Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện những quy định của BLTTDS cũng như những văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành về thụ lý VADS tại Tòa án cấp huyện. Qua việc nghiên cứu, tác giả đề xuất một số phương hướng nhằm hoàn thiện những quy định của BLTTDS về thụ lý VADS tại Tòa án cấp huyện.
Đại học Quốc gia Hà Nội khoa Luật - vò thÞ Ngut THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT DÂN SỰ NĂM 2004 Luận văn thạc sỹ Luật học Chuyên ngành: Luật Dân sù M· sè: 60.38.30 Người hướng dÉn khoa häc: Hµ néi 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với phát triển kinh tế thị trường tham gia quan hệ xã hội người ngày nhiều Khi tham gia quan hệ xã hội, xung đột, tranh chấp lợi ích chủ thể điều khơng thể tránh khỏi cần giải kịp thời, qua nhằm thúc đẩy quan hệ xã hội phát triển Khi có xung đột, tranh chấp lợi ích, để bảo vệ quyền lợi mình, chủ thể lựa chọn nhiều phương pháp giải tranh chấp hòa giải, thương lượng, trọng tài, khởi kiện yêu cầu Tòa án giải Mỗi phương pháp giải tranh chấp, có ưu điểm nhược điểm khác nhau, việc lựa chọn phương pháp giải tranh chấp nào, phụ thuộc vào quan hệ, chủ thể hoàn cảnh cụ thể Tuy nhiên, khởi kiện yêu cầu Tòa án giải tranh chấp, phổ biến, chiếm tỷ lệ cao tổng số phương pháp giải tranh chấp Luật tố tụng dân bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh trình giải vụ việc dân Tòa án Là luật giải tranh chấp phát sinh từ nhiều ngành luật nội dung khác như: Luật dân sự, Luật nhân gia đình, Luật thương mại, Luật lao động … Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2004 đời hợp ba thủ tục tố tụng tổ tụng dân sự, tố tụng kinh tế tố tụng lao động BLTTDS quy định nguyên tắc tố tụng dân sự, trình tự, thủ tục giải vụ việc dân đến thủ tục giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi, hỗ trợ tư pháp … có quy định thụ lý vụ án Chế định thụ lý vụ án dân (VADS) nói chung chế định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện nói riêng có vị trí quan trọng tố tụng dân sự; lẽ, sở pháp lý để Tòa án thực hành vi pháp lý tiếp theo, để giải VADS có yêu cầu Ngày nay, với công cải cách tư pháp với việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện quy định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện có ý nghĩa quan trọng tố tụng dân Sau sáu năm áp dụng, quy định BLTTDS nói chung quy định việc thụ lý VADS Tòa án cấp huyện nói riêng, vào sống, góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Tuy nhiên, so với ngành luật khác, Luật tố tụng dân ngành luật non trẻ, quan hệ xã hội phát sinh, thay đổi cách nhanh chóng, nên sau thời gian ngắn áp dụng BLTTDS bộc lộ hạn chế, bất cập Trong đó, có quy định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện như: nhận đơn khởi kiện, thời hạn thông báo thụ lý vụ án … Những bất cập, hạn chế này, khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức mà gây khó khăn cho Tòa án quan khác việc giải VADS Theo tinh thần Nghị 48/NQ-TW ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tòa án giữ vị trí trung tâm trình cải cách xét xử khâu trọng tâm toàn hoạt động tư pháp Quốc hội giao cho Tòa án nhân dân tối cao chủ trì dự thảo, lấy ý kiến việc sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS năm 2004 Mặc dù, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thơng qua Luật sửa đổi số điều BLTTDS năm 2004 Tuy nhiên, quy định thụ lý VADS giữ nguyên Để góp phần hồn thiện quy định thụ lý VADS Tòa án Tòa án cấp huyện BLTTDS việc nghiên cứu tìm điểm bất cập BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện việc làm cần thiết Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, quy định BLTTDS việc thụ lý VADS Tòa án cấp huyện thực tiễn áp dụng việc làm cần thiết, có ý nghĩa khơng khoa học mà thực tiễn áp dụng Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hành, kiến nghị luận văn góp phần quan trọng cho việc hoàn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Thụ lý vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2004” làm luận văn thạc sỹ luật học Thực trạng nghiên cứu pháp luật thụ lý vụ án dân Việt Nam Đây đề tài không mới, nên nghiên cứu, đề cập số cơng trình với nhiều hình thức mức độ khác trước BLTTDS năm 2004 đời Tuy nhiên, viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Tồ án nhân dân, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Luật học “Một số ý kiến thụ lý vụ án dân sự” tác giả Lê Chí Cơng đăng Tạp chí Tòa án nhân dân số 11-1998; Luận án Thạc sỹ luật học “Thụ lý chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân theo pháp luật tố tụng Việt Nam” tác giả Đoàn Đức Lương, Tham luận Tòa Dân Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án địa phương Hội nghị tổng kết ngành Tòa án án nhân dân hàng năm tham luận phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung BLTTDS năm 2004 … Tuy nhiên, viết, cơng trình đề cập cách khái quát nêu số vướng mắc trình thụ lý VADS Thẩm phán, cán Tòa án Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện quy định BLTTDS năm 2004 thụ lý VADS Tòa án cấp huyện phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài “Thụ lý vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2004” nhằm mục tiêu sau đây: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thụ lý VADS Tòa án cấp huyện như: khái niệm đặc điểm VADS, thụ lý VADS, vai trò, ý nghĩa việc thụ lý VADS việc giải VADS; sơ lược trình hình thành phát triển chế định thụ lý VADS thời kỳ - Phận tích, đánh giá quy định BLTTDS năm 2004 Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS Quốc hội thông qua ngày 29-3-2011 văn hướng dẫn thi hành Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (HĐTPTANDTC) hướng dẫn quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện thực tiễn áp dụng - Phân tích việc thụ lý VADS Tòa án cấp huyện số tỉnh qua số liệu TANDTC cung cấp - Trên sở phân tích, so sánh, tác giả nêu ưu điểm, đồng thời mặt tồn tại, bất cập BLTTDS năm 2004 từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần nhằm hoàn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Thụ lý vụ VADS có vai trò quan trọng trình giải vụ án, sở pháp lý để Tòa án tiến hành hành vi tố tụng tiếp theo, việc giải VADS Trong khuôn khổ phạm vi luận văn thạc sỹ luật học, tác giả không sâu nghiên cứu cách đầy đủ, chi tiết toàn quy định BLTTDS thụ lý vụ việc dân Luận văn chủ yếu tập trung phân tích làm rõ quy định BLTTDS việc thụ lý VADS Tòa án cấp huyện, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Mác-Lênin, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê hoạt động thụ lý VADS Tòa án cấp huyện với việc thụ lý Tòa án cấp tỉnh với việc dân khác Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác so sánh, lịch sử, logic, hệ thống, phân tích, tổng hợp … Những kết đạt luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện quy định BLTTDS văn pháp luật hướng dẫn thi hành thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Qua việc nghiên cứu, tác giả đề xuất số phương hướng nhằm hoàn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Những đóng góp luận văn khơng giúp cho việc hồn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện mà nghiên cứu khoa học, kiến nghị, đề xuất luận văn sở quan trọng để sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn quy định BLTTDS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận thụ lý VADS Chương Một số quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Chương Thực tiễn áp dụng BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện phương hướng hồn thiện CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ Mục tiêu chương nhằm khái quát số vấn đề lý luận thụ lý VADS tranh chấp dân sự, vụ án dân sự, khởi kiện vụ án dân sự, sơ lược trình hình thành phát triển chế định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Những nghiên cứu chương tiền đề cho việc nghiên cứu đưa kiến nghị cho việc xây dựng hoàn thiện chế định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện 1.1 Khái niệm tranh chấp dân sự, vụ án dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp dân Tranh chấp dân tượng xã hội mang tính lịch sử, đời, tồn biến đổi với phát triển xã hội Trong xã hội có phát sinh tranh chấp tất yếu phải có quan, tổ chức, cá nhân đứng giải tranh chấp Việc giải tranh chấp đòi hỏi tất yếu xã hội Nếu khơng có quan, tổ chức, cá nhân đứng giải tranh chấp mâu thuẫn, xung đột xã hội giải Qua việc nghiên cứu tranh chấp dân thấy tranh chấp dân (theo nghĩa hẹp) có đặc điểm sau đây: Một là, tranh chấp dân tranh chấp phát sinh đời sống sinh hoạt hàng ngày phát sinh từ quan hệ pháp luật dân điều chỉnh Hai là, tranh chấp dân tranh chấp có chủ thể chủ thể luật dân Theo quy định BLDS năm 2005 chủ thể luật dân cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác Ba là, tranh chấp dân thường có giá trị khơng lớn Ngày nay, có tranh chấp dân có giá trị tương đối lớn nhà đất, hợp đồng vay tài sản Tuy nhiên, mục đích phát sinh khác nhau, nên thông thường tài sản tranh chấp dân thường có giá trị nhỏ so với tranh chấp lĩnh vực kinh doanh, thương mại.Bốn là, số tranh chấp dân tranh chấp phát sinh từ quan hệ nhân thân không liên quan đến tài sản 1.1.2 Khái niệm vụ án dân Trong BLTTDS năm 2004 không đưa khái niệm VADS Tuy nhiên, khoa học pháp lý để nghiên cứu vấn đề cần đưa khái niệm khoa học Khái niệm VADS nghiên cứu nhiều góc độ khác VADS tranh chấp đương quyền nghĩa vụ, phát sinh quan hệ pháp luật dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động, người có quyền khởi kiện Tòa án thụ lý, giải theo quy định pháp luật tố tụng dân Như vậy, VADS theo định nghĩa VADS theo nghĩa rộng Thụ lý VADS phạm vi đề tài vụ án phát sinh từ quan hệ dân theo nghĩa hẹp tranh chấp dân nhân gia đình Qua việc nghiên cứu khái niệm VADS, chúng tơi thấy VADS có đặc điểm sau: Thứ nhất, VADS tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể phát sinh từ quan hệ pháp luật nội dung Do đó, chịu điều chỉnh pháp luật nội dung Thứ hai, VADS phát sinh từ quan hệ nội dung nên đa dạng số lượng loại tranh chấp Thứ ba, để trở thành VADS tranh chấp, xung đột phải luật tố tụng dân điều chỉnh Hay nói cách khác tranh chấp, xung đột phải pháp luật tố tụng điều chỉnh Thứ tư, VADS tranh chấp quyền nghĩa vụ hai hay nhiều đương Bên khởi kiện bên bị kiện Do đó, VADS xác định tư cách bên đương nguyên đơn, bị đơn hay người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.1.3 Khái niệm khởi kiện vụ án dân Ở nước ta, quyền công dân Hiến pháp đạo luật ghi nhận bảo vệ, có quyền khởi kiện u cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, bị chủ thể khác xâm phạm Có thể nói, quyền khởi kiện u cầu Tòa án giải tranh chấp dân xã hội quyền Hiến pháp ghi nhận Tranh chấp dân phát sinh từ quan hệ dân điều chỉnh luật dân văn pháp luật có liên quan Do đó, nguyên tắc cá nhân, quan, tổ chức quyền lợi ích bị xâm phạm có quyền khởi kiện u cầu Tòa án bảo vệ Tuy nhiên, xã hội có đối tượng, điều kiện đặc biệt mà khó có khả thực quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp việc khởi kiện để bảo vệ lợi ích cơng cộng quyền khởi kiện VADS Quyền khởi kiện VADS quyền tố tụng cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật tố tụng dân để u cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác có tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác, lợi ích công cộng lợi ích nhà nước 1.1.4 Khái niệm thụ lý vụ án dân Thụ lý VADS giai đoạn trình giải VADS Tòa án Thực chất việc thụ lý vụ án việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện người khởi kiện Với việc chấp nhận đơn khởi kiện vào sổ, không pháp lý để Tòa án tiến hành giải vụ án mà hình thức xác định trách nhiệm quan khác việc tham gia giải VADS Thụ lý vụ án phát sinh quyền nghĩa vụ tố tụng chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân Thụ lý VADS việc Tòa án có thẩm quyền chấp nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý để giải VADS theo quy định pháp luật tố tụng dân 1.2 Sơ lược trình hình thành phát triển chế định thụ lý vụ án dân Tòa án cấp huyện 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 10 có nhiều trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện không với quy định pháp luật Căn xác định quyền khởi kiện đương chấp nhận yêu cầu khởi kiện nguyên đơn dựa khác Không phải lúc yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Tòa án chấp nhận - Sự việc giải án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Tồ án bác đơn xin ly hơn, xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại - Hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thông báo việc nộp tiền tạm ứng án phí mà người khởi kiện không làm thủ tục nộp tiền tạm ứng nộp biên lai cho Tòa án trừ trường hợp có lý đáng - Chưa có đủ điều kiện khởi kiện trường hợp bên có thỏa thuận lựa chọn hình thức giải tranh chấp khác pháp luật quy định khơng cho phép khởi kiện Tòa án Trong tranh chấp quyền sử dụng đất việc bên khơng tiến hành việc hòa giải xã phường, ly hôn vợ mang thai nuôi 12 tháng tuổi … - Vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tồ án tranh chấp không thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định Điều 25, 27, 29, 31 BLTTDS Ví dụ tranh chấp quyền sử dụng đất mà người khởi kiện khơng có giấy tờ quy định khoản 1, khoản khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 CHƯƠNG 20 THỰC TIỄN ÁP DỤNG BLTTDS VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN CẤP HUYỆN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 3.1 Khái quát thực tiễn áp dụng BLTTDS thụ lý vạu án tòa án cấp huyện BLTTDS Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 15-6-2004 có hiệu lực từ ngày 01-01-2005 sửa đổi bổ sung kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thống ba loại thủ tục tố tụng PLTTGQCVADS năm 1989, PLTTGQCVA kinh tế năm 1994 PLTTGQCVALĐ năm 1996, tạo sở pháp lý cho cá nhân, quan, tổ chức việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, thực tiễn giải Tòa án cho thấy, tỷ lệ vụ án thụ lý, sau bị đình giải vụ án chiếm tỷ trọng lớn Việc đình giải vụ án có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng khâu thụ lý VADS nói chung thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Qua số liệu thống kê cho thấy, số VADS mà Tòa án thụ lý sau phải đình giải chủ yếu tập trung vào tranh chấp có liên quan đến đất đai thừa kế Theo quy định Điều 136 Luật đất đai năm 2003 Tòa án giải tranh chấp có liên quan đến đất đai đương có giấy tờ quy định khoản 1, khoản khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Qua thực tiễn giả tranh chấp Tòa án việc nghiên cứu quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện, thấy rằng, 21 quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện tồn vấn đề bất cập sau: - Về quy định nộp tiền tạm ứng án phí; theo quy định khoản Điều 171 BLTTDS “Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ, kèm theo, thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án phải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí …” Do khơng có quy định giải thích “ngay” ngày, nên số Tòa án áp dụng tùy tiện - Về thủ tục nhận đơn khởi kiện, theo quy định Điều 167 BLTTDS “ … Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Tòa án phải xem xét có định sau đây: Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án vụ án thuộc thẩm quyền giải vụ án ” Theo hướng dẫn mục Phần I Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 125-2006 HĐTP-TANDTC hướng dẫn thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm “Ngay sau nhận đơn khởi kiện, việc phân công người xem xét đơn khởi kiện thực sau: Đối với TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung TAND cấp huyện), Chánh án Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm phân công thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Việc xem xét đơn khởi kiện Tòa án thẩm phán tiến hành Chánh án Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm phân công Trên thực tế phân cơng miệng phê vào góc trái đơn khởi kiện văn riêng định phân cơng Thẩm phán giải vụ án Trong đó, thời hạn mà Tòa án phải tiến hành thụ lý (nếu thuộc thẩm quyền) 05 ngày làm việc kể 22 từ ngày kể từ ngày nhận đơn khởi kiện Do đó, BLTTDS cần quy định theo hướng việc phân cơng Thẩm phán Chánh án tòa án phải thể định - Việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp: Để thụ lý vụ án, việc người khởi kiện thỏa mãn điều kiện chủ thể, tranh chấp phải thuộc thẩm quyền Tòa án Trên thực tế việc xác định sai thẩm quyền chủ yếu tập trung chủ yếu vào tranh chấp có liên quan đến đất đai - Việc Tòa án xác định thời hiệu khởi kiện thụ lý giải vụ án Sau Luật đất đai năm 1993 đời, TANDTC VKSNDTC ban hành Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 10-8-1996 việc hướng dẫn thời hiệu giải tranh chấp đất đai Theo Thông tư liên ngành số 03 thi thời hạn khởi kiện tranh chấp đất đai trước ngày 1510-1993 03 năm kể từ ngày Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực, điều có nghĩa tranh chấp đất đai trước ngày 15-10-1993 sau ngày 15-10-1996 hết thời hiệu khởi kiện Tuy nhiên, chưa có văn thức việc hủy bỏ Thông tư liên ngành Nên thực tế, số Tòa án áp dụng Thơng tư liên ngành này, dẫn đến trường hợp không thụ lý giải thụ lý đình giải với lý hết thời hiệu khởi kiện - Về hình thức văn trình thụ lý vụ án dân Điều 167 BLTTDS quy định, thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Tòa án phải xem xét đơn khởi kiện để định sau: thụ lý vụ án, chuyển đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện Về vấn đề này, có Tòa án in sẵn mẫu xử lý đơn, thể ba nội dung Nếu đương đáp ứng điệu kiện nộp tiền tạm ứng án phí theo quy 23 định Điều 171 BLTTDS thơng báo việc thụ lý vụ án; vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa án thơng báo cho người khởi kiện đến hướng dẫn họ nộp đơn nơi có thẩm quyền giải quyết; trả lại đơn khởi kiện thơng báo cho người khởi kiện biết việc trả lại đơn khởi kiện để họ có quyền khiếu nại thơng báo trả lại đơn khởi kiện thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận đơn khởi kiện chứng kèm theo Tòa án trả lại theo quy định Điều 170 BLTTDS Như vậy, việc trả lại đơn khởi kiện hình thức thơng báo điểm b khoản Điều 170 BLTTDS quy định không rõ ràng nên việc trả lời khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Chánh án Tòa án trả lại đơn khởi kiện hình thức cơng văn có nội dung thơng báo, thơng báo định trả lời đơn Thực tiễn có hai quan điểm; quan điểm thứ cho việc trả lời đơn khởi kiện hình thức thơng báo việc trả lại đơn khởi kiện nên việc trả lời khiếu nại Chánh án phải cơng văn có nội dung thơng báo Có quan điểm lại cho việc trả lời khiếu nại việc trả lại đơn Chánh án phải thể hình thức định đảm bảo tính uy nghiêm Tòa án Do vậy, việc trả trả lại đơn khởi kiện phải thể hình thức định đảm bảo tính thống Chúng tơi cho rằng, văn trả lại đơn khởi kiện văn Tòa án ban hành người ký văn phải người có thẩm quyền có chức danh tư pháp (Thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện), có khiếu nại phải trả lời định giải khiếu nại theo thủ tục tư pháp hành Do đó, chúng tơi cho việc trả lại đơn khởi kiện phải thực hình thức định 24 - Vấn đề xác định điều kiện khởi kiện thụ lý vụ án Theo quy định điểm đ khoản Điều 168 BLTTDS việc trả lại đơn khởi kiện trường hợp người khởi kiện không đủ điều kiện khởi kiện Vấn đề xác định trường hợp người khởi kiện không đủ điều kiện khởi kiện Đây vấn đề khó thụ lý vụ án Về nguyên tắc, người khởi kiện phải chứng minh cho Tòa án có đủ điều kiện khởi kiện Trên thực tế khơng phải lúc đương có điều kiện để cung cấp cho Tòa án tài liệu, chứng chứng minh điều kiện khởi kiện Những tài liệu chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện đương nằm quan Nhà nước nên khơng phải lúc đương yêu cầu quan cung cấp Pháp luật có quy định nghĩa vụ cung cấp tài liệu quan tổ chức lưu giữ cho cá nhân, quan tổ chức Tuy nhiên, chế tài cụ thể nên việc cung cấp hay không cung cấp phụ thuộc vào quan lưu giữ Chỉ Tòa án quan có thẩm quyền khác có u cầu cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ tài liệu chứng cung cấp Điều gây ảnh hưởng đến việc thực quyền khởi kiện cá nhân, quan tổ chức Theo quy định BLTTDS Tòa án tiến hành biện pháp thu thập chứng thụ lý VADS có yêu cầu đương Trong trường hợp chưa thụ lý vụ án Tòa án khơng có nghĩa vụ u cầu cá nhân, quan, tổ chức cung cấp chứng Chính quy định nhiều bất cập nên người khởi kiện thực quyền đồng thời gây khó khăn cho việc thụ lý giải Tòa án có việc xác định điều kiện khởi kiện người khởi kiện Với thời gian vậy, Tòa án khó đưa đánh giá xác để xác định 25 người khởi kiện có quyền khởi kiện hay khơng thụ lý vụ án - Việc xác định thời điểm thực quyền phản tố bị đơn yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Theo quy định Điều 174 BLTTDS thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thơng báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cho VKSND cấp biết việc thụ lý vụ án Văn thông báo bao gồm ngày, tháng, năm làm văn thơng báo; tên địa Tòa án thụ lý; tên, địa người khởi kiện; vấn đề cụ thể người khởi kiện yêu cầu giải quyết; danh sách tài liệu, chứng người khởi kiện nộp kèm theo đơn khởi kiện; thời hạn người thông báo phải nộp ý kiến văn nộp cho Tòa án yêu cầu người khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo có; hậu pháp lý việc người thông báo khơng nộp cho Tòa án ý kiến yêu cầu Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thông báo, người thông báo phải nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến yêu cầu người khởi kiện, với việc phải nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến yêu cầu người khởi kiện bị đơn có quyền u cầu phản tố nguyên đơn Về thủ tục phản tố quy định từ Điều 176 đến Điều 178 BLTTDS theo áp dụng quy định nguyên đơn thủ tục khởi kiện Xung quanh vấn đề có nhiều cách hiểu khác Quan điểm thứ cho rằng, theo quy định khoản Điều 176 BLTTDS “Cùng với việc phải nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến u cầu người khởi kiện bị đơn có quyền yêu cầu phản tố 26 nguyên đơn” Nên bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực quyền phản tố với việc nộp văn ghi ý kiến nguyên đơn Quan điểm thứ hai xuất phát từ chất dân nguyên tắc tự định đoạt đương sự, nên bị đơn, người liên quan thực u cầu phản tố thời điểm họ muốn kể phiên tòa sơ thẩm Quan điểm thứ ba cho rằng, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền u cầu phản tố đến trước Tòa án cấp sơ thẩm định đưa vụ án xét xử sơ thẩm Vì trước Tòa án cấp sơ thẩm định đưa vụ án xét xử bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có thời gian làm thủ tục tạm ứng án phí theo quy định BLTTDS Chúng cho rằng, Điều 176 BLTTS quy định không rõ ràng thời điểm mà bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền yêu cầu phản tố Tuy nhiên, việc bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có yêu cầu phản tố phải trước Tòa án cấp sơ thẩm định đưa vụ án xét xử (như quan điểm thứ ba) lẽ: Trước mở phiên tòa sơ thẩm, BLTTDS khơng có quy định hạn chế nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện, phản tố Việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện, phản tố phải theo trình tự thủ tục mà BLTTDS quy định Quy định thể nguyên tắc quyền tự định đoạt đương thời gian đương có quyền cân nhắc định cách xử xự nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hơp pháp trước Tòa án đưa xét xử Ngồi ra, trước Tòa án cấp sơ thẩm đưa vụ án xét 27 xử bị đơn, ngưới có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan độc lập có yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập đảm bảo thời gian để đương thực thủ tục có liên quan đến tạm ứng án phí theo quy định BLTTDS 3.2 Một số phương hướng hoàn thiện chế định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện BLTTDS 3.2.1 Phương hướng chung Nghị số 08/NQ-TW ngày 02-01-2002 Bộ trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” có việc đảm bảo quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức nhằm khắc phục vướng mắc tồn trình giải tranh chấp dân Nghị 48/NQ-TW ngày 24-5- 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Để thực chiến lược cải cách tư pháp việc bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán Tòa án Xây dựng sở vật chất cho việc hình thành hệ thống Tòa án theo cấp xét xử Quốc hội giao cho TANDTC chủ trì soạn thảo lấy ý kiến để trình Quốc hội sửa đổi bổ sung số điều của BLTTDS Quốc hội khóa XII thông qua kỳ họp thứ vào tháng 3-2011 Hoàn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện nhằm mục đích bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp qua thúc phát triển kinh tếxã hội 28 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện Qua hoạt động thụ lý VADS Tòa án cấp huyện nghiên cứu quy định BLTTDS văn hướng dẫn, kiến nghị số nội dung nhằm hoạt thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện sau: - Về quy định nộp tiền tạm ứng án phí: theo quy định khoản Điều 171 BLTTDS “Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ, kèm theo, thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí …” Để người khởi kiện thực quyền khởi kiện thời hạn luật định để tránh việc tùy tiện Tòa án việc thụ lý vụ án Khoản Điều 171 BLTTDS nên quy định theo hướng “Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ, kèm theo, thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án thời hạn ngày làm việc Tòa án phải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí” - Về thủ tục nhận đơn khởi kiện, theo quy định Điều 167 BLTTDS Nghị số Mục Phần I Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12-5-2006 HĐTPTANDTC TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung TAND cấp huyện), Chánh án Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm phân công thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Việc xem xét đơn khởi kiện Tòa án thẩm phán tiến hành Chánh án Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm phân cơng Khi có đơn khởi kiện Chánh án Phó Chánh án ủy nhiệm phải phân công Thẩm phán 29 xem xét đơn khởi kiện Trên thực tế phân cơng miệng phê vào đơn khởi kiện văn riêng Trong đó, thời hạn mà Tòa án phải tiến hành thụ lý 05 ngày kể từ ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện Tòa án phải định tiến hành thụ lý vụ án; chuyển vụ án đến quan có thẩm quyền giải quyết; trả lại đơn khởi kiện Để đảm bảo thời gian nghiên cứu đơn khởi kiện tránh công đoạn không cần thiết; cho Tòa án cấp huyện cần có Thẩm phán đội ngũ giúp việc chuyên nhận đơn xử lý đơn khởi kiện - Về hình thức phân công Thẩm phán giải VADS theo quy định Điều 172 BLTTDS thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án phân cơng thẩm phán giải vụ án Do không quy định việc phân công thẩm phán Chánh án hình thức miệng hay văn (quyết định hay công văn) nên thực tế Tòa án áp dụng tùy tiện có Tòa án Chánh án Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm định phân cơng; có trường hợp Chánh án Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm phê vào góc đơn khởi kiện việc phân cơng Thẩm phán giải quyết; chí có Tòa án Chánh án phân cơng Thẩm phán miệng Do đó, để tránh tùy tiện đảm bảo tính trang nghiêm văn tố tụng khoản Điều 172 BLTTDS cần quy định theo “Trong thời hạn ba ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án định phân công thẩm phán giải vụ án” - Về hình thức văn trả lại đơn khởi kiện: theo quy định khoản Điều 167 BLTTDS Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo 30 hướng dẫn Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12-5-2006 HDTP-TANDTC hình thức trả lại đơn khởi kiện trường hợp Tòa khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án (chưa thụ lý) thông báo Vấn đề cần xác định thông báo văn tố tụng văn hành Chúng tơi cho Tòa án trả lại đơn khởi kiện việc khơng thuộc thẩm quyền Tòa án (chưa thụ lý) chưa hình thành VADS Do đó, để đảm tính thống với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật bồ sung theo việc trả lại đơn khởi kiện hình thức định trả lại đơn khởi kiện - Hậu pháp lý việc khơng gửi cho Tòa án ý kiến văn bản: theo quy định Điều 174 BLTTDS thời hạn ba ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phỉ thơng báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án … văn thông báo phải có nội dung hậu pháp lý việc người thơng báo khơng nộp cho Tòa án văn ý kiến yêu cầu Đây nội dung BLTTDS quy định, quy định chưa chặt chẽ chưa có hướng dẫn cụ thể nên thực tế có nhiều cách hiểu khác có liên quan đến yêu cầu phản tố bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Do đó, để đảm bảo thống pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hơp pháp nguyên đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thi cần bổ sung điểm g khoản Điều 174 BLTTDS với nội dung “Nếu người thơng báo khơng nộp cho Tòa án ý kiến yêu cầu khởi kiện người khởi kiện coi đồng ý chấp nhận với yêu cầu chứng người khởi kiện đưa ra” 31 - Việc xác định thời điểm bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đưa yêu cầu phản tố: theo quy định Điều 174 BLTTDS thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo văn cho bị đơn … người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan biết hậu pháp lý việc người thông báo khơng nộp có Tòa án ý kiến yêu cầu khởi kiện Điều 178 quy định thủ tục yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập thực theo quy định Bộ luật thủ tục khởi kiện nguyên đơn Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đồng thời đảm bảo nguyên tắc xét xử liên tục Tòa án Điều 178 BLTTDS cần bổ sung theo hướng thủ tục yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập thực vào thời điểm trước Tòa án cấp sơ thẩm định mở phiên tòa KẾT LUẬN Thụ lý VADS giai đoạn trình giải tranh chấp dân Tòa án Thụ lý VADS có vai trò quan trọng tiền đề pháp lý cho Tòa án tiến hành hoạt động tố tụng để giải VADS Thực đầy đủ quy định BLTTDS thụ lý VADS thụ lý giúp cho Tòa án giải VADS khách quan, pháp luật, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức So với PLTTGQCVADS trình tự, thủ tục thụ lý VADS nói chung VADS Tòa án cấp huyện nói riêng sửa đổi, bổ sung hồn thiện Mặc dù sửa đổi, bổ sung kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII; nhiên, quy định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện chưa sửa đổi, bổ sung 32 Qua việc nghiên cứu quy định BLTTDS thực tiễn thụ lý VADS Tòa án cấp huyện cho thấy nhiều nội dung tồn cách hiểu áp dụng khác TANDTC có nhiều văn giải thích, hướng dẫn quy định BLTTDS có quy định thụ lý VADS Tuy nhiên, việc hướng dẫn chưa kịp thời, không rõ nên dẫn đến tình trạng Tòa án áp dụng không tinh thần BLTTDS ảnh hưởng đến quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Việc thụ lý VADS Tòa án cấp huyện có nhiều nội dung quy định BLTTDS Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài tốt nghiệp, tác giả đề cập chi tiết tất nội dung BLTTDS văn có liên quan Tác giả nêu số vấn đề lý luận thụ lý VADS, trình tự, thủ tục thụ lý vụ án, điều kiện khởi kiện; gửi đơn khởi kiện, nhận đơn khởi kiện, sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, thụ lý vụ án … vướng mắc mà tác giả gặp phải hoạt động thực tiễn Qua việc phân tích bất cập pháp luật vướng mắc thường gặp, tác giả đề xuất số giải pháp sở cho việc sửa đổi, bổ sung BLTTDS Qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện thực tiễn áp dụng, tác gải rút số kết luận sau: - Thụ lý VADS giai đoạn quan trọng q trình giải tranh chấp Tòa án sở pháp lý để Tòa án tiến hành hành vi tố tụng phục vụ cho việc giải vụ án - Việc thụ lý VADS thực theo quy trình mà BLTTDS quy định giúp cho Tòa án giải 33 VADS luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức - Những quy định BLTTDS thụ lý VADS Tòa án cấp huyện có nhiều điểm bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Do đó, thời gian tới BLTTDS cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 34 ... Thụ lý vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2004 nhằm mục tiêu sau đây: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thụ lý VADS Tòa án cấp huyện như: khái niệm đặc điểm VADS, thụ. .. cho việc hoàn thiện quy định BLTTDS thụ lý VADS Chính vậy, tác giả chọn đề tài Thụ lý vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2004 làm luận văn thạc sỹ luật học Thực trạng... pháp … có quy định thụ lý vụ án Chế định thụ lý vụ án dân (VADS) nói chung chế định thụ lý VADS Tòa án cấp huyện nói riêng có vị trí quan trọng tố tụng dân sự; lẽ, sở pháp lý để Tòa án thực hành