Luận văn góp phần làm sáng tỏ về lý luận cũng như thực tiễn trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong tiến trình cải cách tư pháp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH NHÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã Số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm:……………………………………………… ………………………………………………………… Thời gian: vào hồi…… giờ……….tháng…….năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đường phát triển tất yếu, phù hợp với xu chung thời đại Trong thời kỳ đất nước phát triển hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta đặt yêu cầu phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nội dung quan trọng thể nhiều văn kiện Nghị Đảng cải cách tư pháp Tuy nhiên, việc đổi tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng thời gian qua chậm chưa đáp ứng nhu cầu Chất lượng xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện để xảy oan sai, án tồn động kéo dài, đội ngủ cán đội ngủ Thẩm phán vừa thiếu số lượng, vừa yếu trình độ chuyên môn nên ảnh hưởng đến chất lượng xét xử Do đó, hàng loạt vấn đề cần giải mặt lý luận thực tiễn Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hệ thống Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng để làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội thảo, viết tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Tịa án nhân dân Các viết liên quan đến nội dung đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân đăng tạp chí Các cơng trình viết nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Nên luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp nước ta theo hướng có hệ thống cụ thể Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất số giải pháp để đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý tổ chức hoạt động Tịa án phân tích, làm rõ vị trí, vai trò, nguyên tắc tổ chức hoạt động Tịa án máy nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp huyện Quảng Bình nay, đánh giá thành tựu, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu kém; - Xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khảo sát thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích, khái quát vấn đề lý luận đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng - Phương pháp hệ thống: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích theo hệ thống vấn đề nghiên cứu đặt hệ thống có mối quan hệ biện chứng, hữu chỉnh thể thống Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện nội dung đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, vậy, phương pháp hệ thống sử dụng để nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện mối quan hệ với đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân máy nhà nước - Phương pháp lịch sử sử dụng luận văn để nghiên cứu trình hình thành, phát triển yêu cầu đổi pháp luật tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện - Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, xem xét vấn đề nghiên cứu mối liên hệ lý luận thực tiễn, quy định pháp luật tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân - Phương pháp trừu tượng hóa, khái quát hóa sử dụng Chương nhằm đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện; phát huy vai trò Tòa án nhân dân việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân hoạt động Tòa án Nhằm thống nhận thức chất, vai trị hoạt động xét xử tồ án đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình theo yêu cầu cải cách tư pháp Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân 1.1.1 Sự hình thành Tòa án: Thế kỷ thứ 18, học thuyết phân quyền Montesquieu đời với tên gọi “tam quyền phân lập” (Seperation of powers) trở thành “hòn đá tảng” lý luận tổ chức quyền lực nhà nước tư sản, theo đó, quyền lực nhà nước phân công tổ chức thành ba nhánh: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Trên sở học thuyết tam quyền phân lập, nhà lập hiến Hoa Kỳ cho việc thiết lập công lý phải giao cho quan có tính ổn định, lâu dài không bị ảnh hưởng thay đổi yếu tố trị thống qua, thời quan hình thành sở bầu cử, hệ thống quan xét xử Tịa án 1.1.2 Vị trí, vai trị Tịa án nhân dân máy nhà nước: Xét xử chức quan trọng Tòa án Khi đảm nhận chức xét xử, Tịa án có vai trị, vị trí định máy nhà nước Hoạt động xét xử hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước để xem xét, đánh giá phán tính đắn hành vi theo pháp luật hay tính cơng tranh chấp bên liên quan Đặc trưng hoạt động xét xử Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước nhân danh quyền lực nhà nước làm cho án, định Tòa án ban hành bảo đảm thực thi Nhà nước thơng qua quan, tổ chức có thẩm quyền Tịa án nhánh quyền lực nhà nước thực chức xét xử hành vi vi phạm pháp luật, giải tranh chấp phát sinh đời sống xã hội Cùng với trình phát triển xã hội, thẩm quyền Tòa án mở rộng; tính dân chủ tổ chức hoạt động Tòa án nâng cao ngày có tính hệ thống 1.2 Các ngun tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 1.2.1 Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm Tòa án có Hội thẩm nhân dân tham gia; xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán Khi xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, hành thành phần Hội đồng xét xử có tham gia Hội thẩm (Hội thẩm nhân dân Hội thẩm quân nhân) Đây thành phần đại diện cho dư luận xã hội xem xét khía cạnh vụ việc, góp phần bảo đảm việc xét xử có lý có tình 1.2.2 Ngun tắc độc lập Tòa án, xét xử Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật Khi xét xử, thành viên Hội đồng xét xử (Thẩm phán Hội thẩm) thành viên Hội đồng xét xử có quyền độc lập với tuân theo pháp luật, khơng chịu đạo, điều hành Tịa án cấp 1.2.3 Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử công khai, xét xử tập thể định theo đa số Việc xét xử Tòa án phải cơng khai để người tham dự Khi xét xử, thành viên Hội đồng xét xử phải xem xét tập thể vấn đề vụ án biểu quyết, ý kiến đa số có hiệu lực pháp lý, đồng thời ý kiến thiểu số bảo lưu, ghi vào biên coi sở để kiểm tra, xem xét lại án Tòa án cần thiết 1.2.4 Nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Vụ án đưa xét xử cấp sơ thẩm: sau xét xử sơ thẩm, bị cáo, đương có quyền kháng cáo án định Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật, vụ án đưa xét xử lại cấp phúc thẩm Sau xét xử phúc thẩm, án định Tịa án có hiệu lực pháp luật có hiệu lực thi hành 1.2.5 Ngun tắc Tịa án nhân dân xét xử kịp thời, cơng Tịa án xét xử theo nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội, cá nhân, quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật 1.2.6 Nguyên tắc đảm bảo bình đẳng cơng dân Ngun tắc đòi hỏi xét xử, Tòa án (Hội đồng xét xử) vào qui định pháp luật (có hiệu lực chung với tất người), sở chứng khách quan, có cân nhắc đến yếu tố riêng vụ việc xét xử để đưa phán khách quan, công 1.2.7 Nguyên tắc xét xử, Tòa án bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Quyền bào chữa bị cáo tố tụng hình ln bảo đảm, thể qua việc bị cáo có quyền tự mời người bào chữa cho Trong số trường hợp đặc biệt, bị cáo khơng mời người bào chữa Tịa án (cơ quan tiến hành tố tụng nói chung) phải mời người bào chữa cho bị cáo Trong quan hệ pháp luật tố tụng khác, đương bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, họ có quyền tự bảo vệ có quyền nhờ người khác đứng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tịa án phải tơn trọng quyền đương 1.2.8 Nguyên tắc xét xử, đảm bảo tranh tụng: Tranh tụng hoạt động bên tham gia xét xử đưa quan điểm tranh luận lại để bác bỏ phần tồn quan điểm phía bên Tranh tụng sở để Tịa án đánh giá tồn nội dung vụ án đưa phán cuối đảm bảo tính khách quan, người, tội, pháp luật Ngồi ngun tắc nói trên, tổ chức hoạt động, Tòa án thực theo số nguyên tắc khác nguyên tắc dùng tiếng nói, chữ viết dùng trước Tịa án tiếng Việt Tòa án bảo đảm cho người tham gia tố tụng quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc trước Tịa án nhân dân, trường hợp phải có phiên dịch 1.3 Tịa án nhân dân cấp huyện mơ hình tổ chức Tịa án nhân dân nước ta yêu cầu đổi tổ chức hoạt động theo yêu cầu cải cách tư pháp 1.3.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tịa án nhân cấp huyện 1.3.1.1 Vị trí Tòa án nhân dân cấp huyện Với chức xét xử, TAND cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng Thứ nhất, TAND cấp huyện xét xử nhân danh Nhà nước Thứ hai, Thông qua hoạt động xét xử mình, TAND cấp huyện thực việc kiểm tra hành pháp quan Nhà nước, quyền cơng dân, quyền người, cịn góp phần bảo vệ cho trật tự xã hội an Toàn, ổn định, phát triển lành mạnh bền vững 1.3.1.2 Chức Tòa án nhân dân cấp huyện Với tư cách cấp hệ thống Tịa án, TAND cấp huyện có chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, hành thuộc thẩm quyền theo qui định pháp luật Ngoài ra, TAND cấp huyện cịn có trách nhiệm số hoạt động thi hành án hình sự, dân 1.3.1.3 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện + Khoản Điều 268 BLTTHS năm 2015 qui định TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng + Theo Điều 35 BLTTDS 2015, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định Điều 26, 28, khoản Điều 30 32 BLTTDS, trừ tranh chấp quy định khoản Điều 26 BLTTDS Yêu cầu dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định khoản 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 Điều 27; khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 Điều 29; khoản 1, Điều 31 khoản 1, Điều 33 BLTTDS; + Theo Điều 31 Luật Tố tụng hành 2015 Tịa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện: Tịa án cấp huyện gồm có Chánh án, Phó Chánh án, Chánh tịa, Phó Chánh tịa, Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên thi hành án, cơng chức khác người lao động Có Bộ máy giúp việc 1.3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện - Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm Tòa án có Hội thẩm nhân dân tham gia; xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán; - Nguyên tắc độc lập Tòa án, xét xử Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; - Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử công khai, xét xử tập thể định theo đa số; - Nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm; - Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử kịp thời, cơng bằng; - Ngun tắc đảm bảo bình đẳng cơng dân; - Ngun tắc xét xử, Tịa án bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương - Nguyên tắc đảm bảo tranh tụng xét xử - Nguyên tắc dùng tiếng nói, chữ viết 1.3.3 Tịa án nhân dân cấp huyện mơ hình tổ chức tịa án nhân dân nước ta: Tòa án nhân dân cấp huyện cấp Tòa thấp hệ thống Tòa án Việt Nam phân theo lãnh thổ Tịa án nhân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án dân (Điều 35 Bộ luật tố tụng dân 2015), đồng thời giải việc dân (khoản Điều 35 BLTTDS 2015); xét xử sơ thẩm vụ án hình tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng (trừ trường hợp khác quy định Điều 268 BLTTHS); giải sơ thẩm vụ án hành chính, lao động theo quy định 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện Một là: Mối quan hệ TAND cấp huyện với cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân cấp, với quan quyền lực cấp TAND cấp huyện có phụ thuộc vào Quốc hội, vì: Quốc hội quan có thẩm quyền ban hành văn pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Tòa án, quy tắc tố tụng Tịa án Ngồi Quốc hội cịn có ảnh hưởng gián tiếp đến TAND cấp huyện Quốc hội bầu bãi nhiệm chức Chánh án TAND tối cao, có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm vị trí Quan trọng Quốc hội định ngân sách năm Hệ thống Tòa án TAND cấp huyện tổ chức theo đơn vị hành chịu giám sát quan quyền lực Nhà nước địa phương Chánh án Tồ án cấp huyện báo cáo cơng tác trước Hội đồng nhân dân cấp; Hội thẩm nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra; Thường trực Hội đồng nhân dân có chức phối hợp với Nhận thức vai trò quan trọng truyền thơng tổ chức hoạt động, Tịa án nhân dân cấp huyện hưởng ứng việc Tòa án nhân dân tối cao thành lập quan thông tin, báo chí hệ thống Tịa án; đồng thời thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền; nâng cao chất lượng thông tin để phục vụ tốt mặt hoạt động Tịa án, đặc biệt cơng tác xét xử Các đơn vị truyền thơng Tịa án thực tốt chức năng, nhiệm vụ, tôn chỉ, mục đích hoạt động mình; phối hợp chặt chẽ với quan truyền thơng ngồi hệ thống thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động Tòa án 1.3.5 Yêu cầu đổi việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện cần đáp ứng yêu cầu sau: Một là, cần nâng cao lực xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện Năng lực xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện hiểu khả thực chức năng, nhiệm vụ xét xử vụ án, vụ việc theo thẩm quyền nhiệm vụ, quyền hạn giao Hai là, phải bảo đảm tính độc lập Tịa án nhân dân cấp huyện hoạt động xét xử Hoạt động xét xử hoạt động áp dụng pháp luật, theo thơng qua đánh giá tình tiết, chứng vụ án đối chiếu với quy định pháp luật, Thẩm phán Hội đồng xét xử đưa án, định nhân danh Nhà nước Bởi vậy, muốn có đánh giá, áp dụng pháp luật, khách quan Tịa án Thẩm phán phải có độc lập tổ chức ý chí định Điều đòi hỏi Tòa án nhân dân cấp huyện phải tổ chức độc lập với quan, tổ chức khác địa phương; hoạt động xét xử không bị can thiệp trái pháp luật từ quan, tổ chức, cá nhân tiến tới nghiên cứu quy định việc bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ lâu dài chế độ đãi ngộ tương xứng để Thẩm phán yên tâm, liêm thực nhiệm vụ Ba là: Bảo đảm tính giám sát hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Đây yêu cầu quan trọng, tất yếu nhà nước nào, vì, chất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, nên hoạt động Tịa án địi hỏi có giám sát từ thiết chế nhân dân Giám sát biện pháp đảm bảo cho Tòa án phải xét xử độc lập tuân theo pháp luật, Thẩm phán xét xử không đúng, chủ thể giám sát có ý kiến, kiến nghị 10 Tóm tăt chương Qua nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án mục tiêu, yêu cầu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta, rút số kết luận sau: Quyền Tư pháp quyền quan trọng tổ chức quyền lực Nhà nước, Tòa án chủ thể giao thực quyền Tòa án quan thành lập để thực chức xét xử Để Tòa án thực tốt chức xét xử yêu cầu quan trọng cần có đảm bảo để Tịa án độc lập; xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật bảo đảm nguyên tắc mang tính phổ quát hoạt động xét xử Tòa án Ở nước ta, hệ thống Tòa án nhân dân tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ, thực chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, hành chính, kinh doanh, thương mại giải việc khác theo quy định pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện cấp Tịa án có vai trị quan trọng, thực việc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án theo thẩm quyền Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực cải cách tư pháp nay, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần hướng tới mục tiêu là: nâng cao lực xét xử; đảm bảo tính độc lập Tòa án Thẩm phán hoạt động xét xử bảo đảm việc giám sát hoạt động xét xử 11 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP 2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 1945 đến 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1959 Đến đầu năm 1946 Quảng Bình chưa có quan Tịa án Bước sang năm 1946, Tịa án sơ thẩm cấp huyện nhanh chóng thành lập Năm 1947, Tịa án Quảng Bình chia làm hai phân hạt: phân hạt Nam phân hạt Bắc Từ năm 1950 đến 1954 ngành Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình tổ chức theo mơ hình Tịa án nhân dân vùng bị tạm chiến theo Sắc lệnh 157/SL ngày 11 tháng năm 1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Năm 1952 Tổ chức Tòa án liên huyện tách ra, thành lập lại Tòa án huyện trước Năm 1954, nhằm thực tốt nhiệm vụ thời kỳ có nhiều diễn biến phức tạp, Tòa án nhân dân huyện Vĩnh Linh tạm thời coi tòa án cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1980 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện Quảng Bình thời kế hoạch năm lần thứ nhất, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc gắn chặt cơng tác ngành vào nhiệm vụ trị toàn Đảng, toàn dân nhằm phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định trị, xây dựng sống mới, người xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh quốc phòng Đúc rút kinh nghiệm phát huy thành năm trước Tháng năm 1976, Tịa án nhân dân tỉnh Bình Trị Thiên thành lập Trong năm 1977 – 1978 Tòa án nhân dân cấp huyện, thị xã Quảng Bình, nhờ kiện tồn tố chức chấn chỉnh lề lối làm việc, đôi với việc kiểm tra, tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng nghiệp vụ nên hoạt động thi hành án vào nề nếp Trong hoạt động Tòa án cấp huyện hạn chế tình trạng thụ động, mà có hình thức tích cực hơn, có chiều sâu 2.1.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 12 Sau có luật tổ chức Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình rà sốt lại đội ngũ cán cơng chức, bước tiêu chuẩn hóa cán để xây dựng máy tổ chức Tòa án đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh chuyển vào Huế, việc nắm bắt thông tin cuả nước cuả tỉnh khó khăn, nhạy cảm Sự đạo cấp thiếu thường xuyên nên hoạt động Tịa án huyện địa bàn Quảng Bình có nhiều mặt lúng túng nhiều có hạn chế Sau gần 14 năm sát nhập thành tỉnh Bình Trị Thiên, ngày 11/7/1989 Bộ Tư pháp Quyết định số 155/QĐ-QLTA thành lập Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Cùng với chấn chỉnh Tòa án tỉnh, lãnh đạo Tòa án phối hợp với ngành Tư pháp chuẩn bị nhân cho Tòa án cấp huyện theo tinh thần Thông tư 267 (14/8/1989) Bộ tư pháp Thực Chỉ thị 135 Quyết định 240 Chủ tịch Hội đồng trưởng, Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh kịp thời đạo Tịa án nhân dân huyện, thị xã phối hợp tích cực với quan khối nội đẩy nhanh tốc độ điều tra, truy tố, đưa xét xử kịp thời kiên trừng trị thích đáng bọn tội phạm 2.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến 2002 Năm 1993 công tác Thi hành án dân chuyển sang Chính Phủ, nên hoạt động ngành Tịa án nhân dân vào chuyên sâu công tác xét xử thi hành án phạt tù, cơng tác tổ chức cán có số điều chỉnh Tháng 4/1994 (năm triển khai thực Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi: chế độ Thẩm phán bầu thay đổi chế độ Chủ tịch nước bổ nhiệm) Chủ tịch nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bổ nhiệm 12 Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh, 24 Thẩm phán cho Tòa án nhân dân cấp huyện, thị Năm 1996, thực Luật bổ sung sửa đổi số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân, ngành cử 17 cán bộ, có cán cấp huyện theo học lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề nghiệp vụ hành chính, lao động Bộ Tư pháp, Tịa án nhân dân Tối cao triệu tập Về cơng tác cán bộ, năm, cấp huyện có 18/22 cán có Đại học, Cao đẳng pháp lý Các Hội thẩm nhân dân cấp huyện bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên đề cần thiết Với diễn biến phức tạp tình hình tội phạm cuối năm 1999 đầu năm 2000, Tòa án bám sát nhiệm vụ trị địa 13 phương phương hướng hoạt động ngành Hội nghị triển khai cơng tác ngành Tịa án tỉnh Quảng Bình năm 2000 đề đầu năm, chủ động tích cực đẩy mạnh hoạt động xét xử, đạt kết tích 2.1.5 Giai đoạn từ 2002 đến 2014 Vào tháng 11/2002 sau nhận bàn giao mặt quản lý tổ chức từ Sở tư pháp Ban cán Đảng Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình khẩn trương rà sốt đội ngủ cán bộ, lên kế hoạch kiện toàn tổ chức máy Về đội ngũ cán lãnh đạo giữ nguyên trước Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 đời Sau Tịa án nhân dân Tối cao có Cơng văn số 53/TCCB ngày 25/3/2003 quy định văn phòng Tòa án nhân dân cấp huyện, Văn phòng Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh thành lập Việc thành lập giúp cho hoạt động mang tính văn phòng Tòa án cấp huyện nề nếp Việc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh phải thông qua Hội đồng tuyển chọn thẩm phán, sau hồ sơ chuyển lên Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao xem xét bổ nhiệm Trong thời gian năm (từ 2003 đến 2010) toàn tỉnh bổ nhiệm 80 lượt Thẩm phán Tòa án nhân dân hai cấp Cuối năm 2005, có đơn vị Tịa án nhân dân cấp huyện Đồng Hới, Quảng Trạch, Bố Trạch, Lệ Thủy Ủy ban Thường vụ Quốc hội định cho phép tăng thẩm quyền xét xử hình thực thẩm quyền xét xử dân theo Điều 33 BLTTDS năm 2004 Như Tòa án cấp huyện chia thành hai loại, loại thứ đơn vị cấp huyện nói trên, loại thứ hai Tịa án nhân dân huyện Minh Hóa, Quảng Ninh, Tun Hóa chưa thực thẩm quyền xét xử theo Điều 170 BLTTHS Điều 33 BLTTDS Từ Bộ trị ban hành Nghị 08-NQ/TW, Tịa án nhân dân cấp huyện thụ lý giải loại án theo thẩm quyền Nhìn chung vụ án thụ lý xét xử theo tinh thần cải cách tư pháp, coi trọng tranh tụng, đảm bảo dân chủ, công trước pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng cơng dân Tịa án nhân dân cấp huyện thực tốt quy chế phối hợp ngành: Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án xác định án trọng điểm Việc áp dụng đề án phiên tòa mẫu nâng cao tranh tụng phiên tòa chất lượng án theo yêu cầu Nghị 08- NQ/TW Các yêu 14 cầu cải cách tư pháp, hướng dẫn liên ngành cấp Tòa án nhân dân tối cao vận dụng có hiệu Cũng nhờ mà nhiều loại tội phạm giảm rõ rệt Việc vận dụng cải cách tư pháp vào công xét xử làm tăng thêm chất lượng thụ lý vụ án mà cịn tạo thơng suốt, dân chủ, cơng bằng, thực cầu thị, giảm đáng kể sai sót, tạo lịng tin cho nhân dân Bước vào giai đoạn 2006 – 2010, Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, tiêu công tác Đội ngũ cán lãnh đạo Tòa án huyện, thành phố kiện toàn, bổ sung, đảm bảo yêu cầu công tác đạo, điều hành hoạt động đơn vị Đến tháng 6/2009 địa bàn tỉnh Quảng Bình hồn thành việc tăng thẩm quyền xét xử cho tất 7/7 đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện thời gian Quốc hội Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương quy định 2.2 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Quy định Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 nhận thấy số điểm sau đây: - Bổ sung quy định chế độ hai cấp xét xử Theo quy định án, định sơ thẩm Tịa án bị kháng cáo, kháng nghị để yêu cầu Tòa án cấp trực tiếp xét xử phúc thẩm - Tòa án nhân dân tối cao quản lý Tòa án nhân dân địa phương Tòa án quân tổ chức có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương Bộ Quốc phòng - Bổ sung số nhiệm vụ quyền hạn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó Chánh án, Tòa án nhân dân địa phương Thẩm phán Tòa án Chủ tịch nước bổ nhiệm, nhiễm nhiệm, cách chức Thư ký Tòa án Thẩm tra viên Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức - Sửa đổi, bổ sung quy định thành phần, nguyên tắc hoạt động Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh với lý bảo đảm cho Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh gồm Thẩm phán có lực để thực tốt nhiệm vụ 15 - Bổ sung quy định giám sát nhân dân Thẩm phán, Hội thẩm; quy định mối quan hệ Thẩm phán, Hội thẩm với quan, tổ chức công dân Điểm cấu tổ chức tòa án nhân dân cấp huyện: Tòa án nhân dân cấp huyện có Bộ máy giúp việc, thành lập Tịa hình sự, Tịa dân sự, tịa gia đình người chưa thành niên, tịa xử lý hành Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (đây điểm hoàn toàn so với Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002) Về chức danh có thêm chức danh Thẩm tra viên, quyền hạn, nhiệm vụ thẩm tra hồ sơ vụ việc mà án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo phân cơng Chánh án Tòa án… (Điều 93 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014) Theo Hiến pháp năm 2013, thẩm phán Tòa án Chủ tịch nước bổ nhiệm, nhiễm nhiệm, cách chức Điều nâng cao vị Thẩm phán tạo điều kiện bảo đảm tính độc lập cao thẩm phán q trình xét xử Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 qui định cụ thể thêm sau: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễm nhiệm, cách chức Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện (trong số thẩm phán Tòa án Chủ tịch nước bổ nhiệm) 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình theo yêu cầu cải cách tư pháp 2.3.1 Thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình Hiện nay, Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình có 08 đơn vị Toà án nhân dân cấp huyện với tổng số 82 biên chế cơng chức có 20 hợp đồng lao động theo Nghị định 68 Chính phủ làm cơng việc bảo vệ, tạp vụ lái xe Nhìn chung, cấu tổ chức Tòa án nhân dân huyện địa bàn có Chánh án Phó chánh án, riêng Tịa án nhân dân thành phố Đồng có hai Phó chánh án Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa có tịa chun trách Đối với Tòa án khu vực chưa thành lập theo mơ hình dự kiến số đơn vị đáp ứng sở vật chất 16 2.3.2 Thực trạng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình Theo thống kê Văn phịng TAND tỉnh Quảng Bình, từ năm 2013 đến 2017 đơn vị Tịa án nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình thụ lý, giải 9.662/9.413 vụ án loại, số lượng loại án tăng dần qua năm Đối với cơng tác thi hành án hình đảm bảo quy trình, thủ tục điều kiện pháp luật quy định, không để xẩy sai sót 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình theo yêu cầu cải cách tư pháp: 2.4.1 Thành tựu đạt được: - Về công tác xét xử, giải loại án: Theo số liệu báo cáo năm (từ 2013 đến 2017) Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình thụ lý 9.662/vụ, việc loại, giải 9.413 vụ, việc (đạt tỷ lệ 88%); Công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo làm tốt công tác tiếp dân nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp Cơng tác Thi hành án hình sự: Tịa án cấp huyện định thi hành án hình đạt đạt tỷ lệ 100%; Và giải luật định định khác không để xảy sai sót - Cơng tác Tổ chức, cán bộ: tiếp tục hoàn thiện, củng cố, đáp ứng yêu cầu công tác đạo, điều hành đơn vị - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ: Cán bố trí học lớp Cao cấp lý luận trị; hàng loạt Thẩm phán cử tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ; cử cán đào tạo sau đại học trường Đại học nước; hàng chục cán cử tập huấn nghiệp vụ, tham gia hội thảo Tòa án nhân dân tối cao quan Trung ương tổ chức - Về cơng tác bảo vệ trị nội bộ: Tịa án nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình chưa để xảy vụ việc tiêu cực liên quan đến tư tưởng, quan điểm, lập trường, phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên, chưa có trường hợp để xảy sai phạm thuộc lĩnh vực bảo vệ trị nội - Về việc bảo đảm sở vật chất cho hoạt động Toà án.Trong năm qua, Tòa án nhân dân cấp huyện quan 17 tâm cấp quyền địa phương nên sở, vật chất phục vụ cho hoạt động xét xử Tịa án ln đảm bảo 2.4.2 Những hạn chế, vướng mắc: Nhìn chung chất lượng xét xử loại án có tiến bộ, số lượng án thụ lý giải hàng năm tăng dần lên số lượng mức độ phức tạp, án bị hủy, cải sửa, án khó thi hành, án treo án cải tạo khơng giam giữ không phù hợp, tùy tiện Vấn đề nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp chưa có nhiều chuyển biến thật rõ nét Chất lượng đội ngũ cán Tịa án nhân dân nói chung, đội ngũ Thẩm phán nói riêng cịn có bất cập Việc đề nghị bổ sung kinh phí đầu tư sữa chữa, xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn 2.4.3 Ngun nhân: Thứ nhất, lực Thẩm phán: Thứ hai, hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện chịu ảnh hưởng số quan khác - Trong mối quan hệ với Tòa án nhân dân cấp trên: - Trong mối quan hệ với cấp Ủy, Đảng, Chính quyền địa phương: - Trong quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp huyện - Trong quan hệ với quan hành địa phương: Thứ ba, trình cải cách tư pháp, việc bảo đảm nguyên tắc xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật vấn đề quan trọng cần giải 18 Tóm tắt chương Trong hệ thống Tịa án nhân dân địa phương, Tòa án nhân dân cấp huyện giữ vai trị quan trọng q trình giải vụ án sơ thẩm Trải qua giai đoạn lịch sử cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình có bước phát triển, hoàn thiện tổ chức hoạt động, góp phần quan trọng vào q trình đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nói chung Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách tư pháp Đổi tổ chức, nâng cao hiệu xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn trước yêu cầu cải cách tư pháp cần phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân, cải cách tư pháp, cải cách hành u cầu hồn thiện thể chế điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Đổi hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi việc tổ chức phiên tịa xét xử theo hướng đảm bảo, cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa; phiên tòa phải diễn cách dân chủ tranh luận, tạo điều kiện để bên đưa tài liệu, chứng bảo vệ cho quan điểm 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải tiến hành đồng với cải cách hệ thống Tòa án nhân dân, quan tư pháp thiết chế khác máy nhà nước Tòa án nhân dân cấp huyện cấp Tòa án hệ thống Tòa án nhân dân cho dù yêu cầu có độc lập hoạt động xét xử tách rời với Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấu tổ chức mối liên hệ hoạt động xét xử, đặc biệt mối quan hệ theo cấp xét xử sơ thẩm phúc thẩm 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải thực cách đồng với trình cải cách thể chế Việc cải cách thể chế không sở để thực đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện mà sở pháp lý để Tòa án áp dụng pháp luật hoạt động xét xử, đảm bảo kịp thời giải quyết, xử lý nghiêm 20 minh hành vi phạm tội, tranh chấp phát sinh, góp phần bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân Chính vậy, việc cải cách, hoàn thiện thể chế điều kiện cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử Tịa án; nâng cao trình độ Thẩm phán ý thức chấp hành pháp luật công dân 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện nhằm thực quyền lực tư pháp Tòa án trụ cột, trung tâm nắm thực quyền tư pháp, “xét xử” chức đầu tiên, quan trọng quyền tư pháp, Tòa án thực Việc xét xử không giới hạn đơn vụ án, việc phạm vi thẩm quyền Tòa án mà có tính bao trùm khơng gian, thời gian, chủ thể, đối tượng có liên quan Quyền tư pháp bao gồm quyền giải thích luật Trong trình thực quyền tư pháp, nhiệm vụ quan trọng Tịa án phải giải thích quy phạm pháp luật để áp dụng vào vụ, việc, chủ thể cụ thể Với tầm quan trọng việc thực quyền tư pháp vậy, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình yêu cầu phải hoàn thiện nhằm thực tốt quyền lực tư pháp 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp; 3.2.2 Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định 3.2.3 Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật 21 Tóm tắt chương Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động Hệ thống Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần bám sát quan điểm Đảng mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Đó việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; tiến hành đồng với cải cách hệ thống Tòa án nhân dân, quan tư pháp thiết chế khác máy nhà nước; thực đồng với trình cải cách thể chế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, số giải pháp chung đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện cần thực là: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động xét xử Tòa án Nghiên cứu khả trao cho Tòa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán cán Tòa án; đổi chế tuyển chọn Thẩm phán; xem xét quy định kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán để tiến tới chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời; cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật Thẩm phán; nâng cao lực Hội thẩm nhân dân Tăng cường sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho đội ngũ thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân Ngồi ra, cần có thêm giải pháp cụ thể việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình là: - Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp; - Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định - Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án mục tiêu, yêu cầu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta, rút số kết luận sau: Quyền Tư pháp quyền quan trọng tổ chức quyền lực Nhà nước, Tịa án chủ thể giao thực quyền Tòa án quan thành lập để thực chức xét xử Để Tòa án thực tốt chức xét xử yêu cầu quan trọng cần có đảm bảo để Tịa án độc lập; xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật bảo đảm nguyên tắc mang tính phổ quát hoạt động xét xử Tòa án Ở nước ta, hệ thống Tòa án nhân dân tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ, thực chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, hành chính, kinh doanh, thương mại giải việc khác theo quy định pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện cấp Tịa án có vai trị quan trọng, thực việc xét xử sơ thẩm vụ án theo thẩm quyền Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực cải cách tư pháp nay, việc đổi tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần hướng tới mục tiêu là: nâng cao lực xét xử; đảm bảo tính độc lập Tịa án Thẩm phán hoạt động xét xử bảo đảm việc giám sát hoạt động xét xử Trong hệ thống Tòa án nhân dân nước ta nay, Tòa án nhân dân cấp huyện giữ vai trị quan trọng q trình giải vụ án sơ thẩm theo thẩm quyền Trải qua giai đoạn lịch sử cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Tòa án nhân dân cấp huyện có bước phát triển, hồn thiện tổ chức hoạt động, góp phần quan trọng vào trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách tư pháp, cụ thể như: Năng lực Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân không đồng đều, phận hạn chế; hoạt động Tòa án bị tác động, 23 mối quan hệ từ bên (mối quan hệ với cấp ủy, quyền địa phương; quan giám sát ) ảnh hưởng đến độc lập Tòa án Thẩm phán hoạt động xét xử; sở vật chất, điều kiện làm việc Tòa án nhân dân nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đổi tổ chức, nâng cao hiệu xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện trước yêu cầu cải cách tư pháp cần phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân, cải cách tư pháp, cải cách hành yêu cầu hoàn thiện thể chế điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động Hệ thống Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần bám sát quan điểm Đảng mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Đó việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; tiến hành đồng với cải cách hệ thống Tòa án nhân dân, quan tư pháp thiết chế khác máy nhà nước; thực đồng với trình cải cách thể chế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện cần thực là: - Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp; - Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định - Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật 24 ... NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình. .. chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động. .. thực tốt cơng tác thơng tin, tuyên truyền hoạt động Tòa án 1.3.5 Yêu cầu đổi việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp