Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Gia Lai là hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với DNNVV; làm rõ thực trạng QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh Gia Lai; đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh Gia Lai.
Trang 1
HUỲNH QUANG THỊNH
QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Trang 2HUỲNH QUANG THỊNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10
Người hướng dẫn khoa học: TS L
Trang 3được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Lê Bảo
'Các số liệu, kết quả trình bảy trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật
Trang 4
1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4, Phuong pháp nghiên cứu
§ Bố cục đề tài
Loa
kee
6 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ~e 12
1.1 KHÁI VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DNNVV 2
1.1.1 Doanh nghiệp nhỏ và vừa 12
1.1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 1?
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỒI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ
VÀ VỪA ° 19
1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa 19
1.2.2 Xây dựng, ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển, các quy định của pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa 2 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 2 124
iễm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp nhỏ và vừa 2
1.2.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các doanh
Trang 51.3.1 Quan điểm của nhà nước đối với công tác quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp nhỏ và vừa 25
1.3.3 Sự phủ hợp của hệ thống luật pháp và khung khổ pháp lý 26
1.3.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sá: 26
1.3.5 Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ 26
1.4 KINH NGHIEM QUAN LY NHA NƯỚC ĐỒI VỚI DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG 27
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương 2
1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh 28
1.4.3 Bài học kinh nghiệm về QLNN đối với DNNVV cho Gia Lai 29
KẾT LUẬN CHƯƠNG I 31
CHUONG 2 THYC TRANG QUAN LY NHA NUOC BOI VOL
ĐOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TÍNH GIA LAL 32
2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
TREN DIA BAN TINH GIA LAL 32
2.1.1 Bie diém của tỉnh Gia Lai có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước
đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 32
2.1.2 Thực trạng phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa
bàn tỉnh Gia Lai 34
2.2 THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC DOI VOI DOANH NGHIEP
NHO VA VUA TREN DIA BAN TINH GIA LAI 38
2.2.1 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển đối với doanh
nghiệp nhỏ và vừa 38
2.2.2 Công tác ban hành, phổ biến và thực hiện các chính sách hỗ trợ
Trang 62.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong quản lý nhà
nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 55
3.2.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các DNNVV
so
2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI THỜI GIAN QUA ø 2.3.1 Những thành tựu đạt được ø 2.3.2 Những hạn chế của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa @ 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 67
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC BOI
VOI DOANH NGHIEP NHO VA VU'A TREN DIA BAN TINH GIA LAL
68
3.1 CO SO, TIEN DE DE DE XUAT GIAI PHAP 68
3.1.1 Co sở pháp lý cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh
nghiệp nhỏ và vừa trên địa bản tỉnh Gia Lai 68
3.1.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với
doanh nghiệp nhỏ và vừa 68
3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH
NGHIEP NHO VA VUA TREN DIA BAN TINH GIA LAI 7
3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển
Trang 7
cđoanh nghiệp nhỏ và vừa T4
3.2.3 Hoàn thiện việc xây dựng tô chức bộ máy quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp nhỏ và vừa T8
Trang 8
1 [CNH Công nghiệp hóa
z [em Chủ nghĩa xã hội
3[cNxp Công nghiệp-xây dựng
4 |DN Doanh nghiệp
3 [DNNN Doanh nghiệp nhà nước
6—[BNNvv Doanh nghiệp nhỏ và vừa
7 [bv Dịch vụ
8 [FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
9 |HDH Tiện đại hóa
10 [QINN Quản lý nhà nước
ITTÑITS Nong lâm thủy sản
12 |XSKD Sản xuất kinh đoanh
13 TUBND Uy ban nhân dân
14 ƑQb Quyết định
Trang 9
‘Ten bing ‘Trang
2A [ Thống kế đân sO giai doan 2017-2020 tinh Gia Lai 30 22 [Thống kế lao dong và việc làm tinh Gia Lai 30
“Thống kế doanh nghiệp đang hoạt động tại tình Gia
2 | 31
24, _ | Thống kê doanh nghiệp phân theo ngành 3 25, | Thống kế lực lượng lao động trong doanh nghiệp 34
26 [Thống kế vốn doanh nghiệp 34
2-7 | Thông kế đoanh thu thuân của doanh nghiệp 35 +, | MÔL9âichỉiêu đính giá mức độ đạt được Hong 7
công tác quản lý nhà nước
2o, |e tet eh din gid cia DN vE cng te quy howch | phat trién déi với DNNVV
zao, |Kêmđmhđôtneiyeicchibáođôiviiyiutôhai | „ụ lòng về công tác ban hành văn bản
ain, | Het chi vi chi sb Cronbach's Alpha d6i véivige a thực thì chính sách, pháp luật đến DNNVV
3 1p, _| Thang do va chi s6 Cronbach's Alpha di v6i tS che | bộ máy quản lý nhà nước
on Tine Kens độ hài lòng của người dân về hú we]
on ‘ne Kế mức độ hài lòng của người dân với công “ 2.15 [Số lượt thanh tra và xử lý sai pham DNNVV 32
Trang 10
aq | Tet chi dh gid va chi s8 Cronbach's Alpha d6iv6i | công tác thanh tra, kiếm tra hoạt động DNNVV
Trang 11hình ;¡ | Thống kế đonh nghệp tạìGia Lai theo ý lệphẫn as trăm 22 | Thông kê đinh giá của DN về chiến lược và quy ul hoạch phát triển DNNVV “Thống kê mô tả theo giá trị trung bình của công tác 23 thực hiện văn bản = : ° ° 49
24, |Tỗchứcbộ máy quản lý nhà nước đổivớiDNNVV | “50 2s | Đinhgiá mức độ đáp ứng tôchức bộ mấy từ doanh
35
Trang 12Sự phát triển của nền kinh tế trong thể thiếu sự đóng góp của doanh
nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Tại Việt Nam, số
lượng DNNVV chiếm hơn 93% tổng số doanh nghiệp trong nước Với việc chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế, DNNVV chiếm vị trí quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế xã hội, tạo nguồn việc làm cho người lao động ở
ến khích, sân chơi
lành mạnh cho các doanh nghiệp trong bồi cảnh hiện nay thì vai trò của công ‘hau hết mọi lĩnh vực Do vậy, nhằm tạo môi trường khuy
tác quản lý nhà nước ngày cảng được khẳng định, nhất là với địa phương như Gia Lai
Gia Lai là tỉnh miễn núi, biên giới nằm ở phía Bắc vùng Tây Nguyên, có
địa chính trị quan trọng, phía Đông giáp các tỉnh Quảng Ngài, Bình Định, Phú Yên, phía Nam giáp tỉnh Bak Lak, phía Tây giáp nước bạn Campuchia, phía
Bắc giáp tỉnh Kon Tum Tính đến tháng 6/2020, Gia Lai có 4165 doanh
nghiệp đang hoạt động, trong khi đó cả nước có 780.056 đang hoạt động
(chiếm 20.2 % khu vực Tây Nguyên, chiếm 0,5 % cả nước) So với năm
2019, sé doanh nghiệp đang hoạt đông tại Gia Lai tăng 13,1% Gia Lai đang
xếp thứ 38 cả nước về số lượng doanh nghiệp đang hoạt động
Theo số liệu của Cơ sở dữ liệu Quốc gia về đăng ký doanh nghiệp,
trong 6 tháng đầu năm 2020, tại Gia Lai có: 130 doanh nghiệp đăng ký tạm
ngừng kinh doanh có thời hạn (chiếm 14,6% khu vực và chiếm 0,45% ca
nước), tăng 22,6% so với cùng kỳ năm 2019 (cá nước có 29.169 doanh nghiệp tạm mgừng kinh doanh, răng 38,2% so cùng kỳ 2019); 98 doanh lái thể (chiếm 14.9% khu vực
nghiệp tạm ngừng hoạt động chờ lảm thủ tục
Trang 13
doanh nghiệp giải thể, giảm 5% so cùng kỳ 2019)
Đồng thời theo báo cáo Tổ chức lao động thể giới (2021) thì cú sốc kinh
tế do đại dich Covid-19 gay ra đã có ảnh hưởng lớn tới DN và NLĐ Việt Nam
nói chung khiến cho 1⁄4 DN tham gia khảo sát đã phá sản hoặc tạm ngừng kinh
doanh Khoảng 2/3 số DN đã áp dụng các biện pháp cắt giảm chỉ phí lao
động Đối với các DN vẫn hoạt đông, các biện pháp giảm chỉ phí như cho NLD nghi việc không lương hoặc giảm giờ làm đã tác động đến trên 30%
NLĐ Hơn một nữa số DN lo ngại sẽ phải đóng cửa nếu cuộc khủng hoảng
kéo dài thêm 3 tháng nữa Đối với các DN chế biến chế tạo tham gia chuỗi
cung ứng toàn
hàng mà khơng thanh tốn đầy đủ và đúng hạn Có tới 60,3% DN cho biết việc khách hủy đơn hàng là một trong những tác động lớn nhất tới DN nhất là
khi nhiều khách hàng đã chậm thanh toán cho các đơn hàng đã hoàn thành,
yêu cầu giám giá hoặc từ chối chỉ trả dựa trên điều khoản về tình huống bắt khả kháng trong các hợp đồng kinh doanh Tác động kinh tế của đại dịch không đồng nhất giữa các ngành và DN tùy thuộc vào quyết định chiến lược
hoàn cảnh của họ trở nên tồi tệ do nhà mua hàng hủy đơn
của họ về nguồn nguyên vật liệu, thị trường, khách hàng và sản phẩm Các công ty đa dạng nguồn cung, khách hàng vả sản phẩm thường có khả năng giảm thiểu được tác động tiêu cực từ cuộc khủng hoảng Điều này cũng xây ra
tương tự như các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bản tỉnh Gia Lai trong thời gian qua
Trang 14
DNNVV chịu tác động lớn, đặt ra nhiều thách thức vượt quá tầm kiểm soát và
khả năng giải quyết của DNNVV Điều này, cần có sự hỗ trợ, điều phối của
cơ quan nhà nước về mọi mặt Để doanh nghiệp nhỏ và vừa tổn tại và phát
triển, đòi hỏi cần làm rõ thực trang về QLNN đối với DNNVV trong thời gian cua, đồng thời qua đó giúp cho địa phương có cơ sở xây dựng các chính sách
để hoàn thiện QLNN đối với DNNVV trong thời gian tới
'Do đó, tác giả quyết định chọn đề tài Quản lJ' nhà nước đối với doanh
nghiệp nhỏ và vừa trên địa ban tinh Gia Lai làm đề tài cho luận văn cao học
ngành Quản lý kinh tế
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tống quát
Đề tài đánh giá thực trạng QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh Gia
Lai, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa QLNN đối với DNNVV trén dia bin tinh Gia Lai,
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cu thé
~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với DNNVV
~ Làm rõ thực trạng QLNN đối với DNNVV trên địa bản tỉnh Gia Lai
~ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với DNNVV trên
địa bản tỉnh Gia Lai
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
~ Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác QLNN đối với DNNVV
trên địa bản tỉnh Gia Lai ~ Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi không gian: Tỉnh Gia Lai
Trang 15.4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
«a Đữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp của đề tài bao gồm các số liệu liên quan đến tình hình kinh tế -xã hội, số lượng tăng giảm doanh nghiệp trong
giai đoạn 2017-2021, số lượng các chính sách của tỉnh Gia Lai
Nguồn thông tin dữ liệu thứ cấp được thu thập từ bài báo, tạp chí, báo
cáo của địa phương, niêm giám thống kê của địa phương Trên cơ sở thu thập những thông tỉn, dữ liệu, tiến hành hệ thống hóa và phân tích nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu của luận văn
a Dit liệu sơ cấp: + Ý kiến chuyên gia:
AMụe đích khảo sát: Đề xuất các tiêu chí đánh giá các nội dung của công
tác quán lý nhà nước đối với DNVVN, đánh giá những hạn chế, khó khăn của công tác QLNN với hoạt động này hiện tại tại Gia Lai
Cách thiết kế bảng hỏi với khảo sát ý kiến chuyên gia: bảng hỏi phòng vấn được thiết kế theo phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc Nội dung bang câu hỏi được xây dựng từ kết quả cơ sở lý luận về công tác QLNN đối với
doanh nghiệp vừa và nhỏ dựa trên 5 lĩnh vực: xây dựng kế hoạch, thực thỉ, triển khai, tổ chức bộ máy, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động này
Đối tượng: Tiền hành khảo sát các cán bộ gồm phỏng vấn 2 phó giám đốc
Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Gia Lai; trưởng, phó phòng đăng ký kinh doanh, trưởng
Trang 16Muc dich khảo sát: Nhằm đánh giá các tiêu chí của công tác QLNN đối
với hoạt động DNVVN dựa trên các thang đo được xây dựng thông qua hệ
thống cơ sở lý luận và ý kiến của các chuyên gia
Cơ sở thiết kế bảng hỏi: Bảng câu hỏi được xây dựng dựa trên kết quả khảo sát ý kiến của các chuyên gia đối với 5 nội dung của công tác QLNN
Đối tượng: khảo sát đối tượng là trưởng các bộ phận của doanh nghiệp
nhỏ và vừa trên địa bản tỉnh Gia Lai
"Phương pháp khảo sát: gửi phiêu thăm dò đến các DN trên địa bản và
gửi tại phòng quản lý DN của địa phương
quan sát là 130 Theo Hachter (1994)
Cỡ mẫu: tiễn hành khảo sát v‹
cho rằng kích cỡ mẫu bằng ít nhất 5 lần biến quan sát (Hair & ctg, 1998)
Theo Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), cỡ mẫu để xác định
theo phương pháp EFA ít nhất bằng 4 hay 5 lần số biến trong phân tích nhân
tố Điều đó có nghĩa là cỡ mẫu <N= 5*m Với luận văn chỉ đừng lại ở phương
pháp thống kê mô tả nên cỡ mẫu bằng N= 5*26 =130 là hợp lý
Phương pháp chọn mẫu: do giới hạn về thời gian và kinh phí thực hiện
nên tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện 4.2 Phương pháp phân tích xử lý dữ liệu
Phương pháp nghiên cứu tổng hợp được sử dụng xuyên suốt luận văn nhằm phục vụ cho việc xây dựng khung lý thuyết của đề tải nghiên cứu Đồng thời, nhằm giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, đề tài này sử dụng các
phương pháp sau:
~ Xử lý dữ liệu thứ cắp: Các dữ liệu thứ cắp được thu thập từ các phòng ban của Sở Kế hoạch và Đầu tư, niêm giám thống kê của Cục thống kê tỉnh
Trang 17~ Xử lý dữ liệu sơ cắp: Đữ liệu sơ cắp gầm:
+ Dữ liệu từ kết quả khảo sát của chuyên gia: Dữ liệu trong bảng câu
hỏi gồm: thông tin cỡ mẫu, đánh giá thực thực trạng công tác QLNN đổi với DNNVV và các kiến nghị của cán bộ nhằm hoản thiện công tác này trong thời
gian tới
+ Dữ liệu từ kết quả khảo sắt cắn bộ quản lý tại DNNVV: Bảng câu hỏi thu thập dữ liệu từ cán bộ quản lý tại DNNVV gồm thông tin cỡ mẫu, đánh
giá về QLNN đối với DNNVV
"Phương pháp xử lý:
+ Phương pháp xử lý kết quả điều tra, khảo sát và phân tích, đánh giá: Tác giả sử dụng phần mềm SPSS.20 Các tiêu chí được đánh giá thông qua chỉ số Cronbach Apha nhằm đảm bảo độ tin cậy cho các thang đo
+ Phương pháp phân tích thống kê mô tả được sử dụng để làm rõ các bảng biểu, số lượng về hoạt động quản lý nhà nước về DNNVV trên địa bàn
tỉnh Gia Lai, từ đó khẳng định lại thực trạng công tác quản lý nhà nước 5 Bố cục đề tài Ngoài phần mở và kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục đính kèm, nội dung chính của luận văn được cấu trúc thành 03 chương như s: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và
vừa trên địa bàn tỉnh Gia Lai
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Trang 18
công trình tiêu biểu có liên quan cụ thể như sau:
Phan Huy Đường, Phan Anh (2017) giáo trình "Quản #ý nhà nước vẻ kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội Giáo trình đã đúc kết lý luận
và thực tiễn QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại va trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trủ, các yếu tố, 'bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy,,
thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức QLNN về kinh tế
Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2003, giáo trình “Quản lý nhà nước về
kinh Nhà xuất bản Lao động - Xã hội Giáo trình đã hình thành cơ sở lý:
luận chung vé DN, về QLNN và QLNN đổi với DN; lồng thời cũng đã cung cấp những dữ liệu quan trọng về đổi mới và tăng cường của nhà nước ta trong công tác quản lý DN, về mối quan hệ giữa Nhà nước với DN, về khung khổ pháp lý của công tác QLNN đối với DN Đặc biệt, những giải pháp trong “Giáo trình mang tính kha thi, tao chuyển biến tích cực trong công tác QLNN
đối với DN sau đăng ký thành lập
Đỗ Đình Chuyền (2015), với nghiên cứu “Quản jý nhà nước đối với
doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả đã xây dựng định nghĩa
về
quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp” chính là cách các cơ quan nhà nước tại địa phương quản lý, tác động có chủ đích lên các DN thông qua các
chính sách kinh tế Hiệu quả của công tác này được đo lường bằng trách
nhiệm, hiệu quả của bộ máy
Trang 19đối với DN tư nhân dưới góc độ kinh tế học với ba nội dung: hoạch định chiến lược, môi trường pháp lý; chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp; công
tác thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm của thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là các DN sau đăng ký thành lập,
Ruchkina, G., Melnichuk, M., Frumina, S., & Mentel, G (2017) chỉ ra
rằng muốn phát triển DNNVV, chính phủ hỗ trợ không những bằng các chính sách tài chính mà còn bao gồm các biện pháp thúc đẩy đổi mới doanh nghiệp
Nghiên cứu nảy cũng chỉ ra những trở ngại của doanh nghiệp gặp phải như
thiếu vốn hỗ trợ, sự trì trệ, chậm chạp trong mỗi giai đoạn phát triển kinh
doanh Do vậy, nhóm tác giả kiến nghị với chính phủ nên hỗ trợ tài chính theo
quy định đã thiết lập từ trước, mục tiêu của nhà nước gắn với mục tiêu phát
triển chiến lược cho từng ngành cụ thể từ đó có chính sách phân bổ ngân sách
hợp lý
Rata Adamoniené va Jekaterina Trifonova (2007) về hỗ trợ của nhà nước
đối với DNNVV tại Lithuania Các hình thức hỗ trợ chính của nhà nước như
miễn thuế, tải trợ phí bảo hiểm tín dụng, chứng nhận chất lượng, tư vấn đào
tạo, cải thiên chất lượng, quản lý rủi ro cho các chủ sở hữu các công ty, tạo các vườn ươm doanh nghiệp, các khu công nghệ, hình thành quỹ phát triển
DNNVY
Lê Xuân Hiển (2018), với bài báo cáo “Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ va vita” chỉ
rõ những hạn ché ma DNNVV dang đối mặt như thiếu thong tin, hd tro vay
Trang 20phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; công khai minh bạch các chính sách và
đánh giá tác động hàng năm đối với các đối tượng được hỗ trợ
Nguyễn Hồng Nhung (2003) “Vai rò của Chính phú trong việc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở các nước ASEAN"”, bài viễt đã phân tí
các chính sách của các nước như Singapore, Thái Lan, Malaysisa, Indonesia Kết luận vai trò chính phủ với DNNVV chính là hỗ trợ thường xun, tồn diện
thơng qua các kế hoạch; cần có chương trình cụ thé, thu hút các cơ quan, tổ chức, bộ ngành củng tham gia; tạo mạng lưới tham gia sản xuất rộng khắp
trong đó vai trò DNNVV đồng vai trỏ vệ tỉnh
Diệp Tổ Uyên và cộng sự (2020) với bải viết về vai trò của DNNVV
trong phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ, tại tạp chí Kinh tế và phát triển
Nghiên cứu thực hiện trong giai đoạn 2010-2018, cho thấy DNNVV có vai trò
to lớn trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra được các giải pháp nhằm phát triển DNNVV trong thời gian tới
Đỗ Tất Cường (2021) với bài viết “Đổi mới quản lý nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp phát triển trong giai đoạn 2021-2030”, tác giả đã đề xuất các với doanh nghiệp nhà nước cần thứ nhất, thống nhất và nhất quán sử dụng hệ tÌ
nhóm giải pháp như sau:
tự các thuật ngữ pháp lý có liên quan tới các mặt hoạt động của DNNN trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật; thứ hai, đổi mới phương thức quản trị của DNNN theo hướng nâng cao trách
nhiệm giải trình của đại diện vốn của Nhà nước trong các DNNN; thứ ba, điều chinh hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai theo hướng giảm thiểu thời
gian xác định các bên có liên quan về đất đai nhằm thúc đấy việc sử dụng hiệu quả nguồn đắt đai trong các DNNN Đồi với doanh nghiệp tư nhân, in
Trang 21nước đối với DNTN trên cơ sở vận dụng các quy luật của nền kinh tế thị
trường; phương thức quản lý nhà nước đối với DNTN cần đặt trọng tâm vào
phát triển DNTN thay vì quản lý chặt chẽ quá trình phát triển; đẩy mạnh
việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý của Nhà nước đối với DNTN nhằm
phát triển toàn điện các DN
Nguyễn Thị Kim Lý (2020), với bài viết Một số giải pháp thúc đẩy “doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, đễ tiếp tục phát huy vai trò của DNNVV, khắc phục các khó khăn, vướng mắc trong môi trường cạnh tranh, hội nhập hiện nay, cần quan tâm chú trọng một số giải pháp trọng tâm sau: thir nhất, Nhà nước tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển DNNVV nhằm bảo đảm duy trì niềm tin và tăng cường đầu tư, thứ hai, tiếp tục có các chính sách hỗ trợ DNNVV phù hợp với yêu cầu thực tiễn của DN cũng như môi trường kinh doanh; Thứ ba, các DNNVV cân tăng cường đầu
tư và ứng dụng công nghệ tong việc lập số sách kế toán, khai thuế và hải cquan điện tử, giao dịch ngân hàng qua internet nhằm giảm chỉ phí giao dich,
kết nối và chia sẻ thông tin tải chính với các tổ chức tín dụng để dần minh
bạch hóa thông tin tải chính, tạo lòng tỉn trên thị trường; thứ tư, các ngân hàng,
cần tăng cường tìm kiếm và tiếp cận các nguồn vốn giá rẻ từ các chương
trình, dự án ưu đãi Bên cạnh đó, các tổ chức tín dụng cần tăng cường thực
hiện hiệu quả các văn bản hành của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển DN; cần thúc đẩy sự phát triển của thị trường vốn; tiếp tục đây mạnh cải cách
thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan: (i) Day mạnh cải cách thủ
tục hành chính thuế thông qua ban hành chế độ quản lý rủi ro đối với các DN
thuộc đối tượng thanh tra/kiểm tra về thuế; tiếp tục sửa đổi quy định về hồ sơ
hoàn thuế, phần mềm hỗ trợ công tác tự động xây dựng báo cáo hỗ sơ hoàn thuế, nộp hỗ sơ hoàn thuế qua mạng; xây dựng cơ sở dữ liệu về quản lý công,
Trang 22
thông tin về tình trạng giải quyết hồ sơ hoàn thuế
) Triển khai đồng bộ,
rộng khắp ứng dụng công nghệ thông tin trong kê khai, nộp thuế, hồn thuế, thanh tốn tiền thuế qua
lộng thanh toán qua internet; (ii) Hồn thiện
khn khổ pháp lý để đảm bảo việc triển khai đầy đủ hệ thống thông quan
điện tử
“Tóm lại, hoàn thiện QLNN đối với DNNVV được sự quan tâm địa
phương, tuy nhiên đây hiện vẫn là vấn đề mới đối với Gia Lai Vì vậy, tiến 'hảnh nghiên cứu để làm rõ nguyên nhân nhằm tìm kiếm các giải pháp để hoàn
thiện *QLNN đối với DNNVV trên địa bản tỉnh Gia Lai” là một hướng
Trang 23
CHƯƠNG I:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VẺ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VOL
ĐOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.1 KHÁI VỀ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DNNVV
1.1.1 Doanh nghiệp nhỏ và vừa 4 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa
Hiện nay, có rất nhiều quan điểm, định nghĩa khác nhau về mặt lý thuyết
của doanh nghiệp (DN)
ặt kinh tế học, doanh nghiệp được hiểu như là một phương tiện đẻ thực hiện ý tưởng kinh doanh Hay DN được hiểu là một tổ chức kinh tế được thành lập theo quy định của pháp luật vì mục đích kinh doanh kiểm lời
Xét theo luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 định nghĩa là doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch và được đăng kí thành lập theo quy định của pháp luật nhằm đạt mục đích kinh doanh Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) theo nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ định nghĩa: *Doanh nghiệp nhỏ và vừa là Doanh nghiệp được thành lập, tổ chức và hoạt đông theo quy
định của pháp luật về doanh nghiệp, được chia thành 3 cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa
theo số lao động bình quân và tổng doanh thu của năm hoặc (heo tổng nguồn vốn” Đây cũng là khái niệm được sử dụng xuyên xuốt trong luận văn
5 Phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa
Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy
mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tải sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)
Trang 24{quan trong để phân loại DN theo quy mô Điều này là hợp lý hơn so với việc
lựa chọn các tiêu chí khác như doanh thu, vốn là các chỉ tiêu có thể lượng
hóa được bằng giá trị tiền tệ, cụ thể tại Bảng 1 như sau:
Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại doanh DNN'VV của một số quốc gia Số lao Quốc gia, | Phânloại DN Khu vực | nhỏvàvừa động bình Vốn đầu tư | Doanh thu quân 1.Hoakỹ |Nhövàvừa 0-500 [Khôngquyđịnh | Không quy định ~ Ngành sản xuất 1300 | ¥0-300 tigu + 2 Nhật - Ngành thurs 199 Íyg00ujệu | KOE NY mạ 1100 |V0S0ujệ, - | - Ngành địch vụ 3.EU Siêu nhỏ =10 Không quy định | Không quy Nhỏ <ã0 định Vừa <250, <€Ttrệu <€27 triệu Thailand [Nhỏ và vữa Không |<Baht 200 wigu [Khong quy quy định định Š.Malaysia |-Ngành sàn xuất |0-150 [Khong quydinh [RM 0-25 triệu 6 Philippine | Nhỏ và vừa “200 [Paso triệu T5-60|Không quy định (Nguồn: Tổng hợp) Tại Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2018, DNNVV
Trang 25
Tĩnh Doanh nghiệp siêu
lực hoại nhỏ xã Doanh nghiệp nhỏ _ [Doanh nghiệp vừa| động
Nong Số lao đông tham| Số lao động tham gia | ; Số lao động nghiệp, gia BHXH bình quân | BHXH bình quan nam: | °° tham gia BHXH 2 lâm năm: < l0 người - |từ>10- 100người bình quân năm: từ
nghiệp, >100 — 200 người
thủy Tổng doanh thu của R Tong doanh thu
sản, — | Tổng doanh thu của v_ [năm từ >3 - 5Ú tỷ 2 - | của năm: từ >50 ~ ` công |năm: <= 3 tỷ đồng| _ ` ¿ | đồng hoặc tổng nguồn : „_ |200 tỷ đồng hoặc ¬ nghiệp, |hoặc tổng nguồn| „° : vốn: từ >3 - 20 tỷ “|rỗng nguồn vốn: xây =3 ty đồng đồng |" từ >20 — 100 tỷ `
dựng đồng
R : Số "lao động
Số lao đông tham| Số lao động tham gia tham gia BHXH gia BHXH bình quân | BHXH bình quân năm: bình quân năm: từ năm: <=l0 người — |từ>10~ 50 người >50 ~ 100 người
Thươn Tổng doanh thụ
ø mại, “Tổng doanh thu của Tổng doanh thu của của năm: từ >100 dịch vụ năm: <=10 tỷ đồng| năm: tir >10 ~ 100 tỷ „ |— 300 tỷ đồng ` ¿ | đồng hoặc tổng nguồn ` hoặc tổng nguồn ¿ › vốn: từ >3 - S50 tỷ| -|hoặc tổng nguồn vốn <-9tÿđồng lồng |U) vốn: từ >50 ~ 100 › tỷ đồng (Nguân: Nghị định 39/2018/NĐ-CP trích trong Trang Ngủ 2021)
Tai Bảng 1.2 cho thấy: theo quy mô, phân loại DNNVV của Việt Nam
Trang 26vốn Trong đó, tiêu chí số lao động bình quân là tiêu chí ưu tiên © Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa
- Tỉnh chắt hoạt động kinh doanh: DNNVV thường được đặt gần với khách hàng tiêu dùng cuối cùng Do vậy, DNNVV được xem là vệ tỉnh, chế tạo bộ phận chỉ tiết cho các doanh nghiệp lớn, tham gia với tư cách là sản
phẩm đầu tư; DNNVV thực hiện nhiều các dịch vụ trong nền kinh tế từ
sản xuất đến phân phối và tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ sinh hoạt, giải trí, tư
vấn : Ngoài ra, DN trực tiếp tham gia chế biến từ khâu sản xuất cho đến tay người tiêu dùng cuối cùng Do vậy, tính chất hoạt động kinh doanh của DNNVV có lợi thé thích ứng cao trong môi trường năng động như hiện nay -F tính linh hoạt, dễ dàng thay đổi cấu trúc, sản phẩm va
in: DNNVV có nguồn vốn nhỏ, thông thường thuộc khối kinh tế tư nhân, việc đầu tư vào công nghệ, quy trình sản xuất chủ yếu dựa vào vốn tự
có, và vay mượn từ bạn bè, người thân DNNVV thường có sản phẩm phục vụ trực tiếp vào đời sống, cho nên có nhu cầu tiêu thụ cao, vốn ít nên chu kỳ sản xuất ngắn dẫn đến khả năng thu hồi vốn nhanh Với đặc điểm có quy mô nhỏ, linh hoạt, dễ thích ứng với những biến đổi nhanh chóng của thị trường, sản phẩm thường đáp ứng được mọi tầng lớp nhu cầu của người dân Với quy mô ban đầu nhỏ cho nên DNNVV dễ phát triển rộng khắp ở cả nông thôn lẫn thành thị, do vậy phần nào phủ khắp các ngành nghề của nền kinh tế từ đó tạo
thị trường cạnh tranh lành mạnh
- VỀ năng lực cạnh tranh: năng lực cạnh tranh của các DNNVV hạn chế
do quy mô nhỏ, vốn ít nên việc đầu tư công nghệ, cơ sở hạ tầng ban đầu còn
khó khăn Công nghệ lạc hậu hơn các DN trong ngành cho nên chất lượng sản
phẩm không cao, chỉ phí cao dẫn đến tính cạnh tranh trên thị trường thấp
Ngoài ra, do DNNVV cho nên việc tìm kiếm, gia nhập
Trang 27- Vé lao déng: DNNVV thuimg c6 s6 lượng lao động nhỏ, trình độ lao động chủ yếu là lao động gia đình, lao động thủ công là đa số, trình độ quản ý còn thấp Kinh nghiệm của đội ngũ quản lý còn yếu, trình độ quản lý chưa có chuyên môn, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, một bộ phận lớn chủ DN chưa được đào tạo bài bản về kinh doanh và quản lý Chế độ đãi ngộ, trả lương của
DNNVV còn thấp cho nên khó thu hút được những lao động có tay nghề cao,
đội ngũ quản lý có trình độ
~_ Về công nghệ và máy móc thiết bị: do chỉ phí đầu tư ban đầu vào công nghệ hiện đại là cao cho nên đa phần máy móc thiết bị của DNNVV thường lạc hậu so với mức trung bình của thể giới, tốc độ thay thé cham Đội ngũ lao động giỏi về chuyên môn để cải tiền công nghệ thường ít Tuy vậy, DNNVV
thường sáng kiến đổi mới công nghệ dựa trên những công nghệ cũ, điều này
khiến cho sản phẩm của DNNVV khác biệt so với các sản phẩm khác trên thị trường,
~ Về năng lực quản lý điều hành: các DNNVV có các nhà quản trị thường nắm bắt, bao quát và quán xuyến hết các mặt của hoạt động kinh doanh Do vậy, khả năng liên kết và nắm bắt cũng như tập trung chuyên sâu vào một lĩnh
vực của các nhà quản lý DN khó khăn
+ DNVVN thường gấp thuận lợi hơn trong việc thâm nhập thị trường
mới, cung cấp các sản phẩm và dịch vụ mới hoặc những mặt hàng có tỷ suất lợi nhuận cao Trong trường hợp thất bại thì cũng không bị thiệt hại nặng nề
như các doanh nghiệp lớn, có thể làm lại từ đầu được
+ DNNVV luôn bị khó trong trợ giúp về tài chính và tiếp cận thị trường Do tính chất vừa và nhỏ của nó, DNNVV gặp khó khăn trong thiết lập và mở
rộng quan hệ hợp tác với các đơn vị kinh tế bên ngoài
nghiệp đó đang hoạt động; DNNVV gặp khó khăn trong 1 lịa phương doanh
lập chỗ đứng
Trang 28+ DNNVV tuy đã có căn cứ pháp lý để hoạt động nhưng các chính sách
hỗ trợ chưa nl Nhiều cơ chế chính sách hỗ trợ DNNVV về thị trường,
nguồn nhân lực, nghiên cứu công nghệ còn mang tính hình thức, chưa đi
vào chiều sâu, chưa đáp ứng nguyện vọng của DN, chưa hướng đến mối liên kết doanh nghiệp lớn với DNNVV
1.1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 4a Khái niệm quản lý nhà nước đối với DNNVV
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước (2006) thì quản lý nhà
nước (QLNN) là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà
nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy
trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện
những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ
nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động có chủ đích, có tổ chức và bằng pháp quyển nhà nước lên các doanh nghiệp và vì mục tiêu phát
triển kinh tế - xã hội của đắt nước QLNN đối với DNNVV là sự tác động của cơ quan quyền lực nhà nước bằng các phương thức công quyền đối với quá trình hình thành, hoạt động và chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp QLNN đối với doanh nghiệp còn được hiểu là việc sử dụng quyền lực nhà nước để
can thiệp và điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp Việc can thiệp và chinh của nhà nước được thực hiện bằng công cụ pháp luật, chính sách, chiến
lược, quy hoạch, kế hoạch, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước Như vậy,
QLNN déi với DNNVV là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực của nhà
nước thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế lên các doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực phát triển kinh tế để đạt được các mục tiêu phát triển doanh nghiệp đã đặt ra
Trang 29lên DNNVV thông qua quá trình hoạch định, xây dựng, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, chính sách có liên quan đến quản lý và hỗ trợ DNNVV, kiếm soát hoạt động DNNVV, tạo môi trường phủ hợp,
công bằng, thuận lợi sao cho DNNVV thực hiện được sứ mệnh của mình với
hiệu lực, hiệu quả cao một cách bền vững, phù hợp với mục tiêu phát
~ XH của đất nước trong xu thé hội nhập quốc tế
5 Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Mục tiêu chủ yếu của QLNN đối với DNNVV là nhằm tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cạnh tranh, sân chơi bình đẳng cho tắt cả các bên
tham gia sao cho đạt hiệu quả cao nhất Cụ thể:
"Một là: Xác lập quan điểm, đường lối, chính sách, chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế cho toàn xã hội nói chung và cho các doanh nghiệp
nói riêng Căn cứ vào các định hướng, quản lý nhà nước sẽ tạo ra con đường,
giúp doanh nghiệp vận hành đảm bảo luật chơi công bằng
Hải là: Với việc tạo dựng "luật choi” cho các doanh nghiệp, công tic
quản lý nhà nước nhằm xây dựng và thực thi các văn bản luật pháp, nhất là các chính sách thuế, kiểm soát, quy định, quy chế giúp các doanh nghiệp cạnh
tranh công bằng
Ba 1a: quin lý nhà nước còn giúp các tạo dựng hệ thống hệ sinh thái hệ
thống các ngành nghề, kết cấu hạ tẳng, hỗ trợ vốn, đảo tạo nguồn nhân lực, là
cầu nối giữa các doanh nghiệp với các thị trường kinh doanh
Bắn la: Xây dung b6 máy (các cơ quan) quản lý doanh nghiệp, đảm bảo
bệ thống quản lý văn hành được tơi chảy
« Tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với DNNWV
Quản lý nhà nước đối với hệ thống DNNVV trong nền kinh tế cần có bởi:
Trang 30xuất phát từ hoạt động của các doanh nhân và doanh nghiệp
Chỉ có nhà nước với có khả năng giải quyết, cân bằng các mối quan hệ
giữa các doanh nghiệp với nhau Các doanh nghiệp có thể vì lợi ích riêng mi vi phạm những quy định về mặt đạo đức hoặc tìm mọi cách tối đa hóa lợi ích cho nên có thể ảnh hưởng đến lợi ích của các tác nhân khác, từ đó ảnh hưởng
đến toàn lợi ích xã hội Do vậy, để các hoạt động kinh tế tránh chồng chéo, cản trở, phân bổ nguồn lực hợp lý thì cần có tác nhân làm trung gian giải quyết, cân bằng giữa các mỗi quan hệ
Quân lý nhà nước nhằm tạo moi trường cạnh tranh lành mạnl
Môi trường cạnh tranh gồm môi trường vĩ mô và môi trường vi mô
Trong đó, doanh nghiệp đóng vai trò quyết định tạo ra các mối quan hệ sản
tư nguồn vốn, lao động, áp dụng khoa học công nghệ để cải thiện chất lượng sản phẩm, giá thành giảm Đề cạnh tranh trong môi trường kinh
doanh ngày càng gay gắt, đặc biệt trong bối cảnh tình hình dich bệnh covid phức tạp, kéo theo cách mạng 4.0 Nhiều nhân tổ tác động khiến doanh
nghiệp cần có những bước chuyển để theo kịp với tình hình kinh doanh Do
đó, quản lý nhà nước tạo ra việc cân bằng và tạo môi trường cạnh tranh ổn định 1.2 NỘI DUNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Chiến lược và định hướng phát triển giống như là kim chỉ nam cho mọi hành động, giúp cho tắt cả các tác nhân liên quan đi đúng theo con đường đã
được định hình Chiến lược, định hướng được xây dựng dựa trên hệ thống phân tích cơ hội, thách thức từ môi trường bên ngoài, đồng thời cân nhắc
Trang 31xuất nên địa phương đó nên theo đuổi chiến lược phát triển nào nhằm đảm
bảo lợi ích tất cả các bên đồng thời quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp phải thỏa mãn các yêu cầu về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng
của địa phương,
Chiến lược
mg như quy hoạch phát triển chỉ rõ được quan điểm, mục tiêu dai han về phát triển doanh nghiệp theo nhóm ngành nào, giải pháp huy
động tắt cả các bên liên quan hỗ trợ vả sử dụng tối ưu các lợi thế nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra, là cơ sở để xây dựng quy hoạch vả kế hoạch phát triển doanh nghiệp theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ
Việc quy hoạch tổng thể phát triển hệ thông doanh nghiệp bao gồm mục tiêu, bố trí và sắp xếp nguồn lực đẻ thực hiện mục tiêu tổng thể theo thời gian và không gian Với quy hoạch phát triển hệ thống DN giúp địa phương có
những định hướng, bước đi đúng trong thời gian tới, giúp doanh nghiệp phát triển nhanh, ồn định,
Hoạch định sự phát triển của DNNVV là nhằm vạch ra các hướng ưu
tiên trong phát triển của các ngành mũi nhọn, trọng điểm dựa trên sự phân tích cơ hội và thách thức từ môi trường, tiềm năng và lợi thế về kinh tế của
quốc gia Hoạch định sự phát triển của DNNVV được dựa trên cơ sở Nghị
quyết số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Dang
(khóa XID *v phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng,
của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Nhà nước xây dựng
ai loại pháp luật để điều chinh các doanh nghiệp Đó là:
~ Luật Tổ chức các loại hình doanh nghiệp, như Luật Doanh nghiệp, Luật
Hợp tác xã, .theo đó, các chủ thể sản xuất kinh doanh có thể ra đời
~ Luật quy định các mặt hoạt động của các doanh nghiệp, như Luật Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Lao động, Tài chính để
Trang 32các yếu tổ nổi trên
Tiêu chí đánh giá hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch phát
triển DNNVV nhự sau:
+ Đảm bảo công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch theo nguyên tắc
theo quy hoạch (như trong luật quy hoạch)
ánh giá được mức độ dat được giữa thực tế thực hiện so với mục tiêu
trong kế hoạch đặt ra
+ Kết quả công tác triển khai thực hiện chiến lược
+ Đánh giá mức độ hải lòng của doanh nghiệp về các chiến lược, chính
sách mà địa phương ban hành 122 dựng, ban hành, phố biến tướng dẫn thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển, các quy định cúa pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa
Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp thông qua công cụ quản lý là hệ thống văn bản Để tạo ra sự đồng bộ, minh bạch, nhất quán, đầy đủ, rõ ràng, doanh nghiệp yên tâm đầu tư phát triển sản
xuất kinh doanh, khung pháp lý giúp vận hành và hiệu chinh các hoạt động
doanh nghiệp là cần thiết
Nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các DNNVV cũng,
như cho các chủ thể kinh tế khác, việc thẻ chế hóa pháp luật, xây dựng văn 'bản và ban hành văn bản đến DN rất quan trọng Do vậy, công tác xây dựng
"ban hành và phổ biến văn bản đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra cơ sở pháp
Trang 33~ Đối với cải cách hành chính
Cải cách hành chính trước hết để cải thiện môi trường kinh doanh, tạo
thuận lợi cho hoạt đông của doanh nghiệp, đáp img yêu cầu quản lý nhà nước,
góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội
~ Đối với đào tạo đội ngũ cán bộ liên quan đến hoạt động doanh nghiệp ~ Tổ chức đảo tạo, hướng dẫn việc thi hành các văn bản, pháp luật của
nhà nước cho các doanh nghiệp Tiêu chí đẳnh giá: + Hàng năm, số lượng các chính sách được xây dựng và ban hành liên quan dén DNNVV + Đánh giá mức độ phỏ biến chính sách đến DNNVV + Tỉ lệ qua các năm DNNVV nhận được sự hỗ trợ từ phía chính qu)
gồm những loại nào, bao nhiều
+ Quy trình thực thi văn bản của địa phương có ưu tiên hoặc công bằng
với tắt cả các DNNVV?
+ Tính hiệu quá của các văn bản khi triển khai xuống DNNVV,
+ Thái độ của công chức khi hướng đẫn triển khai và hd try DNNVV
1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ
và vừa
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với DNNVV chính là hệ thống vận hành các cơ chế, chính sách, triển khai các chiến lược, định hướng các hoạt động đến DN, giúp tạo môi trường thuận lợi cho các chủ thể hoạt động Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước thường bao gồm nhiều cấp khác nhau
Với Trung ương, Bộ và các cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng ban hành các văn bản phạm quy pháp luật theo thẩm quyền
Trang 34nhà nước sau khi đăng kí thành lập trên theo phân cấp
"Như vậy, trong lĩnh vực quản lý hành chính, UBND các cắp là cơ quan
thực hiện chức năng QLNN có quan hệ trực tiếp hàng ngày đối với mọi loại
hình doanh nghiệp
Tổ chức bộ máy QLNN đối với DNNVV được hiểu là hệ thống phân
công nguồn lực, cách thức triển khai văn bản sao cho có sự liên hệ chặt chẽ, tác động và hỗ trợ cùng thực hiện một mục tiêu là phát triển bổn vững DNNVV theo định hướng của nhà nước
Công tác xây dựng tổ chức bộ máy QLNN bao gồm các nội dung: (ï) xây
dựng cơ cấu tổ chức bộ máy; (ii) xác định các bộ phận liên quan có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn; (iii) đội ngũ làm công tác QLNN đối với DNNVV Tiêu chỉ đánh giá: + Có sự phù hợp với sự phát triển và quy định của cơ cấu tổ chức bộ máy + Trong việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng, cơ cấu tổ chức đảm bảo phù hợp
+ Chất lượng nguồn nhân lực phục vụ trong công tác quản lý nhả nước đối với DNNVV có chất lượng tốt
1.2.4 Kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong quản lý nhà nước
đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Nhằm theo đõi và đánh giá hoạt động kinh doanh, giải quyết các vấn đề
phát sinh trong quá trình hoạt động, từ đó có những giải pháp hiệu chỉnh các
hoạt động của doanh nghiệp nếu có sai phạm Công tác kiểm tra, giám sát và
xử lý sai phạm nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng, các tổ chức
chính trị, xã hội, đoàn thể, - các đơn vị tiêu thụ các sản phẩm do doanh nghiệp
Trang 35Mục đích kiểm soát của Nhà nước đối với các DNNVV là nhằm bảo
đảm để DNNVV hoạt động đúng pháp luật, đúng định hướng, bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp cho cả DN lẫn xã hội, bảo đảm hiệu quả KT-XH Do vậy,
é với DN trong quá trình vận hành, nhà
nước có thể sử dụng các công cụ như giám sát, thanh tra, kiểm tra Tiêu chí đánh gic + TY lệ sai phạm phát hiện qua các năm để giải quyết các vấn đề phát sinh đi
+ Kiểm soát việc thực thi pháp luật của các DNNVV
1.2.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các
doanh nghiệp nhỏ và vừa
Trong quá trình hoạt động, các DNNVV có thể vướng mắc vào các sai
phạm cần phải xử lý Các sai phạm này có thể liên quan đến vấn đề thuế, vấn đề sử dụng lao động, vấn đề vệ sinh môi trường, vấn đề gian lận thương
mại cần phải được các cơ quan nhà nước xử lý, đảm bảo tính nghiêm minh ccủa pháp luật
Ngoài ra, quản lý nhả nước còn phải giải quyết các khiếu tố khiếu nai
của bản thân các DNNVV đối với việc thực thì pháp luật cũng như việc giải
Trang 3613 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TAC QUAN LY NHA NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.3.1 Quan điểm của nhà nước đối với công tác quản lý nhà nước
đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
"Nhân tổ đầu tiên va rit quan trong tác động đến công tác QLNN đối với DNNVV chính là quan điểm vận hành của nhà nước Bởi quan điểm nhà nước
vận hành như thể nào sẽ quyết định mô hình tổ chức bộ máy quản lý tương ứng Đồng thời, quan điểm giống như lả kim chỉ nam cho mọi hảnh động Căn cứ vào quan điểm là cơ sở để xây dựng chiến lược, chính sách, kế hoạch đối với công tác QLNN về DNNVV Nếu như quan điểm nhả nước hướng tới
Tình hoạt, gọn nhẹ, các định hướng, văn bản thiết kế theo hướng đơn giản hóa
thủ tục, gọn nhẹ các yêu cầu với DNNVV Và ngược lại, nếu quan điểm đảm bảo cho DNNVV phát triển trong khuôn khổ nhất định để đảm bảo môi
trường kinh doanh, đảm bảo an ninh chính tr thì các văn bản, cơ cấu tổ chức cũng sẽ được thiết kế tương ứng
1.3.2 Trình độ của cán bộ quản lý trong bộ máy quản lý nhà nước
đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Bộ máy quản lý đối với DNNVV tác động lớn đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nếu bộ máy này vận hành hiệu quả, tổ chức tốt, khoa học,
thi sé tạo điều kiện thuận vả ngược lại, nếu như công kènh, lắm thủ tục thì sẽ
rảo cản môi trường kinh doanh, cản trở sự phát triển
Bên cạnh đó, trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ QLNN đối với
DNNVV cũng là một trong những nhân tổ quan trọng ảnh hưởng tới công tác 'QLNN đối với DNNVV Bởi vi, sự am hiểu của cán bộ quản lý trong bộ máy
Trang 37được những kết luận đúng đắn hay không, có dự thảo ra được những chính
sách quản lý đúng đắn hay không Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán
bộ quản lý sẽ quyết định việc họ có thực hiện quản lý đúng theo lương tâm trách nhiệm hay ngược lại
1.3.3 Sự phù hợp của hệ thống luật pháp và khung khỗ pháp lý
Nha nude can thiệp vào th trường thông qua các chính sách, văn bả, hệ thống luật pháp Các chính sách của QLNN tác động trực tiếp tới hoạt động,
DNNVV Nếu hệ thống được xây dựng hợp lý, phủ hợp sẽ tạo tiền đề thúc
đẩy cho doanh nghiệp phát triển, đồng bô, mang lại hiệu quả cao, giảm bớt
những chỉ phí cho DN Nếu như hệ thống pháp luật cũng như khuôn khổ pháp
ý không phủ hợp
triển \o ra hệ thống nặng nể về hành chính, cản trở sự phát
1.3.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sách
Phương thức, hình thức, quy trình kết hợp hoạt động của cơ quan tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức được thực hiện đầy đủ, hiệu
quả nhằm đạt được mục tiêu chung, điều đó được hiểu là cơ chế Phối hợp được thể hiện trong suốt quá trình hoạch định, tổ chức, triển khai và kiểm tra
Cơ chế phối hợp chính là cách thức hợp tác sao cho sau cùng đạt được mục
tiêu chung
Cơ chí hợp quản lý nhà nước với doanh nghiệp bao gồm: tạo cơ sé
thi hành luật cũng như các văn bản quy phạm trong thực tế; phối hợp góp
phần nâng cao ý thức pháp luật tôn trọng pháp luật, bảo đảm các quyền doanh
nghiệp; và phát huy được nguồn lực để xử lý có hiệu quả những vấn đề khó
khăn, phức tạp trong đăng kí doanh nghiệp
Trang 38luật pháp còn yếu những điều này tác động không nhỏ tới việc thực thỉ các
quy định của luật pháp, vi phạm các quy định về thuế, sử dụng người lao
động Bên cạnh đó, một phẩn bộ phận DNNVV thường trông chờ vào các
chính sách hỗ trợ của nhà nước nên số lượng DN giải thể ngày cảng nhiều Do vậy, công tác QLNN đối với DNNVV cần có những thay đổi, bước tiến phù
hợp, thích ứng với từng thời kỉ, hoàn cảnh, nhất là trong công tác xây dựng văn bản
1.4 KINH NGHIEM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CUA CAC DJA PHƯƠNG
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Binh Dương thuộc miền Đông Nam Bộ, có tăng trưởng kinh tế cao nhất
nhì cả nước, với
độ tăng trưởng GDP bình quân khoảng 10%/năm Bình Dương được xem là tinh có môi trường kinh doanh thuận lợi, hệ thống chính trị gọn nhẹ, dễ dàng thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước Do vậy,
tại Bình Dương tỷ lệ DNNVV chiếm tỷ lệ lớn, 98% tổng số doanh nghiệp
toàn tỉnh DNNVV tại Bình Dương giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tinh
theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng giá trị công nghiệp và dịch vụ với mức đóng góp cho nền kinh tế khoảng 50% GDP cho tỉnh
Mặc dù có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhưng các DNNVV gặp nhiều khó khăn như hoạt động tự phát, khả năng cạnh tranh yếu, công nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường cao, trình độ quản lý
còn hạn chế, có 32% chủ doanh nghiệp chưa qua đảo tạo hoặc chỉ qua các
khóa đào tạo quản lý ngắn hạn
Để giúp các DNNVV vượt qua những khó khăn đó, UBND tỉnh Bình Dương đã thực hiện các giải pháp sau: (1) xây dựng chiến lược phát triển
Trang 39khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp, làng nghề truyền thống để tạo
điều kiện mặt bằng cho DNNVV; (3) xây dựng các khu công nghiệp tập trung
để kêu gọi đầu tư; tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một
cửa”, tập trung đầu mối xét và cấp giấy phép đầu tư cho Sở Kế hoạch và Đầu
tư với thủ tục nhanh, gọn; (4) tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp
được tiếp xúc đễ dàng với các nhà lãnh đạo chủ chốt của tỉnh để trình bảy các
khó khăn trong quá trình đầu tư và nhờ đó khó khăn được tháo gỡ kịp thi
UBND tinh Bình Dương đã xây dựng cơ chế quản lý thống nhất giữa các
ngành, đa dạng hóa hình thức hỗ trợ phủ hợp với từng ngành, từng lĩnh vực,
tăng cường vai trò của các tổ chức hỗ trợ, đặc biệt là cho các DNNVV Đồng thời, UBND tỉnh cũng tạo cầu nối cho các DNNVV hợp tác và kết
các
đối tác nước ngoài nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhap qui
Bên cạnh đó, địa phương cũng có các chính sách hỗ trợ nhằm nâng cao
năng lực cạnh tranh cho các DNNVV như khả năng cạnh tranh, trình độ quản lý, ứng dụng khoa học công nghệ
1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh nằm trong vùng châu thổ Sông Hồng, thuộc khu vực đồng bằng Bắc Bộ Tỉnh Bắc Ninh (diện tích tự nhiên 823 km”) có 8 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 1 thành phố (Bắc Ninh), 1 thi xa (Tir Son) va 6
huyện (Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du, Thuận Thành, Gia Bình, Lương Tài)
Bắc Ninh khẳng định vững chắc là cực tăng trưởng của vùng Bắc Bộ và cả nước, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP) đạt 2 con số theo hướng bền
vững, ước tăng 10,6% so với năm 2017 - tạo động lực quan trọng xây dựng,
Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2022 Có kết
quả như vậy bởi vì, Bắc Ninh có những chính sách khuyến khích DNNVV phát triển như sau
Trang 40trị tải chính, quản trị nhân lực, quản trị marketing, giúp doanh nghiệp nâng, cao năng lực tiếp cận, thích ứng với cách mạng công nghiệp 4.0 và hội nhập
kinh tế quốc tế
~ Hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ (Hiệp hội DNVVN) Bắc Ninh được
thành lập và đi vào hoạt động từ cuối năm 2007 với mục đích tập hợp, trao đổi, liên kết, hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau giữa các DNVVN trên địa bàn cũng
như với các cơ sở, cơ quan hữu quan, các tổ chức trong nước và nước ngoải nhằm phát triển sản xuất, kinh doanh
- Bên cạnh hiệp hội DNNVV thì các câu lạc bộ khởi nghiệp hình thành
các diễn đàn hỗ trợ khởi nghiệp, cung cắp thông tin tới các bên liên quan Các
câu lạc bộ doanh nghiệp này cũng hình thành hỗ trợ DNNVV, khởi nghiệp doanh nghiệp xã hội
~ Rà soát các DNNVV, sau khi lựa chọn được DN đảm bảo các yêu cầu
từ đó hỗ trợ cải thêm về nâng cao chất lượng sản phẩm chung cấp cho các DN FDI, kết hợp dé tham gia cung ứng sản phẩm cho Samsung
~ Hình thành hệ thống vườn ươm khởi nghiệp, hỗ trợ phát triển làng nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao kiến thức cho doanh
nghiệp về quản trị tài chính, nhân sự, marketing, chuyển đổi số đáp ứng được cách mạng công nghiệp 4.0
tỉnh
- Cải cách thủ tục hảnh chính, nâng cao năng lực cạnh tranh
thông qua việc tạo dựng môi trường kinh doanh thơng thống, nâng cao trách
nhiệm của cán bộ Đồng thời, có chỉ đạo gắt gao nhằm tăng cường ki luật, giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; cải thiện chất lượng phục vụ cán bộ công chức trong việc quản lý DNNVV
1.4.3 Bài học kinh nghiệm về QLNN đối với DNNVV cho Gia Lai
Qua nghiên cứu một số kinh nghiệm thành công của tỉnh
Bắc Ninh trong việc QLNN đối với DNNVV, có thể rút ra một số bài học