Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước đối với công nghiệp ở tỉnh Quảng Ngãi

Mục tiêu chính của nghiên cứu là đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2020 đưa Quảng Ngãi cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại. Tạo sức làn tỏa về phát triển công nghiệp ở các tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG NGỌC ÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS BÙI THỊ TÁM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ngãi tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ, với diện tích tự nhiên 5.131,5km , tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Tỷ trọng giá trị công nghiệp cấu GDP tăng năm, bước giữ vai trò đột phá tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội, tác động tích cực đến phát triển thị chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động tỉnh Để phát triển công nghiệp tỉnh nhà nhanh bền vững, thật động lực thúc đẩy phát triển KT - XH tỉnh kinh tế thị trường hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế sau Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WHO), công tác QLNN công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi cần hoàn thiện đổi cách toàn diện để đáp ứng yêu cầu mới, phấn đấu năm 2020 đưa Quảng Ngãi trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại tinh thần Nghị Đại hội đại biểu đảng lần thứ XVIII đề Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn đề tài "Quản lý nhà nước công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi" để làm luận văn thạc sỹ nhằm góp tiếng nói khoa học giải vấn đề thực tiễn đặt địa bàn tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2020 đưa Quảng Ngãi trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Tạo sức tỏa phát triển công nghiệp tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cơng nghiệp nói chung cấp tỉnh nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN công nghiệp số tỉnh thời gian gần - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Chỉ mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, Phương pháp phân tích thống kê, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu xử lý số liệu excel,… Chúng sử dụng việc khảo cứu nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công nghiệp Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN quyền cấp tỉnh sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn việc nghiên cứu công tác QLNN quyền cấp tỉnh cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thời gian khảo sát thực trạng từ năm 2008 đến năm 2015 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những đóng góp khoa học thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa luận giải rõ vấn đề lý luận QLNN công nghiệp địa bàn cấp tỉnh giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN công nghiệp năm qua; mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp thiết thực, khả thi nhằm tăng cường có hiệu lực việc QLNN công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Ý nghĩa đề tài Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu lý luận gắn thực tiễn xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo đường lối đổi Đảng Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng chủ trương, hoạch định sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ngãi thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc làm ba chương, cụ thể sau: Chƣơng Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước cơng nghiệp quyền cấp tỉnh Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng Quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG NGHIỆP VÀ QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm, đặc trƣng vai trò cơng nghiệp a Khái niệm Công nghiệp ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất, phận cấu thành sản xuất vật chất xã hội, sản phẩm công nghiệp chế tạo, chế biến cho nhu cầu tiêu dùng phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế xã hội b Những đặc trưng chủ yếu công nghiệp - Về công nghệ sản xuất - Về biến đổi đối tượng lao động sau chu kỳ sản xuất - Về công dụng kinh tế sản phẩm - Về mức độ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến trình sản xuất - Các đặc trưng kinh tế - xã hội công nghiệp  Về trình độ xã hội hóa sản xuất  Về đội ngũ lao động  Về quản lý cơng nghiệp c Vai trò cơng nghiệp Thứ nhất, công nghiệp định hướng tổ chức sản xuất tổ chức quản lý cho ngành kinh tế quốc dân Thứ hai, công nghiệp tạo tư liệu tiêu dùng, tư liệu sản xuất phục vụ nhu cầu tiêu dùng cá nhân trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân Thứ ba, công nghiệp nhân tố chủ yếu góp phần thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội đất nước Thứ tư, phát triển công nghiệp thúc đẩy thay đổi ý thức xã hội, tư lối sống Thứ năm, công nghiệp tác động mạnh mẽ đến giải vấn đề nông dân, nông nghiệp nơng thơn 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN công nghiệp a Khái niệm QLNN cơng nghiệp Qua phân tích vấn đề chung quản lý kinh tế, ta xác định chất QLNN công nghiệp là: phận quản lý nhà nước kinh tế, thể tác động hướng đích hệ thống quan quản lý nhà nước kinh tế đến hệ thống công nghiệp biện pháp, phương pháp công cụ nhằm làm hệ thống công nghiệp vận hành phù hợp với quy luật khách quan định hướng mục tiêu hệ thống kinh tế quốc dân b Đặc điểm QLNN công nghiệp Một là, QLNN thúc đẩy liên kết phát triển thành phần kinh tế tring kinh tế quốc dân Hai là, QLNN công nghiệp với đối tượng, phạm vi quản lý rộng Ba là, chủ QLNN công nghiệp hệ thống quan quản lý nhà nước, có phân cơng phối hợp chặt chẽ Bốn là, mục tiêu QLNN công nghiệp tăng trưởng hiệu quả, ổn định công Năm là, QLNN công nghiệp chủ yếu sử dụng tác động gián tiếp c Vai trò QLNN cơng nghiệp Thứ nhất, phát huy tác động tích cực, ngăn ngừa hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường Thứ hai, bảo đảm trình sản xuất công nghiệp diễn nhịp nhàng, đạt hiệu Thứ ba, bảo đảm vấn đề an ninh, trật tự, tạo lập mơi trường hoạt động an tồn doanh nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật nhà nƣớc phát triển cơng nghiệp Để sách, pháp luật nhà nước phát triển công nghiệp vào sống, quan nhà nước nói chung, quyền cấp tỉnh nói riêng phải tổ chức thực nghiêm chỉnh sách, pháp luật nhà nước, tổ chức tun truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng nghiệp cho cán bộ, công nhân viên chức nhân dân địa bàn, chủ đầu tư biết để có nhận thức hành động đắn thực tiễn, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật, sách phát triển công nghiệp 1.2.2 Xây dựng, quản lý quy hoạch phát triển công nghiệp Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp Chính phủ, đáp ứng yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới 1.2.3 Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp “Từng bước phát triển đồng đại, giải tình trạng ách tắc giao thông, úng ngập; cung cấp ổn định điện, nước xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường” định hướng phát triển hạ tầng đô thị rõ: Xây dựng nhà máy cung cấp nước cho đô thị nước, hệ thống thoát nước xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn TP lớn trung tâm vùng Từng bước giải tình trạng ngập úng khu vực nội đô 1.2.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp Nhân lực hoạt động ngành công nghiệp nguồn lực định phát triển cơng nghiệp tỉnh, quyền tỉnh có chiến lược, kế hoạch phát triển để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 1.2.5 Thực công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực công nghiệp Kiểm tra, tra giữ vị trí trọng yếu QLNN cơng nghiệp điều kiện chế thị trường Thực chất kiểm tra, giám sát quản lý công nghiệp đánh giá việc thực nhiệm vụ phát triển công nghiệp so với chương trình, kế hoạch phát triển cơng nghiệp đề ra, phát sai lệch để có biện pháp điều chỉnh nhằm thực có hiệu mục tiêu phát triển công nghiệp 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 1.3.1 Tác động kinh tế thị trƣờng Kinh tế thị trường vận động theo quy luật thị trường (quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, ), nên nhà nước quản lý, điều hành phát triển kinh tế nói chung, ngành cơng nghiệp nói riêng phải theo quy luật thị trường, bên cạnh việc sử dụng mệnh lệnh hành chính, nhà nước phải sử dụng phương pháp, công cụ kinh tế để phát triển thị trường 1.3.2 Tác động xã hội nông nghiệp Nước ta q trình chuyển biến từ xã hội nơng nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại tác động đến mặt đời sống xã hội 1.3.3 Tác động trình hội nhập quốc tế Khi hội nhập quốc tế, nước ta phải tuân thủ quy định chung cam kết quốc tế, máy QLNN phải đáp ứng quy định cam kết quốc tế để có phương pháp quản lý, điều hành đắn, tuân thủ quy định, cam kết quốc tế, định hướng, hướng dẫn doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp, nâng cao khả cạnh tranh nhằm bảo vệ, phát triển sản xuất nước 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến phát triển công nghiệp tỉnh a Vị trí địa lí, địa hình, khí hậu b Tài nguyên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Bảng 2.1 Tăng trưởng GDP ngành kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Các ngành kinh tế Tổng sản phẩm GDP (giá so Công nghiệp - Xây Dịch vụ Nông, lâm, thủy sản sánh 1994) dựng Năm GTSX Tăng Cơ GTSX Tăng Cơ GTSX Tăng (triệu trưởng cấu (triệu trưởng cấu (triệu trưởng Cơ cấu % Giá trị Tăng (triệu trưởng đồng) % % đồng) % % đồng) % đồng) % 2008 1.041,8 21,5 29,9 1.272,6 35,3 1.402,5 7,6 34,8 3.717 11,7 2009 1.299,5 24,7 32,9 1.417 11,3 35,2 1.463,6 4,4 31,9 4.180,1 12,5 2010 1.649,2 26,9 36 1.591,1 12,3 34,1 1.524,5 4,2 29,9 4.764,8 14 2011 1.955,3 18,6 36,2 1.814,4 14 32,6 1.547,3 1,5 31,18 5.317 11,6 2012 2.769,1 41,6 46,1 2.046,7 12,8 27,8 1.615,4 4,4 26,1 6.431,2 21 2013 4.730,3 70,8 59,3 2.343,3 14,5 22,1 1.683,6 4,2 18,6 8.757,2 36,2 2014 4.905,3 3,7 59,1 2.648,9 13 22,2 1.754,4 4,2 18,8 9.308,6 6,3 2015 5.089,8 3,8 60,9 3.013,2 13,8 21,7 1.858,3 5,9 17,4 9.661,3 (Nguồn niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2008 - 2015 Báo cáo kinh tế, xã hội năm 2015 tỉnh) Trong năm qua với phát triển kinh tế, tỉnh quan tâm thực có hiệu sách an sinh xã hội, tỷ 11 lệ hộ nghèo giảm từ 31,94% năm 2008 xuống 17,36% năm 2015; năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 1.726 USD/người (cả nước đạt 1.540 USD/người), đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng lên đáng kể 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn tỉnh Quảng Ngãi phát triển công nghiệp a Thuận lợi: - Hệ thống giao thông tỉnh Quảng Ngãi thuận lợi cho phát triển công nghiệp - Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường đầu tư đáng kể - Các vùng kinh tế địa bàn tỉnh bước đầu phát huy lợi thế, tạo liên kết, hỗ trợ vùng - Phát triển công nghiệp tiếp tục tỉnh xác định nhiệm vụ đột phá - Nguồn nhân lực Quảng Ngãi tương đối dồi dào, giá nhân công rẻ, người lao động có tinh thần chịu khó, vươn lên cơng việc b Khó khăn: - Sản xuất nơng nghiệp phát triển thiếu tồn diện, chưa hình thành nhiều vùng nguyên liệu chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chất lượng quy hoạch quản lý thực quy hoạch, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng đất chưa cao - Công tác quản lý, khai thác nguồn tài nguyên địa bàn tỉnh gặp nhiều hạn chế 12 - Mặc dù lực lượng lao động trẻ dồi chất lượng nguồn nhân lực tỉnh chưa cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt thấp, số lượng lao động qua đào tạo thường không đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp 2.1.4 Tổng quan tình hình phát triển cơng nghiệp tỉnh Bảng 2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế Khu vực Nhà Khu vực Khu vực có vốn nước quốc doanh đầu tư nước Năm GTSX Tăng GTSX Tăng GTSX Tăng (tỷ trưởng (tỷ trưởng (tỷ trưởng đồng) % đồng) % đồng) % 2008 1.008,3 4,8 779,2 46,6 5,8 -15,5 2009 290,6 -71,2 1.801,9 131,2 2,5 57,6 2010 344,2 18,5 2.115,1 17,4 1,7 -28,8 2011 498,8 44,9 2.332,3 10,3 0,9 -50,2 2012 4.216,1 745,1 2.565,5 10 148,1 17.161,5 2013 14.820 251,5 2.849,4 7,2 190,3 28,5 2014 14.128,6 -4,7 3.250,5 18,2 298,8 57 2015 14.349 1,6 3.697,6 13,8 378,4 26,6 Nguồn niên giám thống kê Quảng Ngãi năm 2015 13 Bảng 2.4 Tăng trưởng công nghiệp so với khu vực nước Đơn vị tính: %/năm Vùng KTTĐ Giai đoạn Quảng Ngãi Cả nƣớc miền Trung 2001 - 2005 12,1 15,4 13,9 2006 - 2010 13,11 17,2 16,0 2011 - 2015 58,18 23,1 13,8 (Nguồn niêm giám thống kê QN năm 2006 - 2015, Website: gso.gov.vn, thuathienhue.gov.vn, danang.gov.vn, quangnam.gov.vn, binhdinh.gov.vn) Có thể nói rằng, phát triển cơng nghiệp thời gian qua tảng cho phát triển công nghiệp tỉnh tương lai Qua bảng số liệu thể phát triển mạnh mẽ công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi năm gần 2.2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 2.2.1 Thực trạng Xây dựng tổ chức thực chế, sách phát triển cơng nghiệp Đánh giá sách phát triển cơng nghiệp tỉnh, Sở Cơng thương tỉnh Quảng Ngãi q trình thực cải cách hành tiến hành khảo sát doanh nghiệp sách cơng nghiệp Kết bảng Kết cho thấy q trình soạn thảo sách phát triển cơng nghiệp, mức độ tham gia tiếng nói doanh nghiệp chưa coi trọng Tỷ lệ doanh nghiệp doanh nghiệp khảo sát hỏi ý kiến khoảng 55% Và tỷ lệ cho Các doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp tham gia sâu vào hoạch định sách có gần 60 % đồng ý 14 Tuy nhiên khoảng thời gian để doanh nghiệp có thời gian chuẩn bị thực thi lại 88% đánh giá tốt Những ý kiến phù hợp đánh giá doanh nghiệp Định hướng sách phát triển cơng nghiệp có tạo thuận lợi để hoách định chiến lược kinh doanh có 56% doanh nghiệp đánh giá tạo thuận lợi Bảng 2.5 Ý kiến đánh giá sách phát triển cơng nghiệp doanh nghiệp Ý kiến Khi soạn thảo sách Cơ quan quản lý có tham khảo ý kiến nghiệp Các doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp tham gia sâu vào hoạch định sách Khoảng thời gian ban hành thực thi sách doanh nghiệp có thời gian để chuẩn bị Định hướng sách phát triển cơng nghiệp có tạo thuận lợi để hốch định chiến lược kinh doanh Cơ chế giải pháp quan đưa đồng để thực thi sách Tỷ lệ đánh giá có tốt tốt 55,5 59.3 88 56,6 47.2 (Nguồn: Văn Phòng Sở Cơng Thương tỉnh Quảng Ngãi) Việc triển khai thực sách phát triển cơng nghiệp có nhiều vấn đề Theo ý kiến doanh nghiệp Cơ chế giải pháp quan để đưa thực thi sách chưa thật động để bảo đảm sách thực thi có hiệu quả, có 47% doanh nghiệp khảo sát đồng ý Như vậy, UBND tỉnh Quảng Ngãi tiếp thu, quán triệt 15 tổ chức thực nghiêm túc chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển cơng nghiệp Bên cạnh đó, kịp thời ban hành nhiều chủ trương, sách thuộc thẩm quyền để đạo, điều hành phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh theo định hướng mà Trung ương, Tỉnh ủy đề 2.2.2 Thực trạng xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp Trước thực trạng hoạt động CCN, UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển CCN địa bàn tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, địa phương rà sốt, loại CCN khơng hiệu khỏi quy hoạch Bên cạnh doanh nghiệp nêu lên ý kiến việc thực quy hoạch sau: - Việc chậm đền bù, giải phóng mặt dẫn đến đơn vị thi cơng bị thiệt hại chi phí thời gian chờ đợi ( nhân công, xe máy,… ngừng việc) (Kiến kiến công ty cổ phần giao thơng Quảng Ngãi) - Trong q trình thực quy hoạch bị vướng chưa có đơn giá đất cụ thể gây chậm tiến độ (ý kiến từ công ty cổ phần giao thông Quảng Ngãi công ty TNHH Thành Trung) - Hệ thống xử lý nước thải KCN Tịnh Phong chưa thực làm doanh nghiệp không yên tâm sản xuất ( Ý kiến công ty may Thuyên Nguyên) - Việc thực đền bù, san lấp mặt cần Tỉnh hỗ trợ để đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ nguồn đất theo sách xã hội hóa để giảm bớt chi phí ( ý kiến từ trường cao đẳng Quảng Ngãi)… 16 2.2.3 Thực trạng Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp Đến nay, hạ tầng KCN, KKT bước đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động; xúc tiến đầu tư hạng mục giao thông quan trọng tuyến đường Dốc Sỏi - Cảng Dung Quất, đường Bình Trì - Dung Quất, đường Tịnh Phong - Cảng Dung Quất II (với mức đầu tư 4.400 tỷ đồng, góp phần đầu tư hồn thiện kết cấu hạ tầng giao thơng theo Quy hoạch mở rộng KKT Dung Quất, tạo động lực khai thác tiềm năng, thu hút dự án đầu tư KCN Dung Quất II Khu phức hợp Công nghiệp - Dịch vụ - Đô thị VSIP) Để quy hoạch phát triển hạ tầng tương xứng với yêu cầu phát triển, tỉnh lập Quy hoạch chi tiết Khu bến Cảng Dung Quất II, cảng đón tàu có tải trọng 250.000 - 300.000 DWT, tạo vùng đất khoảng 5.000 để phát triển công nghiệp nặng Dung Quất II khoảng 2.000 để phát triển cơng nghiệp phụ trợ Ngồi ra, tỉnh đề nghị Chính phủ hỗ trợ có mục tiêu từ nguồn thu Nhà máy lọc dầu Dung Quất cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng KKT Dung Quất, trích 10% từ tổng thu ngân sách hàng năm KKT Dung Quất (15.000 - 16.000 tỷ đồng/năm) đến năm 2018 để đầu tư hạ tầng 17 2.2.4 Thực trạng Phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển công nghiệp Bảng 2.7 thống kê số PCI tỉnh Quảng ngãi đào tạo nguồn lao động giai đoạn 2012 – 2016 Năm Chỉ số PCI 2012 2013 2014 2015 2016 4.63 5.27 5.83 5.81 6.28 Đào tạo lao động Theo đánh giá chung doanh nghiệp, dù có bước phát triển đáng kể, chất lượng nguồn nhân lực thấp Thời gian đào tạo nghề ngắn, nặng lý thuyết, thiếu điều kiện thực hành nên học viên khó thành thạo với nghề, dẫn đến thiếu lao động lành nghề thiếu chuyên gia kỹ thuật giỏi, cán khoa học kỹ thuật đầu ngành Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề thấp mức bình quân chung nước Công tác quản lý nhà nước lao động, việc làm dạy nghề nhiều thiếu sót 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp địa bàn tỉnh Các Sở Công Thương Sở Lao động TBXH năm 2015 2016 tổ chức đợt kiểm tra 100 doanh nghiệp tỉnh hình quản lý sử dụng lao động điều kiện lao động doanh nghiệp công nghiệp tỉnh Kết cho thấy tỷ lệ số doanh nghiệp vi phạm cao có giảm hai năm Cụ thể Bảng 18 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành quy định lao động doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Số doanh nghiệp vi phạm 2015 2016 Thay đổi Không ký hợp đồng lao động 35 37 +2 Không đóng BHXH BHYT cho 48 43 -5 lao động Điều kiện lao động không bảo đảm 58 51 -7 vệ sinh sức khỏe theo quy định Điều kiện an tồn lao động 62 47 -15 (Nguồn: Văn Phòng Sở Công Thương tỉnh Quảng Ngãi) Kết cho thấy tình trạng doanh nghiệp khơng chấp hành ký hợp đồng cho lao động không suy giảm mà tăng Trong mặt khác hơn, số doanh nghiệp cơng nghiệp khơng đng BHXH Bảo hiểm y tế giảm doanh nghiệp 43 doanh nghiệp Tình hình an tồn vệ sinh lao động cải thiện đặc biệt vấn đề chấp hành an toàn lao động 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp hạn chế 2.3.2 Đầu tƣ kết cấu hạ tầng công nghiệp chƣa đồng 2.3.3 Chƣa tạo đƣợc tính liên kết rõ nét phát triển công nghiệp với nƣớc khu vực quốc tế 2.3.4 Thu hút đầu tƣ thực công tác bồi dƣỡng, hỗ trợ, tái định cƣ, giải phóng mặt nhiều hạn chế 2.3.5 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp 2.3.6 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động công nghiệp hiệu thấp 2.4 NGUYÊN NHÂN NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Là nước phát triển, khoa học - công nghệ nước ta 19 quan tâm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.4.2 Ngun nhân chủ quan - Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh chưa quan tâm mức, hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cẩu phát triển - Tổ chức quản lý cụm công nghiệp chưa đủ rõ, trùng lặp, chồng chéo, phân cơng, phân cấp chưa hợp lý, biến chế cồng kềnh tạo nên đùn đẩy nhiệm vụ, phối hợp thiếu đồng bộ, không chặt chẽ quan QLNN làm cho hoạt động phát triển cơng nghiệp khó khăn, vướng mắc, chậm giải - Thủ tục hành số quan nhà nước liên quan đến hoạt động phát triển công nghiệp, việc phân cấp, ủy quyền công tác quản lý đầu tư, phát triển chưa thực mạnh mẽ nên việc giải thủ tục đầu tư kéo dài, chưa cải thiện nhiều, trải qua nhiều khâu, nhiều cửa, nhiều chậm trễ, gây phiền hà cho doanh nghiệp - Ngân sách tỉnh có hạn, nhu cầu vốn đầu tư phát triển công nghiệp lớn 20 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Phát triển công nghiệp theo hướng đại chiều rộng chiều sâu - Phát triển mạnh ngành cơng nghiệp có lợi so sánh, có cơng nghệ đại, ô nhiễm, tiêu tốn lượng; ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn - Phát triển công nghiệp đồng với phát triển dịch vụ, đô thị, nguồn nhân lực - Phát triển công nghiệp sở tăng cường hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, kết hợp chặt chẽ nguồn vốn đầu tư nhà nước với khai thác nguồn lực thành phần kinh tế thu hút mạnh đầu tư từ nước ngồi để phát triển cơng nghiệp 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc Phát huy sức mạnh hệ thống trị, đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh với nhịp độ cao, hiệu bền vững, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thực nhiệm vụ đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2011 - 2015; tạo tảng vững để phấn đấu đến năm 2020 Quảng Ngãi trở thành tỉnh công nghiệp 21 theo hướng đại 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Tập trung mở rộng phát triển KKT Dung Quất tạo vùng động lực phát triển công - Giai đoạn 2016 - 2020 tập trung phát triển mạnh công nghiệp lọc hóa dầu, khí chế tạo, luyện kim, cơng nghiệp phục vụ kinh tế biển, - Phát triển khu, cụm công nghiệp quy hoạch, tạo điều kiện phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, thúc đẩy phát triển khu vực khó khăn, tập trung phát triển ngành nơng nghiệp nơng thơn, góp phần cải thiện đời sống kinh tế - xã hội - Chuẩn bị số khu, cụm công nghiệp phát triển theo hướng quần thể công nghiệp - thương mại - dịch vụ - khu dân cư 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, chế, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc phát triển công nghiệp Nhà nước tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách phát triển cơng nghiệp, tạo chuyển biến tích cực nhận thức đổi tư kinh tế quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ vai trò chủ đạo phát triển công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn thể cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân để tạo đồng thuận, hưởng ứng hệ thống trị thực nhiệm vụ đột phát phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh 22 3.2.2 Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp - Củng cố tăng cường lực QLNN quan có liên quan đến việc thẩm định tổ chức thực quy hoạch; bố trí hợp lý đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán chuyên môn quản lý quy hoạch; tăng cường công khai, minh bạch, dân chủ; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch để kịp thời giải hạn chế, vướng mắc trình thực quy hoạch - Thường xuyên rà soát, kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển - Trên sở quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh đến năm 2020, quy hoạch phát triển KKT Dung Quất, khu, cụm công nghiệp, quan QLNN tỉnh sớm tham mưu UBND tỉnh xây dựng ban hành quy hoạch: - Xây dựng quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu tập trung bảo đảm phục vụ cho công nghiệp chế biến 3.2.3 Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp a Đẩy mạnh xây dựng trục, đường giao thơng quan trọng b Hồn thiện hạ tầng KKT Dung Quất, KCN, cụm công nghiệp c Phát huy hiệu hoạt động Công ty TNHH MTV Đầu tư xây dựng kinh doanh dịch vụ Quảng Ngãi 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển công nghiệp Phát triển đột phá công nghiệp phải song song với việc thực 23 nhiệm vụ đột phá phát triển nguồn nhân lực Vì vậy, phải triển khai thực đồng khâu từ dự báo, đánh giá, quy hoạch, thu hút, đào tạo, bồi dưỡng đến phân bố, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn nhân lực 3.2.5 Xây dựng tổ chức thực chế, sách phát triển cơng nghiệp a Bồi dưỡng, tái định cư, giải phóng mặt bằng, an sinh-xã hội b Phát triển dịch vụ c Đầu tư, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp d Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển công nghiệp e Phát triển công nghiệp gắn với phát triển đô thị bảo vệ môi trường f Phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp g Phát triển công nghiệp hỗ trợ 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp đia bàn tỉnh 3.2.7 Tăng cƣờng công tác Quản lý nhà nƣớc khu kinh tế ven biển, Khu thƣơng mại Chu Lai Để thực QLNN, mở rộng liên kết vùng, nâng cao hiệu cạnh tranh thương trường cần nghiên cứu xúc tiến mơ hình quản lý Khu thương mại Chu Lai, KKT ven biển theo hướng quan quản lý hành - kinh tế để thực có hiệu quả, hiệu lực tồn hoạt động đầu tư địa bàn KKT mở Chu Lai xác định rõ mối quan hệ phối hợp Ban quản lý với UBND xã, huyện, Thành phố tỉnh việc thực QLNN, mở rộng hợp tác kinh tế với vùng dân cư, vấn đề đầu tư xây dựng hạ tầng, đất đai, an ninh, môi trường 24 KẾT LUẬN Công nghiệp ngành đại diện cho phương thức sản xuất mới, tiến khoa học công nghệ, phân công lao động sâu sắc, với phương thức quản lý đại, tác động mạnh mẽ đến định hướng phát triển ngành kinh tế phát triển xã hội Quảng Ngãi tỉnh q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, với thuận lợi kinh tế thị trường hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, tỉnh phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Mặt khác, phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước công nghiệp rộng, có quan hệ với ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội khác địa bàn tỉnh, nhiệm vụ lâu dài Để thực thắng lợi quan điểm, mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển cơng nghiệp thời gian tới, đòi hỏi cơng tác QLNN quyền Quảng Ngãi cơng nghiệp phải hồn thiện, tập trung lãnh đạo, đạo thực liệt có hiệu giải pháp nêu trên; đồng thời, cần phải trọng xây dựng máy QLNN thật trog sạch, vững mạnh, có tầm nhìn chiến lược, khơng ngừng cải tiến công tác QLNN công nghiệp địa bàn tỉnh có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển công nghiệp nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2020 Quảng Ngãi trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại ... quản lý nhà nước công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng Quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI... MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Phát triển công nghiệp theo hướng đại chiều... triển công nghiệp nhanh, bền vững 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1