Mục tiêu của luận văn là đưa ra hệ thống các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao mức độ bảo đảm quyền có việc làm của người dân tộc thiểu số trên cơ sở đánh giá quy định pháp luật và thực tiễn bảo đảm quyền có việc làm của người dân tộc thiểu số tại tỉnh Quảng Trị.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HOÀNG THỊ NHI BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Công Cường Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU nh cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đ ch, nhiệm vụ 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm quyền có việc làm 1.2 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật 2.2 Đặc điểm bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật 1.3 Ý nghĩa bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật 1.4 Nội dung bảo đảm quyền làm việc cho người người dân tộc thiểu số theo pháp luật 1.4.1 Bảo đảm người người dân tộc thiểu sô t m v t tạo việc m theo pháp luật hỗ trợ tín dụng cho họ 1.4.2 Đ o tạo nghề cho người cho người dân tộc thiểu số 1.4.3 Pháp luật hu ến h ch phát triển oanh nghiệp v thu h t đ u tư đ a n c người dân tộc thiểu số sinh sống để tăng c u việc làm 1.4.4 Pháp luật uất h u ao động gi nh cho người dân tộc thiểu số 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền làm việc người dân tộc thiểu số theo pháp luật Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO PHÁP LUẬT Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Kinh tế - xã hôi người dân tộc thiểu số tỉnh Quangr Tr Đặc điểm v tr đ a lý, t nhiên tỉnh Quảng Tr .2 Đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Tr .3 Đặc điểm ân cư, tôn giáo 2.2 Th c trạng pháp luật sách bảo đảm quyền có việc làm người DTTS Việt Nam tỉnh Quảng Tr 2.2.1 Pháp luật sách bảo đảm quyền có việc m tạo nhiều chuyển biến tích c c đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.2.Tồn tại, hạn chế pháp luật bảo đảm quyền có việc m dân tộc thiểu số 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3 Th c trạng yếu tố tác động đến th c tiễn bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật tỉnh Quảng Tr 10 2.3.1 Th c trạng nguồn ao động cấu trúc chất ượng ao động người DTTS Quảng Tr 10 2.3.2 Th c trạng th c pháp luật đ o tạo cán bộ, trí thức dân tộc thiểu số 10 2.3.3 Th c trạng th c pháp luật bảo đảm tiếp cận nh đẳng nguồn l c tạo việc làm người dân tộc thiểu số 10 2.3.3.1.Th c trạng th c pháp luật bảo đảm tiếp cận sở hạ t ng, đất đai, thông tin 10 2.4 Nguyên nhân hạn chế th c pháp luật bảo đảm quyền làm việc người dân tộc thiểu số, qua th c tiễn tỉnh Quảng Tr 10 2.4 rong tiếp cận v â ng pháp uật ch nh sách ảo đảm quyền có việc làm 10 2.4.2 rong t chức th c pháp luật 10 Tiểu kết chương 10 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO MỨC ĐỘ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 11 3.1 Các giải pháp chung 11 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số 13 3.3 Giải pháp nâng cao mức độ bảo đảm quyền có việc làm với dân tộc thiểu số 16 3.3.1 Giải pháp phạm vi quốc gia 16 3.3.2 Giải pháp th c tỉnh Quảng Tr 17 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU T nh ấp thiết Việt Nam quốc gia đa sắc tộc, gồm 54 dân tộc, đ nh m đa số người Kinh chiếm 85% dân số dân tộc thiểu số (DTTS) lại chiếm khoản 15% dân số Các nhóm dân tộc thiểu số chủ yếu sống vùng trung du, núi cao nên gặp nhiều bất lợi việc tiếp cận khoa học kỷ thuật, thành t u phát triển kinh tế thu nhập nh m D S c u hướng nghèo so với người Kinh Các nhóm DTTS chiếm chưa đ y 15% dân số nước chiếm tới 70% số người nghèo c c Kết điều tra nghèo Bộ ao động, thương inh v ã hội năm 20 cho thấy, tỷ lệ nghèo DTTS cao tới 46,6% so với 9,9% nhóm Kinh Hoa Trẻ em DTTS có ngu nghèo { hoảng 62-78%} so với trẻ em Kinh hay Hoa {24-28%}1 Theo nghiên cứu OXFAM khoảng cách chuyển d ch thu nhập nhóm dân tộc tăng theo thời gian, nhóm DTTS có khả rớt xuống nhóm thu nhập thấp hi ại khả chu ển lên nhóm thu nhập cao hơn2 Bất nh đẳng kinh tế kéo theo bất nh đẳng xã hội Theo Ngân hàng giới vấn đề bất bình đẳng nhóm DTTS với người Kinh, Hoa có nhiều nguyên nhân gâ đ chủ yếu hạn chế hoạt động giáo dục, sách bảo đảm việc làm cho nhóm này3 Quảng Tr tỉnh nghèo Việt Nam, đồng thời người DTTS chiếm tỷ lệ tương đối cao nên có yếu tố yếm tiềm n nguy rơi v o nh m thu nhập thấp cao Để c sở th c tiễn v sở khoa học ngăn ngừa ngu c n phải nghiên cứu toàn diện đời sống vật chất, tinh th n người DTTS tỉnh Quảng tr , đặc biệt vấn đề giải pháp nghèo Chính vậy, việc nghiên cứu sách, th c trạng yếu tố, công cụ v phương pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền làm việc cho nhóm DTTS Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Tr nói riêng c n thiết v c ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc cung cấp sở th c tiễn sở khoa học việc xây d ng sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung, vấn đề bảo đảm nh đẳng dân tộc nói riêng Nguyễn Tr n Lâm cộng s (2013), Lề hóa xã hội nhóm DTTS Việt Nam Bài trình bày Hội ngh liên kết đại học ACFID 2013 “ ương phát triển: Những cách giảm nghèo hác”, S ne , Austra ia OXFAM (2017), Thu hẹp khoảng cách , giảm bất nh đẳng Việt Nam, N Lao động xã hội, HN Ngân hàng giới – Chính phủ Việt Nam (2016), Việt Nam 20135- Hướng tới th nh vượng, sáng tạo, công dân chủ Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam quốc gia đa ân tộc, với cộng đồng 54 dân tộc c đến 53 dân tộc thiểu số nên vấn đề dân tộc vấn đề kinh tế - tr xã hội đặc biệt quan trọng Nh nước trình phát triển quốc gia Chính thế, việc nghiên cứu l ch sử phát triển dân tộc thiểu số, truyền thống văn hoá, ngu cơm tiềm n ảnh hưởng tiêu c c đến anh ninh quốc gia, an ninh kinh tế xã hội đặc biệt quan tâm Việt Nam rong đ vấn đề hoàn thiện sách, pháp luật cộng đồng dân tộc thiểu số nghiên cứu rộng rải, điển hình: TS Nguyễn Lâm Thành, Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách đồng bảo dân tộc thiểu số, đăng https://thegioiluat.vn/baiviet-hoc-thuat/tiep-tuc-hoan-thien-he-thong-phap-luat-chinh-sach-doivoi-dong-bao-dan-toc-thieu-so-256/, truy cập lúc 11h20 ngày 15 tháng năm 20 B i viết nêu rõ: Cùng với việc nêu bật thành t u th c pháp luật, sách dân tộc Đảng v Nh nước ta, viết số h hăn, thách thức tr nh phát triển v h a nhập đồng o ân tộc thiểu số D S nay, nhấn mạnh đến mục tiêu phát triển, quan điểm v giải pháp ho n thiện pháp uật, ch nh sách đồng o D S tinh th n Hiến pháp năm 20 Nghiên cứu sách pháp luật, chế bảo đảm quyền có việc làm cho người ao động dân tộc thiểu số nghiên cứu nhiều phương iện hác nhau, điển hình: Triệu Th Nái, h c đ hội việc làm tạo việc làm bền vững cho nh m ao động đặc thù yếu thế, góp ph n hồn thiện sách việc làm bền vững cho người ao động vùng nông thôn, vùng dân tộc thiểu số đề cập đến h a cạnh gồm: nhất: Đ o tạo nghề v việc m ao động đặc thù, ếu v nhận s quan tâm th c mục tiêu oá đ i giảm nghèo v phát triển ền vững; hai, hoa hăn thách thức với nhiệm vụ tạo việc m cho người ao động ân tộc thiểu số người hu ết tật; a, giải pháp n o để giải qu ết việc m cho ao động ân tộc thiểu số v người hu ết tật; Ngu ễn h H với công tr nh Ch nh sách việc m: h c trạng v giải pháp Nội ung i viết nêu r : iệc m nhu c u ản người để đảm ảo sống v s phát triển to n iện Qu ền ao động v đảm ảo việc m người ao động hẳng đ nh Hiến pháp nước Cộng ho Xã hội chủ nghĩa iệt Nam v cụ thể hoá Bộ uật Lao động đ u tiên nước ta iệc m, giải qu ết việc m cho người ao động ưu tiên h ng đ u ch nh sách phát triển inh tế – ã hội nước ta u nhiên, để th c điều đ , c n ho n thiện ch nh sách, pháp uật việc làm Chính sách việc làm, hệ thống sách giải pháp th c mục tiêu giải việc m cho người ao động, phát triển th trường ao động, góp ph n giảm tỷ lệ thất nghiệp thành th , tăng tỷ lệ sử dụng thời gian ao động nông thôn xem sách ản quốc gia Chính sách việc làm nhằm giải thoả đáng nhu c u việc làm, bảo đảm cho người có khả ao động c hội có việc làm; góp ph n đảm bảo an tồn, n đ nh phát triển xã hội Nguyễn Lâm Thanh với viết: Bảo đảm qu ền ân tộc thiểu số nước ta điều iện na Nội dung viết đề cập đến: Một số kết th c việc bảo đảm quyền đồng bào dân tộc thiểu số nước ta thời gian qua; Một số vấn đề đặt việc bảo đảm quyền dân tộc thiểu số điều kiện nay; Một số giải pháp bảo đảm quyền đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Ngoài vấn đề bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số nói chung, quyền có việc làm n i riêng đề cập số cơng trình, điển hình: Phạm Minh Tun với cơng trình: Bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số v người tàn tật theo qu đ nh pháp luật tố tụng hình s , th c tiễn áp dụng vấn đề vướng mắc, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/192, truy cập 11h15 ng tháng năm 20 B i viết đề cập đến: Các qu đ nh Hiến pháp pháp luật việc bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số người tàn tật Việt Nam; Th c tiễn xét xử người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người c nhược điểm tâm th n thể chất thời gian qua; Và Một số vướng mắc kiến ngh Vấn đề bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu lồng ghép đề tài pháp luật việc làm sách việc làm bền vững, điển h nh đề tài: Luật Việc làm phải hướng tới hội việc làm bền vững Nội dung viết đề cập đến vấn đề xem Việc làm nhu c u người để bảo đảm sống phát triển toàn diện Tạo việc làm, bảo đảm quyền nh đẳng việc làm cho người ao động trách nhiệm quốc gia Hiến pháp năm 992 qu đ nh “Nh nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc m cho người lao động” Khoản Điều 55); Bùi Sỹ Lợi đề cập đến giải pháp bảo đảm qun có việc làm hộ nơng dân b thu hồi đất Bài viết đề cập đến: Tình hình biến động việc làm hộ nông dân thuộc diện thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế, xã hội; Một số giải pháp bảo đảm quyền có việc làm hộ nông dân b thu hồi đất phục vụ việc phát triển kinh tế, xã hội; Nguyễn Th Hồng Nhung nghiên cứu Quyền có việc làm người ao động theo pháp luật ao động Việt Nam - Tiếp cận ưới g c độ quyền người Đề tài làm rõ: Quyền có việc làm người lao động NLĐ quyền ản người Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý quyền người, quyền NLĐ, qu ền có việc làm NLĐ vấn đề c n thiết nhằm giúp cho người có cách nhìn t ng quan, tồn diện quyền người, đặc biệt quyền NLĐ v qu ền có việc làm NLĐ giai đoạn Mục đ h, nhiệm vụ 3.1 Mục đ h Đưa hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao mức độ bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số sở đánh giá qu đ nh pháp luật th c tiễn bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Tr Nhiệm vụ Làm rõ sở lý luận bảo đảm quyền có việc làm người DTTS theo pháp luật; Chỉ vướng mắc, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng tiêu c c đến th c pháp luật bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Tr ; Xây d ng giải pháp nâng cao mức độ bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số, gồm: - Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật ĩnh v c này; - Nhóm giải pháp nâng cao c, hiệu chế pháp lý bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu c u sách dân tộc đặt Ngh Đại hội Đảng toàn quốc l n thứ XII Hiến pháp năm 20 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, th c tiễn bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật Việt Nam; Nghiên cứu đường lối, chủ trương sách dân tộc Đảng cộng sản Việt Nam, Nh nước Việt Nam; Nghiên cứu pháp luật Việt Nam ĩnh v c này; Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao mứcp th trường uất h u lao động ngày phát triển cao Bốn là, Nhà nước doanh nghiệp quan tâm đ o tạo cơng nhân có trình độ cao, trình độ lành nghề, trình độ văn hóa lao động trẻ, khu v c nông thôn để cung ứng cho vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, khu du ch, ch vụ uất h u lao động có nhu c u thu hút mạnh ập trung lý lao động dôi doanh nghiệp nhà nước theo hướng chu ển đ i ngành nghề cho họ Khắc phục tình trạng "đ ng ăng” đ i cấu lao động làm ảnh hưởng tới s phát triển đa ạng chiều sâu kinh tế trình đ mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Chu ển mạnh đơn v s nghiệp cung cấp ch vụ công sang đơn v t chủ, t ch u trách nhiệm th c chế độ hợp đồng lao động để lao động khu v c có điều iện tham gia vào th trường lao động nước nước, nâng cao hiệu lao động Năm là, mở rộng phát triển th trường lao động nước Đâ mạnh lao động nước ta số ượng đông trẻ Vì vậ phải tập trung đ o tạo ngoại ngữ, pháp uật cho lao động uất h u, niên nông thôn để tạo điều iện cho họ tiếp cận với th trường lao động nhiều nước giới, đặc iệt với nước có trình độ phát triển cao có nhu c u thu hút lao động cho ngành nghề sản uất Sáu là, mở rộng nâng cấp hệ thống nghề cho người lao động cấp trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề C n mở rộng đ o tạo đ o tạo ại số lao động nước ta để có cấu hợp lý 12 trình độ Có vậ đáp ứng nhu c u đ i hỏi th trường lao động năm tới Trong đ o tạo đ o tạo ại c n chu ển sang đ o tạo theo đ nh hướng nhu c u lao động th trường đ o tạo gắn với sử ụng, gắn với nhu c u sản uất tạo cung cấp lao động có chất ượng cao tay nghề sức hỏe tốt, có ỹ thuật, tác phong cơng nghiệp, có văn hóa cho th trường nước th trường nước Bảy là, đa ạng hóa oại hình th trường, ớp nghề Nhà nước, tư nhân quốc tế Áp ụng chế th trường nghề, n n hình thành th trường phù hợp với pháp uật h c quy hoạch đ u tư tập trung hệ thống nghề ỹ thuật th c hành qua lao động tr c tiếp; đặc iệt xây ng trường nghề trọng điểm quốc gia Đối với tỉnh, thành phố phải có trường nghề; quận hu ện c n có trung tâm nghề; c ph n hóa sở nghề công ập, phát triển sở nghề ngồi cơng ập để giảm chi phí ngân sách cho Nhà nước Đa ạng hóa kênh giao ch th trường lao động ằng thông qua hệ thống thông tin, quảng cáo, trang tin việc làm báo, đ i t chức hội chợ việc làm để tạo điều iện cho quan hệ giao ch tr c tiếp người lao động người sử ụng lao động ký ết hợp đồng lao động theo đ ng quy đ nh pháp uật Xây ng hồn thiện hệ thống thơng tin th trường lao động quốc gia nối mạng trước hết vùng kinh tế trọng điểm, thành phố ớn, khu v c công nghiệp tập trung cho uất h u lao động để giúp người lao động tìm kiếm việc làm thuận ợi 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số nhất, c n luật h a v n đề li n quan đ n ch nh s ch d n tộc hệ thống ph p luật quốc gia l m c s thể ch h a th nh hệ thống ph p luật v ch nh s ch người DTTS C n phải nhanh ch ng uật h a vấn đề iên quan đến D S v ch nh sách ân tộc hệ thống pháp uật iệt Nam ấn đề n c thể th c ằng hai cách sau đâ : i Ban h nh Luật riêng với tên gọi phù hợp nhằm để điều chỉnh tất mối quan hệ iên quan đến D S, ch nh sách ân tộc tạo h nh ang pháp ý quan trọng cho phát triển ân tộc v vùng D S v miền n i Để th c c u n c n r soát ại to n ộ hệ thống pháp uật c iên quan, ác đ nh điều, hoản qu đ nh c iên quan đến D S v vùng D S v miền n i, từ đ ác đ nh tên gọi, phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật cho phù hợp; ii Không thiết phải an h nh uật riêng m tiến h nh r soát 13 ại tất các Luật để sung, chỉnh sửa nội ung c n thiếu, chưa phù hợp uật chu ên ng nh giáo ục, đất đai, hoa học v công nghệ với vấn đề phát triển D S v vùng D S v miền n i Quốc hội v Ch nh phủ c n nhanh ch ng phối hợp để cụ thể h a hoản Điều 70 Hiến pháp năm 20 qu đ nh “Quốc hội qu ết đ nh ch nh sách ân tộc” theo hướng Quốc hội th c hiện: i Qu ết đ nh tiêu phát triển D S ế hoạch h ng năm, năm, v chiến ược phát triển K -XH năm đất nước; ii Quốc hội qu ết đ nh ch nh sách ân tộc ớn, c phạm vi ảnh hưởng to n quốc gia, c ngân sách nh nước đ u tư, hỗ trợ ớn; iii Quốc hội qu ết đ nh ngân sách th c ch nh sách ân tộc h ng năm, trung hạn v i hạn; iv Quốc hội qu ết đ nh anh mục th nh ph n ân tộc iệt Nam m sở để th c ch nh sách ân tộc; v Quốc hội th c giám sát tối cao t chức th c ch nh sách ân tộc hể chế h a chế giám sát đánh giá v trách nhiệm giải tr nh Quốc hội v Ch nh phủ, trung ương - đ a phương, Hội đồng nhân ân an nhân tỉnh cấp Song song với nhiệm vụ uật h a v thể chế h a nội ung qu đ nh uật th nh ch nh sách, trọng giải pháp c n th c thời gian tới r soát, sung gồm mục tiêu, tiêu c n đạt ĩnh v c iên qua đến D S v vùng D S v miền n i với nhiệm vụ v trách nhiệm t chức, cá nhân c iên quan chiến ược, ế hoạch cấp trung ương v đ a phương rước mắt t chức th c tốt Qu ết đ nh số 557 QĐ- g, ng 20 Phê u ệt số tiêu th c Mục tiêu phát triển hiên niên ỷ đồng o ân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển ền vững sau năm 20 13 Một số ch nh sách chậm sơ ết, t ng ết ẫn đến ảnh hưởng tiến độ ch nh sách cho giai đoạn mới, D Chương tr nh 35-III, mặc ù phê u ệt mới, o an h nh chậm nên nhiều đ nh mức ch nh sách ại th c theo qu đ nh giai đoạn rước hết c n thể tiêu, số cụ thể iên quan MDGs D S v o rong Kế hoạch năm giai đoạn 20 62020 nước, ộ, ng nh, đ a phương; rong thời gian a Chiến ược phát triển inh tế - ã hội đất nước cho giai đoạn Đối với Chương tr nh, đề án, án, ch nh sách c n phải ồng ghép MDGs theo ĩnh v c để c sở v t nh hướng đ ch ch nh sách Thứ hai, c n đ i c c ti p cận v y d ng ph p luật v ch nh s ch cho v ng v DTTS đảm bảo y u c u hoa học v hiệu 14 đảm ảo nguồn ngân sách cho ch nh sách ân tộc triển hai th c Nâng cao c v trách nhiệm t chức, cá nhân cấp cấp từ trung ương đến đ a phương t chức th c pháp uật, ch nh sách ân tộc; iến h nh áp ụng chế đánh giá ch nh sách độc ập để phục vụ sơ ết, t ng ết, sửa đ i sung v â ng pháp uật, ch nh sách cho phù hợp v hiệu quả; 3.3 Giải pháp nâng cao mức độ bảo đảm quyền có việc làm v i dân tộc thiểu số 3.3.1 Giải pháp ph m vi quốc gia Để th c thắng ợi, đảm ảo th c mục tiêu phát triển D S Ngh qu ết v Chiến ược Kế hoạch phát triển K XH 2016-2020, thiết nghĩ c n ưu tiên vấn đề sau: Một là, â ng đề án, ch nh sách theo hướng đa mục tiêu, i hạn, đa ng nh, đa ĩnh v c v giảm đ u mối quản ý; ch trọng v o ch nh sách đ u tư phát triển nguồn nhân c, phát triển sinh ế ền vững, ứng ụng hoa học-công nghệ v o sản uất…; vùng h hăn c n c án trọng điểm để đảm ảo tập trung nguồn c th c ch nh sách; â ng v an h nh qu chu n cụ thể ưu tiên v t nh đặc thù ch nh sách vùng ân tộc v miền núi Hai là, ác đ nh việc â ng pháp uật v sách ảo đảm qu ền c việc m D S giai đoạn 20 6-2020 c n gắn êt nhóm sách: Nh m ch nh sách đ u tư phát triển inh tế ã hội vùng ân tộc v miền n i Chương tr nh phát triển inh tế ã hội vùng ân tộc v miền n i, đ gồm: Chương tr nh 35, ho n thiện trung tâm cụm ã ang v c n c nhu c u, ch nh sách cho ã to n tu ến iên giới iệt Nam v rung Quốc – Lào – Cămpuchia nhằm giữ ân, trồng v ảo vệ rừng, ảo vệ chủ qu ền iên giới Nh m ch nh sách đặc thù hỗ trợ phát triển inh tế ã hội gồm sách cho D S t người, đ nh canh đ nh cư, hỗ trợ đất ở, đất sản uất, nh ở, nước sinh hoạt, t n ụng, nghề v giải qu ết việc m, hỗ trợ trọn g i c điều iện… Nh m ch nh sách theo đ a n c giải pháp phù hợp đặc thù vùng â Bắc, â Ngu ên, â Nam Bộ Ba là, u tr ch nh sách c n hiệu c, c hiệu v r soát, sửa đ i, sung qu đ nh v sách c n ất cập theo ĩnh v c o 16 Bộ, ng nh quản ý, đ c n ưu tiên theo ĩnh v c: đ u tư sở hạ t ng thiết ếu, phát triển nguồn nhân c, đ o tạo nghề gắn với giải qu ết việc m, sử ụng cán ộ người D S v giảm nghèo ền vững Bốn , đảm ảo nguồn inh ph trung hạn v i hạn để chủ động â ng v t chức th c ch nh sách ASXH D S ốn cấp th c pháp uật v ch nh sách vốn đ u tư, vốn s nghiệp, vốn va nên cấp đồng ộ để th c c hiệu Ưu tiên phân vốn ODA cho việc th c sách ảo đảm qu ền c việc làm Năm là, phân cấp mạnh cho đ a phương v đề cao trách nhiệm đ a phương việc quản ý, sử ụng, ồng ghép nguồn c để th c hiện; tăng cường phân cấp cho ã m chủ đ u tư, đ mạnh phân qu ền cho cộng đồng nhằm nâng cao vai tr giám sát cộng đồng; Sáu là, tăng cường ã hội h a v s đ ng g p nguồn c t chức, oanh nghiệp cho vùng đồng o D S để tận ụng tối đa tất nguồn c; Bảy là, â ng hệ thống tiêu theo i, đánh giá, giám sát việc th c ch nh sách giảm nghèo, ảo đảm qu ền c việc m D S v hệ thống sở ữ iệu D S Tám là, tăng cường c v nâng cao v người D S để họ c thể đ n nhận hội tiếp cận việc m mức tối đa S tham gia rộng rãi người ân v o ập ế hoạch, ý iến đ ng g p cải thiện chất ượng ch vụ v giám sát việc th c ch nh sách ảo đảm qu ền c việc m đ ng vai tr quan trọng nâng cao hội tiếp cận v chất ượng việc m cho người D S Chín là, đ nh ỳ th c phân t ch, đánh giá về: chiến ược sinh ế D S; quản ý rủi ro đồng o D S; v hiệu ch nh sách ảo đảm qu ền c việc m h nh việc hỗ trợ người ân ph ng ngừa, giảm thiểu v hắc phục rủi ro, cải thiện sinh ế, để p thời ác đ nh: nh m đối tượng t n thương; mức độ rủi ro họ gánh ch u; v chiến ược sinh ế họ; v ch nh sách ASXH h nh c n sung, sửa đ i v â ng ch nh sách mới, nhằm đảm ảo hỗ trợ người D S p thời, hiệu v ền vững 3.3.2 Giải pháp th c tỉnh Quảng Tr Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để đồng o hiểu r quan điểm Đảng, ch nh sách, pháp uật Nh nước qu ền người, qu ền v nghĩa vụ công ân v ản chất tốt đẹp chế độ ta Qua đ , cung cấp tri thức, trang ỹ năng, củng cố niềm tin, 17 gi p đồng o nhận thức qu ền, ý nghĩa, giá tr qu ền, iết t ảo vệ qu ền ợi m nh đ , c nghĩa vụ tuân thủ pháp uật, ước oại ỏ nhận thức sai v t giác điều chỉnh h nh vi nhằm hạn chế vi phạm qu ền người o thiếu hiểu iết; tôn trọng ph m giá, qu ền v t o người hác; iết nhận iện v chống ại âm mưu, thủ đoạn ch động, gâ tâm ý thù hằn, chia rẽ ân tộc c thù đ ch L ân tộc t mai ản sắc văn h a truyền thống, nên đ a phương c n quan tâm ảo tồn giá tr văn h a người DTTS, tạo điều iện cho đồng o phát hu nét đẹp văn h a, nghệ thuật, phong tục, tập quán, p t chức ễ hội Thứ hai, cấp quyền tỉnh cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách liên quan đến giảm nghèo bền vững người DTTS Các đ a phương ỉnh phải c ế hoạch sử ụng hiệu nguồn c chương tr nh a đ i giảm nghèo nhanh v ền vững theo tinh th n Ngh qu ết 30a 2008 NQ-CP, ngày 27-12-2008 Ch nh phủ chương tr nh hỗ trợ giảm nghèo nhanh v ền vững hu ện nghèo; Chương tr nh th c Qu ết đ nh 67 2008 QĐ-TTg, ngày 12-122008 hủ tướng Ch nh phủ ch nh sách hỗ trợ hộ nghèo nh v chương tr nh, án đ u tư hác đ a n Đồng thời, đ nhanh tiến độ chu ển đ i sản uất nông nghiệp từ án t cung, t cấp sang sản uất thương mại; Khai thác tiềm năng, ợi vùng iên giới cách to n iện nông nghiệp, âm nghiệp, công nghiệp chế iến, u ch, ch vụ; t ch c c ứng ụng hoa học công nghệ v o sản uất, ao động, đ o tạo nghề Cùng với â ng mô h nh sản uất phù hợp, hỗ trợ giống câ trồng, vật nuôi, vật tư, ỹ thuật cho đồng o, c n ch trọng quảng sản ph m người DTTS Qua đ , gi p đồng o t vươn ên a đ i giảm nghèo, m gi u ền vững, m chủ sống Thứ ba, tăng cường công tác quản lý dân cư, chống di cư, dịch cư tự Di cư t o ếu tố tác động ấu đến th c thi qu ền người, c n phải hạn chế v tiến tới a ỏ ấn nạn i cư, ch cư t o người DTTS o nhiều ngu ên nhân Đ c thể đặc điểm vốn c ân tộc hông coi trọng ếu tố n đ nh từ ng n đời na ; c thể o hông c đất canh tác, phải t m vùng đất tốt để sản uất; o âm mưu, thủ đoạn t chức phản động ưu vong i giục, ôi éo, nhằm m n đ nh an ninh, ch nh tr , ã hội, v.v Do đ , đ a phương c n nắm iến động nhân h u, hộ h u, p thời phát người ân i cư t o, phân oại v c iện pháp ý phù hợp Đồng 18 thời, hu động sức mạnh t ng hợp hệ thống ch nh tr , cộng đồng ân cư, đặc iệt gi ng, trưởng ản, người c u t n đ a phương v người i cư t o trở tham gia tu ên tru ền, vận động đồng o hắc phục h hăn trước mắt, t ch c c phát triển sản uất để c sống tốt nga ch nh mảnh đất sinh sống Cùng với đ , phải ết hợp chặt chẽ với iện pháp h nh ch nh, inh tế để đưa trường hợp i cư t o v o đ nh cư vùng án v vùng inh tế qu hoạch ăng cường công tác iểm tra, iểm soát nhằm phát hiện, ngăn chặn, ý p thời t chức, cá nhân có h nh vi ợi ụng vấn đề ân tộc, tôn giáo, h hăn đồng o để ôi éo, ch động, môi giới ân i cư t o, v.v Các giải pháp vấn đề ản, cấp, ng nh đ a phương c thể tham hảo, vận ụng, nhằm g p ph n nâng cao chất ượng, hiệu ảo đảm qu ền người đồng o DTTS ỉnh na Đ vừa mục tiêu, vừa động c th c đ s phát triển inh tế - ã hội v c vai tr quan trọng việc giữ vững n đ nh ch nh tr , tăng cường quốc ph ng, an ninh đ a àn 19 KẾT LUẬN Quyền có việc làm quyền ản cá nhân ghi nhận bảo vệ công ước quốc tế ILO, Hiến pháp pháp luật Việt Nam Quyền n cụ thể hoá bảo vệ pháp luật Việt Nam tương đối toàn diện phù hợp với chu n m c chung nhân loại Người dân tộc thiểu số phận cộng đồng ân cư c ch s vai trò quan trọng s phát triển quốc gia Việt Nam nên pháp luật nói chung, pháp luật bảo đảm quyền có việc làm nói riêng ghi nhận bảo vệ toàn diện tất khía cạnh quyền n , chế bảo đảm th c quyền th c tế Mặc ù, Đảng v Nh nước an h nh nhiều qu đ nh pháp luật, nhiều ch nh sách để bảo đảm quyền có việc làm người D S, v đạt thành t u t chức quốc tế, nước đánh giá cao hiệu giảm nghèo, giảm bất nh đẳng, pháp luật sách bảo đảm quyền có việc làm người DTTS hạn chế c n phải k p thời khắc phục hoàn thiện, như: t nh trạng mâu thuẫn, chồng chéo qu đ nh, sách; kỹ thuật lập pháp nặng tính ý chí, tính tập trung; Một số qu đ nh xa rời th c tiễn dẫn đến khó th c Chính pháp luật nhiều bất cập nên th c tiễn bảo đảm quyền n cho người DTTS Quảng Tr nói riêng, Việt Nam n i chung chưa tương ứng với kỳ vọng Đảng, Nh nước xã hội Tình trạng người DTTS có tỷ lệ thất nghiệp cao, mức ương ao động thấp, ngu tái thất nghiệp lớn Những hạn chế n đặt đ i hỏi phải tiếp tục hồn thiện pháp luật, sách bảo đảm quyền việc làm cho người D S, đồng thời nâng cao c bảo đảm đảm quyền người DTTS quan nh nước có th m quyền đặc biệt quyền đ a phương nơi c đồng bào DTTS sinh sống, ao động) Bên cạnh đ c n tăng cường đ u tư nguồn l c v qu đ nh để người DTTS tiếp cận v nâng cao tr nh độ, kỹ nghề nghiệp kỹ thuật phục vụ cho việc t tạo việc làm tiếp cận với th trường lao động c tr nh độ cao Bên cạnh giải pháp t ng thể trên, tỉnh Quảng Tr c n ưu tiên giải pháp, gồm: Cải cách v tăng cường nguồn l c th c hiệu ch nh sách ưu đãi giáo ục v đ o tạo tri thức cho người DTTS; Quản lý tốt v ngăn ngừa tình trạng i cư; H trợ doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp nhận ao động người DTTS khuyến khích người DTTS tham gia xuất kh u ao động 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ũ Hồng Anh (2010) Báo Cáo Hiện trạng Bất B nh Đẳng Giới cộng đồng người ân tộc thiểu số; Phan ăn Hùng 2019) Giáo ục v đ o tạo vùng ân tộc thiểu số, số th nh t u v vấn đề đặt ra; Lê ăn Lợi 20 Giải qu ết vấn đề ân tộc iệt Nam giai đoạn na ; Ho ng Xuân Lương 20 Đảm ảo v th c đ qu ền ân tộc thiểu số; Ngân hàng giới 20 Báo cáo Nghiên cứu Các Yếu tố Ảnh hưởng đến s Phát triển Kinh tế – Xã hội Dân tộc hiểu số iệt Nam; Ngân hàng giới 20 Bước tiến mới, giảm nghèo v th nh vượng chung iệt Nam r n Minh Quốc, Minh Quang 20 tư tưởng hồ ch minh nh đẳng ân tộc việt nam; Quốc Hội 20 Hiến pháp 20 3; Đặng Đỗ Qu ên, Ngu ễn h B ch Ngọc, Đánh giá th c trạng ch nh sách an sinh ã hội ân tộc thiểu số iệt Nam, http://ilssa.org.vn/vi/news/danh-gia-thuc-trang-chinh-sach-an-sinh-xahoi-doi-voi-dan-toc-thieu-so-o-viet-nam-93; 10 rương h hanh Quý 20 h c thi qu ền người đồng o ân tộc Mông â Bắc - h c trạng v giải pháp, http://tapchiqptd.vn/vi/nghien-cuu-trao-doi/thuc-thi-quyen-connguoi-cua-dong-bao-dan-toc-mong-o-tay-bac-thuc-trang-va-giaiphap/12265.html; 11 Mai hanh Sơn trưởng nh m , Bước đ u t ng ết phương pháp phát triển v t m iếm chế nhằm nâng cao tiếng n i cộng đồng ân tộc thiểu số tr nh qu ết đ nh; 12 Đo n Kim hanh (2018) h c ch nh sách giải qu ết việc m cho niên từ th c tiễn quận Ba Đ nh, th nh phố H Nội; 13 Lê Ngọc hắng 20 số vấn đề â ng đội ngũ tr thức ân tộc thiểu số; 14 ạp ch Bảo hiểm ã hội iệt Nam, việc m ền vững v an sinh ã hội việt nam, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/vieclam-ben-vung-va-an-sinh-xa-hoi-o-viet-nam-16720; 15 UBND tỉnh Quảng r 20 Báo cáo t nh h nh inh tế - ã hội tỉnh 20 5; 16 UBND tỉnh Quảng r 20 Báo cáo t nh h nh inh tế - xã hội tỉnh 20 6; 17 UBND tỉnh Quảng r 20 Báo cáo t nh h nh inh tế - ã hội tỉnh 20 7; 18 UBND tỉnh Quảng r 20 Báo cáo t nh h nh inh tế - ã hội tỉnh 20 8; ... niệm quyền có việc làm 1.2 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo. .. theo pháp luật 2.2 Đặc điểm bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật 1.3 Ý nghĩa bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật ... giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao mức độ bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số sở đánh giá qu đ nh pháp luật th c tiễn bảo đảm quyền có việc làm người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng