Luận văn Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với HTX NN trên địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian qua; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với HTX NN ở thị xã Điện Bàn giai đoạn đến.
Trang 1LÊ THỊ THẢO
QUAN LY NHA NUGOC DOI VOI HOAT DONG CUA
CÁC HỢP TÁC XÃ NONG NGHIEP TREN DIA BAN
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
LÊ THỊ THẢO
QUAN LY NHÀ NƯỚC DOI VOI HOAT DONG CUA CÁC HỢP TÁC XA NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BAN
THỊ XÃ ĐIỆN BAN, TINH QUANG NAM
Trang 3Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào
“Tác giả luận văn TA hun eo
Trang 4
MO DAU 1
1 Tính cấp thiết của dé tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Câu hỏi nghiên cứu 2
4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu 2
5 Phương pháp nghiên cứu 3
6, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải 4 7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu 5
8, So lược tổng quan tài liệu 8
9 Kết cấu (dự kiến) của luận văn 13
CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY NHA NUGC DOI VOL
HOAT DONG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 14
1.1 KHÁI QUÁT VỀ HTX NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HTX NÔNG NGHIỆP 14
1.1.1 Khái niệm HTX nông nghiệp 4
1.1.2 Đặc điểm hoạt động của HTX nông nghiệp 19
1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX nông nghiệp 2 1.14 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX nông nghiệp 24 1.2, NOL DUNG QUAN LY NHA NUGC DOI VOI HOAT BONG CUA HTX NÔNG NGHIỆP 25 1.2.1 Tạo môi trường kinh doanh thúc đẩy phát triển hợp tác xã nông nghiệp, 25
1.2.2 Xay dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch, chiến lược phát
Trang 5
1.2.4 Thanh tra, kiếm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của
HTX NN 32
1.3 CAC YEU TO TAC DONG DEN CONG TAC QLNN BOI VỚI HOAT
DONG CUA HTX NONG NGHIEP 35
1.3.1 Yêu cầu của phát triển kinh tế thị trường và hội nhap quéc té 35
1.3.2 Trách nhiệm của các HTX nông nghiệp 35 1.3.3 Chính sách của Nhà nước đối với HTX nông nghiệp 36 1.3.4 Năng lực quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp 37
1.4 KINH NGHIEM QLNN BOL VOI HOAT BONG CUA HTX
NONG NGHIEP 37
1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 37 1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang 38
KET LUAN CHUONG 1 40
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VOI HOAT DONG CUA CAC HOP TAC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN
BAN, TINH QUANG NAM 41
2.1 DAC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TE - XA HOI CUA THỊ XÃ ĐIỆN
BAN, 41
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41
2.1.2 Điều kiện kinh tế 4
2.1.3 Điều kiện xã hội 45
22 THUC TRANG HOAT BONG CUA CAC HOP TAC XA NONG
NGHIEP TAI THI XA DIEN BAN 46
Trang 6
HTX NÔNG NGHIỆP TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BAN 3
2.3.1 Thực trạng tạo môi trường kinh doanh thúc diy phát triển hợp tác
xã nông nghiệp 33
2.3.2 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, chiến lược
phát triển hợp tác xã nông nghiệp 58
2.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với
hoạt động của HTX nông nghiệp oe
2.3.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
trong hoạt hộng của HTX NN o7
24 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QLNN ĐÔI VỚI HOAT BONG CUA HTX NN Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 70 2.4.1 Những kết quả đạt được 70 2.4.2 Những tồn tai, hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 15
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỌNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG
NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN B T6
3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QLNN
ĐÔI VỚI HTX NÔNG NGHIỆP 76
Trang 73.2.3 Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hoạt động của HTXNN
8
3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTXNN
3.2.5 Một số giải pháp khác
3.3 MỘT SỐ KIÊN NGHỊ
3.3.1 Đối với Chính phủ, các Bộ ban ngành Trung ương
3.3.2 Đối với tinh Quảng Nam
3.3.3 Đối với liên minh hợp tác xã Quảng Nam
Trang 9
Bing 'Tên bằng Trang
2.1 [Giátri sản xuất thì xã Điện Bản giai đoạn 2011-2017 40 'Cơ câu kinh tế thị xã Điện Bàn qua các năm (2011 =
2 lam „
93, | DIP Ích và sơ cầu sử dụng đất thị xã Điện Bàn quai „¡ các năm
2-4 [Số lượng Hợp tác xã ở thị xã Điện Bàn a 25 _ | So lwong thanh vign cia HTX NN o thi xa Điện Bản 45 + œ_— |Ow mô nguôn vốn HTX nông nghiệp ở thị xã Điện|
Bàn (2014 - 2017)
2.7 [Thực trạng năng lực cần bộ quản lý HTX Eu 2.8 _ [Tĩnh vực hoạt động kinh doanh của HTX nông nghiệp | ”49 29 [Xếp loại và phân loại HTX NN năm 2017 s 2-10 [Tĩnh hình doanh thu, lợi nhuận cia HTX 32 311, | Mức đồng gốp HTX NN vao tăng trường kink iB xa]
hội thị xã
2.12 | Đánh giá về môi trường kinh doanh cia HTX NN 38 313, | Đính giá về công tác quy hoạch, chiện lược phát triến| ¡ HTX NN ở thị xã Điện Bàn xa, | Pnh giá về vai trò quân lý của chính quyền đôi với| 6 HTXNN “Tông hợp chính sách hỗ trợ HTX NN từ năm 2013 - 215 2017 65
316, | Dah aid VE công tác thue hign ee chink sich hwo, ưu đãi đối với HTX NN 6 thi xã Điện Bản
Số HTX NN được thanh kiểm tra, giám sát (2014 —
2.11 2017) 68
Trang 10Số hiệu 'Tên hình Trang Hình
2T [Kết quả điều tra Khó khan cia cic HTX NN 4 2.2 [ Chísỗ năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2017 56 2-3 [ Bảng xếp hạng chỉ số canh tranh cấp huyện năm 2016 | 57
Trang 11'Hợp tác xã mà chủ yếu là hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức kinh tế cơ bản của thành phần kinh tế tập thể Hợp tác xã (HTX) nông nghiệp ra đời và mang tính tất yếu khách quan trong quá trình phát triển của lực xã hội Kể từ khi có Luật Hợp tác xã năm 2012 ra đời, kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX nông nghiệp phát triển dưới nhiều hình thức,
trình độ khác nhau đáp ứng một phần nhu cầu của những người lao động hộ sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng vào phát triển đất nước
Trong văn kiện Đại hội XII Đảng ta đã nhắn mạnh: “Tiáp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác xã;
đây mạnh liên kết và hợp tác dựa trên quan hệ lợi Ích, áp dụng phương thức
quản lý tiên tiến, phù hợp với cơ chế thị trường Nhà nước có cơ chế, chính sách hỗ trợ về tiếp cận nguôn vốn, đào tạo nguân nhân lực, chuyển giao kỳ thuật, công nghệ hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điêu kiện phát triển kinh tế
hợp tác xã trên cơ sở phát triển và phát huy vai trò của kinh tế hộ” [22]
Những năm qua, khu vực kinh tế hợp tác xã nông nghiệp (HTX NN) ở
thị xã Điện Bàn không ngừng được củng cố và phát triển, ngày càng khẳng
định được vai trò của nó trong việc phát triển kinh tế của địa phương Tuy
nhiên, trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, các HTX nông nghiệp trên
dia bản thị xã Điện Bản, tỉnh Quảng Nam vẫn trong tình trạng khó khăn: da số
HTX nông nghiệp hoạt động mang tính đơn lẻ, thiếu sự liên kết theo hệ thống; phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, thiếu vốn để tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh doanh; trình độ công nghệ lạc hậu, cơ sở vật chất nghèo nàn; khả
năng tiếp cận các chính sách hỗ trợ ưu đãi của Nhà nước chưa cao; công tác
Trang 12Từ những cơ sở lý luận va thực tiễn ở thị xã Điện Bàn, tác giả chọn đề
tài: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ” đề làm luận văn thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý kinh tế
2 Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động, của các HITX nông nghiệp trên địa bản thị xã Điện Bản trong những năm qua, từ
đó đề xuất định hướng và giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đối với các
HTX ndng nghiệp ở thị xã Điện Bản trong thời gian đến
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với HTX nông
nghiệp;
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông
nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn, chỉ ra những mặt thành công, hạn chế
trong việc quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp
~ Đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác
quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở thị xã Điện Bản giai đoạn đến 3 Câu hỏi nghiên cứu
~ Nội hàm công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX nông
nghiệp gồm những vấn để gì?
~ Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn diễn ra như thế nào? Có những thành công và hạn chế gì?
~ Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt đông của HTX nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn?
4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu 4.1 Đối trợng nghiên cứu
Trang 134.2 Phạm vỉ nghiên cứu
~ Về không gian: Các HTX nông nghiệp trên địa bản thị xã Điện Bản,
tỉnh Quảng Nam
~ Về thời gian: số liệu, tài liệu thu thập phân tích về thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở thị xã Điện Bản từ năm 2012 đến năm 2017 và định hướng giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018-2030
~ Về nội dung: nội dung nghiên cứu của luận văn sẽ tập trung vào các
chức năng của QLNN đối với hoạt động của HTX nông nghiệp, đó là: Tạo
môi trường kinh doanh thuận lợi; Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu dai; Thanh
kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm 5 Phương pháp nghiên cứu
3.1 Phương pháp thu thập số liệu
~ Phương pháp thu thập sổ liệu thứ cấp: Thông qua việc sưu tầm, tra
cứu thu thập và chọn lọe thông tỉn từ các sách, báo chuyên ngành; công trình nghiên cứu và tải liệu có liên quan; các tải liệu tham khảo, khai thác tư liệu,
số liệu các đề án, quy hoạch, nghị quyết của đơn vị Tham khảo thông tin tir
Intemet Phỏng vấn các cá nhân quản lý HTX nông nghiệp; cán bộ công chức
cấp xã về tình hình hoạt động HTX nông nghiệp để thu thập số liệu sơ cấp
Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX nông nghiệp
~ Phương pháp điều tra khảo sát: thu thập số liệu sơ cấp bằng cách chọn mẫu điển hình suy rộng để chọn đối tượng khảo sát Đối tượng áp dụng
là các thành viên quản lý các HTX nông nghiệp; cán bộ công chức cấp xã trên địa bản thị xã lượng phiếu điều tra là 90 phiéu
Trang 14phường trên tiêu chí về khoảng cách địa lý, loại hình hoạt động và kết quả
hoạt động, mỗi HTX phỏng vẫn 6 phiếu trong Ban quản trị HTX, Tông hợp số
liệu ghi chép ban đầu, phương pháp phỏng vấn hồi tưởng của Ban quản trị
HTX NN
$2 Phương pháp phân tích
~ Phương pháp phân tích thống kê: Trên cơ sở đánh giá thực trạng công
tác QLNN đối với hoạt động của các HTX nông nghiệp ở thị xã Điện Bản, (Quảng Nam theo các chức năng của QLNN, luận văn phân tích để đưa ra những đánh giá có tính khái quát về những thành công và hạn chế của công, tác này trong giai đoạn 2012 - 2017
- Phương pháp so sánh: Sử đụng các số liệu thu thập được, luận văn so sánh đánh giá thực trạng phát triển của các HTX NN khi có sự quản lý của Nhà nước
~ Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở khai thác tư liệu, số liệu các đề án,
cquy hoạch, nghị quyết của đơn vị, điều tra phỏng vấn luận văn sẽ tổng hợp, hệ
thống hóa cơ sở lý luận; tổng hợp đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với
hoạt động của HTX NN trên địa bản thị xã Điện Bản
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM), kinh tế tập thể mà
nòng cốt là các HTX nông nghiệp đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao đời sống người nông dân, giảm nghèo, giải quyết việc làm, góp phần
đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Điện Bản, tỉnh Quảng Nam
Thong qua việc phân tích và đánh giá một cách khoa học về thực trạng, phát triển HTX nông nghiệp tại thị xã Điện Bản, công tác QLNN đối với hoạt động của các HTX nông nghiệp, luận văn sẽ đưa ra các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đối với hoạt động của HTX NN; làm tải liệu tham khảo
Trang 15Xu hướng làm ăn tập thể với mô hình HTX nông nghiệp ngày càng
được khẳng định trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Trải qua
quá trình áp dụng các cơ chế quản lý hợp tác xã theo Luật hợp tác xã năm
2012 tình hình kinh tế - xã hội nước ta đã có những bước tiến đáng kể Để kinh tế tập thể trở thành nòng cốt trong sản xuất nông nghiệp, giữ vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới, Dang và Nhà nước đã đề ra nhiều
phương hướng, chủ trương chỉ đạo thực hiện cũng như những chính sách hỗ
trợ, ưu đãi để phát triển HTX NN Luận văn đã tham khảo một số giáo trình,
tải liêu như sau:
1 Chẩn sách “Cẩm nang Hop tác xã nông nghiệp”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội ~ 2012
Tác giả đã phân tích, tổng hợp các hệ thống văn bản pháp luật Việt
Nam về hợp tác xã; tổng hợp mô hình thực tiễn hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp trên thế giới; tổng kết thực tiễn phát triển hợp tác xã nông nghiệp
'Việt Nam Trong đó đề cập xoay quanh nhận thức vẻ hợp tác xã nông nghiệp
và sự khác nhau giữa hợp tác xã nông nghiệp với công ty ở những điểm cơ
bản: (1) Về mục đích; (2) Về sở hữu; (3) Về quyền quản lý; (4) Về phân phối
thu nhập Đặc biệt, tác giả đã chỉ ra các hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu của HTX nông nghiệp nên tập trung vào làm dịch vụ phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh của các hộ thành viên với mục tiêu chính không
phải vì lợi nhuận mà là phục vụ kịp thời, chất lượng tốt, giá cả phải chăng Bao gồm 10 loại hoạt động dịch vụ: định hướng và hướng dẫn sản xuất cho xã viên; đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất; tín dụng; bảo vệ đồng ruộng và thủy
nông; điện và thủy lợi; bảo vệ thực vật; thú y; vật tư kỹ thuật, làm đất; tiêu thụ
sản phẩm
Trang 16Tác giả đã đề cập một số vấn đề lý luận về HTX trong nền kinh tế thị
trường hiện nay.Phát triển hợp tác xã là quá trình lâu dài, đòi hỏi sự kiên trì
trong chính sách phát triển Để thúc đây quá trình đó cần giải quyết nhiều vấn đề liên quan, kết hợp ý thức tự giác, tự nguyện tổ chức và tham gia hợp tác xã của các cá nhân, hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, sự nỗ lực phấn đấu
vươn lên của các hợp tác xã và sự lãnh dạo, quản lý của Đảng, Nhà nước, bảo
đảm nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi, quản lý dân chủ, trong đó việc lãnh đạo và quản lý của đảng bộ, chính quyền các cấp có vai trò quan trọng và trực tiếp tạo lập môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, cơ chế chính sách, môi
trường tâm lý — xã hội để hợp tác xã hình thành và phát triển Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những khó khăn, thuận lợi cũng như xu hướng phát
triển mô hình kinh tế hợp tác xã trong thời gian tới ở Đồng Nai, các tác giả đã đưa ra những giải pháp và đề xuất thiết thực nhằm mở rộng số lượng, nâng
cao chất lượng hoạt động của loại hình kinh tế này
“Trong các giải pháp cho phát triển HTX ở Đồng Nai mà cuốn sách đưa
ra, có một số nội dung có liên quan đến quản lý nhà nước đối với HTX Cụ
thể
~ Hoàn thiện các chính sách hỗ tro phat trién HTX,
bộ và lao động; chính sách tài chính - tín dụng; chính sách đất đai; chính sách hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học - công nghệ; chính sách thị trường, các
hỗ trợ khác như tư vấn pháp lý, tư vấn kinh doanh, hỗ trợ liên kết
- Kiện toàn bộ máy và hoạt động của các cơ quan nhà nước chuyên
trách quản lý HTX các cấp, đặc biệt là cấp huyện và cấp xã, đồng thời quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của hệ thống quản lý nhà
nước này
- Tăng cường công tác giám sắt, kiểm tra, thanh tra và xử lý sai phạm
Trang 173 Bài viết “Luận chứng pháp luật và chính sách để phát triển HTX Việt Nam”, Dự án Aid-Coop Việt Nam, 2010
Bài viết đã phân tích ba yếu tố chính có ảnh hưởng đến sự hạn chế của vai trò chính quyền địa phương đối với HTX: Sự chồng chéo trong việc tổ
chức bộ máy quản lý hành chính, vấn đề nhân sự và việc triển khai chức năng
nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Từ sự phân tích đó, để nâng cao năng,
lực và hiệu lực quản lý nhà nước của các cấp chính quyền địa phương đối với HTX, đồng thời đám bảo cho các HTX thực sự có quyền độc lập, tự chú, ‘tu quyết định, tự chịu trách nhiệm và nâng cao tính hiệu qua trong hoạt động
pháp: (1)
với HTX ở địa phương; (2) tổ chức
của mình, bài viết đưa ra một số gì
lễm tra, thanh tra, giám sát
việc chấp hành quy định nhà nước trong hoạt động của HTX; (3) đảo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ quản ly HTX
“Tóm lại, các công trình nghiên cứu về HTX, quản lý nhà nước đối với
HTX nông nghiệp ở các góc độ và phương pháp khác nhau những chỉ ra sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, nếu thiếu , HTX nông nghiệp sẽ không thé hoạt động đúng theo
vắng sự quản lý nhà nưới
bản chất và nguyên tắc của nó Điều đó càng cần thiết và có vai trò quan trong
vì Việt Nam lựa chọn con đường đi lên CNXH; tăng cường công tác quản lý
Trang 18Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định “Phá:
triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã là vẫn đề hết sức quan trọng trong chiến
lược phát triển kinh tế xã hội Chuyển đổi HTX kiểu cũ theo luật HTX đạt hiệu quả thiết thực, phát triển HTX kinh doanh tổng hợp đa ngành hoặc chuyên ngành để sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ tạo điều kiện mở rộng quy mô sản
xuất, kinh doanh phù hợp với quá trình CNH ~ HĐH” [18]
'Như vậy nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc rõ rằng đã làm sáng tỏ một điều rằng: Nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ bao cắp hay đổi mới nói chung và nền nông nghiệp Việt Nam nói riêng thì HTX vẫn là nền tảng của nền kinh
n vững phát triển
'Kinh tế HTX phát triển không thay kinh tế hộ mà làm cho kinh tế hộ có sức cạnh tranh tốt hơn và thu nhập cao hơn trong điều kiện cạnh tranh toàn cầu, phát huy tối đa vai trò bà đỡ của nhân dân Kinh tế HTX không những
dem lại lợi ích lớn hơn nhiều cho người nông dân, mà còn đem lại lợi ích cho nhà nước - giảm chỉ phí và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước, lợi ích cho doanh nghiệp và ngân hàng - giảm chỉ phí, giảm rủi ro và lợi ích cho các nước nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam - tuân thủ nghiêm ngặt các
chuẩn mực thương mại quốc tế Phát triển HTX nhất là các HTX NN sẽ tạo đột phá cho phát triển nông nghiệp Việt Nam, tạo sức mạnh cộng hưởng cho
lợi ích của hộ nông dân, lợi ích của Nhà nước, lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của các nước giao thương với Việt Nam
Nghị quyết Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 — 2020, Đảng ta đã xác định: “Đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược, cơ cầu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất hiệu quả và sức cạnh tranh Phát triển văn hóa, thực hiện dân chủ, tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội và cải thiện
"hắn
Trang 19
Đồi mới, phát triển HTX đặc biệt là các HTX NN được Đảng và Nhà
nước quan tâm để ra phương hướng, chủ trương chỉ đạo thực hiện cũng như
những chính sách hỗ trợ, ưu đãi để phát triển HTX NN
1 Bằng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, điều tra, phân tổ thống kê, so sánh, phân tích hoạt động kinh tế, Luận án Tiến sĩ Quản
lý công của nghiên cứu sinh Thịnh Văn Khoa, năm 2017, về “Quản jÿ nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam” đã nghiên cứu HTX NN
khá toàn diện, như về khái niệm, bản chất, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò, sự của HTX NN, tìm hiểu sâu sắc về kinh nghiệm QLNN về HTX NNỀ ở một số nước như Canada, Hoa Kỳ, Pháp, Án Độ, và rút ra bài học cho
cần thi
ệt Nam trong việc QLNN đối với các HTX Trong đó phải đề cao vai trò của nhà nước trong việc xây dựng khung khổ pháp luật, ban hành chính sách; quan tâm đảo tạo nhân lực cho HTX nông nghiệp; xác định vị trí, vai trò của HTX nông nghiệp; công tác tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp; việc
tổ chức cơ quan quản lý nhà nước đối với HTX nôngnghiệp
Thông qua việc đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với HTX NN ở Việt Nam, tác giả đã nêu ra được những hạn chế đó là: "việc xây dựng và
thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp ở nhiều địa
phương chưa được quan tâm đúng mức, hoặc chưa đưa nội dung cụ thể, xác
thực, chặt chẽ về phát triển kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương mình; Công tác thanh tra, kiểm tra,
giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX nông nghiệp chưa được
tiến hành một cách bài bản, hiệu qua” [38],
Qua đó, tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QUNN
với HTX NN ở Việt Nam hiện nay là: (1) Đổi mới công tác xây
Trang 20Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến hợp tác xã; (3) Hoàn thiện các chính sách phát triển HTX NN; (4) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của các HTX NN; (5) Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN đối với HTX NN
Tuy nhiên luận án mới đánh giá chung vẻ thực trạng QLNN đối với
HTXNN ở Việt Nam mà không di sâu phân tích thực trạng QLNN đối với các HTX 6 từng địa phương Phát triển hợp tác xã cũng cần quan tâm đến đặc
điểm, điều kiện và thế mạnh của từng vùng, từng khu vực, từng địa phương Phát triển hợp tác xã gắn với đáp ứng những nhu cầu sản xuất, đời sống, văn hóa, xã hội của bà con, gắn với bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự 'Việc QLNN đối với các HTX ở miễn núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bảo các dân tộc thiểu số khác với QLNN đối với các HTX ở đồng bằng Luận văn
sẽ tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động của các HTX NN ở thị xã Điện Bản từ đó rút ra được bài học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN đối với HTX NN ở Điện Bản nói
riêng và các HTX ở khu vực đồng bằng nói chung
2 Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Hồ Công Lưỡng, năm 201 1, về
“Phát triển HTX kiểu mới trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam"
Bằng các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, điều tra, so sánh,
phân tích tổng hợp đã tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển HTX trên địa bàn tính Quảng Nam 2001-2005, những thuận lợi, khó khăn trong thời gian này Tác giả đã dưa ra ba số mô hình phát triển HTX kiểu mới trong nông nghiệp đó là mô hình HTX sản xuất nông nghiệp, mô hình dich vụ Nông nghiệp và mô hình Dich vu va Kinh doanh tổng hợp Tác giả chỉ ra trong ba mô hình đó thì mô hình Dịch vụ và Kinh doanh tổng hợp là mô
hình hoạt động hiệu quả nhất, vừa dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp, vừa tăng 1, chuyển dịch cơ cấu kinh
tích lũy cho tập thể, vừa tác đông đến phát
Trang 213 Luận văn thạc
‘inh tế của tác giả Lương Hoàng Giang, năm 2017,
về "Phát triển Hợp tác xã trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" đã đánh giá những thành công và hạn chế trong phát triển HTX ở thị xã Điện Bàn Tác giả đã nêu rõ nguyên nhân của tình trạng các HTX ở Điện Bản phát
triển chưa hiệu quả là do chủ yếu nội tại bản thân HTX như:
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lÿ chưa đáp ứng nhu cầu so với tình “hình mới Với nền kinh tế thị trường để chèo lái “con thuyền” HTX đi đến
dich, người đứng đầu đóng vai tro quan trong “Can bo HTX ở Điện Bản hiện
nay đa số tuổi cao, làm việc chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, chưa được đảo tạo qua trường lớp chuyên nghiệp Do hạn chế vẻ trình độ học vấn nên các HTX luôn lúng túng trong khâu tiếp cận các kiến thức về khoa học - kỹ thuật, kiến thức về kinh doanh, thị trường Đồng thời, các HTX hiện nay khó thu hút cán bộ trẻ, có trình độ về công tác do không đảm bảo nguồn trả lương, không
có các chế độ đãi ngộ, BHXH " [24]
'Cơ sở vật chất của các HTX còn nghèo nàn, khả năng mở rộng
các dịch vụ của HTX còn hạn chế nên kết quả hoạt động kinh doanh chưa hiệu quả Các HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nên khả năng sinh
lời thấp, rủi ro cao Do vậy, các HTX rất ngại trong việc tổ chức sản xuất và
tiêu thụ nông sản cho nông dân mà chỉ duy trì các dịch vụ truyền thống đầu vào cho thành viên để đảm bảo hoạt động Ôn định và an toàn vỀ mặt tài chính
[24] Rất ít HTX có khả năng mở rộng dịch vụ để phục vụ xã viên như dịch
vụ chế biển, tiêu thụ nông sản Các dịch vụ truyền thống đầu vào do hạn chế
về vốn, năng lực quản lý cũng như tâm lý ÿ lại, nợ nần dây dưa của xã viên
nên các dịch vụ này không những không cạnh tranh được với tư nhân mà đang có xu hướng ngày cảng thu hẹp
Trang 22
HTX Tác giả cho rằng hiện nay, chính phủ đã có nhị
để phát triển HTX, tuy nhiên sự tác động của các chủ trương chính sách còn văn bản, chính sách
chậm triển khai đến cơ sở như chính sách về bảo hiểm xã hội, y tế cho cán bộ
xã viên HTX, chính sách về vay vốn tín dụng ở các ngân hàng thương mại, việc chuyển giao khoa học công nghệ vào sản xuất còn nhiều bắt cập
Trên cơ sở phân tích tác giả cũng đưa ra định hướng và một số giải
pháp phát triển kinh tế HTX cả về số lượng và chất lượng, nhất là nâng cao
trình độ chuyên môn của cán bộ lãnh đạo quan ly HTX,
Tuy nhiên, tác giả mới dánh giá thực trạng phát triển HTX ở thị xã
Điện Bàn về số lượng, quy mô, hoạt động sản xuất của HTX mà chưa phân
tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các HTX NN Luận văn sẽ tập trung đánh giá thực trạng QLNN đối với các HTX NN ở thị xã Điện Bản
Các nghiên cứu trên cũng đã đề cập đến một số nội dung của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, gồm: Xây dựng các quy định pháp lý về tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp; Sự chứng nhận hoạt động HTX nông nghiệp; Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương; Đào tạo cán bộ quản lý khu vực HTX nông nghiệp; Kiểm tra, giám sát và xử lý các HTX
nông nghiệp vi phạm pháp luật
Song các công trình nghiên cứu trên đề cập những khía cạnh khác nhau
trên lĩnh vực này, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi
nghiên cứu ở các địa phương khác mà chưa có công trình nào nghiên cứu một
cách tương đối đầy đủ, đánh giá thực trạng về công tác QLNN đối với hoạt
động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bản thị xã Điện Bản, tỉnh Quảng 'Nam Trong luận văn này tác giả đã kế thừa những thành quả đã nghiên cứu của các công trình trên về mặt cơ sở lý luận, từ đó vẫn dụng phương pháp
tổng hợp so sánh, phân tích thống kê kết hợp với số liệu của Chi cục Thống
kê thị xã Điện Bản và bu tra khảo sắt thực tế, đánh giá thực trạng công tác
Trang 23
đề xuất một số giải pháp hiệu quả nhằm hoàn thiện công tác
(QLNN đối với hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa ban thị xã Điện Bản, tỉnh Quảng Nam
9, Kết cấu (dự kiến) của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm chương: Từ đó bước Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dối với hoạt động của các hợp
tác xã nông nghiệp ở thị xã Điện Bản, tỉnh Quảng Nam
Trang 24CHUONG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
‘OC DOL
1.1 KHÁI QUÁT VE HOP TAC XA VA QUAN LY NHA NI VOI HOAT DONG CUA HTX NONG NGHIEP LLL Khi a Hop tic xã Theo Liên mình HTX quốc tế (ICA- International Co-operative 'm HTX nông nghiệp
Allianee): HTX là hiệp hội tự chủ của các cá nhân tập hợp lại nhằm thỏa mãn
những nhu cầu và nguyện vọng về kinh tế, văn hóa, xã hội thông qua hình
thức tổ chức đẳng sở hữu và quản lý dân chủ [32]
Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “HTX là sự liên kết của những, người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết
nhau lại trên cơ sở bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ
.đã chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung và giải quyết những khó
khăn đó bằng sự tự chú, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác, phục vụ cho lợi ích vật chất và tỉnh thần chung” [32],
Theo Luật HTX số 23/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012 được
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2012,
HTX được định nghĩa như sau:
HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp
nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn
nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu
cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân
chủ trong quản lý HTX [29]
Trang 25+ Về tính chất: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể
+ VỀ nguyên tắc: xã viên tự lập lên, trên cơ sở lợi ích xã viên tự nguyên tham gia bằng cách góp vốn, góp sức và tuân thủ pháp luật
+ Mục tiêu: Giúp nhau thực hiện có hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh để nâng cao đời sống vat chat, tinh thần cho bản thân góp phần phát
triển kinh tế - xã hội
Mặc dù HTX cũng là đơn vị kinh doanh, song sứ mệnh quan trọng nhất
của HTX không phải là tối đa hóa lợi nhuận, mà là tối đa hóa lợi ích trước mắt và lâu đài của thành viên bằng cách đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về
sản phẩm, dich vụ hoặc tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho thành viên một
cách hiệu quả hơn - điều mả từng thành viên đơn lẻ không thể thực hiện được hoặc thực hiện kém hiệu quả trong điều kiện kinh tế thị trường
Như vậy, HHTX là một hình thức tổ chức sản xuất tự chú, có vốn, quÿ và:
tài sản chung, có cơ cấu tô chức chặt chẽ, có te cách pháp nhân Các loại
hình HTX đêu được thành lập trên tinh thần tự nguyện, tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, dân chú, bình đẳng, cơng bằng và đồn kết của các thành viên
tham gia
“Có thể phân loại HTX theo các tiêu chí như sau:
- Phân loại theo ngành nghề: có HTX công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng; HTX nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản; HTX thương, mại dịch vụ,
~ Phân loại theo chức năng: có HTX dịch vụ; HTX sản xuất tập trung
trong các ngành kinh tế khác nhau; Các HTX vita lam dich vụ, vừa tổ chức
sản xuất tập trung ở các mức độ và quy mô khác nhau
~ Phân loại theo quy mô và tính chất thành viên: cõ HTX cơ sở;
Trang 26HTX nông nghiệp là hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp “Theo Bách khoa tồn thư, “nơng nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ
bản của xã hội, sử dụng đắt đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng
và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực
thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành
sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông
sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản” [1]
Sự liên kết tự nguyện giữa các chủ thể kinh tế là nền tảng cơ bản hình thành HTX Sự liên kết được thực hiện 6 tat cả các hoạt động sản xuất và kinh doanh Từ đó hình thành HTX ở hầu hết các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân trong đó phải kể đến sự liên kết tự nguyện trong lĩnh vực kinh tế nông
thành các HTX nông nghiệp
nghiệp và
Cũng giống như bắt cứ quá trình sản xuất nào trong nền kinh tế thị trường, hoạt động sản xuất nông nghiệp đều diễn ra các khâu như: bắt đầu từ
việc nghiên cứu xác định nhu cầu thị trường, đến việc chuẩn bị và kết hợp các
yếu tố đầu vào trong quá trình sản xuất, kết thúc bằng việc phân phối sản phẩm để thu tiền về Chính vì thế là đơn vị sản xuất kinh doanh tự chủ và độc
lập, HTX nông nghiệp vẫn phải tiến hành đầy đủ các khâu trong quá trình kinh doanh nhằm mang lại lợi ích cho mình Tuy vậy, khi tham gia vào thị trường để nâng cao sức cạnh tranh thì HTX phải phát huy thế mạnh của mình từ sự liên kết và hợp tác
Từ đó có thể hiểu: //TXY nông nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông “ân và những người có như cằu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp
sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy site mạnh của tập thể và từng thành viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động dịch vụ
Aa trợ cho kinh tế hộ và kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biển, tiêu thu
Trang 27đơn lẻ đã tự nguyện tiến hành hợp tác để có sức mạnh tổng hợp và mong
muốn đạt được lợi ích lớn hơn Từ đó làm phát huy tinh thin đoàn kết làm giàu cho gia đình và địa phương
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vừa ban hành Thông tư số 09/2017/TT-BNNPTNT về hướng dẫn phân loại; tiêu chí, phương pháp và trình tự đánh giá, xếp loại hợp tác xã có hoạt đông trong lĩnh vực nông nghiệp gồm: trồng trot, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diễm nghiệp và hoạt đông địch vụ nông nghiệp có liên quan Theo đó, hợp tác xã nông
nghiệp được phân làm 7 loại như sau:
Hợp tác xã trồng trọt: Là hợp tác xã có hoạt động sản xuất trồng trọt
q
va dich vụ trồng trọt có liên quan; dịch vụ sau thu hoạch; xử lý hạt giống để \g cây hằng năm, cây lâu năm; nhân và chăm sóc cây giống nông nghiệp)
nhân giống
Hop tác xã chăn nuối: Là hợp tắc xã có hoạt động sản xuất chăn nuôi (trâu, bỏ, ngựa, lửa, la, đê, cửu, lợn, gia cầm và chăn nuôi khác); dịch vụ chăn nuôi có liên quan; săn bắt, đánh bẫy và hoạt động dịch vụ có liên quan
Hop tic xã lâm nghiệp: Là hợp tác xã có hoạt động sản xuất lâm nghiệp (trồng và chăm sóc rừng, khai thác gỗ và lâm sản khác; thu nhặt sản ph
quan
từ rừng không phải gỗ và lâm sản khác) và dich vụ lâm nghiệp có liên
Hợp tác xã thủy sản: Là hợp tác xã có hoạt động nuôi trồng thủy sản (nuôi trồng thủy sản biển, nội địa; sản xuất giống thủy sản); khai thác thủy
sản (khai thác thủy sản biển và nội địa, bao gồm cả bảo quản thủy sản ngay trên tàu đánh cá)
Hợp tác xã diêm nghiệp: Là hợp tác xã có hoạt động khai thác muối (khai thác rm
nước mặn ở hồ hoặc nước mặn tự nhiên khác; nghiễn,
Trang 28Hop tac xa meée sach néng thon: Là hợp tác xã có hoạt động khai thác, xử lý và cung cấp nước sạch (khai thác nước từ sông, hỗ, ao; thu nước mưa,
thanh lọc nước để cung cấp; khử muối của nước biển để sản xuất nước như là phân phối nước thông qua đường ống, bằng xe hoặc các
phương tiện khác) cho nhu cầu sinh hoạt trên địa bản nông thôn
sản phẩm chí
Hop tée x nông nghiệp tổng hợp: Là hợp tác xã có hoạt động từ bai Tĩnh vực hoạt động của các hợp tác xã được phân loại như trên
Cũng theo quy định trong thông tư này, khi tiến hành phân loại, các
hợp tác xã căn cứ Quyết định số 10/2017/QĐ-TTg ngày 23-1-2007 của Thủ
tướng Chính phủ về ban hành hệ:
‘ban hướng dẫn thi hành của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xác định các hoạt
\g ngành kinh tế của Việt Nam va van
động chỉ tiết chưa được nêu cụ thể trong việc phân loại hợp tác xã như đã nêu trên
HTX nông nghiệp có các đặc trưng cơ bản sau
HTX nông nghiệp là một tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân ở
nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn nhất trong xã hội ở các
nước đang phát triển Do vậy, sự phát triển của HTX có ý nghĩa to lớn đối với
phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Mục tiêu chính của HTX nông nghiệp là các thành viên cùng tương trợ, giúp đỡ nhau để phát triển (đây là điểm khác biệt lớn nhất của HTX nông nghiệp so với các tổ chức sản xuất, kinh doanh khác trong nông nghiệp),
'HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế của những người yếu thế nhất về trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp, von, co sé vat chất - kỹ thuật so với các loại hình doanh nghiệp khác Điều này càng được thể hiện rõ ở các nước đang phát triển và đây là những khó khăn, thách thức lớn nhất đối với hoạt
động của loại hình tổ chức kinh tế này
Trang 29quá trình hoạt động kinh doanh của mình, HTX nông nghiệp vừa bị chỉ phối
bởi các quy luật kinh tế, vừa bị chỉ phối bởi các quy luật tự nhiên, dẫn đến
các HTX nông nghiệp thường phải chịu rủi ro lớn, hiệu quả kinh tế thấp
1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX nông nghiệp
Hoạt động của HTX NN ra đời và phát trin gắn với quá trình phát triển
của đời sống nông dân, phục vụ nhu cầu của nông dân Hoạt động của HTX `NN phát triển nhằm hỗ trợ kinh tế hộ phát triển Hoạt động của HTX NN chit
yếu là những hoạt động mà hộ xã viên không thể làm hoặc làm nhưng không hiệu quả Do vậy, hoat động của các HTX NN có các nguyên tắc sau:
a Tự nguyện thành lập, gia nhập và ra khỏi HTX NN
'HTX NN hoạt động trên tỉnh thần hoàn toàn tự nguyện của các cá nhân,
hộ gia đình Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi hợp tác xã Hợp tác xã tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi liên hợp tác xã
Theo đó, thì việc gia nhập HTX NN là hoàn toàn dựa trên cơ sở tự
lệp
nguyện, không bị sự cưỡng chế và sức ép của bắt kỳ tổ chức, cá nhân nào
Mọi cá nhân, không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, thành phần giai cấp,
mọi hộ gia đình, mọi pháp nhân có đủ điều kiện theo qui định của Luật Hợp
tác xã, tán thành và đáp ứng các qui định của Điều lệ Hợp tác xã đều có quy
gia nhập HTX NN, Khi không muốn tham gia hợp tác xã nữa, xã viên có quyền làm đơn tự nguyện xin ra hợp tác xã, được hưởng các quyển lợi và có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ theo Điễu lệ Hợp tác xã qui định Hợp tác
xã do chính các xã viên tự nguyện góp vốn hoặc vừa góp vốn vừa góp sức lập ra nhằm đáp ứng những yêu cầu chung, lợi ích chung do chính mình đặt ra 'Yếu tố tự nguyện sẽ quyết định mọi sự thành công trong các hoạt động sản
Trang 30b HTX NN lết nạp rộng rãi thành viên
'HTX nông nghiệp kết nạp rộng rãi thành viên Tắt cả những người lao
động có đủ điều kiện theo qui định của luật HTX, tán thành Điều lệ HTX, đều
có thể trở thành xã viên HTX NN; xã viên có quyền ra khỏi HTX NN theo qui
định của Điều lệ từng HTX mà mình tham gia
'Việc kết nạp rộng rãi thành viên sẽ gia tăng quy mô HTX, tăng nguồn vốn, thúc đẩy hoạt động của các HTX NN phat triển Xét dưới góc độ kinh tế,
công đồng thành viên chính là thị trường chính của hợp tác xã Hợp tác xã có
cảng nhiều thành viên thì HTX NN càng có thị phần rộng lớn, lượng khách
hàng trung thành cảng cao Lúc này, hợp tác xã hoạt động cảng có hiệu quả
hơn nhờ vào lợi thế theo quy mô Để gia tăng số lượng thành viên - khách hàng, nhiều hợp tác xã trên thế giới thường mở rộng thị trường nội bộ bằng
cách mở rộng địa bản hoạt động, thu hút và kết nạp thêm nhiều thành viên
mới hoặc bằng cách liên kết, sáp nhập hoặc hợp nhất các hợp tác xã lại với nhau Xét về mặt xã hội, cộng đồng thành viên cảng lớn thì hợp tác xã càng có lợi thể trong việc phát huy tỉnh thần hợp tác, tỉnh thần tự quản, mở rộng
an chủ, nâng cao hiệu quả sinh hoạt văn hóa, cộng đồng Ngày nay, trong bối
cảnh hội nhập, “tinh mở” của hợp tác xã đã xóa nhòa ranh giới hành chính của hợp tác xã Như nhiều loại hình doanh nghiệp khác, hợp tác xã không nhất
thiết phải bó hẹp trong địa bàn dân cư hay vùng lãnh thổ “Tính mở” của hợp
tác xã cũng xóa bỏ tình trạng một người chỉ có thể là thành viên của một hợp, tắc xã như trước kia
e Quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau trong quyết định, quản lý
và hoạt dong cita HTX
Trang 31nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ
Trong HTX NN hiện nay, thành viên của HTX NN góp vốn và trở thành người đồng sở hữu HTX NN với mục đích chính là sử dụng dịch vụ của HTX NN Nhu vay việc tập hợp thành viên có tính chất rất đặc biệt - thành viên vừa là người đồng sở hữu, quản lý HTX theo nguyên tắc dân chủ, vừa là người sử dụng dịch vụ của HTX NN Thành viên thực hiện vai trò làm chủ
của mình bằng cách tham gia vào quá trình ra quyết định “Đại hội thành viên có quyền quyết định cao nhất của HTX” (Điều 30, khoản | - luat HTX 2012) Quyền biểu quyết của thành viên là bình đẳng theo nguyên tắc “mới thành
viên, mot phiéu bau”
4 Te chit, te chiu tréch nhiệm về hoạt động trước pháp luật
HTX tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; tự quyết định về phân phối thu nhập, đảm bảo HTX và xã viên cùng có lợi
Mọi hoạt động của HTX nông nghiệp đều do hợp tác xã tự quyết định
và tự chịu trách nhiệm, không một tổ chức, cá nhân nào được can thiệp vào công việc quản lý nội bộ và hoạt động hợp pháp của hợp tác xã HTX NN
phải tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình Tự quyết định về bộ máy tổ chức quản lý, về huy động nguồn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về phân phối thu nhập, phân phối lãi hàng năm, bảo đảm
hợp tác xã và xã viên cùng có lợi, kết hợp lợi ích của xã viên và sự phát triển
của hợp tác xã Mỗi xã viên trong hợp tác xã được hưởng quyền lợi theo vốn
góp, công sức đóng góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xa, cùng
chịu trách nhiệm về những rủi ro của hợp tác xã trong phạm vi vốn góp của mình, cùng nhau quyết định những giải pháp khắc phục rủi ro HTX NN có quyền từ chối những yêu cầu của tổ chức, cá nhân khi thấy việc thực hiện
Trang 32xã viên đồng tình, có quyền khiếu nại những hành vi vi phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của hợp tác xã
e Gắn kết về kinh tế của thành viên HTX NN
Thành viên và HTX NN có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp ập của HTX NN được phân
phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên hoặc
đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nl
theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với HTX NN tạo việc làm
“Thành viên cùng góp vốn gây dựng sản nghiệp chung, cùng sử dụng, dich vu, cùng chia sẻ chi phi, cùng chịu trách nhiệm và cùng hưởng lợi từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX NN Thành quá của HTX NN được
phân phối lại một cách công bằng cho mọi thành viên Thành viên nào giao
dịch cảng nhiễu với HTX NN thì nhận được phần phân phối lại cảng cao
Điều này góp phần gia tăng mức độ trung thành của thành viên với HTX NN và là tiền đề đẻ HTX phát triển bền vũng 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX nông nghiệp 4 Quan lý nhà nước:
“Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên
cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và
khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc
độ riêng của mình và nó phát triển ngày cảng sâu rộng trong mọi hoạt động
của đời sống xã hội
Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra
những nỗ lực của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các nguồn lực của tô chức đề đạt được những mục tiêu cụ thé
Trang 33
thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác
động theo cách nào còn tùy thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các Tinh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu
“Theo Giáo trình Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước:
*Quản lý nhà nước là hoạt động thực thì quyển lực nhà nước do các cơ quan
nhà nước tiễn hành đối với tắt cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội trên tắt cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính chất cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đẳng, duy trì ôn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thẳng nhất của nhà nước” [23]
Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt đông hành pháp, đến hoạt động tư
pháp
“Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Quan lý nhà nước được đề cập trong luận văn là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng Nghĩa là, quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt
động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ
đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bi quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối
tượng quản lý cần thiết của nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chú yếu và
trước hết được thực hiện bởi tắt cả các cơ quan nhà nước, song có thê các tô
chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng va nhân dân trực tiếp thực hiện
nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước
theo quy định của pháp luật
5 Quan lý nhà nước đối với hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp Từ sự phân tích về khái niệm quản lý nhà nước, khái niệm HTX nông nghiệp, có thể rút ra khái niệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp như sau: Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là hoạt động thực thi
Trang 34nghiệp nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu quả HTX nông nghiệp và
thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà
nước
Chủ thể của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là các cơ quan
nhà nước và cán bộ, công chức có thẳm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ được giao Những chủ thể này tham gia vào quá trình tổ chức quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp đối với HTX nông nghiệp theo
cquy định của pháp luật
Đối tượng của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp bao gồm tắt cả các HTX nông nghiệp trong phạm vi lãnh thổ quốc gia
Các công cụ của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp chủ pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch
Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả của các HTX nông nghiệp phủ hợp với việc phát triển KTTT hiện nay
1.14 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX nông nghiệp
a Bảo đảm cho các hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp thực hiện theo đúng những quy định của pháp luật
“Thông qua công tác thực thì pháp luật về HTX nhằm tác động để HTX
nông nghiệp hoạt động hiệu quả, mang lại lợi ích cả về kinh tế và xã hội,
không chỉ tạo ra phong trào HTX nông nghiệp phát triển mà giúp cho HTX
nông nghiệp giữ đúng được bản chất, hoạt động đúng nguyên tắc và tạo ra
những giá trị đặc trưng của nó
5 Tạo điều kiện cho các hợp tác xã nông nghiệp tham gia phát triển
kinh tế - xã hội
Đối với các HTX nông nghiệp, do đặc thù riêng biệt của việc ra dời,
Trang 35
liên kết hợp tác kinh tế hộ, rất ít HTX nông nghiệp có tiềm lực mạnh như các công ty, tập đoàn kinh tế Các HTX nông nghiệp thường vấp phải sự cạnh
tranh mạnh mẽ của thị trường, đôi khi đó là sự cạnh tranh không bình đẳng
khi tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Để phong trào
HTX nông nghiệp phát triển mạnh, nhà nước cần tạo điều kiện để các HTX
nông nghiệp tham gia các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội Nếu có sự hỗ trợ của nhà nước, nhất là tạo điều kiện để các hợp tác xã tham gia các
chương trình kinh tế xã hội sẽ tạo ra cơ hội để các HTX nông nghiệp hoạt đông hiệu quả hơn
e Bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các hợp tác xã nông nghiệp n
Luật HTX năm 2012 công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, thu nhập, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX, liên hiệp HTX Bảo đảm môi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa HTX, liên hiệp HTX với
các loại hình doanh nghiệp và tô chức kinh tế khác Bảo đảm quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm và không can thiệp vào hoạt động hợp pháp của HTX, liên hiệp HTX 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI HOẠT ĐỌNG CUA HTX NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Tạo môi trường kinh doanh thúc đẩy phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Để kinh tế tập thể mà nòng cốt là các HTX nông nghiệp phát triển, đồng góp ngày cảng lớn hơn vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước thì việc cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh thực sự thông thoáng, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi là cần thiết để phục vụ cho hợp tác xã tự tin, tích cực tham gia đầu tư phát triển sản xuất
kinh doanh Hiện nay, các HTX nông nghiệp phát triển trên nhiều phương,
Trang 36quả, sức cạnh tranh dần được nâng lên; hoạt động đa dạng ở hầu hết các
ngành, lĩnh vực và các vùng, miền; bước đầu đã hình thành được một số HTN
nông nghiệp có quy mô lớn, hoạt động đa ngành, có khả năng cạnh tranh trên
thị trường trong nước và quốc tế
Để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các HTX nông nghiệp
phát triển thì Nhà nước cần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, tỉnh thần, trách nhiệm trong thực thi công vụ; phối hợp đồng bộ giữa các ngành, địa phương trong triển khai thực hiện những cơ chế, chính sách đã ban hành, giải quyết khó khăn, vướng mắc của HTX nông nghiệp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy chính quyền các cấp, tạo môi trường khởi nghiệp sản xuất kinh doanh cho nhân dân Đồng thời, nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương trong việc cải thiện chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh tạo điều kiện HTX nông nghiệp thành lập và phát triển Từ đó, xây dựng các cơ chế, chính sách, tác động nhằm hạn chế và loại bỏ các yếu tố gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động kinh doanh của HTX nông nghiệp; phát huy tối đa các yếu tố tích cực đối với hoạt động sản xuất
và kinh doanh của HTX nông nghiệp
Để tạo hành lang pháp lý cho HTX nông nghiệp hoạt động, nhà nước
cần th
thập thể chế để quản lý hoạt động của HTX nông nghiệp Đồng thời
tổ chức thực hiện pháp luật có liên quan đến hoạt động của HTX nông nghiệp 48 bio dim rằng, nhà nước có công cụ quản lý các HTX nông nghiệp một
cách hiệu quả HTX nông nghiệp vừa là một tổ chức kinh tế đặc thù vừa mang
tính văn hóa và xã hội sâu sắc Do vậy, HTX nông nghiệp chỉ được hình
thành và phát triển khi có môi trường pháp lý phù hợp và thuận lợi bao gồm:
Trang 37
tế; quan hệ về thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước; quan hệ về việc thực
hiện các quy định về bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã
hội
~ Pháp luật về thẩm quyển của các cơ quan nhà nước trong quản lý
HTX nông nghiệp
Đối với cấp tỉnh, huyện (thị xã) cần cải thiện môi trường kinh doanh
theo hướng thông thoáng, minh bạch và thuận lợi cho doanh nghiệp, HTX
nông nghiệp, tạo động lực cho phát triển và thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, huyện góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Duy trì và nâng cao chất lượng điều hành của chính quyền tỉnh,
huyện
Để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho sự phát triển HTX nông
ngl các tỉnh, huyện (thị xã) cần có nhiều giải pháp đồng bộ, nhất là đẩy
mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông,
theo hướng hiện đại, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý HTX NN, kết nối điện tử (từ tỉnh xuống cấp xã); tăng cường sự phối hợp liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính ở các lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cắp phép xây dựng, tiếp cận điện năng, thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội, đăng ký sở hữu và sử dụng tài sản
tục hành chính rườm rà, không cần thiết để giảm thời gian và chỉ phí tuân thủ
thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho HTX NN
Nang cao trich nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, don vi trong việc cử
iến nghị cắt giảm tối đa các thủ
cán bộ tham gia tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính công tỉnh,
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện; đẩy mạnh vai trò, trách nhiệm của Giám đốc Trung tâm Hành chính công tỉnh, người đứng đầu Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện trong việc kiểm soát tính tuân thủ, tính minh
Trang 38
hợp khác thuộc về lỗi của cơ quan nhà nước thì Thủ trưởng cơ quan, đơn vị
phải có thư xin lỗi trực tiếp đến doanh nghiệp, HTX NN và người dân
Đồng thời, quán triệt và nâng cao hơn nữa tỉnh thần trách nhiệm, thái
độ ứng xử làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khi tiếp xúc,
làm việc trực tiếp với nhà đầu tư, doanh nghiệp, kiên quyết đưa ra khỏi bộ
máy và thay thế những người không di năng lực, trình độ hoặc có hành vi
lạm dụng thấm quyền, vị trí việc làm để tư lợi riêng
Tăng cường công tác hỗ trợ khỏi nghiệp, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, ổn định, tự do sáng tạo cho cá nhân, tập thể khởi nghiệp, tổ chức các buổi gặp mặt, đối thoại đẻ tăng cường đối thoại mở với các HTX
NN theo hình thức chuyên
khăn, vướng mắc của HTX nông nghiệp
`, thiết thực và giải quyết đến cùng những khó
'Đánh giá sự chuyển biển trong việc tạo môi trường kinh doanh thúc đây
HTX NN phat triển thông qua đánh giá năng lực cạnh tranh cấp huyện (thị xã)
với Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cắp Sở, Ban, Ngành và Địa phương
thuộc tỉnh (DDCD) Khảo sát DDCI trên cơ sở thăm dò mức độ hài lòng của nhà đầu tư, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã đang đầu tư, hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh để nghiên cứu giải pháp để nâng
cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện hàng năm, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm chắn chỉnh, khắc phục những hạn chế, tồn tại của những lĩnh vực
được khảo sát
Bồ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh các sở ban ngành và địa phương
gồm 10 chi số thành phần sat
~ Tiếp cận đát đai và ôn định trong sử dụng đất đai; ~ Tính minh bạch và tiếp cận thông tin;
- Tính năng động của lãnh đạo; - Chỉ phí thời gian;
Trang 39~ Cạnh tranh bình ding; ~ Hỗ trợ Doanh nghiệp; ~ Đào tạo lao động;
~ Thiết chế pháp lý;
~ Chỉ số ứng dụng công nghệ thông tin;
1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch chiến lược phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát
triển HTX nông nghiệp là công cụ quan trọng để xác định mục tiêu và định hướng cho sự phát triển của HTX nông nghiệp trong tương lai Đây là công,
cụ quan trọng để đẻ ra mục tiêu phát phát HTX néng nghiệp bền vững, khuyến khích, tạo điều kiện phát triển hợp tác xã nông nghiệp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của HTX nông nghiệp trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế
tác động trực tiếp vào sản xuất, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, nhất là vùng nông thôn, miền núi, biên giới, hai đảo
Để quản lý hoạt động của HTX nông nghiệp Nhà nước cần phải xây
dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp
đảm bảo sự phát triển của HTX NN nằm trong tổng thể chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
thể
nước và từng vùng miễn cụ
Đối với các địa phương, trên cơ sở các đặc thù của địa phương mình,
cần có các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển từng loại hình HTX nông nghiệp hoặc các mô hình HTX nông nghiệp phù hợp, nhằm khai thác tốt tiềm năng, thể mạnh và đặc điểm văn hóa, xã hội của từng địa phương
án phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Để các quy hoạch, chiến lược,
thực sự đi vào đời sống xã hội thì việc tổ chức triển khai thực hiện các quy
n thiết Trên cơ
hoạch, chiến lược, đề án phát triển HTX nông nghiệp là
Trang 40quản lý nhà nước ở địa phương cần phải xây dựng kế hoạch, lộ trình triển
khai thực hiện các chiến lược phát triển khu vực HTX nông nghiệp; phân công, giao nhiệm vụ cho các phòng ban, nhân sự có liên quan để đưa các
chiến lược đi vào thực tiễn; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; đồng thời đánh
giá kết quả triển khai thực hiện để kịp thời điều chỉnh, hoàn thiện các quy
hoạch, chiến lược phát triển HTX nông nghiệp phù hợp với từng vùng miễn,
địa phương
1.2.3 Tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hoạt
động của HTX nông nghiệp a
sách đối với hoạt động của các HTX nông nghiệp là tập hợp các chủ trương, và hành động của chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước
nhằm tạo cho HTX nông nghiệp phát triển theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ cụ thẻ bằng cách tác động vào các yếu tố đầu vào (dat dai, vốn, lao động, cơ sở hạ tằng, khoa học công nghệ, tổ chỉ ) và các yếu tố đầu ra của sản phẩm (giá, thị trường,
Phát triển HTX nông nghiệp không những có ý nghĩa quan trọng về
kinh tế, mà còn có ý nghĩa quan trọng về văn hóa và xã hội sâu sắc HTX
nông nghiệp là tổ chức kinh tế, đồng thời cũng là tổ chức xã hội của những, người lao động, các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất nhỏ, Đây là lực lượng xã
hội to lớn, đông đảo, nhưng đồng thời họ phần lớn là những người khó khăn, những người nghèo, những người hạn chế về vốn, về kỹ thuật và về công nghệ, luôn bị chèn ép, thậm chí bị bóc lột và thường ở thể yếu trong điều kiện của cơ chế thị trường cạnh tranh gay gắt Để khắc phục những khó khăn, thế yếu của mình, những người lao động, các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất nhỏ 'tự phải tap hop lai, liên kết với nhau để phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề đời sống, văn hoá, xã hội của mình, của cộng đồng và thúc đẩy phát