Đề tài Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum. Dựa vào những đánh giá đó để đưa ra những giải pháp phù hợp và hướng đi đúng đắn nhằm cải thiện hơn nữa LNN đối với DNNVV trên địa bàn huyện.
Trang 1DANG MY LINH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆ
NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM
LUẬN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE
Trang 2DANG MY LINH
QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DOANH NGHIEP
Trang 3"Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi
được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Lê Trung Hiểu
Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo
“đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật
“Tác giả luận văn
Abe fie
Trang 4MO DAU 1 1 Tính cấp thị è 2 Mục tiêu nại cứu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
44 Phương pháp nghiên cứu
§ Kết cấu của luận văn
=1
B
6 Tổng quan tài liệu nghiên
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 13
1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA 13
1.1.1 Một số khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và và vừa 13
1.1.2 Những khái niệm về quân lý nhà nước đối với DNNVV 19 1.2, NOI DUNG QUAN LY NHA NUGC DOI VOI DOANH NGHIEP NHO VÀ VỪA 21 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về DNNVV 21 1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV 22 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa - 25
1.2.4 Kiểm tra, giám sắt và xử lý sai phạm trong quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp nhỏ và vừa 29
1.2.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các DNNVV31
1 CAC NHAN TO ANH HUGNG DEN CONG TAC QUAN LY NHA
Trang 5
1.3.3 Tình hình phát triển DNNVV 36
1.4, KINH NGHIEM QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA 37
1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 37
1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội 39 1.4.3 Bài học kinh nghiệm về QLNN đối với DNNVV cho huyện Đăk
Hà tỉnh Kon Tum, 40
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 43
2.1 ĐẶC ĐIÊM CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ ẢNH HƯỚNG ĐỀN QUẢN LÝ:
'NHÀ NƯỚC DOI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VA VUA 4
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 4
2.1.2 Dae điểm kinh tế - xã hội 46
2.1.3 Tình hình hoạt đông của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bản
huyện Đăk Hà 48
2.2 THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC BOI VỚI DOANH NGHIỆP
NHO VA VUA TREN DIA BAN HUYEN DAK HA 5s
2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biển các văn bản quy phạm pháp luật
về DNNVV 55
2.2.2 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định của pháp luật về hỗ trợ phát triển đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 60
2.2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa 6
2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sắt và xử lý sai phạm trong
Trang 62.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN DIA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 79
2.3.1 Thành công, 79
2.3.2 Hạn chế 80
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 82
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẦN
LÝ NHÀ NƯỚC VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VA VUA TREN DIA
BAN HUYEN DAK HA 85
3.1 CƠ SỞ, TIỀN ĐỀ ĐỀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP 85
3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Đăk Hà đến nim 2025, dinh
hướng đến năm 2030 85
3.1.2 Một số dự báo về xu hướng thay đổi trong quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp nhỏ và vừa 85
3.2 GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC QLNN DOI VOI HE THONG
DOANH NGHIỆP NHO VA VUA TREN DIA BAN HUYEN DAK HA 86
3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyên truyền, phô các văn bản quy phạm
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bản huyện Đăk HÀ 86 tục hoàn thiện công tác ban hành, phổ bi pháp luật 322 chính sách hỗ trợ phát triển, các quy định của pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và thực hiện các và vừa - 87 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 88
3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong quản lý nhà
Trang 8
TU VIET TAT DIEN GIAI
CHXHCN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
DN DOANH NGHIỆP
DNNVV DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
GDP TONG SAN PHAM CUA MOT QUOC
GIA
KT-XH KINH TE - XA HOI
QLNN QUAN LY NHA NUGC
UBND UY BAN NHAN DAN
VBQPPL, VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT
Trang 9Bing 1.1: Bảng phân loại Doanh nghiệp nhỏ và vừa 14 Bang 2.1: Dan số và lực lượng lao động huyện Đăk Hà năm 2016 - 2020 46
Bang 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất theo từng lĩnh vực của huyện Đắk Hà 48 Bảng 2.3: Số lượng DN trên địa bàn huyện Đăk Hà phân theo ngành nghề
năm 2020 sản 1¬
Bảng 2.4: Thống kê văn bản hoạch định sự phát triển DNVVN 50
Bảng 2.5: Số lượng DN mới đăng ký thành lip tai Bak Hà từ năm 2016 —
2020 52
Bảng 2.6: Số đợt tuyên truyền về chính sách hỗ trợ phát triển, các quy định
& doanh nghiệp nhỏ và vừa cho các DNNVV trên địa
của pháp luật
bàn huyện Đấk Ha (DVT: dot) 37
Bảng 2.7: Kết quả khảo sát đánh giá của DN về công tác tuyên truyền, phổ
biến các văn bản quy phạm pháp luật đối với DNNVV tại huyện
Dak Ha 39
Bang 2.8: Théng ké van ban hé trợ tạo môi trường hoạt động cho DNNVV 61
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát công tác ban hành, tổ chức thực hiện các chính
sách hỗ trợ đối với phát triển DNNVV 64
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối
với DNNVV tai huyén Bak Ha 1
Trang 10Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức của bộ máy nhà nước Việt Nam từ trung ương đến
địa phương 28
Hình 2.1: Bản đỗ hành chính huyén Dak Ha tinh Kon Tum 45
Trang 11
m kinh tế và là bộ
của một quốc gia (GDP) Trong đó doanh
'Đoanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng đối với
phận chủ yếu tạo ra tổng sản phí
nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đóng góp một phần không hề nhỏ vào sự phát triển chung của nền kinh tế của một đất nước Tại Việt Nam, hiện các
DNNVV chiém 93% trong tổng số những doanh nghiệp Con số này đã cho
thấy được sức ảnh hưởng lớn của những doanh nghiệp này đối với nền kinh tế
nước nhà Thực tế trong những năm qua, các doanh nghiệp nhỏ và vừa góp
phần quyết định vào phục hồi và tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách, tăng kim ngạch xuất khẩu Đồng thời những DNNVV cũng là nguồn chủ yếu tạo ra
công ăn, việc làm cho tất cả các lĩnh vue, ding góp công sức vào công cuộc xóa đối, giảm nghèo ở nước ta trong thời kỳ hội nhập Và đó cũng chính là
lý đo mà việc khuyến khích, hỗ trợ phát triển các DNNVV đóng một vai trò rất quan trọng trong thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế nước nhà nói chung và các địa phương trên cả nước nói riêng Đặc biệt là đối với những huyện vùng núi như Dak Ha - Kon Tum khi mà nền kinh tế còn chưa có nhiều đột phá Do
đồ in có những cơ chế quản lý thơng thống cùng hướng đi đúng đắn đẻ tạo
điều kiện cho các loại hình doanh nghiệp trên đây phát tr
Dak Hà được biết đến là một trong 8 vùng trọng điểm trồng cà phê tại
lệt Nam Đây chính là điều kiện thuận tiện giúp cho đà phát triển kinh tế của
vùng có chiều hướng đi lên với hàng loạt dịch vụ, loại hình kinh doanh ra đời và phát triển Cho đến hiện tại, có hơn 170 doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trên địa bàn huyện Đăk Hà Và hầu hết đều là những doanh nghiệp có quy mô hoạt động vừa và nhỏ
Trang 12khoa học kỹ thuật, cải
n quy trình sản xuất, tạo ra sản phẩm mới Một số
chương trình do tỉnh Kon Tum và huyện Đăk Hà đã thực hiện nhằm khuyến
khích, hỗ trợ đối với các DNNVV tại địa phương phải kể đến như: “Kế hoạch
phát triển DNNVV giai đoạn 2011 ~ 2015”, *Về tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa”, *Xây dựng Kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2021 trên địa bàn tỉnh Kon Tum” Nhờ đó
mà mỗi năm, những doanh nghiệp này đóng góp cho nền kinh tế - xã hội và
ngân sách huyện nha với những con số khá lớn Cụ thé: trong năm 2020, tổng thu ngân sách của doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bản huyện Đăk Hà đạt tới
con số 274 tỷ đồng
Tuy nhiên vì đây là một huyện thuộc tỉnh miền núi nên việc tiếp cận
khoa học công nghiệp và máy móc hiện đại vào quá trình sản xuất, kinh doanh của các DNNVV còn gặp nhiều khó khăn, bắt cập Hiện các DNNVV
chưa phát huy được hết tiềm năng, lợi thế của mình; phát triển thiếu định
hướng, mắt cân đối Ngoài ra, các DNNVV này thành lập hầu hết là thuộc
loại hình doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ Nên năng lực nội tại của những
doanh nghiệp này còn yếu về quy mô vốn, yếu kinh nghiệm quản lý đi kèm thiết bị công nghệ lạc hậu nên khó tránh khỏi tình trạng cạnh tranh kém trên
thị trường Hơn nữa, sản phẩm - địch vụ của những doanh nghiệp này tiếp cận
ra thị trường ngoài tỉnh và đi quốc tế gặp nhiều khó khăn do việc tìm kiếm mở
rộng thị trường chưa phù hợp Bên cạnh đó có một số doanh nghiệp hoạt động, không theo đúng như nội dung đã đăng ký kinh doanh cũng như vỉ phạm các
Trang 13vẫn gặp nhiều khó khăn do chế tài cũng như những chính sách quản lý nhà
nước (QLNN) và thủ tục hành chính còn phức tạp, rườm rà, có đôi lúc còn
chậm trễ, giải quyết chưa dứt điểm, Một phần là do năng lực quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) còn hạn chế, bắt cập; một phần là ở
đội ngũ cán bộ QL.NN và cán bộ lãnh đạo quản lý DNNVV còn thiếu kinh
nghiém, v.v Do đó, đòi hỏi cẳn có sự quản lý đúng đắn và cần được sự hỗ trợ tích cực của các cơ quan quản lý nhà nước có thắm quyền về các mặt như: tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để hoạt động kinh doanh; tuyên truyền, phổ biến và hỗ trợ các thông tin về những chính sách, pháp luật; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại,
“Quản Lý Nhà Nước Đối Với Doanh Nghiệp Nhỏ Và Vừa Trên Địa Bàn Huyện Đăk Hà Tỉnh Từ những vấn đề nêu trên, tôi quyết định chọn để
Kon Tum” để nghiên cứu, đánh giá tông quan về các thực trạng, kết quả đạt
được, những tồn tại, hạn chế, trong quản ly DNNVV Tir dé tim ra những giải pháp quản lý nhà nước hiệu quả, mang đến môi trường kinh doanh thuận tiện
hơn, giúp các DNNVV trên địa bàn huyện Đãk Hà tiếp cận được hỗ trợ của Nhà nước và tận dụng được những cơ hội, phát huy tốt những tiềm lực để
thúc đẩy phát triển trong chặng được phía trước 2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tỗng quát
Dé tai đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp
nhỏ và vừa trên địa bản huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum Dựa vào những đánh
giá đó để đưa ra những giải pháp phù hợp và hướng đi đúng đắn nhằm cải
Trang 14~ Phân tích thực trạng QUNN đối với DNNVY trên địa bản huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum tir 2016 ~ 2020 qua 5
+ Tuyên truyền, phổ biến các VBQPPL về DNNVV
+ Ban hành, tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với DNNVV
+ Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với DN nhỏ và vừa
ội dung co ban:
+ Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong QLNN đối với DN nhỏ và
vừa
+ Giải quyết khiếu nại, tổ cáo, kiến nghị, phản ánh của các DNNVV
~ Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện việc QLNN đối với DNNVV
trên địa bàn huyện Đăk Hà hiện nay cũng như trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: QLNN đối với các DNVVN trên địa bản
huyện Đấk Hà của tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứ
+ Về nội dung: Công tác QLNN đối với DNNVV địa ban huyện Dak
Hà của tỉnh Kon Tum dưới góc độ ban hành, tô chức, triên khai thực hiện các
hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đối với DNNVV
+ Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn
huyện Đãk Hà của tỉnh Kon Tum
+ Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng QLNN đối với các DNNVV trên địa bàn huyện Đăk Hà của tỉnh Kon Tum từ giai đoạn 2016 - 2020 và các
giải pháp đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong những năm tới
4 Phương pháp nghiên cứu
Trang 15Những dữ liệu này được thu thập từ các nguồn chính thống: như bài báo, tập san, chuyên đề, từ các tạp chí, biên bản hội nghị, báo cáo khoa học, luận án, luận văn, thông tin thống kê, sách giáo khoa chuyên ngành Ng bản, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về DNNVV; những thông „, các dữ liệu thứ cấp này được tác giả tham khảo từ các văn
tin và dữ liệu từ các công trình nghiên cứu khoa học đã công bổ; các bài báo
có liên quan, các báo cáo tổng hợp từ các tổ chức, cơ quan quản lý có liên
quan,
Sau khi thu thập những thông tin, dữ liệu, tác giả tiến hành hệ thống hóa và phân tích dé đối chiếu, so sánh giữa lý luận với kinh nghiệm bản thân
với mục dich phục vụ cho đối tượng nghiên cứu của luận văn
Dit ligu so cap
Để có dữ liệu sơ cấp, tác giả luận văn đã sử phương pháp: điều tra xã
hội học bằng cách khảo sát bảng câu hỏi dành cho các doanh nghiệp
“Tác giả phát phiếu khảo sát cho 50 doanh nghiệp ngẫu nhiên trong tổng
hơn 170 DN vita và nhỏ đang hoạt động trên địa bản huyện Đãk Hà Việc lựa
chọn ngẫu nhiên 50 doanh nghiệp sẽ giúp tác giả có kết quả một cách khách quan hơn trong cuộc khảo sát Phiếu khảo sát được phát đến các giám đốc,
trưởng, phó phòng Kinh doanh của các doanh nghiệp qua 2 cách thức: email
và gửi trực tiếp Thời gian khảo sát: 4 tuần
Bảng câu hỏi được xây dựng dựa trên nội dung QLNN đối với
DNNVV kết hợp các tiêu chí được xây dựng từ ý kiến chuyên gia Các dữ liệu sau khi được thu thập, tác giả sẽ tổng hợp và xử lý qua phần mềm excel mới nhất để có kết quả đánh giá của các đối tượng khảo sát về thực trạng
Trang 16Các bước thực hiện như sau:
Bước 1: Thi hiểu điều tra khảo sát: Nghiên cứu cơ sở lý thu 6 bi
văn bản pháp luật, Ngoài ra, tham khảo thêm một luận văn đã được
công bố trước đây để tiến hành thiết kế phiếu điều tra khảo sát, sau đó xin ý
kiến của giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều tra
Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực hiện điều tra ngẫu nhiên trực
tiếp 50 doanh nghiệp vừa và nhỏ đang hoạt động trên địa bản huyện Bak Hi
Bước 3: Phân tích kết quả điều tra:
Phiếu điều tra được tác giả đánh giá theo thang đo Likert 5 điểm từ 1 đến 5 (có nghĩa là từ “hồn tồn khơng đồng ý" đến hoàn toàn đồng ý”) sẽ
cho kết quả chính xác bởi tính năng ân danh giúp giảm áp lực cho người được
thực hiện khảo sát, cụ thể như sau:
Trang 17kết luận
Phương pháp nghiên cứu tổng hợp được sử dụng để xem xét sự phát triển của các DNNVV tại địa bản huyện Đãk Hà tỉnh Kon Tum một cách toàn
diện trong mối quan hệ với các yếu tố tác động Những yếu tố tác động cụ thể
ở đây là các thể chế pháp lý, chính sách, xã hội, môi trường Dựa trên cơ sở
đó, tác giả đã lựa chọn những giải pháp tối ưu nhất để thúc đẩy phát triển DNNVV, đồng thời phát huy các tiềm năng cũng như những thế mạnh vốn có
của huyện Đấk Hà, tỉnh Kon Tum
Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết dựa trên các số liệu điều tra,
thu thập được và tiến hành phân tích, sắp xếp, tổng hợp theo các nội dung cần nghiên cứu; phương pháp tông hợp dữ liệu từ các nguồn định tính khác nhau;
phương pháp khái quát hóa thông qua các bảng biểu, thống kê mơ tả Ngồi
ra, phương pháp phân tích được sử dụng trong luận văn còn nhằm mục đích làm rõ các số liệu, bảng biểu, số lượng về DNNVV trên địa bản huyện Đăk
Hà tỉnh Kon Tum
§ Kết cầu của luận văn
Luận văn “Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum” với 4 phần: mở
khảo, phụ lục đính kẻm và phần nội dung chính bao gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh huyện Đãk Hà
Chương 3: Một số giải pháp hoản thiện công tác quản lý nhà nước đối
Trang 18
nghiệp vừa và nhỏ nói riêng là nội dung nhận được sự quan tâm của rất nÏ
người Chính vì thế, đã có không ít nghiên cứu liên quan đến chủ để này
Trong khuôn khổ nghiên cứu của luện văn: “Quán jý Nhà nước đổi với doanh
nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đăk Hà tính Kon Tum”, tác giả xin phép được giới thiệu một số tài liệu, giáo trình và công trình nghiên cứu tiêu
biểu có liên quan, cụ thể như sau:
Mai Văn Bưu, Phan Kim Chiến (1999), “Quán lý Nhà nước về kinh tế -
Giáo trình sau đại học ”, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ Thuật Giáo trình đề cập chủ yếu đến các nội dung: quy luật, nguyên tắc, hình thức và phương
thức, chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; cung cắp những nội dung quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực kinh tế chủ yếu; một số vấn đề cơ bản trong
cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, qua đó nêu bật vai trỏ, trách
nhiệm của công chức lãnh đạo và cắn bộ trong công tác quản lý nhà nước về
kinh tế [3]
Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (đồng chủ biên) (2005), giáo trình “Quản lý nhà nước vẻ kinh tế”, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội Giáo trình tập trung chủ yếu vào nội dung hình thành cơ sở lý luận chung về doanh
nghiệp, quản lý nhà nước và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; cung
cấp những dữ liệu về tăng cường, đổi mới của Nhà nước CHXHCN Việt Nam
trong công tác quản lý DN, mối quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp, các khung khổ pháp lý trong công tác QLNN đối với DN Những giải pháp trong, công tác QLNN đối với DN sau đăng ký thành lập mà giáo trình đưa ra thể
hiện được tính khả thỉ cũng như tạo được chuyển biển tích cực [19]
Nguyễn Văn Chọn (2001) giáo trình “Quản lý Nhà nước về Kinh tế và
Trang 19sự cẩn thiết của quản trị trong các tổ chức; nêu rõ những chức năng cơ bản
của quản trị; mô tả về vai trỏ của nhà quản trị, xác định các cấp quản trị và
nhiệm vụ của mỗi cắp quản trị trong một tổ chức; sự cần thiết phải học quản trị và để trở thành một nhà quản trị giỏi như thế nào, [4]
Phan Huy Đường & Phan Anh (2017) giáo trình "Quản lý nhà nước vẻ
kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội Nội dung chính của giáo
trình được biên soạn dựa trên cơ sở đúc kết những lý luận, thực tiễn quản lý
nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại cũng như trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Bằng việc khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, những bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức QLNN vẻ kinh tế Qua đó đã cho thấy được vai trò rất lớn trong công tác quản lý nhà nước vẻ kinh cũng như
những người làm công tác quản lý trong việc vận dụng trong thực tiễn công tic [9] Đặng Xuân Hoan (chủ biên) (2019) giáo trình*Quán jÿ nhà nước trong it ban Cl nên kinh tế thị trường ”, Nhà xt trị quốc gia — Sự thật Giáo trình
cung cấp những nội dung liên quan đến các vấn đề lý luận chung về quản lý
nhà nước cũng như cung cấp các kiến thức về những tác động của nền kinh tế
thị trường đến quản lý nhà nước Đồng thời đem đến nội dung và những giải
pháp để qua đó nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong một số
ngành nghề, lĩnh vực cụ thể Chẳng hạn như: kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, đối ngoại, truyền thông, thông tin [10]
Trang 20trường Đại học Kinh tế, Đại học Đả Nẵng Luận văn đã thông qua việc tổng
hợp cơ sở lý luận cơ bản về DNNVV, quản lý nhà nước đối với DNNVV để
cqua đó đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng như hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Kon
Tum trong giai đoạn từ 2014 — 2018 Từ đó tìm ra những kết quả đạt được và
những tồn tại, hạn chế, các nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ
quan của những tồn tại, hạn chế đó Tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp co
bản với mục đích là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Kon Tum tong thời gian tới |8]
Lê Tấn Đạt (2020) ~ Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: *Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” trường Đại học Kinh tế, Đại học Da Ning Luận văn tập trung nghiên cứu tổng hop
cơ sở lý luận về doanh nghiệp nhỏ và vừa, những nội dung cơ bản vẻ quản lý:
nhà nước với DNNVV Qua đó, đánh giá thực trạng phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Quảng Nam; công tác QLNN đối với DNNVV trên địa ban tinh Quảng Nam từ năm 2015 cho đến năm 2019 Mục đích mã tác
giả muốn hướng đến là tìm ra những kết quả đạt được; những tổn tại, hạn chế trong công tác QLNN đối với DNNVV; những tổn tại, hạn chế cũng như các nguyên nhân chủ - khách quan gây nên những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa Trong luận văn, tác giả cũng đề xuất những nhóm giải pháp phù hợp nhất nhằm cải thi
| nding cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 [6]
'Bùi Báo Tuần (2020) với luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật về Hỗ trợ
của nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam hiện nay”, trường Đại học Luật Hà Nội Luận án tập trung vào các nội dung: bổ sung, hoàn thiện
Trang 21thời luận án hướng tới phân tích, đánh giá những kết qua đã đạt được cũng
như những vướng mắc, bất cập tồn tại của các quy định pháp luật hiện hành về sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV Qua đó, đề xuất những giải pháp, định hướng đề hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV, góp phần nâng cao hiệu quả thi hành các quy định pháp luật về sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV thực tiễn [21]
Nguyễn Văn Đại, Huỳnh Hữu Thắng với bài viết: “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa tạo động lực phát triển kinh tế tư nhân, từ thực tiễn Thành phố Hỗ Chí Minh” Bai viết khái quát về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa Đồng thời đánh giá thực trạng QLNN đối với DNNVV tại thành phố Hỗ Chí Minh Qua đó đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khẳng định quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trò của thành phần kinh tế tư nhân góp phần
t Nam [5]
Thông qua các để tải, luận văn, luận án đã được thực hiện trong thời
tạo động lực phát triển bền vững về kinh tế ở Vi
gian vừa qua cho thấy rằng đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với DNNVV nhận được sự quan tâm của nhiều chính quyền địa phương,
của nhà nước ta và đặc biệt là sự ủng hộ của các DN đang hoạt động trên tồn
lãnh thơ Việt Nam Mặc dù những đề
sở quan trọng để các nhà quản lý địa phương tham khảo và dựa vào đó này đã góp phần không nhỏ và là cơ
chính những chính sách, đưa ra giải pháp phủ hợp nhằm nâng cao sự hiệu quả
trong công tác quản lý nhà nước đối với DN nhỏ và vừa Thế nhưng những đề
tải, luận văn, luận án này vẫn chưa đi sâu phân tích và chưa thực sự nhận thức
Trang 22giúp các DN nhỏ và vừa phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế vốn có
Huyện Đãk Hà là địa phương mà các DN hoạt động chiếm số lượng, nhỉ
so với những huyện còn lại của tỉnh Kon Tum Tuy nhiên hiệu quả hoạt động kinh doanh của loại hình doanh nghiệp này chưa cao di cùng với công tác quản lý chưa chặt chẽ và còn nhiều bắt cập Trong khi đó công tác quản lý DNNVV lại nhận được sự quan tâm rất lớn từ nhiều ban ngành cùng các cấp lãnh đạo của huyện Đãk Hà và tỉnh Kon Tum Vì vậy, việc phải tiến hành
nghiên cứu để làm rõ những nguyên nhân trên và tìm kiếm ra giải pháp cùng hướng đi đúng đắn để hoàn thiện “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum” nhằm giúp cho DNNVV trên địa bin huyện Đăk Hà cũng như trên toàn tỉnh Kon Tum tăng
nhanh cả về chiề
rộng lẫn chiều sâu, qua đó góp phần thúc đây tăng trưởng
Trang 23CHUONG 1: CƠ SỞ LY LUAN VE QUAN LY NHA NUGC DOI VOL
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.1 KHÁI QUÁT QUAN LY NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.1.1.Mộ
4, Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vita
Theo các chuyên gia kinh tế và pháp luật tại Việt Nam cho rằng khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa được du nhập từ bên ngoài vào Những định nghĩa về DNNVV thực ra trước tiên phải dựa vào quy mô của doanh nghiệp mà đó là các tiêu chí về số nhân công, vốn đăng ký, doanh thu, v.v
số khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và và vừa
Và tại mỗi quốc gia khác nhau thì tiêu chí này cũng có sự thay đồi Ví dụ: như
ở Úc, tiêu chí của một DNNVV đối với sản xuất là dưới 100 lao động; phi sản xuất là dưới 20 lao động Ở Nhật thì tiêu chí của DNNVV ở mảng sản xuất là
đưới 300 lao đông hoặc đưới 100 triệu yên; về mảng bán lẻ dịch vụ thì
DNNVV là dưới 50 lao động hoặc dưới 10 triệu yên Còn tại Cộng hỏa Liên bang Đức th tiêu chí của DNNVV là dưới 500 lao động,
Tại Việt Nam, ở Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, DNNVV được định
nghĩa như sau: *D/
là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập đó đăng ký
kinh doanh theo pháp luật hiện hành có
đăng ký kinh doanh không quá
10 tỷ đẳng hoặc số lao động trung bình hằng năm không quá 300 người” [15]
Côn theo Nghị định 39/2018/NĐ-CP của Chính phủ, DNNVV được
hiểu theo nị
sau: “DNNUV là Doanh nghiệp được thành lập, tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, được cha thành 3
cấp: Siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo số lao động bình quân và tổng doanh thu của năm hoặc theo tổng nguằn vốn”.[1]
5, Phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa
Trang 2439/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 11/03/2018 gồm:
~ Doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ
~ Doanh nghiệp siêu nhỏ trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng
- Doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng
~ Doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ
~ Doanh nghiệp vừa trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sin và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng,
~ Doanh nghiệp vừa trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ Bảng 1.1: Bảng phân loại Doanh nghiệp nhỏ và vừa
DN SIÊU NHỎ DNNHO DNVUA
Dong thoi Đồng thời Đồng thời
Nếu [Nếu Nếu [Nếu Nếu [Nếu
sit | sit sir | sir sir | str
LĨNH
vực [480 jaune [dạng |Lao [dụng [dụng |Lao [dạng |dạng
động |tiêu |uêu |động|tiêu |uiêu | động liêu |ưiêu
chí | chi chí | chi chí | chi
Đoanh | Nguồn Đoanh | Nguồn Đoanh | Nguồn
thu | von thu |yến thu |vến
Nông Từ I0 Trên Trên
Trang 25Trên Trên Từ 10 10 50 | Trén
Thương [lao leone |Từ10 |Từ3 | „ lve levee | |Trẻn3 | Trén3 | , fain lam soltế" [1° | sos Trên mị m lông | tytn | ty tro 8 0007 [B12 lọ in| dén 100 | đến lên dịch vụ |ưở - |xuống | xuống lao 100tỷ ltỷ lao |300tÿ 100 tỷ
xuống động động
Nguồn: Theo Nghị định số 39/NĐ-CP do Chính phú ban hành ngày 11/08/2018
© Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa
Ở những nền kinh tế có đặc điểm phát triển khác nhau, vai trò của DNVVN được thể hiện ở các mức độ khác nhau Nhưng về eo bản thì sẽ bao
gồm những nội dung sau đây:
~ Thứ nhất: Tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần giảm thất nghiệp cũng như thực hiện các mục tiêu quốc gia về phát triển bền vững
~ Thứ hai: Góp phần chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế theo hướng năng động và hiệu quả, ổn định và thúc đẩy nền kinh tế của quốc gia phát
triển
~ Thứ ba: Khai thác và phát huy các nguồn lực địa phương và đồng thời góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
~ Thứ tw: Sự phát triển của DNNVV còn góp phần thúc đây nền kinh tế trở nên năng động hơn, góp phần xây dựng một thể chế kinh tế thị trường hoàn
Trang 26A4 Đặc điểm DNNIV ảnh hướng tối công tic QLNN
Dù là doanh nghiệp hoạt động ở các lĩnh vực, ngành nghề hay tại các quốc gia khác nhau sẽ mang những đặc điểm nổi bật khác nhau Tuy nhiên dù thế nào đi chăng nữa, khi so sánh với những doanh nghiệp hoạt động ở quy
mô lớn hơn thì các DNNVV cũng vẫn có những nét đặc thù riêng và đó cũng
có thể là những ưu thế nỗi bật của loại hình doanh nghiệp này Và sau đây là những đặc điểm của DNNVV có ảnh hưởng tới công tie QLNN:
~ Về ưu thế
+ Các doanh nghiệp nhỏ và vừa được thành lập dễ dàng bởi không đòi
hỏi nhiều số vốn cũng như số lượng lao động và chỉ phí đầu tư cơ sở hạ tầng
thấp Cho nên những doanh nghiệp này khi thâm nhập vào thị trường mới sẽ thường gặp thuận lợi
+ Mặc dù số vốn đầu tư để thành lập và hoạt động ít thế nhưng các
doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn có khả năng trang bị cho mình những công nghệ hiện đại và tiên tiền Nhờ sự phát triển của khoa học kỹ thuật, đặc biệt là
sự vươn lên của nền công nghệ số Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa ngày càng
có khả năng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ hiện đại trong hoạt động sản xuất
và kinh doanh Từ đó góp phần đem đến năng suất lao động cao, chất lượng
tốt
dich vụ - sản pha
+ Thông thường việc xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho hoạt động
thực tiễn của các doanh nghiệp nhỏ và vừa điễn ra trong thời gian ngắn Hơn
nữa quá trình thành lập bộ máy quan lý không mắt quá nhỉ
thời gian Nên sau khi thành lập, những doanh nghiệp này có thể nhanh chóng đi vào hoạt
động sản xuất kinh doanh đồng thời cho hiệu suất hoạt động cao hơn so với
các doanh nghiệp quy mô lớn
+ Hầu hết các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường năng động và nhạy bén
Trang 27máy tổ chức quản lý khá gọn nhẹ Và do đó, khi mã nh cầu thị trường thay
đổi đột ngột hoặc khi gặp khó khăn, việc bàn bạc đi đến thống nhất thực hiện
điều chỉnh trong nội bộ doanh nghiệp cũng linh hoạt hơn Từ đó thay đổi hướng sản xuất kinh doanh, thiết bị máy móc, các mặt hàng để đáp ứng nhanh
chóng và phù hợp với nhu cầu của thị trường cũng được thực hiện dễ dàng, góp phần giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn và đạt hiệu quả kinh tế cao
trong thời gian ngắn
+ Bên cạnh đó, bởi cơ cấu bộ máy gọn nhẹ nên ưu thế quan trọng của những doanh nghiệp nhỏ và vừa là có tính chủ động, linh hoạt cao về vấn đề
giá cả, khả năng cung cấp các sản phẩm - dịch vụ với giá thấp và đa dạng
mức giá hơn Vì thế có thể đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng trên thị trường cũng như phủ hợp về giá đối với nhiều phân khúc khách hàng
+ Hầu hết loại hình doanh nghiệp này không cần diện tích sản xuất tập
trung lớn Chính vì thế các doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đặt trụ sở công ty
tại nhiều nơi hay nhiều địa phương để thuận tiện cho việc sản xuất kinh doanh
và cũng ứng sản phẩm - dịch vụ ra thị trường nhanh chóng Đồng thời cũng
từ đó giảm thiểu chỉ phí vận chuyển hing hóa đến ty người tiêu dùng Và nhờ đó mà các doanh nghiệp này giảm được đầu tư ban đầu về cơ so vat chat, phát huy được những lợi thế, tạo nên tính linh hoạt trong tổ chức sản ~ Về hạn chế
Bắt cứ loại hình doanh nghiệp nào ngoài những ưu thể riêng của mình thì vẫn tồn tại những điểm hạn chế Và đối với loại hình DNNVV cũng vậy:
+ Các doanh nghiệp vừa và nhỏ có quy mô vốn khá hạn hẹn, tiềm lực
Trang 28nguồn lực để thực hiện các ý tưởng kinh doanh lớn, các dự án đầu tư lớn và trong thời gian dài Hơn nữa, khi nguồn vốn hạn chế, doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn trong việc đầu tư cho nghiên cứu thiết kể cải tiền công nghệ, mua
sắm và trang bị những công nghệ máy móc hiện đại cũng như trong việc đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngữ nhân viên của doanh nghiệp Và đây chính
là những nguyên nhân ảnh hưởng không hẻ nhỏ tới năng suất lao động, chất
lượng sản phẩm - dịch vụ và sự cạnh tranh trên thị trường khốc liệt hiện nay
+ Nhìn chung trình độ quản lý và phương thức điều hành công ty của các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn có nhiều hạn chế Bởi đa số những doanh nghiệp
mày do được thành lập trên cơ sở góp vốn của các thành viên trong gia đình hay
của bạn bè, đồng nghiệp kết hợp làm ăn với nhau
cũng có khi kiêm luôn chức vụ quản lý, giám đốc Mà các chủ doanh nghiệp
-v Cho nên người sở hữu
nay quan lý bằng kinh nghiệm và thực tiễn là phẩn lớn chứ hầu như chưa được đảo tạo cơ bản về công tác quản trị kinh doanh, những kiến thức về kinh tế thị trường, các chính sách pháp luật đối với doanh nghiệp v.v Chính vì thể, mức
độ chuyên môn trong quản lý thường là không cao, chưa có sự tách bạch giữa các bộ phận bởi có khi chính những người quản lý này cũng tham gia trực tiếp
vào quá trình sản xuất Điều này dẫn đến hệ quả đó là nhân viên chưa phát huy
tốt được tính tự chủ, sáng tạo; nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa xác định rõ ràng sứ mệnh, mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn phát triển, trong từng điều
kiện hoàn cảnh cũng như chưa đưa ra được chiến lược xây dựng - phát triển
kinh doanh bên vững, về lâu về dai
+ Với những DNNVV không có lợi thế về quy mô nên chỉ chiếm một phần nhỏ trong thị phần của thị trường Có khi một số doanh nghiệp trong loại
hình này phải làm nhiệm vụ là những nhà thầu phụ cho các doanh nghiệp quy
mô lớn Chính vì thế vị thế cạnh tranh của những doanh nghiệp này rất thấp
Trang 29
doanh cũng như định hướng phát triển của các doanh nghiệp có quy mô lớn là
điều dễ hiểu
+ Đa số các DNNVV thường bị hạn chế hơn trong những mồi quan hệ với các cơ quan chính quyền, ngân hàng, các quỹ đầu tư vốn, Điều này làm cho việc thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác với những đơn vị kinh tế bên
ngoài địa phương cũng trở nên hạn hẹp hơn Vì các doanh nghiệp nằm trong
loại hình này phản lớn là hạn chế vẻ tiềm năng tài chính nên không đầu tư
nhiều vào các hoạt động quảng bá doanh nghiệp do đó sẽ bị bó hẹp trong phạm vi địa phương
1.1.2, Những khái niệm về quản lý nhà nước đối với DNNVV
a Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước (QLNN) là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động
của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã
và trật tự pháp
luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công
cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa [8] Chủ thể của hoạt động quản lý nhà nước sẽ bao gồm: các cơ quan nhà nước, các cá nhân được ủy quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước
Hoạt động quản lý nhà nước hiện nay được thực hiện trên 3 lĩnh vực
gồm: lập pháp - hành pháp - tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối với
hoạt động quản lý nhà nước
Trang 30hiệu lực, hiệu quả cao một cách bền vững, phủ hợp với mục tiêu phát triển KT ~ XH của đất nước trong xu thế hội nhập quốc tế.[20]
© Mục tiêu của QLNN đối với DNNVV
Nhằm tạo môi trường hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; bảo dam dé DN tuân thủ pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của QLNN đối với
DNNVV chính là những mục tiêu hướng đến chủ yếu của QLNN đối với
DNNVV Cụ thể
~ Xác định quan điểm, đường lối, chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, các doanh nghiệp nói riêng
~ Xây dựng và thực thi luật pháp (quản lý doanh nghiệp) nhằm tạo “luật
chơi” cho các doanh nghiệp hiện nay; trong đó quan trọng nhất bao gồm:
chính sách thuế, chính sách kiểm soát đối với doanh nghiệp, các quy chế quản
ý doanh nghiệp
- Tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt đông và phát
triển bền vững: tạo điều kiện pháp lý để các doanh nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng; hướng dẫn kinh doanh; hỗ trợ về vốn - công tác đảo tạo, quảng bá sản phẩm; xử lý các tình trạng trồn lậu thuế, lừa đảo, đối ngoại
~ Xây dựng bộ máy là các cơ quan quản lý doanh nghiệp hiệu quả
4 Tầm quan trọng của quán lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ
và văn
Công tác QLNN đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa có tằm quan
trọng rất lớn:
~ Thứ nhất, quản lý nhà nước nhằm can thiệp để ngăn chặn, hạn chế các tác hại xuất phát từ hoạt đông của các doanh nhân và doanh nghiệp trên thị trường,
~ Thứ hai, quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường cạnh tranh lảnh mạnh
Trang 311.2 NOL DUNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI DOANH NGHIỆP
NHÓ VÀ VỪA
124, DNNVV
4, Khái niệm, ý nghĩa
'Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thắm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được
uyên truyền, phố biến các văn bản quy phạm pháp luật về
uy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự
chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội [12]
'Vậy từ khái niệm trên đây chúng ta có thể hiểu như sau: Văn bản quy
phạm pháp luật là văn bản do các cơ quan nhà nước có thấm quyền ban hành theo đúng trình tự thủ tục luật định Văn bản quy phạm pháp luật có chứa
đựng những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung và làm khuôn mẫu cho xử sự của các cơ quan, tô chức, cá nhân (gọi là chủ thể pháp luật), được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong một
khoảng thời gian và không gian nhất định nhằm di
chính các quan hệ xã hội
theo một trật tự nhất định mà Nhà nước muốn xác lập
Tuyên truyền phổ biển các văn bản quy phạm pháp luật về DNNVV là
một hình thức truyền tải những thông tin, yêu cầu, nội dung của những quy
định pháp luật đến các DNNVV, giúp cho những doanh nghiệp này hiểu
nắm bắt pháp luật kịp thời, tiết kiệm nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu cũng như tuân thủ đúng quy định trong những văn bản pháp luật
Trang 32- Các chế độ, chính sách cho người lao động tại các doanh nghiệp
~ Các chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa: bao gồm các quy định, chính sách về cải cách hành chính; đào tạo đội ngũ cán bộ liên quan đến
hoạt động doanh nghiệp Trong đó:
+ Cải cách hành chính trước hết để cải thiện môi trường kinh doanh,
tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà
nước, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội
+ Đối với đào tạo đội ngũ cán bộ liên quan đến hoạt động doanh
nghiệp: Tổ chức đảo tạo, hướng dẫn việc thi hành các văn bản, pháp luật của nhà nước cho các doanh nghiệp
©, Đắi tượng được tuyên truyền
~ Các lãnh đạo, cán bộ quản lý của các doanh nghiệp nhỏ và vừa - Công nhân viên dang công tác và người lao động đang làm việc tại các DNNVV
4, Hình thức thực hiện tuyên truyền ~ Tọa đàm, hội thảo lấy ý kiến ~ Chuyên đề, hội nghị phổ biến ~ Tập huấn kiến thức
© Tiêu chí đánh giá
~ Số đợt tuyên truyền, hình thức tuyên truyền mỗi năm
~ Đối tượng và tỷ lệ doanh nghiệp được tuyên truyền qua hàng năm
1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV
a, Khái niệm ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ
DNNVY
Bàn hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ DNNVV là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thắm quyền,
Trang 33đã được quy định chat che
b, Ý nghĩa
Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp nhỏ và
vừa, chắc chắn không thể thiếu công cụ quản lý là pháp lý Một khi đã có khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhất quán và rö ràng Những doanh nghiệp nhỏ và
vừa sẽ yên tâm hơn trong quá trình đầu tư phát triển và hoạt động sản xuất kinh doanh
'Việc ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV là cần
thiết, nhằm kịp thời triển khai đồng bộ, hiệu quả các chính sách hỗ trợ
DNNVV và các văn bản liên quan Việc hỗ trợ hiệu quả DNNVV có ý nghĩa ‘quan trong trong việc thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, khuyến khích doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư, khởi nghiệp để nâng cao năng lực cạnh tranh và hoạt
xã
động hiệu quả, là nguồn lực lớn thúc đây sự phát triển kinh
Các quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp như: quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng trong sản xuất - kinh doanh phải được Nhà nước
'bảo đảm thông qua việc thể chế hóa thành pháp luật, xây dựng, ban hảnh và thực thi hệ thống pháp luật đồng bộ, nhất quán, có hiệu lực Như vậy mới đem
lại môi trường cạnh tranh bình đẳng trên thị trường cho các DNNVV, Quá
trình này bao gồm: ban hành và phổ biến, hướng dẫn hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật chung cho các DNNVV và hướng dẫn thực hiện quản lý hỗ trợ phát triển DNNVV
Chính vì thế, việc ban hành và tổ chức thực hiện các các văn bản pháp luật phù hợp với từng giai đoạn được xác định có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra cơ sở pháp lý đồng bô, điều chỉnh môi trường kinh doanh
thuận lợi và điều tiết hoạt động của các DNNVV ©, Nguyên tắc ban hành
Trang 34chính sách hỗ trợ DNNVV phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
~ Thứ nhất, phải bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất và tính hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ DNNVV trong
hệ thống pháp luật
~ Thứ hai, tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ ban hành,
tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về những chính sách hỗ trợ DNNVV
~ Thứ ba, phải đảm bảo tinh minh bạch trong quy định của văn bản quy
phạm pháp luật về các chính sách hỗ trợ đối với các DNNVV
~ Thứ tư, phải đảm bảo tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp
cân, đễ thực hiện của các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ
đối với DNNVV Đồng thời phải bảo đảm lồng ghép vấn để bình đẳng giới
trong các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ DNNVV cũng như bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính
- Thứ năm là phải đảm bảo tính công khai, dân chủ trong việc tiếp
nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ đối với DNNVV 4, Các nhóm chính sách hỗ try DNNVV ~ Cải thiện môi trường kinh doanh ~ Hỗ trợ về tài chính, tín dụng = HB trợ xúc tiến, mở rộng thị trường,
~ Hỗ trợ thông tin và tư vấn
~ Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực,
Nghị định số 39/2018/NĐ-CP của Chính phủ ban hành có quy định chỉ
của Luật Hỗ trợ DNNVV về các chính sách hỗ trợ đối với
tiết một số đi
Trang 35+ Cải cách thủ tục hành chính nhằm mang đến môi trường kinh doanh
và tạo thuận lợi cho hoạt động của các đoanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý
nhà nước, góp phần quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của
đất nước
+ Cần đảo tạo một cách hiệu quả đội ngũ cán bộ liên quan đến hoạt
động doanh nghiệp,
+ Tổ chức đào tạo, hướng dẫn việc thỉ hành các văn bản, pháp luật của nhà nước cho các doanh nghiệp
«, Tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV
“Tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV là hoạt động triển
khai đầy đủ và chính xác nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ đến các DNNVV Trong đó xác định cụ thể các nội dung
công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành các nhiệm vụ tô chức thực hiện và
phải bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, tiết kiệm
Và cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện cũng như tăng cường sự phối hợp thường xuyên và hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước (gồm Sở, Ban, ngành tỉnh có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp huyện) trong quá trình triển khai tổ
chức thực hiện các chính sách hỗ trợ đối voi DNNVV
./, Tiêu chí đánh giá
- Số lượng các chính sách được ban hành
~ Tính kịp thời, phù hợp của những chính sách được ban hành - Số lượng, tỷ lệ doanh nghiệp được triển khai chính sách hỗ trợ
1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ
và vừa
a Khái niệm
Trang 36xuống địa phương được tổ chức theo những nguyên tắc chung, thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của nhà nước
ữI
“Tổ chức bộ máy QLNN đối với DNNVV là hệ thống thống nhất các cá nhân, đơn vị trong một tổ chức của nhà nước Và hệ thống này có sự liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau, tắt cả cùng hướng đến thực
hiện mục tiêu phát triển DNNVV bền vững theo định hướng và mục tiêu chung của nhà nước
b Vai tra
“Trong tổ chức và hoạt động của mình, bộ máy quản lý Nhà nước đóng
vai trò rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại, phát triển của các
doanh nghiệp nhỏ và vừa Cụ
~ Nhà nước hoạch định các chính sách và thiết kế những kế hoạch phát triển nền kinh tế quốc gia Đồng thời đưa ra các chính sách phát triển kinh tế
trong từng thời kỳ khác nhau và trong đó có cả chính sách phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa
~ Trong các chiến lược phát triển kinh tế xã hội, điều tiết kinh tế vĩ mô, các doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng vai trỏ rất quan trọng Do đó, khi lên kế
hoạch cho các chiến lược này, Nhà nước bắt buộc phải tính đến vị trí, vai trò,
yếu tổ đồng góp của loại hình doanh nghiệp này Vì vậy, để đảm bảo một môi trường pháp lý lành mạnh trong sự phát triển của doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng Nhà nước lúc này sẽ có chức năng
thực hiện là chủ thể trọng tài, đứng giữa để phân xử các tranh chấp đến từ
những doanh nghiệp nhỏ và vừa đang hoạt động trên thị trường,
© Cơ cấu bộ máy, chức năng nhiệm vụ từ trung ương đến địa phương
Trang 37lập hình thành tương đối rõ đi kèm với các chức năng nhiệm vụ phủ hợp Trong đó:
-Q
liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp
Hội với chức năng và nhiệm vụ là ban hành, sửa đổi các luật
~ Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân các cấp với chức năng
nhiệm vụ xét xử và kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp cũng như cơ quan QLNN
~ Chính phủ thống nhất thực hiện các chức năng quán lý hành chính nhà
nước dựa trên cơ sở phân công, phân cắp quản lý Chính phủ và Thủ tướng “Chính phủ có chức năng nhiệm vụ là trực tiếp ban hành các nghị định, quyết định và những chính sách cụ thể liên quan đến doanh nghĩ
ến pháp, pháp luật, các quyết
; đưa ra những
biện pháp chi đạo và kiểm tra việc thí hành định của Chính phủ trong các doanh nghiệp
Bộ và các cơ quan ngang Bộ sẽ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vỉ ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình đó chính là Bộ và các cơ quan ngang bộ Đồng thời Bộ và các cơ quan ngang bộ còn có nhiệm vụ ban hành những văn bản hướng dẫn quy
phạm pháp luật theo thẩm quyền
'UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở địa phương cũng như tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn
thuộc thẩm quyền
UBND cấp huyện, cắp xã với chức năng nhiệm vụ là tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn
Trang 38see} <n) & eae fm = = chite ctia b6 may nhà nước Việt Nam từ trung ương đến địa phương (Nguon: Dit ligu internet)
Cie noi dung xay dueng bp miy OLNN
“Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa gồm các nội dung cơ bản sau:
~ Xây dựng cơ cấu của bộ máy
~ Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận
Trang 39~ Sự phối hợp giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
1.2.4 Kiểm tra,
đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
a Khái niệm kim tra, giám sát và xứ lý sai phạm
xử lý sai phạm trong quản lý al
Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm là một nội dung thiết yếu trong
QLNN, là phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ cương và hiệu lực trong QLNN Kiém tra, giám sát và xử lý sai phạm là một chức năng quản lý của Nhà nước Do đó, công tác này phải được thực thỉ một cách nghiêm túc
và thường xuyên [6] b Vai tra
Dé kiém soát hoạt động của các DNNVV, Nhà nước sẽ tiến hảnh giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương trong
hoạt động của các doanh nghiệp; phát hiện và ngăn ngừa hiện tượng vỉ phạm pháp luật, những sai phạm khi thực hiện các chính sách: đồng thời giải quyết
những vấn đề phát sinh đối với DN trong quá trình xây dựng, hoạt động kinh doanh Bằng những cách thức nảy sẽ giúp cho công tác QLNN đối với
DNNVV đi đúng mục đích Hơn nữa, cũng thúc đẩy hoạt động của DN phát
triển, góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của
những người lao động
Đội ngũ cán bộ đóng vai trò nòng cốt, vô cùng quan trọng và trực tiếp thực hiện các khâu giám sát, kiểm tra, Công tác QLNN đối với các DNNVV
sẽ đạt hiệu quả cao nếu đội ngũ thực hiện những khâu này có trình độ, năng lực, cách làm liêm chính, công bằng Còn ngược lại, công tác QLNN đối với
DNNVV không đạt hiệu quả, hoặc không thực hiện triệt để, mắc nhiều sai phạm Chắc chắn bộ phận cán bộ giám sát, kiểm tra là những người làm việc
lơ là, tắc trách, tham nhũng, hạch sách trong khi thực hiện
Ng
Trang 40
kịp thôi các hành động sai lệch trong quá trình QLNN đối với DNNVV, đem
lại hiệu quả trong công tác QLNN đối với DNNVV
Tom lai, công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong QLNN đối
với DNNVV với vai trò mang tính phòng ngừa, ngăn chặn Khi phát hiện có
dấu hiệu vi phạm thì sẽ xử lý những vi phạm đó ở mức độ phạm vi hành chính
và kỹ luật hành chính; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho cả doanh nghiệp
lẫn xã hội, bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội
© Chủ thể thực hiện
Chủ thể thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong
QLNN đối với DNNVV là các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyển và
những cán bộ được giao phó nhiệm vụ này
Ngoài ra, trong nền kinh tế thị trường, người tiêu dùng, các tổ chức
chính trị - xã hội và đồn thể thơng qua việc tiêu ding có thể giám sát hoạt
động của doanh nghiệp chứ không chỉ đóng vai trò là người tiêu thụ những
sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp cung cấp Như vậy những chủ thể thực
hiện này ngoài việc bảo vệ quyền lợi của mình mà còn thực hiện chức năng, giám sát hoạt động của doanh nghiệp
4L Các nội dung, hình thức triển
'Kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm trong QLNN đối với DNNVV cẩn
được tiến hành toàn diện trên các mặt
~ Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong thực hiện đường lỗi, chủ trương, chính sách pháp luật Nhà nước của các doanh nghiệp
~ Kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong việc sử dụng nguồn nhân
lực
~ Kiểm tra, giám sát, xử lý sai phạm trong các vấn đề: xử lý chất thải,
bảo về môi trường tự nhiên và sinh thái