Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ một số vấn đề lý luận về khái niệm đặc điểm, vai trò của đội ngũ viên chức và nội dung pháp luật về quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Từ đó, đánh giá về thực trạng pháp luật và thực trạng thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc các bộ để đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc các bộ hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THÚY NGA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 2: TS TRẦN NGHỊ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402C tầng nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 18h ngày 18 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc nay, trình tổ chức hoạt động gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đặc biệt quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý giao tiêu biên chế viên chức, xác định vị trí việc làm cấu viên chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp…Bên cạnh nguyên nhân khách quan văn luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức chưa đánh giá, tổng kết để sửa đổi, bổ sung điểm không cịn phù hợp với tình hình phát triển xã hội, nguyên nhân chủ quan chưa chủ động ban hành đầy đủ văn hướng dẫn liên quan đến quản lý đội ngũ viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý như: quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; chưa phê duyệt mô tả công việc để xác định chức danh, tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí cần tuyển dụng hệ thống ngân hàng đề thi phục vụ cho việc tuyển dụng ;việc đánh giá viên chức cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập; quản lý viên chức, tinh giản biên chế nghiệp chưa quan tâm thực nghiêm túc… Từ vấn đề phân tích trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Việt Nam nay” yêu cầu khách quan cần thiết lý luận, thực tiễn Tình hình nghiên cứu Quản lý viên chức khơng vấn đề mới, sau Luật Viên chức năm 2010 đời Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, tiếp cận vấn đề khía cạnh khác viết đăng báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu cấp bộ, luận văn Thạc sỹ…; vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chun biệt quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Vì vậy, với mong muốn nghiên cứu riêng đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc bộ, luận văn hy vọng làm sáng tỏ đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Việt Nam Mục đích nhiệm vụ Luận văn - Mục đích: Đánh giá quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật quản lý viên chức; đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Việt Nam giai đoạn - Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm đặc điểm, vai trò đội ngũ viên chức nội dung pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Từ đó, đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề: tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế nghiệp, tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 16 (khơng bao gồm Bộ Quốc phịng, Bộ Công an 04 quan ngang bộ) thời gian từ năm 2011 Luật Viên chức 2010 có hiệu lực cấu Chính phủ khóa XIV nhiệm kỳ 2016-2021 vào hoạt động Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ chí Minh, trình nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp thống kê, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Đề tài nêu thực trạng tồn pháp luật thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Từ đó, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, tiểu kết danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ 1.1 Đơn vị nghiệp công lập viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập - Khái niệm đơn vị nghiệp công lập: Tại Khoản Điều Luật Viên chức quy định: “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” - Vị trí đơn vị nghiệp cơng lập: Đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo trình tự, thủ tục chặt chẽ phận cấu thành cấu tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội khơng mang quyền lực nhà nước, khơng có chức quản lý nhà nước - Vai trò đơn vị nghiệp công lập: Hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cung ứng dịch vụ công bản, thiết yếu đáp ứng nhu cầu người dân xã hội 1.1.2 Viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Khái niệm viên chức Theo Luật Viên chức năm 2010: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [50] 1.1.2.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò viên chức - Đặc điểm viên chức Từ định nghĩa trên, nhận biết viên chức qua đặc điểm như: Viên chức công dân Việt Nam, có nghề nghiệp, tuyển dụng theo chế độ hợp đồng làm việc bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, hưởng lương từ ngân sách nhà nước từ quỹ lương đơn vị nghiệp theo quy định pháp luật - Vị trí, vai trị viên chức Đội ngũ viên chức yếu tố cấu thành nên tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập có hiệu Nhờ đội ngũ viên chức mà đơn vị nghiệp phát huy vai trò phục vụ dịch vụ công mặt đời sống kinh tế - văn hóa - trị - xã hội Quan trọng hơn, đội ngũ viên chức giữ vai trò quan trọng việc trực tiếp thực cung ứng dịch vụ cơng, góp phần vào phát triển tăng trưởng mặt đời sống xã hội 1.1.2.3 Quá trình hình thành đội ngũ viên chức Quá trình hình thành đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc gắn liền với trình hình thành đội ngũ viên chức hệ thống trị Việt Nam Một thời kỳ dài thể chế quản lý đội ngũ công chức, viên chức áp dụng chung, chưa tính đến tính chất, đặc điểm đặc thù lao động công chức, viên chức Năm 1998, Nhà nước ban hành Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, theo người làm việc đơn vị nghiệp công lập nằm nội hàm “cán bộ, công chức” chịu điều chỉnh Pháp lệnh văn hướng dẫn thực Năm 2003, Nhà nước sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp công lập gọi chung viên chức Đây coi sở pháp lý quan trọng để bước đầu đổi chế quản lý đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách khu vực nghiệp công Tuy nhiên, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 lần Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003 văn hướng dẫn thi hành chưa phân định triệt để khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Năm 2008 Luật Cán bộ, công chức năm 2010 Luật Viên chức ban hành đời hoàn thành nhiệm vụ bản, quan trọng giải thành cơng, làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, công chức, viên chức Từ đây, đội ngũ viên chức hình thành tác bạch với đội ngũ cán bộ, công chức, chịu điều chỉnh Luật Viên chức Đây bước tiến Nhà nước ta trình xây dựng hệ thống pháp luật quản lý đội ngũ làm việc khu vực công 1.1.3 Quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý - Khái niệm quản lý: Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng quản lý theo mục tiêu định - Đặc điểm quản lý: Quản lý bao gồm yếu tố sau: Chủ thể quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Khách thể quản lý: chịu tác động hay chịu điều chỉnh chủ thể quản lý, hành vi người trình xã hội Đối tượng quản lý: tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Mục tiêu quản lý: đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý định trước 1.1.3.2 Nội dung quản lý viên chức Quản lý viên chức việc quan có thẩm quyền quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật; tổ chức thực hiên văn quy phạm pháp luật; tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo; khen thưởng…đối với đội ngũ viên chức Cụ thể, theo quy định Điều 44 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, nội dung quản lý viên chức bao gồm: (1) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức; (2) Quy định tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức; xác định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng viên chức làm việc tương ứng; (3) Tổ chức thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân cơng nhiệm vụ, biệt phái, kiểm tra đánh giá viên chức; (4) Tổ chức thực thay đổi chức danh nghề nghiệp; (5) Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức; (6) Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, cá nhân đãi ngộ viên chức; (7) Tổ chức thực việc khen thưởng, kỷ luật viên chức; (8) Giải việc nghỉ hưu viên chức; (9) Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ viên chức; (10) Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật viên chức; (11) Giải khiếu nại, tố cáo viên chức Chƣơng QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ HIỆN NAY 2.1 Chất lƣợng đội ngũ viên chức Theo nguồn số liệu Đề án đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập năm 2017 Bộ Nội vụ: - Về số lượng viên chức: Tính đến số lượng viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc 185.225 người -Về cấu, chất lượng đội ngũ viên chức: Nữ: 100.188 người, chiếm tỷ lệ 54,09%; đảng viên:79.980 người, chiếm tỷ lệ 43,18%; người dân tộc thiểu số: 3.779 người, chiếm tỷ lệ 2,04%; tôn giáo: 3.316 người, chiếm tỷ lệ 1,79% Chất lượng viên chức có chuyển biến tích cực định, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ nâng cao để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu phục vụ người dân xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công đủ sức cạnh tranh với tổ chức, đơn vị công lập hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Các quy định hành pháp luật viên chức Hiện nay, hệ thống pháp luật quản lý viên chức nước ta tương đối hồn thiện Nó thể Hiến pháp, văn Luật như: Luật Viên chức, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn luật như: Nghị định, thông tư, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành… 2.3 Thực trạng quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sau Luật Viên chức Quốc hội khóa XII thơng qua có hiệu lực thi hành, có đóng góp quan trọng việc hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ viên chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, song thực tế gặp số khó khăn, vướng mắc, bất cập sau: Một là, việc xây dựng danh mục vị trí việc đơn vị nghiệp cơng lập cịn gặp nhiều khó khăn việc xác định tính chất, đặc điểm 10 vị trí việc làm nên đơn vị nghiệp trực thuộc chưa phê duyệt mô tả công việc để xác định chức danh, tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí cần tuyển dụng Hai là, việc đánh giá, phân loại viên chức chưa phản ánh sát thực phẩm chất, lực viên chức tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhóm người, chưa phản ánh thực chất chất lượng hiệu cơng việc Ba là, sách thu hút, đãi ngộ viên chức gặp nhiều khó khăn Có số khó khăn, hạn chế nêu do: Có nhiều vấn đề mới, phức tạp liên quan đến việc đổi chế quản lý viên chức; có vấn đề lần triển khai thực nước ta như: mô tả, xác định vị trí việc làm, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp; thiếu phối hợp với Bộ Nội vụ, chưa phát huy tinh thần trách nhiệm trình xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý 2.4 Thực trạng thực quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 2.4.1 Về tuyển dụng viên chức Trên sở thực Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Thông tư số 15/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ, chủ quản phân cấp trao quyền tự chủ nhân cho đơn vị nghiệp công lập sở theo nguyên tắc gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng theo mức độ tự chủ để áp dụng việc tuyển dụng phù hợp với hoạt động đơn vị, bước đầu kết hợp tiêu biên chế nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, có sách phù hợp để thu hút viên chức có trình độ làm việc; góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, trình triển khai thực việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc cịn gặp số khó khăn, hạn chế sau: Thứ nhất, việc thực ký hợp đồng làm việc sau trúng tuyển viên chức quy định tương tự Bộ Luật Lao động rõ tính đặc thù đội ngũ viên chức với tư cách người hoạt động nghề nghiệp phục vụ quản lý nhà nước xã hội 11 Thứ hai, việc xây dựng thực Đề án vị trí việc làm cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc tính khả thi khơng cao Thứ ba, cách thức hình thức tuyển dụng khó đánh giá lực thực chất viên chức Kiến thức thi nghiêng lý thuyết, chưa có phần thi đánh giá kỹ chuyên biệt cho vị trí Thứ tư, việc phân cấp cho đơn vị nghiệp công lập thực tuyển dụng viên chức chưa gắn với công tác kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, chặt chẽ Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân Luật Viên chức đề cập đến số vấn đề mới, phức tạp lần tổ chức triển khai thực công tác tuyển dụng như: tuyển dụng theo vị trí việc tương ứng với chức danh nghề nghiệp, tổ chức thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh… Việc quy định đặt bối cảnh, điều kiện chưa xây dựng hồn thiện vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức, hệ thống thang, bảng lương tương ứng với vị trí việc làm, nên q trình thực việc tuyển dụng đơn vị gặp nhiều khó khăn, lúng túng 2.4.2 Về thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Theo Luật Viên chức: “Chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp” Thăng hạng chức danh nghề nghiệp việc xét thi để bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp cao Việc thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức phân cấp, đổi theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc xét cử viên chức dự thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp; đổi nội dung, hình thức thi xét cho phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp lĩnh vực nghiệp Tuy nhiên, đến việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức cho phù hợp với yêu cầu Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành chưa triển khai đồng bộ, kịp thời, số quản lý ngành trình xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; xây dựng điều kiện thi xét thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức Vì vậy, việc tổ chức thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đơn vị 12 nghiệp công lập trực thuộc thời gian chưa thực thường xuyên Đây hạn chế làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi viên chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp để viên chức có hội thăng tiến chuyên môn nghề nghiệp, cải thiện thu nhập 2.4.3 Về đánh giá, phân loại viên chức Trên sở thực Nghị định số 56/2016/NĐ-CP Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 việc đánh giá, phân loại viên chức bước đầu vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ giao Trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp việc đánh giá, phân loại viên chức đề cao Họ có quyền chi tiết hóa nội dung đánh giá cho phù hợp với đặc điểm, tình hình đơn vị quản lý, bảo đảm đánh giá sát, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cá nhân phụ trách Do đó, người đứng đầu có quyền định chịu trách nhiệm kết đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ viên chức thuộc quyền quản lý Trên thực tế đơn vị nghiệp công lập trực thuộc việc đánh giá, phân loại viên chức tồn số hạn chế như: Tỷ lệ khơng hồn thành nhiệm vụ (của viên chức chưa tương xứng với chất lượng hiệu công việc hài lòng người dân dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo Một số nguyên nhân dẫn đến công tác đánh giá viên chức chưa hiệu sau: Thứ nhất, Tâm lý ngại nói thẳng, nói thật nên khó tránh khỏi "dĩ hịa vi q" việc đánh giá, phân loại viên chức bị “cào bằng” Thứ hai, chưa xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng viên chức theo kết đầu việc thực nhiệm vụ giao (hay vị trí việc làm) Thứ ba, chưa phát huy trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá viên chức Thứ tư, kết đánh giá viên chức chưa thực sử dụng làm cho việc áp dụng chế độ, sách liên quan đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế kỷ luật viên chức; chủ yếu để lưu hồ sơ lý lịch viên chức làm xác định danh hiệu thi đua, nâng lương trước thời hạn 2.4.4 Về tiền lương, chế độ đãi ngộ 13 Theo quy định hành, đơn vị nghiệp công lập quyền định số lượng viên chức, số lượng lao động theo hợp đồng Trao quyền cho người đứng đầu việc định tuyển dụng gắn với sử dụng, với nhu cầu nhân lực đơn vị Trên sở đó, thực chế trả lương theo hiệu công việc, gắn với cam kết hợp đồng làm việc; đôi với đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ công gắn với nhu cầu xã hội Tuy nhiên, hệ thống thang lương bảng lương chưa phù hợp với thực tế, không linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa thực phù hợp với đối tượng viên chức, vì: Thứ nhât, hoạt động nghề nghiệp viên chức loại hình lao động đặc thù giá trị khơng thể định lượng hết được, chế trả lương, tiền lương chế độ sách đãi ngộ viên chức khơng có ưu đãi, chí thua thiệt so với ngành khác (khơng có phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp, khơng có phụ cấp thâm niên ) Thứ hai, chưa tạo chế thoả đáng để thu hút đội ngũ trí thức, nhà khoa học trẻ tài nước người Việt Nam nước ngồi có điều kiện đóng góp hết khả năng, lực, chuyên tâm vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học Thứ ba, thu nhập viên chức cịn chưa đáp ứng sống mức trung bình xã hội Thứ tư, hệ số lương, thang bảng lương áp dụng chung toàn khu vực nghiệp cơng khơng hợp lý; vậy, chưa tạo điều kiện chủ động đơn vị nghiệp công lập 2.4.5 Về quản lý biên chế nghiệp Hiện nay, quản lý biên chế nghiệp kiểm sốt, quản lý chặt chẽ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước biên chế theo hướng giao đúng, giao đủ giúp cho đơn vị nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc tăng số lượng người làm việc tập trung cho tổ chức thành lập mới, bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ thay đổi phương thức dạy học lĩnh vực giáo dục - đào tạo, tăng sở khám chữa bệnh, tăng quy mô giường bệnh lĩnh vực y tế Thẩm quyền định biên chế nghiệp thực theo mức độ tự chủ đơn vị 14 nghiệp công lập Trên thực tế việc quản lý biên chế nghiệp đơn vị nghiệp công lập trực thuộc cong số khó khăn, hạn chế sau: Thứ nhất, không xây dựng kế hoạch biên chế nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực quản lý gửi quan có thẩm quyền thẩm định mà hầu hết tự ý giao biên chế nghiệp cho đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý theo xu hướng giao biên chế cao so với nhu cầu thực tế Thứ hai, tình trạng “hợp đồng chờ tuyển” cịn diễn nhiều đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, chưa có văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức nên xác định, định biên biên chế để bảo đảm biên chế đúng, biên chế đủ khó khăn Thứ tư, việc báo cáo, giải trình biên chế nghiệp đơn vị nghiệp công lập tăng chưa thực nghiêm túc Thứ năm, việc quy định công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Khoản Điều Điểm c Khoản 32 Luật Cán bộ, công chức Điểm c Khoản Điều 58 Luật Viên chức; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức chưa phù hợp với đặc thù công việc đơn vị nghiệp công lập 2.4.6 Về tinh giản biên chế nghiệp Hiện nay, tinh giản biên chế thực theo tinh thần Nghị 39-NQ/TW, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; bước đầu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, việc thực tinh giản biên chế chưa thực giảm biên chế; tình trạng thực tinh giản lại tuyển vào nhiêu, số lượng biên chế quan, đơn vị giữ nguyên, chưa khắc phục việc tinh giản người chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm quan, đơn vị, tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” biên chế cịn tồn Việc thực sách tinh giản biên chế giai đoạn chưa thực đạt hiệu mong muốn Một số tồn tại, hạn chế việc thực sách tinh giản biên chế sau: Thứ nhất, chưa thực nghiêm việc xây dựng phê duyệt Đề án tinh giản biên chế đến năm 2021 chưa xây dựng kế hoạch tinh giản 15 biên chế ngành, lĩnh vực quản lý từ năm 2015-2021 năm Thứ hai, không thực nghiêm chế độ báo cáo, đánh giá tình hình thực tinh giản biên chế đơn vị Thứ ba, sách tinh giản biên chế chưa thực có thay đổi tư duy, nhận thức Thứ tư, việc chi trả chế độ, sách cho người tinh giản biên chế chậm, chưa kịp thời đơn vị nghiệp công lập tự chủ hoàn toàn cân đối thu chi Thứ năm, việc đạo, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập chưa kịp thời, chế tài khen thưởng, xử phạt sách tinh giản biên chế chưa đủ mạnh để khuyến khích, răn đe đơn vị thực sách tinh giản biên chế 2.5 Đánh giá pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 2.5.1 Kết đạt nguyên nhân Kể từ Luật Viên chức có hiệu lực thi hành, việc quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức thực thống nhất, đồng quản lý số lượng người làm việc với tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị Cụ thể: Thứ nhất, chất lượng đội ngũ, viên chức bước nâng lên, cấu hợp lý Thứ hai, việc quản lý đội ngũ viên chức quan tâm đạo có nhiều đổi sách liên quan đến chế độ đãi ngộ, tiền lương, điều kiện làm việc, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề, tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế cho viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhằm trọng dụng, thu hút người có tài năng, lực chun mơn giỏi vào làm việc lĩnh vực nghiệp công thuộc đơn vị nghiệp thuộc trực thuộc Thứ ba, việc quản lý biên chế viên chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập tiếp tục đổi 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế: 16 Thứ nhất, số triển khai chậm thực chưa nghiêm túc quy định pháp luật quản lý viên chức, xây dựng Đề án vị trí việc làm, cấu chức danh nghề nghiệp viên chức… Thứ hai, cấu công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ ba,việc thực sách tinh giản biên chế chưa vào thực chất, không theo quy định chưa đạt mục tiêu đề Thứ tư, việc xây dựng thực Đề án vị trí việc làm cịn nhiều khó khăn, vướng mắc tính khả thi khơng cao Dưới số nguyên nhân chính, cụ thể: Thứ nhất, tổ chức máy chưa ổn định, có thay đổi theo cấu Chính phủ qua nhiệm kỳ Việc xếp lại thành đa ngành chưa liền với việc điều chỉnh chức năng, cắt giảm nhiệm vụ Thứ hai, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập chưa chủ động đổi mới, chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ, tự cân đối chi phí hoạt động thường xuyên, chưa thay đổi tư phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Thứ ba, công tác tra, kiểm tra đơn vị nghiệp công lập việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật tổ chức máy việc quản lý sử dụng viên chức chưa chủ quản thực thường xuyên, chặt chẽ Tiểu kết Chƣơng Chương Luận văn nêu thực trạng thực quy định pháp luật, kết quả, hạn chế nguyên nhân đạt được, nguyên nhân tồn hạn chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Từ kết nghiên cứu Chương Luận văn sở để tác giả đưa quan điểm, yêu cầu giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Việt Nam naymột cách hiệu phù hợp 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức phải sở quán triệt sâu sắc đường lối đổi Đảng xây dựng hoàn thiện pháp luật thời kỳ Thứ hai, hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức phải đặt tổng thể hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước biên chế phải đảm bảo tính khả thi 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý viên chức - Về tuyển dụng Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Thứ hai, thực chế độ hợp đồng làm việc có thời hạn trường hợp tuyển dụng Thứ ba, xây dựng khung danh mục vị trí việc làm chung đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, trình quan có thẩm quyền thẩm định Thứ tư, bổ sung quy định đặc thù tuyển dụng xây dựng ngân hàng đề thi gắn với yêu cầu vị trí việc làm phù hợp với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý bên cạnh điều kiện theo quy định chung Thứ năm, xây dựng tiêu chí, sách khuyến khích nhằm thu hút nguồn nhân lực người nước người Việt Nam định cư nước tham gia vào hoạt động nghề nghiệp - Về thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Thứ nhất, tiếp tục phân cấp cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc thi xét thăng hạng viên chức 18 Thứ hai, rà soát hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ngành, lĩnh vực quản lý Thứ ba, xây dựng hệ thống danh mục tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải gắn với vị trí việc làm xếp lương tương ứng với chức danh nghề nghiệp Thứ tư, quy định chặt chẽ tiêu chuẩn xét tuyển chức danh nghề nghiệp quy định trách nhiệm viên chức theo mức hạng nghề nghiệp - Về đánh giá, phân loại viên chức Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá viên chức, theo hướng làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị công tác đánh giá Thứ hai, đổi việc đánh giá viên chức gắn với kết chất lượng thực nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Thứ ba, rà soát, xây dựng ban hành hệ thống đánh giá viên chức theo vị trí việc làm Thứ tư, lấy đánh giá, phân loại viên chức hàng năm để làm cho công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng viên chức - Về tiền lương, chế độ đãi ngộ Thứ nhất, trao quyền tự chủ định, thay đổi chế độ tiền lương cho đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở thống với ý kiến Bộ Nội vụ; Nhà nước không cần thiết phải quy định cụ thể, ban hành chế độ tiền lương cho tồn khu vực nghiệp cơng lập nay, tạo chủ động cho đơn vị nghiệp công lập Thứ hai, xây dựng ban hành văn quy định chế độ đãi ngộ viên chức thuộc ngành, lĩnh vực đặc thù thuộc quyền quản lý Thứ ba, khuyến khích đơn vị nghiệp công lập tiết kiệm chi thường xuyên, xây dựng chế linh hoạt cung ứng dịch vụ công phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội nhằm tăng quỹ bổ sung thu nhập để chi trả thu tăng thêm, bước cải thiện nâng cao đời sống cho người lao động - Về quản lý biên chế nghiệp Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức; đó, Chính phủ cần xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn quản lý biên chế nghiệp 19 Thứ hai, không thực chế độ công chức đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị phục vụ nhiệm vụ trị phục vụ quản lý nhà nước) Vì vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung, bỏ số điều liên quan đến cơng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP… số văn liên quan khác Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Thứ tư, phối hợp với quan có thẩm quyền quản lý nhà nước biên chế đổi chế xác định giao biên chế theo hướng bảo đảm giao biên chế biên chế đủ Thứ năm, chấm dứt việc ký hợp đồng giao biên chế nghiệp vượt số lượng quan có thẩm quyền giao thẩm định Thứ sáu, thực nghiêm trách nhiệm báo cáo hàng năm số lượng, chất lượng viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Bộ Nội vụ, để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định Thứ bảy, phân cấp quản lý biên chế phải kèm theo mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp, phải có giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, Thứ tám, tiếp tục triển khai hoàn thiện xác định vị trí việc làm để làm sở cho việc giao biên chế khoa học, phù hợp với chức danh cần tuyển dụng Thứ chín, xây dựng chế tài, chế giám sát trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý, sử dụng biên chế - Về tinh giản biên chế nghiệp Thứ nhất, xây dựng Đề án quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập, nhằm giảm mạnh đầu mối, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Thứ hai, hoàn thiện Đề án tinh giản biên chế đến năm 2021 xây dựng Kế hoạch tinh giản biên chế hàng năm giai đoạn 2017-2021 Xây 20 dựng chế tài, chế giám sát trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý, sử dụng biên chế Thứ ba, xây dựng chế, sách, khuyến khích, khen thưởng kịp thời đơn vị thực tốt việc tinh giản biên chế chế tài xử lý, kỷ luật đơn vị không thực kế hoạch tinh giản biên chế Thứ tư, tiến hành phân loại viên chức theo vị trí việc làm xếp, bố trí lại cấu viên chức theo hướng vị trí chun mơn, nghiệp vụ Thứ năm, đổi công tác đánh giá viên chức, bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực nhiệm vụ viên chức khắc phục tình trạng cào bằng, nể nang đánh giá Thứ sáu, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu thực sách tinh giản biên chế 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý viên chức Thứ nhất, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc thực pháp luật quản lý viên chức Thứ hai, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Thứ ba, kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp để thực quy định pháp luật quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý viên chức 3.2.3 Các giải pháp khác Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức - người trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng, việc xây dựng, hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực hoạt động hiệu đơn vị nghiệp công lập phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế giới quan trọng cần thiết Với ý nghĩa đó, tác giả đưa số giải pháp để hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập trực thuộc bộ, cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập; đó, cần nghiên cứu để ban hành Luật quản lý nghiệp công nhằm tạo hành lang pháp lý mạnh để quản lý đơn vị nghiệp công, để từ có sở bước nâng cao chất lượng tổ chức, hoạt động cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập Thứ hai, tổ chức, xếp lại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc theo hướng: 21 - Rà soát, phân loại theo tính chất hoạt động như: đơn vị nghiệp cơng lập phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ quản lý nhà nước; đơn vị nghiệp công lập kinh tế; đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ cơng thiết yếu, bản… để có chế quản lý định hướng phát triển phù hợp - Sáp nhập sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị đào tạo cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng phương án sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, cao đẳng hoạt động không hiệu quả, chuyển trường cho địa phương quản lý, chuyển số tổ chức khoa học - công nghệ trực thuộc viện nghiên cứu, trường đại học, học viện - Xây dựng phương án chuyển dần số bệnh viện thuộc Bộ Y tế địa phương quản lý - Xây dựng Đề án quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp báo chí nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, buông lỏng quản lý, hoạt động hiệu Thứ ba, hồn thiện chế tài chính: - Rà sốt, quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; từ nghiên cứu phân nhóm đơn vị nghiệp cơng lập việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với Luật Viên chức ứng với mức độ trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Xây dựng Đề án xác định giai đoạn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Thứ tư, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước đơn vị nghiệp 22 Tiểu kết Chƣơng Hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập nước nói chung yêu cầu cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; yêu cầu Chương trình cải cách tổng thể nên hành giai đoạn 2011-2020; yêu cầu cải cách chế công vụ, công chức, viên chức Với đề tài luận văn “ Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Việt Nam nay”, luận văn đưa vấn đề pháp luật quản lý viên chức mà cụ thể về tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế nghiệp, tinh giản biên chế; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật quản lý viên chức; đồng thời đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao việc thực có hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Những thành tựu hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quản lý viên chức nói riêng tạo tiền đề quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực có hiệu chương trình cải cách tổng thể hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, viên chức Tuy nhiên, ngồi việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước viên chức việc triển khai thực sách pháp luật cần chung tay hệ thống trị bộ, đơn vị nghiệp công lập đông đảo đội ngũ viên chức Có vấn đề hồn thiện pháp luật quản lý viên chức thực đạt hiệu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề 23 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, việc đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng xu hướng tất yếu hành đại Để làm điều đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức - hành lang pháp lý để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức vấn đề then chốt quan trọng Thời gian qua, với đời Luật Viên chức năm 2010 văn hướng dẫn thi hành bước hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức; đội ngũ viên chức không ngừng tăng lên, chất lượng viên chức ngày đáp ứng yêu cầu xã hội Tuy nhiên, trình áp dụng sách pháp luật viên chức vào thực tế bộc lộ khơng hạn chế, vấn đề tác giả nêu Luận văn như: tuyển dụng, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, đánh giá, phân loại, tiền lương, chế độ đãi ngộ, quản lý, tinh giản chế nghiệp Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức cần thiết; hệ thống pháp luật bảo đảm phù hợp với đặc điểm nghề nghiệp viên chức góp phần nâng cao chất lượng viên chức tạo môi trường làm việc động, chủ động để viên chức đem hết khả tâm huyết phục vụ cho đơn vị nghiệp công lập, để từ nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, đủ sức cạnh tranh với môi trường cung cấp dịch vụ ngồi cơng lập Tồn nội dung Luận văn, tác giả đưa phần kết đạt hạn chế, tồn hệ thống pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập trực thuộc nói riêng; từ đó, tìm ngun nhân hạn chế, tồn nêu Các phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức tác giả đưa nhằm khắc phục hạn chế quản lý viên chức đóng góp thiết thực, phù hợp với yêu cầu thực tế đơn vị nghiệp công lập Tác giả hi vọng rằng, Luận văn nguồn tư liệu tham khảo nội dung, số liệu cho anh, chị đồng môn, đồng nghiệp thầy, cô tham gia giảng dạy đến lĩnh vực liên quan 24 ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ 1.1 Đơn vị nghiệp công lập viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập - Khái niệm đơn. .. tồn pháp luật thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Từ đó, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Kết cấu Luận văn. .. pháp luật viên chức; (11) Giải khiếu nại, tố cáo viên chức 1.2 Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 1.2.1 Vai trò pháp luật quản lý viên chức Vai trò pháp luật quản lý viên