàn luật sư, tổ chức hành nghề luật sư việc đào tạo nghề luật sư Thứ tư, Liên Đoàn luật sư Việt Nam chủ động thực giải pháp xây dựng đội ngũ luật sư hội nhập quốc tế phối hợp với Bộ Tư pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế theo Quyết định 123/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; thành lập phát huy vai trò, tác dụng Câu lạc luật sư 3.3 Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư - Đối với công tác quản lý nhà nước luật sư hoạt động luật sư Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật luật sư hành nghề luật sư để thể chế hoá đầy đủ kịp thời nội dung có liên quan Chiến lược cải cách tư pháp, Chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế, chủ trương, sách, định hướng quan trọng Đảng cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hướng dân thi hành pháp luật luật sư quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động luật sư đồng thời hoàn thiện 20 chế đảm bảo để hoạt động luật sư thực tốt quyền, nghĩa vụ - Đối với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Củng cố, kiện toàn tổ chức Liên đoàn luật sư Việt Nam xây dựng Liên đồn thực ngơi nhà chung giới luật sư Việt Nam, cầu nối Đảng, nhà nước với luật sư, luật sư với công dân xã hội Củng cố, kiện toàn, tổ chức, hoạt động Đoàn luật sư để Đoàn luật sư làm tốt chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho luật sư, giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư 3.4 Tiếp tục tuyên truyền phổ biến pháp luật luật sư Tiếp tục tuyên truyền phổ biến pháp luật luật sư, nâng cao nhận thức quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị luật sư xã hội, góp phần tăng tính hấp dẫn nghề nghiệp luật sư, thu hút ngày đông đội ngũ cử nhân luật trường tham gia hành nghề luật sư Đồng thời, phát triển thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam, kích thích nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý luật sư từ phía quan, tổ chức cá nhân mục tiêu trình thực pháp luật luật sư tạo sở, điều kiện cho luật sư hoạt động hành nghề luật sư phát triển 3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật luật sư Đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức hành nghề luật sư Củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng Đoàn luật sư, tăng cường công tác bồi dưỡng, phát triển Đảng đội ngũ luật sư trẻ, trọng cơng tác bồi dưỡng, giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ luật sư Phát huy tinh thần gương mẫu luật sư Đảng viên hoạt động nghề nghiệp thực tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước 21 Tiểu kết Chương Trên sở lý luận thực pháp luật luật sư, thực tiễn pháp luật Luật luật sư tỉnh Quảng Bình; kết đạt được, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân, học kinh nghiệm số bất cập pháp luật luật sư Tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị, giải pháp đảm bảo tiếp tục thực pháp luật luật sư, là: hồn thiện pháp luât, thể chế luật sư, khắc phục bất cập, thiếu thống Luật luật sư với luật khác có liên quan đến hoạt động luật sư hành nghề luật sư; phát triển đội ngũ luật sư số lượng chất lượng; tăng cường quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư, kết hợp với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư; tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật luật sư; tăng cường lãnh đạo Đảng luật sư hoạt động hành nghề luật sư Với mong muốn việc thực pháp luật luật sư tỉnh Quảng Bình phạm vi nước thời gian tới có hiệu 22 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển bền vững đất nước ta vị trí, vai trị luật sư, tổ chức HNLS xã hội ngày khẳng định nâng cao Những đòi hỏi đặt yêu cầu phát triển đội ngũ luật sư, tổ chức HNLS đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, chuyên nghiệp đại Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội cho luật sư tổ chức HNLS phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu với đối tác nước Cùng với phát triển bền vững đất nước, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gia tăng nhanh; số lượng vụ việc đa dạng hơn, phức tạp hơn, phạm vi hành nghề mở rộng Bên cạnh yêu cầu xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý ngày cao, trách nhiệm pháp lý, kỷ luật hành nghề, cạnh tranh thị trường nước quốc tế ngày gay gắt Nghiên cứu pháp luật luật sư thực pháp luật luật sư, luận văn góp phần làm rõ số vấn đề thực hiẹn pháp luật luật sư, là: Làm rõ sở lý luận thực pháp luật luật sư, đưa khái niệm luật sư, địa vị pháp lý luật sư, đặc điểm hoạt động luật sư khái niệm pháp luật luật sư Đồng thời làm rõ thêm khái niệm thực pháp luật luật sư sở nghiên cứu lý luận thực pháp luật, nội dung, vai trò thực pháp luật luật sư, yếu tố tác động đến thực pháp luật luật sư quan điểm đạo Đảng, nhà nước luật sư hoạt động luật sư Thực pháp luật luật sư nhằm mục đích phát triển đội ngũ luật sư chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, phát huy vị trí, vai trị luật sư hoạt động hành nghề luật sư việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền tự do, dân chủ cơng dân, bảo 23 vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân chủ, công bằng, văn minh Vì lẽ đó, luận văn luận giải u cầu khách quan việc thực pháp luật luật sư nước ta điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, thực cải cách tư pháp hội nhập Quốc tế Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật luật sư Quảng Bình, làm rõ hạn chế thực pháp luật luật sư, bất cập pháp luật, từ có sở thực tiễn để dề xuất, kiến nghị giải pháp đảm bảo tiếp tục thực pháp luật luật sư năm tới Mặc dù học viên cố gắng trình thực luận văn này, nhiên kiến thức hạn chế, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn chưa nhiều luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Học viên mong nhận ý kiến đánh giá, góp ý bổ sung quý thầy cô để sửa chữa hạn chế, thiếu sót, hồn thiện luận văn này./ 24 ... Giải pháp đảm bảo thực pháp luật luật sư từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LUẬT SƯ 1.1 Luật sư pháp luật luật sư 1.1.1 Khái niệm luật sư Luật sư hành. .. động luật sư 1.2 Thực pháp luật luật sư 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật luật sư Thực pháp luật luật sư trình thực quy phạm pháp luật luật sư, hành nghề luật sư làm cho trở thành hoạt động thực. .. áp dụng pháp luật luật sư 1.2.3 Nội dung thực pháp luật luật sư Thực pháp luật luật sư luật sư tổ chức hành nghề luật sư (nội dung 1); thực pháp luật luật sư hoạt động hành nghề luật sư (nội