Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Mục tiêu của nghiên cứu là đánh gi thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn trong thời gian đến.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Trường Sơn Phản biện 2: TS Võ Văn Lợi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, khu vực kinh tế hợp tác xã nông nghiệp (HTX NN) thị xã Điện Bàn không ngừng củng cố phát triển Tuy nhiên, HTX nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tình trạng khó khăn: đa số HTX NN hoạt động mang tính đơn lẻ, thiếu liên kết theo hệ thống; phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, thiếu vốn để tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh; trình độ cơng nghệ lạc hậu, sở vật chất nghèo nàn; lực, trình độ quản lý cán HTX nơng nghiệp nhiều hạn chế Điều cần thiết phải có nghiên cứu, hồn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội điều kiện hội nhập quốc tế Từ sở lý luận thực tiễn thị xã Điện Bàn, t c giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đánh gi thực trạng công t c QLNN hoạt động c c HTX NN từ đề xuất giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c QLNN c c HTX nông nghiệp thị xã Điện Bàn thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN HTX NN - Phân tích, đ nh gi thực trạng QLNN HTX NN địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước HTX NN thị xã Điện Bàn giai đoạn đến Câu hỏi nghiên cứu Nội hàm công tác QLNN hoạt động HTX NN gồm vấn đề gì? Cơng tác QLNN hoạt động HTX NN thị xã Điện Bàn diễn nào? Có thành cơng hạn chế gì? Cần có giải ph p để hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động HTX NN thị xã Điện Bàn? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công t c QLNN hoạt động HTX nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: chức QLNN hoạt động HTX NN - Phạm vi không gian: HTX NN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: phân tích thực trạng QLNN HTX NN thị xã Điện Bàn từ năm 2012 - 2017 định hướng giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018-2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, việc nghiên cứu đề tài dựa phương ph p nghiên cứu thống kê, phân tích, so s nh,… C ch tiếp cận: Thu thập số liệu từ sở liệu Phòng Kinh tế, Phòng thống kê, điều tra khảo sát 15 HTX NN Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Thông qua việc phân tích đ nh gi c ch khoa học thực trạng ph t triển HTX nông nghiệp thị xã Điện Bàn, công t c QLNN hoạt động c c HTX nông nghiệp, luận văn đưa giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c QLNN hoạt động HTX NN thời gian đến Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Luận văn tham khảo số gi o trình, tài liệu sau: Cuốn sách “Cẩm nang Hợp tác xã nông nghiệp”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội – 2012 Cuốn sách “Hợp tác xã nhìn từ thực tiễn Đồng Nai”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2010 Bài viết “Luận chứng pháp luật sách để phát triển HTX Việt Nam”, Dự án Aid-Coop Việt Nam, 2010 Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Các cơng trình nghiên cứu đề cập khía cạnh kh c lĩnh vực mà chưa có cơng trình nghiên cứu c ch tương đối đầy đủ, đ nh gi thực trạng công t c QLNN hoạt động c c HTX NN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Từ đề xuất số giải ph p hồn thiện cơng t c QLNN hoạt động c c HTX NN Kết cấu luận văn: Gồm có 03 chƣơng Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động HTX NN thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải ph p hồn thiện cơng t c quản lý nhà nước hoạt động c c HTX NN thị xã Điện Bàn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HTX NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm HTX nông nghiệp a Hợp tác xã Theo Luật HTX năm 2012: "HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX" [28] b Hợp tác xã nông nghiệp HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tự chủ, nông dân người có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể thành viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ kinh doanh lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông lâm ngư nghiệp kinh doanh ngành nghề khác nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm hoạt động HTX nông nghiệp 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động HTX nông nghiệp a Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước “Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính chất cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước" b Quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành HTX nông nghiệp nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu HTX nông nghiệp thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động HTX nông nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Tạo môi trƣờng kinh doanh thúc đẩy phát triển hợp tác xã nông nghiệp Đối với cấp tỉnh, huyện (thị xã) cần cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng thơng thống, minh bạch thuận lợi cho doanh nghiệp, HTX NN, tạo động lực cho phát triển thu hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Duy trì nâng cao chất lượng điều hành quyền tỉnh, huyện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đ nh gi chuyển biến việc tạo môi trường kinh doanh thông qua đ nh gi lực cạnh tranh cấp huyện (thị xã) với Bộ số đ nh gi lực điều hành cấp Sở, Ban, Ngành Địa phương thuộc tỉnh (DDCI) 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, chiến lƣợc phát triển hợp tác xã nông nghiệp Trên sở quy hoạch chung, quy hoạch phát triển ngành vùng, cần phải xây dựng kế hoạch, lộ trình triển khai thực chiến lược phát triển khu vực HTX NN; phân cơng, giao nhiệm vụ cho phòng ban, nhân có liên quan để đưa c c chiến lược vào thực tiễn; đ nh gi kết triển khai thực để kịp thời điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược phát triển HTX NN phù hợp 1.2.3 Tổ chức thực sách hỗ trợ, ƣu đãi hoạt động HTX nơng nghiệp Các sách hỗ trợ nhà nước HTX NN bao gồm: Chính s ch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Chính s ch xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường Ứng dụng khoa học, kỹ thuật cơng nghệ Chính s ch tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ ph t triển hợp t c xã Chính s ch tạo điều kiện tham gia c c chương trình mục tiêu, chương trình ph t triển kinh tế - xã hội Chính s ch thành lập hợp t c xã, liên hiệp hợp t c xã Ngồi c c s ch hỗ trợ nêu trên, nhà nước có c c s ch ưu đãi HTX nông nghiệp: Hỗ trợ đầu tư ph t triển kết cấu hạ tầng Chính s ch cho thuê đất để phục vụ hoạt động hợp t c xã, liên hiệp hợp t c xã nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp Chính s ch ưu đãi tín dụng Chính s ch hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh Chính s ch hỗ trợ chế biến sản phẩm Cơ quan QLNN tùy theo vị trí, chức cần xây dựng kế hoạch triển khai thực để s ch thực vào đời sống xã hội 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX NN Thanh tra, kiểm tra, gi m s t mặt giúp cho quan QLNN HTX NN ph t kịp thời sai phạm tổ chức hoạt động; mặt kh c, kênh để quan QLNN đ nh gi hiệu s ch, ph p luật, s ch ph t triển HTX NN Nội dung công t c tra, kiểm tra, gi m s t xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp gồm: - Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp - Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp - Xử lý vi phạm đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hoạt động HTX nông nghiệp 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 1.3.2 Trách nhiệm HTX nông nghiệp 1.3.3 Chính sách Nhà nƣớc HTX nông nghiệp 1.3.4 Năng lực quản lý nhà nƣớc HTX nông nghiệp 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế a Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất toàn kinh tế giai đoạn 2011-2017 tăng bình quân/năm 12,854% Trong đó: ngành cơng nghiệp tăng 12,56%/năm; ngành dịch vụ tăng 20,76% /năm; Ngành nông- lâm- thủy sản: giữ mức tăng trưởng bình quân 2,92%/năm b Cơ sở hạ tầng 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.2.1 Số lƣợng, qui mô HTX nông nghiệp a Thực trạng phát triển số lượng HTX NN Tính đến 31/12/2017 tồn thị xã có có 41 Hợp tác xã 09 tổ hợp tác, có 29 hợp tác xã nơng nghiệp với tổng vốn điều lệ 9.068 triệu đồng, tổng số thành viên HTX nơng nghiệp 35.495 thành viên Trong loại hình HTX NN, cấu loại hình HTX NN chuyên ngành có xu hướng giảm dần b Thực trạng phát triển quy mô HTX NN - Quy mô thành viên HTX nơng nghiệp: Số lượng thành viên có xu hướng giảm dần qua c c năm, từ 10 chất kỹ thuật kh c…C c dịch vụ chủ yếu: giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, tín dụng… 2.2.3 Kết đóng góp HTX nơng nghiệp a Kết hoạt động HTX Hiện nay, điều kiện kết hoạt động HTX NN địa bàn thị xã gặp nhiều khó khăn, hạn chế Quy mô vốn thấp, hoạt động kinh doanh, dịch vụ chưa mở rộng đa dạng hóa loại hình, doanh thu c c HTX đạt thấp dẫn đến lợi nhuận bình quân HTX giai đoạn 2012-2016 đạt thấp b Đóng góp HTX nơng nghiệp Bảng 2.11 Mức đóng góp HTX NN vào tăng trưởng kinh tế- xã hội thị xã Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 SL (%) SL (%) SL (%) 13.165 100 15.324 100 17.632 100 toàn thị xã (tỷ 147,392 1,12 100,572 0,66 105,125 0,60 Loại hình HTX GTSX toàn thị xã (tỷ đồng) GTSX HTX NN đồng) (Nguồn: Phòng kinh tế thị xã Điện Bàn) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.3.1 Thực trạng tạo môi trƣờng kinh doanh thúc đẩy phát triển hợp tác xã nông nghiệp - Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, s ch liên quan đến môi trường đầu tư thị xã phân công nhiệm vụ cụ thể 11 cho phòng ban - Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại, kết nối điện tử (từ tỉnh xuống cấp xã) - Phòng tài – kế hoạch thị xã quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh đăng ký thuế HTX - Tổ chức c c chương trình, hội nghị gặp gỡ HTX nơng nghiệp, tổ chức tọa đàm với c c thành viên HĐQT, Ban gi m đốc Ban kiểm soát HTX NN Hạn chế: chưa có văn đạo riêng cải thiện môi trường kinh doanh cho HTX nông nghiệp mà chung với đề án cải cách TTHC tất c c lĩnh vực Thủ tục hành cải thiện trường hợp giải thủ tục nhiều thời gian 2.3.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, chiến lƣợc phát triển hợp tác xã nông nghiệp Thị xã Điện Bàn xây dựng ban hành nhiều văn đạo triển khai thực Luật hợp t c xã 2012 đề án quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX địa bàn thị xã - Triển khai, phổ biến sách pháp luật hợp tác xã đến toàn đảng viên nhân dân c c phương tiện truyền thanh, lồng ghép hợp sơ kết, tổng kết, in cung cấp tài liệu Hợp tác xã cho ban ngành, đoàn thể để nghiên cứu, quán triệt, phổ biến - Thành lập Ban đạo cấp huyện (thị xã) với mục tiêu tập trung đạo, đôn đốc, giám sát phòng, ban, ngành, đồn thể, UBND phường, xã triển khai, quán triệt chủ trương Trung ương tỉnh xây dựng, củng cố phát triển HTX, mơ hình 12 HTX nơng nghiệp kiểu - Tổ chức tập huấn triển khai luật HTX 2012, Nghị định 193/2013/NĐ-CP c c văn hướng dẫn thi hành luật cho HTX NN - Ban hành đạo triển khai thực nhiều đề án, kế hoạch phát triển kinh tế HTX NN địa bàn thị xã giai đoạn cụ thể - Tổ chức nghị sơ kết 02, 04 năm thực luật HTX 2012 để đ nh gi kết thực đồng thời đề giải pháp, nhiệm vụ thúc đẩy HTX nông nghiệp phát triển Tuy nhiên, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp thị xã ban hành chung chung, chưa đề mục tiêu phát triển HTX NN cách rõ ràng Bảng 2.14 Đánh giá vai trò quản lý quyền HTX NN STT Vai trò quản lý quyền Số Tỷ lệ phát triển HTX nông phiếu % nghiệp Tạo thuận lợi 73/90 81,1 Chưa tạo thuận lợi 17/90 18,9 Gây khó khăn 0 (Nguồn: Điều tra khảo sát tính tốn tác giả) 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ, ƣu đãi hoạt động HTX nông nghiệp UBND thị xã Điện Bàn ban hành nhiều văn chế, s ch hỗ trợ nhằm ph t triển HTX NN địa Bảng 2.15 Tổng hợp sách hỗ trợ HTX NN từ 2013 -2017 13 ĐVT: triệu đồng Nội dung sách STT SL Kinh phí Đào tạo nguồn nhân lực 10 77,000 Bồi dưỡng nguồn nhân lực 10 80,730 Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường 0 Ứng dụng KHKT, công nghệ 347,000 Tiếp cận vốn Quỹ hỗ trợ ph t triển HTX 3,000 29 153,000 108,535 lên làm việc HTX NN 80,000 10 Hỗ trợ đầu tư ph t triển KCHT 98,500 11 Hỗ trợ giao đất, cho thuê đất 12 Ưu đãi tín dụng 3,000,000 0 0 13 14 Tạo điều kiện tham gia c c chương trình mục tiêu, ph t triển kinh tế- xã hội Thành lập Hỗ trợ c n chủ chốt làm việc lâu năm HTX NN nghỉ việc Hỗ trợ thu hút c n có trình độ đại học trở Hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh Hỗ trợ chế biến sản phẩm TỔNG 3,947,765 (Nguồn: Phòng kinh tế thị xã Điện Bàn) Tuy nhiên nội dung sách hỗ trợ, ưu đãi ph t triển HTX nông nghiệp Điện Bàn ban hành triển khai lại sách trung ương tỉnh, khơng có mở rộng, hỗ trợ thêm theo tình hình thực tế địa phương 2.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát 14 xử lý vi phạm hoạt hộng HTX NN - Tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, to n tài hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX nông nghiệp, chưa chặt chẽ, triệt để - Nguyên tắc: bảo đảm x c, kh ch quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung tra, kiểm tra thời gian; giảm thiểu phiền hà, cản trở hoạt động bình thường Hợp t c xã, Tổ hợp t c Hạn chế: chưa đặt công tác tra, giám sát thành nhiệm vụ cần thiết, quan trọng thường xuyên chồng chéo quản lý Bảng 2.17 Số HTX NN kiểm tra, giám sát (2014 – 2017) 2014 Năm SL Số lượt HTX Trong đó: - UBMTTQVN - Hội đồng nhân dân - Phòng Tài chính- Kế hoạch - Liên minh HTX QNam Tỷ lệ (%) 2015 SL Tỷ lệ (%) 2016 SL Tỷ lệ (%) 2017 SL Tỷ lệ (%) 47 130.56 46 135.29 47 156.67 39 134.48 13.89 14.71 23.33 17.24 8.33 11.76 20.00 10.34 36 100.00 34 100.00 30 100.00 29 100.00 8.33 8.82 13.33 6.90 (Nguồn: Văn phòng UBND thị xã Điện Bàn) 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NN Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 15 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp ngày định hình rõ nét - Việc ban hành thực sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp góp phần thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp qua c c giai đoạn - Việc tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước HTX nông nghiệp mặt đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung, mặt khác nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp - Công tác phối hợp c c quan có chức QLNN HTX NN bước đầu có hiệu quả; việc tham mưu ban hành chế sách hỗ trợ, phát triển hợp tác, liên kết, xây dựng chương trình, kế hoạch, tổ chức thực sách thực tiễn cơng tác tra, kiểm tra dần vào nề nếp 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Việc tạo lập, cải thiện môi trường kinh doanh thúc đẩy HTX NN phát triển số hạn chế: chưa có văn đạo riêng cải thiện mơi trường kinh doanh cho HTX NN - Thủ tục hành cải thiện trường hợp giải thủ tục nhiều thời gian Hiện trang thơng tin sở liệu HTX NN địa bàn thị xã - Công t c đào tạo, bồi dưỡng c n chuyên tr ch quản lý nhà nước kinh tế hợp t c, HTX NN chưa đ p ứng yêu cầu - Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp thị xã ban hành chung chung, chưa đề mục tiêu phát triển HTX nông nghiệp cách rõ ràng - Hệ thống văn hướng dẫn chậm thiếu làm việc chuyển 16 đổi, tổ chức thực c c s ch hỗ trợ ưu đãi HTX NN gặp nhiều khó khăn - Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa tiến hành cách - Chưa có quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX địa phương 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Hầu hết HTX NN có quy mơ nhỏ, nguồn vốn thấp, hoạt động chủ yếu lĩnh vực nơng nghiệp nên khó hội nhập kinh tế quốc tế - C c HTXNN chưa ph t huy tốt tiềm năng, mạnh vốn có, chưa thể đủ vai trò, vị trí chủ lực HTXNN xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn - Việc triển khai thực Chương trình hỗ trợ phát triển HTX: chậm Thiếu nguồn lực, nguồn lực tài hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp - Năng lực kinh nghiệm máy QLNN c c đơn vị cung cấp dịch vụ cho HTX NN chưa đ p ứng yêu cầu - Sự phân công nghiệm vụ quản lý nhà nước HTX NN c c quan, bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương chưa thật rõ ràng chồng chéo nhiệm vụ 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI HTX NƠNG NGHIỆP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện QLNN HTX NN 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện QLNN hoạt động HTX NN a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2030 thành lập 01 Liên hiệp HTX nhóm ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh dịch vụ, có 85% số HTX xếp loại giỏi Đến năm 2030, củng cố HTX NN có quy mơ đủ lớn, hoạt động có hiệu quả, tăng cường tuyên truyền, khuyến khích thành lập HTX NN nơi có nhu cầu đủ điều kiện hoạt động phù hợp với mơ hình HTX NN Đối với HTX NN đảm bảo 90% dịch vụ đầu vào cho sản xuất nông nghiệp hộ xã viên 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện QLNN hoạt động HTX NN thị xã Điện Bàn Kiến tạo hỗ trợ HTX NN phát triển; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Giảm thiểu TTHC theo hướng hỗ trợ cho đời thụ hưởng sách hỗ trợ Nhà nước HTX NN Tập trung vào việc ban hành thực c c s ch hỗ trợ HTX NN ph t triển Tạo điều kiện thuận lợi để c c HTX NN tiếp cận dễ dàng c c s ch hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước Xây dựng mơ hình HTX kiểu mới, đẩy mạnh ứng dụng khoa 18 học công nghệ sản xuất kinh doanh HTX để nâng cao chất lượng hoạt động Đồng thời, phát triển mơ hình liên kết doanh nghiệp hợp t c xã để đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm Nâng cao lực trình độ cán việc quản lý HTX NN tổ chức máy quản lý HTX thống Phòng ban 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI HTX NN 3.2.1 Hồn thiện mơi trƣờng kinh doanh thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp - Xây dựng c c chế sách hỗ trợ, tạo lập mơi trường đầu tư thuận lợi để HTX nông nghiệp phát triển - Cải c ch thủ tục hành Nâng cao tính minh bạch việc cấp phép thành lập, đầu tư, kinh doanh HTX NN - Công khai hóa c c chương trình, dự n, đề n có liên quan đến HTX nơng nghiệp, thiết lập đường dây nóng xây dựng mục Hợp t c xã trang thông tin điện tử thị xã - Xây dựng mơ hình điển hình HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu quả, mơ hình liên hiệp HTX nơng nghiệp tồn thị xã - Có sách hỗ trợ tư vấn thành lập phát triển số lượng HTX Thành lập liên hiệp HTX tất c c ngành, lĩnh vực để góp phần tăng tính gắn kết, điều tiết sản phẩm thị trường theo quy luật cung cầu - Chú trọng đến công t c tư vấn, giúp đỡ HTX tháo gỡ khó khăn hướng cho HTX hoạt động Luật, không nên nặng cơng tác kiểm tra đa số lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ c n quản lý HTX nhiều hạn chế 19 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch phát triển HTX nông nghiệp Đổi công t c xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ph t triển HTX nông nghiệp Quy hoạch, chiến lược, kế hoạch ph t triển HTX NN phải gắn với kế hoạch ph t triển kinh tế - xã hội địa phương, tận dụng nguồn lực, mạnh sẵn có để HTX nơng nghiệp đổi ph t triển Cần xây dựng quy hoạch, chiến lược ph t triển HTX nông nghiệp theo giai đoạn cụ thể, bao gồm: Một là, x c định mục tiêu số lượng, quy mô, hiệu hoạt động HTX NN đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hai là, tổ chức, củng cố lại hoạt động c c HTX NN theo chất HTX, Luật HTX năm 2012 c c văn hướng dẫn; Ba là, xây dựng phương n huy động c c nguồn lực, nguồn lực tài Bốn là, thúc đẩy c c HTX NN liên kết với c c hộ nông dân, trang trại, doanh nghiệp chế biến tiêu thụ nông sản nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh; Năm là, quy hoạch, chiến lược ph t triển HTX NN cần mở rộng lĩnh vực, ngành nghề mà người dân có nhu cầu, phát triển mơ hình HTX NN đa dạng hình thức Sáu là, đ nh gi trạng hiệu hoạt động mơ hình HTX NN "kiểu mới" c c địa phương, sở tham mưu đề xuất c c chế, s ch để nhân rộng ph t triển 3.2.3 Hồn thiện sách hỗ trợ, ƣu đãi hoạt động HTX NN - Chính sách tài – tín dụng: Đổi sách tín dụng theo hướng tạo điều kiện cho 20 HTX NN tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng thông qua việc x c định điều kiện mức độ cho vay không cần chấp Thúc đẩy phát triển hoạt động tín dụng nội HTX nơng nghiệp Thực tốt s ch ưu đãi thuế để khuyến khích thành lập mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, dịch vụ HTX NN - Chính sách đất đai: Quy hoạch xây dựng nông thôn ý quy hoạch quỹ đất giao cho HTX xây dựng trụ sở, xây dựng sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ nhu cầu thành viên Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp giấy chứng nhận cho HTX nông nghiệp Mở rộng mức độ, thời hạn đối tượng HTX nông nghiệp hưởng ưu đãi thuê đất, đồng thời có chế quản lý chặt chẽ để tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí tiêu cực khác Đồng thời, quyền c c địa phương cần thực triệt để, dứt điểm sách dồn điền đổi nông nghiệp, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, quy mô phù hợp để tạo điều kiện thuận tiện cho HTX NN ứng dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật đại vào sản xuất kinh doanh - Chính sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ cho HTX NN: Cần xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho HTX NN như: hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ tiền lương hàng tháng với lương c n bộ, công chức; hàng th ng hỗ trợ tiền cơng tác phí; làm việc tốt bầu vào Ban quản trị, có nguyện vọng công tác lâu dài c c quan cấp xem xét… Đẩy mạnh công t c đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, 21 nghiệp vụ cho cán HTX nông nghiệp đặc biệt cho chức danh chủ chốt - Chính sách thị trường: Xây dựng hệ thống thông tin, dự báo thị trường (trong nước quốc tế) yếu tố đầu vào, đầu c c lĩnh vực sản xuất kinh doanh, bảo đảm để thông tin thị trường đến với người sản xuất kinh doanh cách kịp thời, x c đầy đủ Phát triển mạng lưới chợ nông thôn, trung tâm triển lãm giới thiệu sản phẩm hàng hóa, đặc biệt nơng sản hàng hóa Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho HTX nơng nghiệp tham gia c c chương trình xúc tiến thương mại: hỗ trợ tham gia triển lãm, hội chợ; hỗ trợ xây dựng quảng bá thương hiệu; hỗ trợ tìm kiếm đối tác, mở rộng thị trường… 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTXNN Cần đổi tăng cường công tác kiểm tra giám sát HTX NN Chức phải quan nhà nước tiến hành, hệ thống c c quan quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp, Liên minh HTX quan phối hợp để công tác thuận lợi có hiệu - Cơng tác giám sát, kiểm tra HTX việc chấp hành c c quy định pháp luật phải thực thường xun, liên tục nhiều hình thức thích hợp, bảo đảm khơng gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp - Sai phạm HTX nông nghiệp phải xử lý kịp thời, hình thức thích hợp, đủ sức răn đe khơng HTX nơng nghiệp có hành vi sai phạm mà tất HTX kh c địa bàn 22 - Nâng cao vai trò Liên minh HTX tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể, xã hội khác địa bàn công tác giám sát thi hành, chấp hành sách quy định luật ph p liên quan đến HTX nông nghiệp - Đội ngũ c n thực công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp phải bảo đảm số lượng, lực, trình độ phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị 3.2.5 Một số giải pháp khác Thành lập quan chuyên tr ch QL HTX Như tr nh chồng chéo, lấn sân đùn đẩy tr ch nhiệm c c sở, ban, ngành Giao cho HTXNN thực danh mục cơng trình như: giao thơng nơng thơn, bê tơng kênh mương, thủy lợi hóa đất màu, đầu tư khai th c c c điểm giết mổ gia súc tập trung, tham gia hoạt động thu gom xử lý rác thải để HTX góp phần địa phương ph t triển sản xuất, xây dựng NTM Thường xuyên tổ chức đối thoại với c c HTX NN; sơ kết, tổng kết đ nh gi rút kinh nghiệm phát triển kinh tế HTX NN, HTX NN kiểu … qua kịp thời tháo gỡ khó khăn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động HTX NN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ban ngành Trung ƣơng Xây dựng máy quản lý nhà nước HTX thống từ trung ương đến địa phương Tất loại hình HTX thống quản lý quan chuyên tr ch Như tránh chồng chéo, lấn sân đùn đẩy trách nhiệm sở, ban, ngành 23 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam - Tạo điều kiện thuận lợi để HTX NN tiếp cận c c chế, sách hỗ trợ để HTX tiếp tục phát triển - Tháo gỡ c c khó khăn chế s ch liên quan đến HTX NN: thủ tục giao đất, ưu đãi thuế, tín dụng, … - Thực sách bảo hiểm xã hội cho cán HTX nông nghiệp theo hướng tạo điều kiện cho cán HTX truy mua bảo hiểm cho thời gian làm việc HTX từ Luật hợp tác xã có hiệu lực (năm 1997) 3.3.3 Đối với liên minh hợp tác xã Quảng Nam Xây dựng Đề n giới thiệu c c mơ hình HTX nơng nghiệp mới, HTX nông nghiệp hoạt động hiệu để c c địa phương p dụng nhằm nhanh chóng kiện tồn, tổ chức lại thành lập c c HTX nông nghiệp đ p ứng yêu cầu ph t triển kinh tế - xã hội c c địa phương Tổ chức c c hoạt động hỗ trợ, tư vấn, cung cấp dịch vụ cho c c thành viên ph p lý, đầu tư, khoa học công nghệ, thông tin, tài chính, tín dụng, thị trường c c lĩnh vực kh c Phối hợp với c c trường đại học xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nghề cho c n HTX nông nghiệp Tham gia c c tổ chức quốc tế, c c tổ chức phi phủ, ph t triển quan hệ hợp t c với c c tổ chức c c nước; tiếp nhận tổ chức thực c c chương trình, dự n hỗ trợ, c c khoản viện trợ để ph t triển HTX NN 24 KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp thị xã Điện Bàn nhằm thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp điều kiện cần thiết cấp b ch Trên sở thực trạng công tác QLNN HTX NN thị xã Điện Bàn, quan điểm, mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp thị xã Điện Bàn đến năm 2030, gồm: Hồn thiện sách phát triển HTX NN; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nơng nghiệp; Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp Trong đó, giải pháp thành lập m y nhà nước chuyên trách quản lý HTX NN giải ph p quan trọng nhằm thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN HTX NN thị xã Điện Bàn Mặc dù có nhiều cố gắng b m s t đối tượng phạm vi nghiên cứu, song lực thân có hạn nên số nội dung luận văn dừng lại mức nêu lên tính logic, tính hệ thống vấn đề Những đề xuất giải pháp bước đầu cần tiếp tục đầu tư nghiên cứu, hồn thiện cụ thể hóa nhằm nâng cao tính khả thi giải pháp Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả chân thành cảm ơn trân trọng dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế nhằm nhằm nâng cao nhận thức thân lĩnh vực phát triển kinh tế nói chung phát triển HTX nói riêng thị xã Điện Bàn./ ... ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ ĐIỆN... sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động HTX NN thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải ph p hồn thiện cơng t c quản lý. .. lý nhà nước hoạt động c c HTX NN thị xã Điện Bàn 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HTX NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI