Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch (luận văn thạc sĩ luật học)

Xử lý VPHC là một hoạt động áp dụng pháp luật của Nhà nước, trong đó cơ quan được giao quyền quản lý hành chính Nhà nước, người có thẩm quyền xem xét vụ việc vi phạm và các quy định có l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG THỊ PHƯƠNG LY

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC DU LỊCHLUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính

LỜI CAM ĐOANTác giả xin cam đoan luận án này là do tự bản thân thực hiện và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận án là có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận

án

Tác giả

Hoàng Thị Phương Ly.

LỜI CẢM ƠNVới lòng biết ơn sâu sắc của mình, em xin cảm ơn Giảng Viên, TS Nguyễn Thị Thủy đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Em xin cảm ơn các thầy cô trong Khoa Hành chính – Nhà nước, các thầy cô giảng dạy tại trường Đại học Luật Hà nội đã giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập

và nghiên cứu

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tôi luôn nhận được sự động viên của bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Vi phạm hành chính : VPHC

1.2.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 12

1 2 Khái niệm pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch. 14

1.2.2 Đặc điểm của pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch. 17

1.3 Vai trò của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch đối

với quản lý hành chính nhà nước

19

1.3.1 Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch với vai trò tạo

hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch

19

1.3.2 Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch với vai trò tạo

cơ chế đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia vào

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPHC TRONG

LĨNH VỰC DU LỊCH TẠI VIỆT NAM.

2.1.4 Hình thức xử lý 38

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch 61

2.2.1 Quan niệm về thực hiện pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Xử lý VPHC nói chung và xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng là biện pháp quan trọng nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Trong suốt 56 năm hình thành và phát triển, ngành Du lịch luôn được Đảng và Nhà Nước quan tâm, ở mỗi thời kỳ, Du lịch đều có vị trí nhất định trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và phù hợp với yêu cầu cách

mạng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định: “Phát triển du lịch,

một ngành kinh tế mũi nhọn” theo đó phấn đấu sau năm 2010, Việt Nam được xếp

vào nhóm quốc gia có ngành du lịch phát triển trong khu vực Phát triển nhanh dịch

vụ du lịch chất lượng để góp phần tạo bước phát triển vượt bậc của khu vực dịch vụ

Thể chế hóa chủ trương của Đảng, Quốc hội và Chính phủ từng bước hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến du lịch mà trước hết là Luật du lịch và các văn bản hướng dẫn thi hành Để đảm bảo cho hoạt động du lịch được thực hiện có hiệu quả, đạt được các mục tiêu đã đề ra thì phải có những công cụ pháp lý vững chắc để quản lý tốt hoạt động du lịch mà một trong những biện pháp đảm bảo là pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch Ngày 12/11/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo, thay thế cho nghị định 16/2012/NĐ-CP quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

đã tạo được một công cụ pháp lý vô cùng quan trọng để chấn chỉnh trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước về du lịch Việc thay thế nghị định 16/2012/NĐ-CP bằng nghị định 158/2013/NĐ-CP cho thấy bên cạnh xu hướng pháp điển hóa văn bản về xử lý hành chính thì cũng phần nào đó thấy pháp luật về du lịch nói chung và

xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng đang liên tục có sự cập nhật, thay đổi

và điều chỉnh Mặc dù có sự pháp điển hóa quy định xử phạt ở cả ba lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhưng trên thực tế Nghị định 158/2013/NĐ-CP lại không ghi nhận hết những ưu điểm trong nghị định trước

đó cụ thể trong lĩnh vực du lịch là nghị định số 16/2012/NĐ-CP khiến cho Nghị

định 158/ 2013/ NĐ-CP bộc lộ nhiều bất cập và việc xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch hiên nay trở nên kém hiệu quả Những tồn tại hiện nay trong pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch đã và đang gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước trong du lịch và không thể đảm bảo quyền và lợi ích cho các chủ thể tham gia lĩnh vực này

Trong xu thế hội nhập hiện nay khi đã coi du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn thì việc kiểm soát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch đặt ra cấp thiết hơn bất cứ lúc nào để có thể duy trì trật tự quản lý hành chính trong lĩnh vực du lịch chính vì vậy học viên lựa chọn đề tài : “Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” làm đề tài luận văn nghiên cứu của mình với mong muốn tìm ra những điểm bất cập trong pháp luật xử lý vi phạm hành chính về du lịch để có biện pháp khắc phục, thống nhất và hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về du lịch cũng như pháp luật về du lịch

2 Tình hình nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Tại Việt Nam, trong những năm qua đã có nhiều đề tài nghiên cứu về hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung và về xử lý vi phạm hành chính nói riêng được thực hiện Các tác giả đều xem xét pháp luật về xử lý VPHC dưới nhiều góc độ Điển hình là các công trình nghiên cứu sau:

Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật về các hình thức

xử phạt VPHC” của tác giả Nguyễn Trọng Bình (năm 2000) Trong luận văn này, tác giả nêu ra các hình thức xử phạt VPHC được đề cập trong các văn bản pháp luật; những ưu điểm và hạn chế của các biện pháp này khi được áp dụng trong thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

Luận văn thạc sỹ luật học “Thẩm quyền xử lý VPHC” của tác giả Nguyễn Thị Thủy (năm 2001) đi sâu phân tích thực trạng pháp luật về thẩm quyền của các chủ thể có thẩm quyền xử lý VPHC và nêu các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền xử lý VPHC

Luận văn thạc sỹ luật học “Xử lý VPHC đối với người nước ngoài trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thu Thảo (2011) đi phân tích đặc thù của xử lý vi phạm hành chính với người nước ngoài khi vi phạm hoạt động xuất, nhập cảnh ở Việt Nam.

Ngoài ra còn có các bài viết về pháp luật xử lý VPHC được đăng trong tài liệu hội thảo khoa học “Xử lý VPHC bước tiến mới trong công tác xây dựng pháp luật.” được tổ chức tại Trường Đại học Luật hà Nội ngày 07 tháng 6 năm 2013 như:

“Luật Xử lý VPHC – bước tiến mới trong pháp luật về xử lý VPHC.” Của TS Bùi Thị Đào, Khoa hành chính – Nhà nước, Đại học luật hà nội; “Các hình thức xử phạt

vi phạm hành chính theo Luật Xử lý VPHC” của TS Nguyễn Ngọc Bích, Khoa Hành chính – Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội; “Điểm mới trong thẩm quyền xử phạt VPHC” của ThS Cao Kim Oanh, Khoa Hành chính – Nhà nước, Đại học Luật

hà nội,…

Tuy nhiên, vấn đề xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch dường như vẫn còn bỏ ngỏ với rất ít các nghiên cứu đề cập đến xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch Bên cạnh đó các quy định pháp luật về xử lý vi phạm trong du lịch còn có nhiều điểm cần hoàn thiện để đảm bảo trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực này Với cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, đây là công trình tập trung vào nghiên cứu các vấn đề cả về lý luận và thực tiễn pháp luật liên quan đến các quy định của nhà nước

về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch để từ đó rút ra biện pháp đề hoàn thiện hơn nữa Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:

- Mục tiêu gần: nghiên cứu và luận giải một số khái niệm liên quan đến vi phạm và các biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch; Đánh giá thực trạng công tác thực hiện pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch; Đưa ra giải pháp để hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch

- Mục tiêu xa: Củng cố hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch hướng tới tạo môi trường pháp luật du lịch phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay

3.2 Nhiệm vụ - Phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến xử lý VPHC nói

chung và xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng

– Đánh giá công tác triển khai và tổ chức thực hiện pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch, dự báo những yếu tố tác động về công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực này và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

– Quan điểm của Đảng về du lịch và phát triển du lịch

- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực du lịch, xử lý VPHC và xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch;

- Thực trạng VPHC trong du lịch và thực trạng biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực này;

- Hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thể và đối tượng của việc xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Với mục đích và đối tượng nghiên cứu ở trên, trong luận văn “Pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” sẽ tập chung nghiên cứu về pháp luật xử lý VPHC nói chung và pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng từ khi luật du lịch có hiệu lực đến nay Đồng thời đánh giá thực tiễn hiệu quả

áp dụng các quy định pháp luật về xử lý VPHC về du lịch tại Việt Nam và hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao ý thức thực hiện pháp luật trong xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ

nghĩa Mac - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Quán triệt đường lối, quy định nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển du lịch - Văn kiện Đại hội

Đảng toàn quốc lần thứ X xác định: “Phát triển du lịch, một ngành kinh tế mũi

nhọn.”

Cụ thể hóa các quyền con người được quy định trong Hiến pháp 2013; Luật

du lịch 2005 và các nghị định hướng dẫn thi hành; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo và một số nghị định xửa phạt vi phạm vi phạm hành chính có liên quan

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp nghiên cứu phân tích, thống kê: Phương pháp này chủ yếu

thống kê các số liệu liên quan đến VPHC và các biện pháp xử lý được chủ thể có thẩm quyền áp dụng, phân tích ưu, nhược điểm của các biện pháp áp dụng

- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Đặt xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch

trong mối quan hệ với pháp luật về xử lý VPHC nói chung để đánh giá hiệu quả thực hiện của các bện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch đang được pháp luật quy định

- Phương pháp tiếp cận liên ngành: Sử dụng kiến thức của ngành quản trị

kinh doanh du lịch và các ngành khác để phân tích hạn chế bất cập trong quy định pháp luật hiện hành

6 Ý nghĩa thực tiễn và lý luận của luận văn:

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống các khái niệm, đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

- Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần hoàn thiện cơ chế bảo vệ hành chính đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực du lịch theo đúng chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước đối với việc phát triển du lịch hiện nay

- Ý nghĩa nếu luận văn được bảo vệ thành công sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và pháp luật về du lich; là tài liệu tham khảo cho những vấn đề liên quan

7 Kết cấu của Luận văn :

- Phần mở đầu: Tính cấp thiết của đề tài; mục đích; đối tương; phạm vi nghiên cứu; phương pháp nghiên cứu; những đóng góp mới của luận văn và giới thiệu bố cục của luận văn.

- Phần nội dung: 03 chương của luận văn:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPHC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TẠI VIỆT NAM.

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPHC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH

- Phần kết luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 1.1 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

1.1.1 Quan niệm

1.1.1.1 Khái niệm VPHC và quan niệm về VPHC trong lĩnh vực du lịch

Khái niệm VPHC là căn cứ để xây dựng cách hiểu về VPHC trong các lĩnh vực cụ thể để từ đó xác định được hành vi VPHC trong lĩnh vực đó và áp dụng các biện pháp xử lý VPHC cho phù hợp Theo khoản 1 điều 2 luật Xử lý vi phạm hành

chính thì “Vi Phạm Hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi

phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.” Vi phạm hành

chính là một dạng cụ thể của vi phạm pháp luật Vì vậy việc xác định có hay không VPHC xảy ra cũng như phân biệt VPHC với các loại vi phạm pháp luật cơ bản khác

ta phải căn cứ vào bốn yếu tố cấu thành của nó đó là: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể, khách thể

Theo đó thì về mặt khách quan ta có thể thấy đó là những hành vi “vi phạm

quy định pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm theo quy định pháp luật sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính”1 cách xác định mặt khách quan vừa có

sự loại trừ vừa mang định hướng liệt kê cách định nghĩa này sẽ là tiền đề để đưa ra hàng loạt các nghị định để xác định hành vi vi phạm hành chính trong cách lĩnh vực

quản lý hành chính nhà nước cụ thể Việc xác định VPHC “không phải là tội phạm”

cũng là một cách định nghĩa loại trừ cho thấy VPHC có mức độ nguy hiểm cho xã hội nhẹ hơn tội phạm tuy nhiên cách định nghĩa này đôi khi đưa đến hiểu lầm rằng

cứ không phải tội phạm sẽ là VPHC nên cách quy định “theo quy định pháp luật sẽ

bị xử phạt vi phạm hành chính” là cách để giới hạn về VPHC cũng là cơ sở, yêu

cầu để các cơ quan nhà nước đưa ra các văn bản quy phạm về xử phạt VPHC trong các lĩnh vực cụ thể làm căn cứ đấu tranh loại trừ các hành vi VPHC ra khỏi xã hội

Về mặt chủ quan hiện giờ Luật xử lý VPHC 2012 đang xác định VPHC

phải là hành vi có lỗi và dường như ta thấy lỗi ở VPHC mang tính chất suy đoán, áp

đặt có nghĩa là cứ có hành vi xâm hại được coi là có lỗi việc chứng minh không có lỗi hay lỗi vô ý khi nào có yêu cầu thì chủ thể có thẩm quyền mới tiến hành giải trình và chủ thể bị áp dụng biện pháp xử lý cũng thực hiện quyền giải trình này nếu thấy cần bảo vệ quyền lợi của mình

Về chủ thể trong định nghĩa VPHC đó là các cá nhân tổ chức có nghĩa chủ

thể bao gồm cả cá nhân là công dân Việt Nam và có thể cả người nước ngoài, người không có quốc tịch, các tổ chức hợp pháp Liên quan đến năng lực chịu trách nhiệm pháp lý hành chính là điều kiện để xử lý VPHC đối với chủ thể, tuy không nói cụ thể nhưng ta có thể nhận thấy thông qua việc ghi nhận VPHC là hành vi phải bị xử phạt hành chính có nghĩa các chủ thể của VPHC đều phải là các cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý hành chính

Về khách thể của VPHC chính là trật tự quản lý hành chính nhà nước, cách

xác định này vừa khẳng định rõ phạm vi, vừa xác định rõ nội dung cụ thể của khách thể bị xâm hại, tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng các nghi định hướng dẫn thi hành để xác định vi phạm hành chính trong các lĩnh vực cụ thể

Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch có thể tồn tại cả ở bốn dạng vi phạm pháp luật cơ bản là vi phạm hình sự, vi phạm hành chính, vi phạm dân sự và

vi phạm kỷ luật do đó cách xác định cấu thành nêu trên sẽ là căn cứ để nhận biết rõ hơn vi phạm nào trong lĩnh vực du lịch là VPHC Bên cạnh đó căn cứ vào việc phân chia hoạt động quản lý nhà nước hiện nay có thể thấy VPHC trong lĩnh vực du lịch nằm trong nhóm VPHC trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch Từ đây có thể hiểu VPHC trong lĩnh vực du lịch là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái với những quy định pháp luật trong lĩnh vực du lịch, do các cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực du lịch và theo quy định pháp luật sẽ bị xử phạt hành chính Một cách khái quát cũng có thể hiểu: VPHC trong lĩnh vực du lịch là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch do cá nhân, tổ chức thực

hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp

luật phải bị xử phạt hành chính.

Theo đó thì VPHC trong lĩnh vực du lịch có thể bao gồm 4 nhóm vi phạm:

- Nhóm 1: Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch bao gồm: Vi phạm quy định về thông báo hoạt động kinh doanh lữ hành; Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành; Vi phạm quy định về kinh doanh đại lý lữ hành; Vi phạm quy định về hướng dẫn du lịch

- Nhóm 2: Vi phạm quy định kinh doanh lưu trú du lịch bao gồm: Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch và Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú du lịch

- Nhóm 3: Vi phạm quy định về hoạt động xúc tiến du lịch

- Nhóm 4: Vi phạm các quy định về hoạt động du lịch khác

1.3.1.2 Khái niệm về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.

Xử lý VPHC là một hoạt động áp dụng pháp luật của Nhà nước, trong đó cơ quan được giao quyền quản lý hành chính Nhà nước, người có thẩm quyền xem xét

vụ việc vi phạm và các quy định có liên quan của pháp luật để đưa ra các quyết định

về trách nhiệm pháp lí và các chế tài nhằm giải quyết vụ việc VPHC Khác với hoạt động xử lý tư pháp, xử lý VPHC là một hoạt động quản lí Nhà nước, được tiến hành bởi các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính Ở Việt Nam, xử lý VPHC bao gồm hai hình thức đó là xử phạt hành chính và các biện pháp xử lý hành chính

Để xử lý các vi phạm hành chính thì hình thức phổ biến và quan trọng nhất được áp dụng đó là xử phạt hành chính Xử phạt hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật) đối với các cá nhân, tổ chức VPHC Hoạt động xử phạt hành chính có các đặc điểm sau đây:

- Xử phạt VPHC được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC theo quy định của pháp luật cũng có nghĩa VPHC là cơ sở để tiến hành xử phạt VPHC và chỉ xử phạt với chính chủ thể VPHC.

- Xử phạt hành chính được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Các chủ thể này có thể là cơ quan quản lý Nhà nước hoặc người có thẩm quyền khi thực hiện thẩm quyền xử phạt VPHC được nhà nước quy định

- Xử phạt hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

- Kết quả của hoạt động xử phạt VPHC thể hiện ở quyết định xử phạt VPHC ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân VPHC

Xử phạt chính là biện pháp xử phạt được áp dụng với một VPHC, một người

có thể cùng một lúc thực hiện nhiều VPHC những với mỗi VPHC chỉ được áp dụng một biện pháp xử phạt chính Hiện nay, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); Trục xuất Các hình thức xử phạt chính và có thể đi kèm các biện pháp xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt sau đây sẽ là xử phạt

bổ sung nếu không được áp dụng là biện pháp xử phạt chính: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Trục xuất Với một VPHC có thể áp dụng một hoặc đồng thời nhiều biện pháp xử phạt bổ sung

Cũng phải nói thêm rằng hai biện pháp xử phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền

và trục xuất ở đây khác với hình phạt cảnh cáo; phạt tiền và trục xuất trong hình sự trong hình sự đồng thời cũng khác biệt với cảnh cáo của xử lý kỷ luật ở cả chủ thể

áp dụng căn cứ áp dụng lẫn trình tự thủ tục áp dụng Xử phạt bằng biện pháp cảnh cáo chỉ được áp dụng với tổ chức cá nhân có vi phạm nhỏ, lần đầu, có nhiều tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi VPHC do người chưa thành niên từ đủ 14 đến

16 tuổi thực hiện và việc cảnh cáo phải được thực hiện bằng văn bản Phạt tiền là biện pháp được áp dụng cho hầu hết các VPHC với mỗi hành vi VPHC đều có quy định về khung phạt tiền nhất định; cùng một hành vi VPHC thì tổ chức chịu mức phạt tiền gấp đôi cá nhân Mức phạt tiền sẽ còn phụ thuộc vào các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, và người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi VPHC bị phạt tiền thì mức phạt

áp dụng với họ không quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên, nếu họ không có khả năng nộp phạt thì cha, mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay Cùng với việc xử phạt khi VPHC các chủ thể có thể có thể bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính trong quá trình áp dụng xử phạt hành chính như: Các biện

pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra và các biện pháp ngăn chặn

và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính Bên cạnh xử phạt hành chính thì theo quy định của pháp luật xử lý VPHC hiện hành ta còn có các biện pháp xử lý hành chính được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhưng chưa đến mức phải xử lý hình sự để thể hiện sự khoan dung của pháp luật

Để đảm bảo hiệu quả trong công tác đấu tranh đối với VPHC trong lĩnh vực

du lịch, nhà nước còn quy định thêm các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý VPHC như tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chững chỉ hành nghề,… được

áp dụng ngay khi phát hiện VPHC và được vận dụng phù hợp với quy định chung của xử lý VPHC và xử lý VPHC trong du lịch

Từ những ghi nhận chung về hoạt động xử lý VPHC kể trên ta có thể thấy xử

lý VPHC trong lĩnh vực du lịch cũng chỉ là hoạt động áp dụng pháp luật nhằm giải quyết các vụ việc VPHC trong lĩnh vực du lịch mà cụ thể là những VPHC trong lĩnh vực du lịch do cá nhân, tổ chức thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam Hay nói cách khác thì xử lý vi phạm hành chính trong trong lĩnh vực du lịch là một hoạt động áp dụng pháp luật trong đó các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch hoặc người có thẩm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch đưa ra các quyết định xử phạt hành chính hoặc các biện pháp xử lý hành chính khi cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực du lịch trên lãnh thổ Việt Nam

1.2.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Cơ sở của xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là phải có VPHC trong lĩnh vực du lịch; chủ thể VPHC trong lĩnh vực du lịch phải có năng lực chịu trách nhiệm; và vụ việc VPHC trong lĩnh vực này phải còn thời hiệu xử lý Việc xử lý phải phù hợp với phạm vi điều chỉnh và chủ thể áp dụng của xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch Do đó việc xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch bên cạnh những đặc điểm chung của xử lý VPHC thì xử lý vi phạm hành chính cũng có những đặc điểm riêng phù hợp với yêu cầu của nhà nước trong đấu tranh phòng ngừa VPHC trong lĩnh vực này Đó là:

- Các biện pháp xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước về du lịch Cụ thể trong lĩnh vực du lịch cũng có một loạt các hình thức xử phạt bổ sung mang đặc thù riêng như: Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế có thời hạn; Tước quyền sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch có thời hạn; Tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận thuyết minh viên có thời hạn; Tước quyền sử dụng Quyết định công nhận hạng

cơ sở lưu trú du lịch có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm đối với một trong các hành vi: Làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà không có giấy phép hoặc mua, bán, trao đổi, vận chuyển trái phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp.… Hay các biện pháp khắc phục hậu quả như: Buộc trả lại đất đã lấn chiếm hoặc chấm dứt việc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, công trình văn hóa, nghệ thuật hoặc Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được; Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đối với hành vi khai quật khảo cổ;….Việc quy định các biện pháp xử phạt và xử lý VPHC đi kèm các biện pháp khắc phục phù hợp với đặc tính của VPHC trong lĩnh vực du lịch là công cụ pháp lý hữu hiệu để chủ thể có thầm quyền lựa chọn áp dụng cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước cũng như việc đấu tranh, khắc phục hậu quả và phòng ngừa các VPHC trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam hiện nay

- Thẩm quyền xử phạt được xác định phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch Khi nói về việc xác định thẩm quyền xử phạt trước hết ta xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC đó là các cơ quan nhà nước, các cán bộ

có thẩm quyền khác nhau có quyền áp dụng các quy định pháp luật về hình thức xử phạt, mức phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả Căn cứ tiếp theo để xác định thẩm quyền xử phạt của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ và loại vụ việc từ đó xác định được thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt

và mức phạt cụ thể của từng cơ quan, từng người có thẩm quyền Theo đó, các chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC trong du lịch bao gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, và thanh tra chuyên ngành nói chung và cụ thể là thanh tra chuyên ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch ngoài ra thanh tra chuyên ngành khác thì tùy thuộc và vấn đề liên quan trong phạm vi quản lý nhà nước và của địa phương mình đều có thể là chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực du lịch Về thẩm quyền

xử phạt VPHC cụ thể (hình thức và mức xử lý) trong lĩnh vực du lịch cũng được phân định rõ cho từng chủ thể như phân định rõ thẩm quyền xử phạt VPHC về du lịch của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp ( từ cấp xã đến cấp tỉnh ); Thanh tra viên Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Chánh thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Thanh tra viên chuyên ngành, Chánh thanh tra sở chuyên ngành, Chi cục trưởng các cục liên quan, Chánh thanh tra Bộ chuyên ngành, Cục trưởng các cục liên quan đều có quy định các biện pháp

xử phạt với mức xử lý cụ thể

- Phải sử dụng nhiều biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ trong thủ tục xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch Xử lý VPHC trong du lịch ngoài việc tuân theo các quy định chung về xử lý VPHC bao gồm: thủ tục ra quyết định xử phạt VPHC (có thể là thủ tục giản đơn hoặc thủ tục phức tạp); xử phạt VPHC được phát hiện, truy tìm bằng phương tiện, kĩ thuật nghiệp vụ; thủ tục thi hành quyết định xử phạt VPHC; thời hiệu, thời hạn trong xử phạt VPHC… Còn có một số yếu tố đặc thù của VPHC trong lĩnh vực du lịch cũng phải được tính đến khi xác định thủ tục xử lý vi phạm ở lĩnh vực này đó là các yếu tố như chủ thể VPHC về du lịch có mặt hay không tại nơi

xảy ra vi phạm, vấn đề xác định việc xâm hại đến hoạt động quản lý nhà nước về du lịch là có hay không? Hậu quả như thế nào? Chủ thể vi phạm là ai? Chưa kể VPHC trong lĩnh vực du lịch còn liên quan không nhỏ đến khách du lịch nước ngoài đến các quy chế đối xử ngoại giao đến các quan điểm về văn hóa, lịch sử khiến cho việc xác định và áp dụng thủ tục xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch cần phải sử dụng nhiều phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ…

Từ những phân tích trên ta có thể thấy việc xác định, nhận thức về VPHC trong lĩnh vực du lịch để xử lý VPHC trong lĩnh vực này đều là trách nhiệm của Nhà nước với hai hoạt động cần có sự thống nhất và phối hợp với nhau đó là hoạt động lập pháp và hoạt động hành pháp mà cụ thể là hoạt động áp dụng pháp luật (xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch) Kết quả của hoạt động lập pháp tạo hành lang pháp lý cho việc xác định VPHC trong lĩnh vực du lịch là nền tảng cho hoạt động

xử lý VPHC trong du lịch đồng thời góp phần đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn tiến tới hạn chế VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng Ngược lại hoạt động áp dụng pháp luật có hiệu quả có nghĩa việc hiện thực hóa hoạt động lập pháp vào thực tế cuộc sống là phù hợp đồng thời trong quá trình áp dụng pháp luật cũng gợi mở cách thức điều chỉnh đối với hoạt động lập pháp theo yêu cầu của

xã hội

1 2 Khái niệm pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch.

1.2.1 Quan niệm

Để quản lý xã hội theo trật tự nhất định, Nhà nước đã ban hành ra pháp luật

Theo đó, pháp luật được hiểu là: “ hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc

chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể.„2 Hệ thống này là một chỉnh thể thống nhất

của cả hình thức và nội dung Nội dung của pháp luật phải được thể hiện dưới những hình thức nhất định và ngược lại hình thức của pháp luật cũng phải đảm bảo tính thống nhất, thể hiện mối liên hệ nội tại của toàn bộ nội dung của pháp luật Hình thức pháp luật được xem xét dưới hai góc độ: Hình thức cấu trúc và phương

thức tồn tại của pháp luật, tương ứng với cách hiểu về hình thức pháp luật bao gồm hình thức bên trong và hình thức bên ngoài Hình thức bên trong của pháp luật chính là sự liên kết, sắp xếp của các bộ phận, các yếu tố tạo nên hệ thống pháp luật, xác định vị trí các bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật Hình thức bên trong bao gồm bao gồm: các chính sách pháp luật, các nguyên tắc pháp lí, các quy phạm pháp luật, chế định luật và ngành luật, trong đó chính sách pháp luật và các nguyên tắc pháp lí giữ vai trò chỉ đạo và định hướng cho toàn bộ hệ thống pháp luật Hình thức bên ngoài là sự biểu hiện ra bên ngoài của pháp luật, là căn cứ pháp lý trực tiếp

để áp dụng pháp luật Cũng chính vì thế mà hình thức pháp luật còn được hiểu gần với nguồn của pháp luật Ở nước ta hình thức bên ngoài được thừa nhận chủ yếu vẫn là các văn bản quy phạm pháp luật là những văn bản mà nội dung chứa quy phạm pháp luật và được ban hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Nội dung và hình thức của pháp luật đều có mối liên hệ chặt chẽ, có sự tác động qua lại với nhau và được tập hợp theo những trật tự nhất định để tạo thành một

hệ thống Trong khoa học pháp lý, khái niệm hệ thống pháp luật được xem xét ở nhiều góc độ khác nhau Ở góc độ cấu trúc hay còn gọi là hệ thống cấu trúc của

pháp luật thì hệ thống pháp luật được hiểu là “là một chỉnh thể gồm tất cả các quy

định pháp luật có sự liên kết và thống nhất nội tại với nhau được phân định thành những bộ phận nhỏ hơn, phù hợp với tính chất và đặc điểm của các quan hệ xã hội

mà chúng điều chỉnh”3 Theo cách hiểu này thì hệ thống cấu trúc của pháp luật Việt

nam hiện nay khá phức tạp, bao gồm chỉnh thể thống nhất gồm nhiều thành tố, bộ phận, trong đó thành tố cơ bản nhất là quy phạm pháp luật, chế định pháp luật và ngành luật Ngoài các bộ phận cơ bản trên còn có thể có thêm các thành tố không phổ biến khác như phân ngành luật hoặc tổ hợp các ngành luật,… các bộ phận này luôn có mối liên kết, ràng buộc, tác động qua lại và thống nhất với nhau tạo nên sự thống nhất của hệ thống pháp luật Biểu hiện sự tồn tại thực tế của hệ thống pháp luật là hệ thống pháp luật thực định hay còn gọi là hệ thống nguồn pháp luật Theo

đó hệ thống nguồn pháp luật Việt Nam bao gồm tập hợp các nguồn pháp luật quốc gia (mà chủ yếu là các văn bản quy phạm pháp luật) được sắp xếp theo trật tự pháp

lí của chúng để đảm bảo sự thống nhất, phù hợp của các nguồn đó trong chỉnh thể pháp luật Hệ thống các nguồn thực định hay trong phạm vi hẹp là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao thấp khác nhau do các cơ quan nhà nước ban hành theo những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Hiệu lực pháp lý của văn bản quy phạm pháp luật phụ thuộc vào địa vị pháp lý của cơ quan ban hành ra văn bản đó Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này muốn hoàn thiện phải đảm bảo hai yếu tố đó

là tính thống nhất và tính phù hợp, nghĩa là nội dung các văn bản phải có sự thống nhất với nhau và phù hợp với thực tế

Pháp luật chỉ đảm bảo được vai trò của mình là điều chỉnh các quan hệ xã hội khi pháp luật được thực hiện trong thực tế, được các chủ thể pháp luật biến nó thành các hành vi thực tế và hợp pháp hay đó chính là hoạt động thực hiện pháp luật Hình thức thực hiện pháp luật trong đó có cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tổ chức cho người dân thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý là áp dụng pháp luật, xử lý VPHC chính là một hoạt động áp dụng pháp luật Xử lý VPHC bao gồm tập hợp một loạt các quan hệ xã hội phát sinh từ việc xử lý VPHC cần được nhà nước điều chỉnh bằng các quy tắc sử xự tạo điều kiện cho hoạt động đó hợp pháp và phù hợp với thực tế, cơ chế đó chính là nhà nước thiết lập pháp luật về xử lý VPHC Theo đó pháp luật về xử lý vi phạm hành chính xét về hình thức có thể được hiểu tổng thể các quy phạm pháp luật thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm và đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh từ hoạt động xử lý VPHC Về nội dung thì pháp luật về xử lý VPHC được

hiểu bao gồm tổng thể các quy tắc xử sự chung xác định VPHC, nguyên tắc xử lí, hình thức xử lí, thẩm quyền và các thủ tục xử lý VPHC Khác với pháp luật về xử lý

vi phạm hình sự (tội phạm) phải sử dụng quy phạm của cả hai ngành luật đó là dùng quy phạm ngành luật hình sự để xác định có vi phạm xảy ra hay không và biện pháp

xử lý còn dùng quy phạm ngành luật tố tụng hình sự để xác định thẩm quyền, trình

tự thủ tục Đối với xử lý VPHC, pháp luật xử lý VPHC vừa quy định về hành vi VPHC, các hình thức xử lý, mức xử phạt vừa quy định về thẩm quyền, thủ tục tiến hành xử lý VPHC.

Từ nhận thức chung trên ta có thể đưa đến quan niệm về pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch như sau:

Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục luật định, trong đó chứa đựng các quy phạm pháp luật quy định VPHC trong lĩnh vực du lịch, thẩm quyền, thủ tục và các biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch.

1.2.2 Đặc điểm của pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch.

1.2.2.1 Đặc điểm chung

Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch vừa mang đặc điểm của pháp luật về xử lý VPHC nói chung vừa mang những đặc điểm riêng cuả quản lý nhà nước ở lĩnh vực này Có thể thấy rằng, pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là một bộ phận trong pháp luật về xử lý VPHC Vì vậy, khi nói đến pháp luật

về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch sẽ bao gồm các quy phạm phần chung và các quy phạm phần cụ thể áp dụng riêng với lĩnh vực du lịch

Các quy phạm pháp luật của xử lý VPHC nói chung và xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng do nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành như: Quốc hội, Chính phủ, các bộ Ví dụ: Quốc hội ban hành Luật du lịch 2005 điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát sinh liên quan đến hoạt động du lịch…; Luật xử lý VPHC 2012, quy định những vấn đề chung trong xử lý VPHC như nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, các hình thức xử phạt, các biện háp xử lý khác các biện pháp ngăn chặn, biện pháp khăc phục hậu quả, thời hiệu xử phạt, đây là văn bản đóng vai trò làm

cơ sở nền tảng cho việc quy định chi tiết, cụ thể hóa việc xử lý VPHC ở mỗi lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành trong đó có lĩnh vực du lịch Và theo đó thì việc xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch và các vấn đề liên quan sẽ được các văn bản dưới luật như các nghị định của Chính phủ quy định chi tiết theo kiến nghị đề xuất

của bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch Là một hoạt động khá rộng có ảnh hưởng tác động qua lại với nhiều lĩnh vực, nhất là trong xu thế hội nhập hiện nay việc nhận thức lại đối với các VPHC trong du lịch là diễn ra liên tục, vì vậy việc đưa ra những quy định điều chỉnh cụ thể chi tiết trong các nghị định của Chính phủ là hoàn toàn phù hợp với yêu cầu của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung và trong lĩnh vực du lịch nói riêng góp phần hoàn thiện pháp luật về xử lý VPHC và cả pháp luật về du lịch Nhận thức được đặc điểm này của pháp luật về xử lý VPHC trong

du lịch là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện pháp luật đồng thời cũng tác động đến cả hoạt động áp dụng pháp luật Những đặc điểm chung này, là điều kiện để đảm bảo tính thống nhất của pháp luật và hoạt động áp dụng pháp luật đồng thời cũng là nền tảng để nâng cao hiệu quả đấu tranh, phòng ngừa các VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng

1.2.2.2.Đặc điểm riêng

Đặc điểm riêng của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch thể hiện

ở đối tượng và phạm vi điều chỉnh Đối tượng và phạm vi điều chỉnh này vừa chịu ảnh hưởng bởi đặc trưng của xử lý VPHC vừa phụ thuộc vào các quan hệ xã hội có liên quan đến du lịch Bên cạnh đó xử lý VPHC là một hoạt động áp dụng pháp luật,

và cũng là một hoạt động trong quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực du lịch nên việc xử lý VPHC trong lĩnh vực này chủ yếu phải do cơ quan quản lý nhà nước

về du lịch thực hiện Hiện nay, du lịch ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực như bảo vệ tài nguyên du lịch (cả tài nguyên tự nhiên và tài nguyên nhân văn), các hoạt động kinh doanh du lịch, hoạt động xúc tiến du lịch, thanh tra du lịch,… và diễn ra ở nhiều địa bàn khu vực khác nhau và chưa kể còn liên quan cả đến quan hệ ngoại giao, hợp tác quốc tế… do đó mà VPHC trong du lịch cũng rất phức tạp vì vậy bên cạnh cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về du lịch còn có sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước và người được giao thẩm quyền khác trong việc xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch như Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lich, Thanh tra chuyên ngành liên quan, Hải quan, Kiểm lâm,… những người có thẩm quyền bao gồm: Chủ tịch

Ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra viên, Chánh thanh tra sở, Chánh thanh tra bộ,

trưởng đoàn Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành,… đều được quyền áp dụng các biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch ở những điều kiện hoàn cảnh cụ thể

Bên cạnh đặc trưng riêng về chủ thể áp dụng, thì những quy định về việc xác định VPHC trong du lịch, biện pháp xử phạt (xử phạt chính và bổ sung), biện pháp khắc phục, biện pháp xử lý khác, biện pháp khắc phục hậu quả, thủ tục xử lý VPHC trong du lịch,… cũng là đặc trưng riêng của xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch vừa đảm bảo được tiêu chí xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong xử lý VPHC vừa phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ở lĩnh vực này

Như vậy từ việc nghiên cứu các đặc trưng chung của pháp luật về xử lý VPHC và đặc trưng riêng của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch sẽ có

ý nghĩa quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật vào thực tiễn đấu tranh, ngăn chặn và phòng ngừa VPHC nói chung và VPHC trong du lịch nói riêng

1.3 Vai trò của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch đối với quản lý hành chính nhà nước

Vai trò của pháp luật là tác dụng hay ảnh hưởng của pháp luật đối với nhà nước, xã hội và con người Tác dụng hay ảnh hưởng này được nhìn nhận theo nghĩa tích cực là nhằm thúc đẩy sự phát triển của các dối tượng chịu tác dụng, ảnh hưởng

Cụ thể pháp luật là phương tiện chủ yếu để nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống

xã hội; là phương tiện để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; là cơ

sở hoàn thiện bộ máy nhà nước và tăng cường quyền lực nhà nước; góp phần tạo dựng những quan hệ mới; là cơ sở tạo lập mối quan hệ đối ngoại,… Do đó có thể hiểu vai trò của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là tác dụng của hệ thống các quy phạm pháp luật có liên quan đối với hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng; tác dụng đối với việc đảm bảo các quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch

1.3.1 Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch với vai trò tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch

Trong xã hội hiện nay, pháp luật là công cụ cần thiết để nhà nước quản lý và vận hành xã hội theo mục tiêu đề ra Pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước, là phương tiện để nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, góp phần tạo dựng các quan hệ mới, tạo lập môi trường ổn định cho việc thiết lập các quan hệ bang giao giữa các quốc gia Là một bộ phần của pháp luật nói chung và pháp luật về quản lý hành chính nhà nước nói riêng, pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch cũng có vai trò quan trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng như đời sống xã hội

Trong giai đoạn hội nhập sâu hiện nay, ngành du lịch không nằm ngoài xu thế đó, chính vì vậy các hành vi phá vỡ trật tự quản lý hành chính nhà nước cũng diễn ra dưới nhiều hình thức nếu công cụ pháp lý không đầy đủ tất yếu sẽ phá vở hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là hành lang pháp lý cần thiết để đảm bảo phát hiện nhanh chóng VPHC trong lĩnh vực du lịch để có thể có biện pháp xử phạt phù hợp, chính xác, nghiêm minh

Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch cũng góp phần là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước, là phương tiện điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực du lịch Pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch được nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện dựa trên các điều kiện kinh tế - xã hội khách quan Nguyên tắc của nhà nước pháp quyền đó là công dân được làm những việc mà nhà nước không cấm còn cơ quan nhà nước, cán bộ công chức chỉ được làm những việc pháp luật cho phép Do vậy để quản lý xã hội, cần có một khung pháp lý phù hợp trong đó xác định rõ hoạt động hợp pháp của các cơ quan nhà nước

và các công chức làm việc trong cơ quan nhà nước, những người được giao thẩm quyền Đối với hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch cũng vậy, pháp luật về

xử lý VPHC trong du lịch xác định thẩm quyền của chủ thể xử lý VPHC trong lĩnh vực này, giao quyền quản lý hành chính nhà nước phù hợp với vị trí, nhiệm vụ của chủ thể Pháp luật pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch cũng quy định việc cán bộ công chức, người có thẩm quyền, chỉ được xử lý đối với những VPHC được pháp

luật quy định và phải tuân theo đúng trình tự, thủ tục đã được dự liệu trong các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đây là cơ chế để đảm bảo quyền lực nhà nước được thực hiện một cách đúng đắn.

Pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch còn là một trong những phương tiện

để nhà nước hình thành và định hướng các hành vi ứng xử của những chủ thể tham gia hoạt động du lịch, đảm bảo trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực

du lịch; quy định về thầm quyền, trình tự, thủ tục xử lý những chủ thể VPHC trong lĩnh vực du lịch Để quản lý du lịch, nhà nước thực hiện nhiều biện pháp bao gồm: ban hành chính sách, các quy phạm pháp luật, xây dựng quy hoạch du lịch, bảo tồn

và phát triển tài nguyên du lịch,… và trong đó pháp luật là công cụ để thể chế hóa,

để định ra hành lang pháp lý cho các hoạt động trên, biến các hoạt động này trở thành bắt buộc chung và phải được thực hiện trong xã hội Tuy nhiên trong điều kiện hiện tại bên cạnh việc coi du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn còn đặt ra thách thức với hoạt động quản lý về du lịch đó là làm sao khai thác bền vững đồng thời bảo duy tu và phát triển các tải nguyên du lịch khi mà ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch còn chưa được chú trọng quan tâm thì pháp luật

về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là cơ sở để ngăn ngừa, trừng trị kịp thời đối với các hành vi phạm, đồng thời bảo vệ được hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Bên cạnh đó xử lý VPHC trong du lịch một cách nghiêm minh, chính xác

và đúng đắn còn góp phần xây dựng văn hóa du lịch, ý thức tôn trọng pháp luật về

du lịch nói riêng và pháp luật nói chung Thông qua pháp luật về xử lý VPHC trong

du lịch cũng là cách để nhà nước thực hiện chính sách về Văn hóa được ghi nhận trong Hiến pháp và thể chế hóa quan điểm chỉ đạo của Văn kiện Đại hội Đảng toàn

quốc lần thứ X xác định: “Phát triển du lịch, một ngành kinh tế mũi nhọn” tạo công

cụ pháp lý để hợp tác, phát triển, hội nhập nhưng duy trì bảo vệ được trật tự kỷ cương khi khai thác các hoạt động du lịch

1.3.2 Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch với vai trò tạo cơ chế đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia vào lĩnh vực du lịch

Hoạt động xử lý VPHC liên quan trực tiếp đến các quyền con người, quyền công dân Trong điều kiện Việt Nam đang đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền thì pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch vừa tạo cơ

sở pháp lý để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước ở lĩnh vực này đồng thời còn phải đảm bảo các quyền là lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch và những hoạt động có liên quan đến du lịch Do đó ở một goác độ nhất định thì pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch còn là công cụ

để các cá nhân, tổ chức thông qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Thông qua các quy phạm về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch, các cá nhân tổ chức tham gia vào hoạt động này sẽ nhận thức được quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình cũng như quyền và nghĩa vụ pháp lý của cơ quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền trong mối quan hệ pháp luật này để từ đó bên cạnh việc lựa chọn hành

vi xử sự phù hợp còn nhận thức được quyền và lợi ích pháp lý của mình nhằm ngăn chặn các hành vi xâm hại từ cá nhân tổ chức khác hoặc ngay chính từ phía chủ thể mang quyền lực nhà nước

Thông qua pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nhiều quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức đã được đảm bảo như: quyền tự do đi lại, quyền

tự do kinh doanh, quyền được bảo vệ về sức khỏe, tính mạng, các quyền tự do tiếp cận văn hóa, và để đảm bảo các quyền này, đòi hỏi người thi hành pháp luật phải thực hiện đúng nội dung của các quy định, trong phạm vi, giới hạn mà pháp luật đã định ra đó là nghĩa vụ của cơ quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền, đồng thời cũng là quyền của của các cá nhân tổ chức tham gia vào doạt động du lịch

Như vậy vai trò của pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch là giải quyết được hai vấn đề đó là vừa đảm bảo việc xác định, phát hiện, ngăn chặn và kịp thời

xử lý các VPHC trong du lịch, nhưng đồng thời thông qua đó vẫn đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể khi tham gia hoạt động du lịch nói riêng và quyền con người, quyền công dân nói chung Để thực hiện vai trò này, pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa việc bảo vệ quyền lực nhà nước trong hoạt động quản lý và lợi ích cá nhân tổ chức để phát triển hoạt

động du lịch bền vững Việc công khai, minh bạch về thủ tục hành chính cũng như kết quả xử lý VPHC thông qua yêu cầu cập nhật cơ sở dữ liệu về VPHC nói chung

và VPHC trong du lịch nói riêng đang là bước đi tích cực của việc thay đổi tư duy quản lý hành chính nhà nước tại Việt Nam, từ chỗ chỉ là phát hiện ngăn chặn và xử

lý đến chỗ thay đổi về ý thức tuân thủ pháp luật của người dân, bảo vệ quyền con người và pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch sẽ là một công cụ để tạo dựng những thay đổi tích cực đó

Tóm lại pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là một bộ phận của pháp luật về xử lý VPHC, bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục luật định, trong đó chứa đựng các quy phạm pháp luật quy định VPHC trong lĩnh vực du lịch, thẩm quyền, thủ tục và các biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch là cơ sở pháp lý để xử lý các VPHC trong lĩnh vực này theo đúng quy định pháp luật

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPHC TRONG LĨNH VỰC

DU LỊCH TẠI VIỆT NAM 2.1 Quy định pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam

Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch ở Việt nam hiện nay chủ yếu được quy định trong Luật số: 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 gọi tắt là Luật xử lý VPHC 2012; Nghị định của Chính phủ số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Quảng cáo Và mặc dù trong nghị định 158/2013/NĐ

– CP chỉ có mục 3 chương 2 với 8 điều khoản quy định về hành vi VPHC, hình thức

xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực du lịch tuy nhiên trên thực tế pháp luật du lịch là rất rộng với phạm vi điều chỉnh là những quy định về tài nguyên

du lịch và hoạt động du lịch; quyền và nghĩa vụ của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, tổ chức, cá nhân khác có hoạt động liên quan đến du lịch Do đó ngay chính trong Nghị đinh 158/2013/NĐ-CP các quy định pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch sẽ không chỉ bó gọn trong 8 điều khoản của mục 3 chương 2 này mà sẽ liên quan đến các lĩnh vực văn hóa khác có liên quan đến du lịch như bảo vệ tài nguyên du lịch như tài nguyên du lịch nhân văn như các danh lam thắng cảnh, di tịch lịch sử văn hóa …Cùng với đó tại khoản 3 điều 1 nghị định

158/2013/NĐ-CP cũng quy đinh: “Hành vi vi phạm hành chính trong các lĩnh vực

quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo không quy định tại Nghị định này thì áp dụng quy định tại các nghị định quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khác để xử phạt.” là căn cứ để thấy rằng

ngoài nghị định này thì pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch còn nằm tản mạn trong các văn bản liên quan như Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm; Nghị định số 167/2013 ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt …Vì du lịch là hoạt động rộng có liên quan đến nhiều lĩnh vực cả kinh tế, văn hóa, ngoại giao, … nên pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch cũng sẽ liên quan đến rất nhiều quy định xử phạt có liên quan khác Bên cạnh đó pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực này còn có thêm một loạt các quy định liên quan đến xác định thẩm quyền như: Nghị định 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thông tư số

07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07/6/2011 sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, huỷ bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2009 quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch;…Ngoài ra trong nghị định chính là nghị định 158/2013/NĐ-CP mới chỉ quy định về xử phạt nên để đảm bảo mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng, quan hệ giữa pháp luật về xử lý VPHC trong du lịch với pháp luật về xử lý VPHC nói chung thì những vấn đề về các biện pháp xử lý hành chính hoặc những vấn đề mà nghị định này không nói, ta sẽ đề cập đến các quy định chung về xử lý VPHC

2.1.1 Về nguyên tắc xử lý VPHC

Các nguyên tắc xử phạt hành chính được hiểu là những tư tưởng chủ đạo cho quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng Luật xử lý VPHC 2012

và các nghị định quy định chi tiết về nguyên tắc xử lý VPHC bao gồm hai phần đó

là các nguyên tắc trong xử phạt VPHC và các nguyên tắc trong áp dụng các biện pháp xử lý hành chính.4

Các nguyên tắc xử phạt và xử lý hành chính được quy định trong luật hiện nay bên cạnh việc kế thừa những ưu điểm của các nguyên tắc trong các pháp lệnh về xử

lý VPHC trong các pháp lệnh về xử lý VPHC trước đây trước đây còn bổ sung một

nguyên tắc vô cùng quan trọng đó là nguyên tắc “Người có thẩm quyền xử phạt có

trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền

tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính;”5 và “Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính”6 Nguyên tắc này chính là sự ghi nhận quyền giải

trình của cả chủ thể có thẩm quyền và chủ thể bị xử lý hành chính trong việc xử lý VPHC nói chung và xử lý VPHC trong du lịch nói riêng ngoài ra còn được cụ thể tại điều 61 luật Xử lý VPHC 2012 Mặc dù trên thực tế dù pháp luật trước đây không có quy định nhưng trước khi xử lý VPHC chủ thể có thẩm quyền vẫn phải xác định có VPHC xảy ra hay không để làm cơ sở tiến hành hoạt động xử lý VPHC Tuy nhiên quan hệ phát sinh từ xử lý VPHC thực chất là một quan hệ quản lý hành chính nhà nước nên mang đặc trưng là sự áp đặt ý chí của bên sử dụng quyền lực nhà nước (chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC) đối với bên VPHC (đối tượng bị

xử phạt) và rất dễ khiến chủ thể có thẩm quyền sẽ áp đặt ý chí một cách chủ quan

Do đó việc quy định rõ trách nhiệm chứng minh vi phạm là đề cao trách nhiệm của chủ thể có thẩm quyền trong việc đảm bảo tính có căn cứ thực tiễn của các quyết định xử phạt được ban hành sau này Mặc khác nguyên tắc này cũng thể hiện sự bảo

vệ quyền con người thông qua việc cá nhân, tổ chức có quyền chứng minh mình không vi phạm hành chính (có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện để thực hiện quyền tự chứng minh.) Việc chứng minh này giúp các chủ thể là đối tượng của quyết định xử phạt hoặc xử lý hành chính tự bảo vệ mình, tránh được nguy cơ chủ thể có thẩm quyền vì lý do nào đó mà có sự nhìn nhận, đánh giá vụ việc không đầy

đủ, thiếu khách quan và dẫn đến việc xử lý vụ việc không còn phù hợp với thực tế Nguyên tắc này có thể nói là một bước tiến lớn trong xử lý VPHC và VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng, cùng với việc ghi nhận quyền giải trình đã tạo hành lang

5 Xem: Điểm đ khoản 1 điều 3 luật Xử lý VPHC 2012.

pháp lý quan trọng để định hướng đối với hành vi của các chủ thể đồng thời góp phần giảm thiểu việc xử phạt oan, phạt sai, giảm khiếu nại, khiếu kiện với các quyết định xử phạt VPHC và nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể khi tham gia quan

hệ này

Tuy nhiên bên cạnh điểm mới đáng ghi nhận này thì hiện giờ trong nguyên tắc của pháp luật về xử lý VPHC vẫn chưa thể hiện sự khác biệt trong việc xử lý VPHC nói chung và xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nói riêng đối với người chưa thành

niên Người chưa thành niên là “người dưới 18 tuổi, chưa phát triển về thể chất và

tinh thần, chưa có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ pháp lý như người đã thành niên”7 Do vẫn còn hạn chế về cả nhận thức và lý trí, chưa hoàn thiện cả về thể chất

lẫn tinh thần khiến khả năng chịu trách nhiệm pháp lý của đối tượng này bị hạn chế Chưa kể Việt nam đã tham gia Công ước quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em, cũng đã ban hành luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em trong đó ghi nhận những yêu cầu nhất định cho việc bảo vệ trẻ em trong các trường hợp áp dụng pháp luật tuy nhiên trong các nguyên tắc quy định trong luật xử lý VPHC chưa thấy thể hiện nguyên tắc này Mặc dù trong luật xử lý VPHC đã có nhiều điều khoản quy định những nét đặc thù trong việc áp dụng xử lý VPHC với người chưa thành niên8 tuy nhiên trong nguyên tắc chung lại không nói đến nguyên tắc xử lý đối với đối tượng này

Một nguyên tắc nữa cũng gây tranh cãi mặc dù đã là nguyên tắc đã được áp

dụng trong thời gian dài đó là nguyên tắc: “Đối với cùng một hành vi vi phạm hành

chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.”9 Phạt tiền là một biện pháp chế tài được áp dụng phổ biến khi xử lý VPHC

nói chung và xử lý VPHC du lịch nói riêng tuy nhiên cũng như các biện pháp chế tài khác, mục đích của phạt tiền là trừng trị, giáo dục, răn đe đối với người VPHC

và để ngăn ngừa giáo dục chung cho xã hội do đó mức phạt tiền đưa ra phải phù hợp với hành vi xâm hại, tính chất mức độ xâm hại của hành vi và mang tính giáo dục đối với người vi phạm chưa kể đến yếu tố nguyên tắc nhân đạo khi áp dụng

7 Xem: “Xử lý VPHC đối với người chưa thành niên theo quy định của luật xử lý VPHC năm 2012” – Ths Ngô Linh Ngọc, Khoa HC-NN, Trường ĐH Luật HN.

8 Xem : Phần thứ 5 luật Xử lý VPHC 2012.

pháp luật Mức phạt tiền thông thường tỷ lệ thuận với mức độ xâm hại (nguy hiểm)

của hành vi VPHC ví dụ: “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với

một trong các hành vi sau đây: Làm hư hại hiện vật trong bảo tàng, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh có giá trị dưới 50.000.000 đồng;…”10và: “Phạt tiền

từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: Làm hư hại hiện vật trong bảo tàng, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

có giá trị từ 50.000.000 đồng trở lên;… ;Lấn chiếm đất hoặc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, công trình văn hóa, nghệ thuật;…”11

Như vậy mức xử phạt càng cao khi giá trị thiệt hại do hành vi vi phạm gây càng lớn tuy nhiên ta cũng thấy rằng ở cùng một hành vi VPHC trong du lịch kể trên thì mức

độ xâm hại của cá nhân và tổ chức là như nhau và chẳng có căn cứ thực tiễn nào chứng minh rằng cùng một hành vi VPHC lại cần phải xử phạt tổ chức gấp đôi cá nhân thì mức độ giáo dục, trừng phạt sẽ cao hơn Theo những nhà nguyên cứu về luật Hành chính thì có lẽ nguyên tắc này là nguyên tắc không có cả căn cứ lí luận cũng như thực tiễn nhưng lại được ghi nhận thành nguyên tắc về xử lý VPHC nói chung và được áp dụng trong làm nền tẳng trong xử lý VPHC trong các lĩnh vực cụ thể trong đó có cả du lịch sẽ gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật Nghị định 158/2013/NĐ-CP dù có liệt kê các mức phạt quy định cho tổ chức tuy nhiên trong thực tế áp dụng còn hàng loạt hành vi có thể xử lý cả đối với tổ chức cá nhân nên việc áp dụng nguyên tắc này cũng như ghi nhận lại nguyên tắc xử phạt này tại điều 3 của Nghị định này thực sự còn nhiều điều phải bàn cãi

2.1.2 Đối tượng bị xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch

Trước đây trong Nghị định 16/2012 /NĐ-CP ngày 12/3/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch có quy định rất cụ thể về đối tượng

về xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch bao gồm: “Cá nhân, tổ chức Việt Nam và cá

nhân, tổ chức nước ngoài (gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành

10 Xem : Điểm a khoản 3 điều 23 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Quảng cáo

11 Xem: Điểm a, b khoản 5 điều 23, Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn

chính trong lĩnh vực du lịch trên lãnh thổ Việt Nam.”12 Tuy nhiên sau khi thống

nhất việc xử lý VPHC của hàng loạt lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch vào một nghị định chung, Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Quảng cáo thì không có quy định về đối tượng áp dụng và đương nhiên không thể còn quy định riêng về đối tượng bị xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch nữa do đó khi xác định đối tượng bị xử lý VPHC trong lĩnh vực du dịch ta căn cứ vào điều 5 của Luật xử lý VPHC

Căn cứ theo điều 5 của Luật xử lý VPHC 2012 thì đối tượng bị xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch có thể chia thành cá nhân hoặc tổ chức; có thể có cá nhân, tổ chức trong nước hoặc nước ngoài VPHC về du lịch trên lãnh thổ Việt Nam

Cụ thể: Theo quy định pháp luật thì cá nhân bị xử phạt VPHC phải là người có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý hành chính nghĩa là người có khả năng nhận thức được tính chất pháp lý của hành vi, và khả năng chịu trách nhiệm đối với hậu quả

do hành vi VPHC mà mình thực hiện Cá nhân đó phải đạt độ tuổi nhất định và có khả năng tự nhận thức, tự điều khiển hành vi (không mắc các bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mất khả năng tự nhận thức tự điều khiển hành vi.) Đối với Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về

mọi vi phạm hành chính13 Như vậy theo quy định này đối với trường hợp thực

hiện hành vi trái pháp luật hành chính trong lĩnh vực du lịch do cá nhân đủ 14 đến

16 tuổi thực hiện thì chỉ bị xử phạt hành chính nếu hành vi đó là lỗi cố ý Việc xác định lỗi là điều kiện kiên quyết để xác định đối tượng từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi có phải đối tượng áp dụng xử phạt hay không Luật xử lý VPHC không nói rõ thế nào

là lỗi? Thế nào là lỗi cố ý, lỗi vô ý nhưng theo nhận thức chung thì : “Lỗi là trạng

thái tâm lý của chủ thể đối với hành vi vi phạm pháp luật của mình và hậu quả do hành vi đó gây ra”14 Lỗi thể hiện thái độ tiêu cực của chủ thể đối với xã hội, và

12 Xem : Điều 2 Nghị định 16/2012 /NĐ-CP ngày 12/3/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.

13 Xem: Điểm a Khoản 1 Điều 5 luật Xử lý VPHC 2012.

phụ thuộc vào mức độ tiêu cực trong thái độ của chủ thể mà khoa học pháp lý chia lỗi thành hai loại là lỗi cố ý và lỗi vô ý Trên thực tế, lỗi còn có thể chia thành bốn loại đó là lỗi cố ý trực tiếp, cố ý gián tiếp, vô ý vì quá tự tin và vô ý do cẩu thả Nếu căn cứ ở cấu thành của lỗi (khi xem xét về lý trí và ý chí của chủ thể khi thực hiện hành vi VPHC) thì ta có thể nhận thấy lỗi cố ý là dạng lỗi mà trong đó về lý trí chủ thể nhận thức được tính chất pháp lý của hành vi, biết đó là trái pháp luật hành chính nói chung và trái pháp luật hành chính trong lĩnh vực du lịch nói riêng, biết trước hậu quả của hành vi mình gây ra cho xã hội là xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước cụ thể là trong lĩnh vực du lịch, thiệt hại thực tế gây ra cho xã hội còn về ý chí chủ thể mong muốn cho thiệt hại đó xảy ra hoặc có ý thức bỏ mặc cho thiệt hại đó xảy ra Với căn cứ xác định lỗi như trên thì việc xác định đối tượng

bị xử phạt do VPHC trong lĩnh vực du lịch sẽ không gặp nhiều trở ngại với chủ thể

là cá nhân là công dân Việt nam

Đối tượng tham gia hoạt động du lịch hiện nay rất đa dạng ngoài cá nhân là người Việt Nam, cá nhân là người nước ngoài thì còn có hộ gia đình, hợp tác xã, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và các tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật và khi những đối tượng này vi phạm pháp luật du lịch thì sẽ trở thành đối tượng bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực du lịch Tuy nhiên nếu ở

cá nhân việc xác định năng lực chịu trách nhiệm hành chính của họ chủ yếu dựa vào

độ tuổi và khả năng tự nhận thức và tự điều khiển hành vi thì ở tổ chức phải quan tâm đến việc tổ chức đó có được thành lập hợp pháp không và vai trò của người đại diện

Ngoài cá nhân, tổ chức trong nước thì cá nhân tổ chức nước ngoài cũng có thể

là đối tượng bị xử lý VPHC trong lĩnh vực du lịch Đối với khách du lịch nước ngoài vào Việt Nam khi VPHC trong lĩnh vực du lịch cũng trở thành đối tượng bị

xử lý VPHC theo quy định pháp luật Luật du lịch cũng cho phép doanh nghiệp nước ngoài kinh doanh trong lĩnh vực lữ hành cũng được mở chi nhánh, văn phòng đại diện tại Việt Nam, việc mở chinh nhánh, văn phòng đại diện phải được đăng ký thành lập tại Bộ Văn hóa thể thao và du lịch và đăng ký hoạt động tại cơ quan đăng

ký kinh doanh nơi đặt trụ sở hoạt động Do đó trong quá trình hoạt động lữ hành tại Việt Nam các văn phòng đại diện, chi nhánh doanh nghiệp lữ hành quốc tế này VPHC trong lĩnh vực du lịch vẫn bị xử lý VPHC theo quy định pháp luật

Và tóm lại dù là cá nhân hay tổ chức, là công dân, pháp nhân của Việt Nam hay nước ngoài có hành vi VPHC trong lĩnh vực du lịch thì cũng chỉ là đối tượng xử

lý VPHC trong lĩnh vực này khi có năng lực chịu trách nhiệm hành chính

Vi phạm quy định về kinh doanh đại lý lữ hành (khoản 1,2,3 đều 43); Vi phạm quy định về hướng dẫn du lịch(Khoản 1 đến khoản 6 điều 44)

- Nhóm 2: Vi phạm quy định kinh doanh lưu trú du lịch bao gồm: Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch (Từ khoản 1 đến khoản 7 điều 45) và Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ

- Trong hoạt động kinh doanh lữ hành (là hoạt động xây dựng, bán và tổ chức

thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch)15 và

hướng dẫn du lịch (là hoạt động hướng dẫn cho khách du lịch theo chương trình du

lịch; Người thực hiện hoạt động hướng dẫn được gọi là hướng dẫn viên và được thanh toán cho dịch vụ hướng dẫn du lịch)16 có một số hành vi VPHC mới được

ghi nhận như : “ Dùng Thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa để hướng dẫn cho khách

du lịch là người nước ngoài”; “Không phân công, sử dụng hướng dẫn viên để hướng dẫn cho khách du lịch”; “Không áp dụng các biện pháp cần thiết hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu cho khách du lịch”; “Sử dụng tên doanh nghiệp, tên giao dịch, tên viết tắt không đúng với tên đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để hoạt động kinh doanh;” “sử dụng

tư cách pháp nhân, tên, Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của doanh nghiệp khác.”17Việc bổ sung các hành vi mới vào pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực

du lịch này mang tính thực tiễn cao hơn khi áp dụng trong thực tế Bên cạnh đó đi

cùng với xu hướng siết chặt quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh đa cấp

và những biến tướng của nó trong nghị định 158/2013/NĐ-CP ghi nhận thêm hàng loạt các hành vi VPHC trong lĩnh vực du lịch có liên quan đến kinh doanh đa cấp đó

là : “Tổ chức tiếp thị, bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; Thu tiền

đặt cọc hoặc yêu cầu phải đặt cọc để được quyền tham gia mạng lưới bán dịch vụ

du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; Yêu cầu phải mua dịch vụ du lịch ban đầu

để được tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; Chi tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác cho người môi giới, người tham gia bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; Cung cấp thông tin gian dối về lợi ích của việc tham gia bán dịch vụ du lịch để dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; Yêu cầu phải trả tiền hoặc trả bất kỳ khoản phí nào dưới hình thức khóa học, khóa đào tạo, hội thảo, hoạt động xã hội hay các hoạt động tương tự khác để được quyền tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp.”18 Trong hoạt động

hướng dẫn du lịch, để đảm bảo tốt hơn cho quyền lợi của khách du lịch cũng như

16 Xem: Khoản 15 điều 4 luật du lịch 2005.

17 Xem: Điểm b khoản 4, điểm d khoản 5, điểm e khoản 6, Khoản 9 điều 42 nghị định 158/2013/NĐ-CP.

quan lý tốt với hoạt động du lịch thì còn có những hành vi VPHC mới được ghi

nhận là: “Không thông báo kịp thời cho khách du lịch về trường hợp khẩn cấp, dịch

bệnh và các nguy cơ có thể gây nguy hiểm cho khách du lịch”; “Không quản lý khách du lịch theo hợp đồng hoặc chương trình mà doanh nghiệp lữ hành đăng ký.”19… Đây đều là những hành vi VPHC đã và đang trở nên phổ biến cần có sự

xử lý của cơ quan nhà nước

- Trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú (có thể hiểu là hoạt động cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú bao gồm: Khách sạn, làng du lịch, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch

thuê,…) cũng ghi nhận một loạt các hành vi VPHC mới: “Không thông báo kịp thời

cho khách du lịch về trường hợp khẩn cấp, dịch bệnh và các nguy cơ có thể gây nguy hiểm cho khách du lịch”; “Không áp dụng các biện pháp cần thiết hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu cho khách du lịch tại cơ sở lưu trú du lịch”20; Ngoài ra một loạt những hành vi của doanh

nghiệp kinh doanh lưu trú liên quan đến việc không thực hiện chế độ báo cáo với cơ

quan nhà nước cũng được gói gọn trong một quy định ngắn đó là “Không thực hiện

đúng chế độ báo cáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định.”21

- Trong hoạt động xúc tiến du lịch (là hoạt động tuyên truyền, quảng bá, vận

động nhằm tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội phát triển du lịch)22 ghi nhận thêm hành vi

VPHC mới trong lĩnh vực du lịch là: “Sử dụng sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du

lịch Việt Nam không đúng hình ảnh, đất nước và con người Việt Nam.”23 Đây là

hành vi cần thiết phải xử lý nhất là trong giai đoạt hiện nay, khi quảng bá xúc tiến hoạt động du lịch phải gắn với hình ảnh con người Việt Nam, đất nước Việt Nam vì

du lịch là một hoạt động văn hóa, nó mang dấu ấn riêng của đất nước do đó dấu ấn

đó không thể đi mượn của đất nước khác nền văn hóa khác

19 Xem: điểm g khoản 3; điểm a khoản 5 điều 44 nghị định 158/2013/NĐ-CP.

20 Xem: Điểm i khoản 3; điểm c khoản 5 điều 45 Nghị định 158/ 2013/ NĐ-CP.

21 Xem: Điểm d khoản 1 điều 45 Nghị định 158/ 2013/ NĐ-CP.

22 Xem : Khoản 17 điều 4 luật Du lịch 2005.