THỰC HIỆN PHÁP LUẬT về xử lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực AN NINH, TRẬT tự và AN TOÀN xã hội TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ hà nội HIỆN NAY

Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích mà các chủ thể phápluật bằng hành vi của mình thực hiện các quy định pháp luật trong thực tế đời sống.Th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN NGỌC SƠNTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌCChuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số : 60380101

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ………

HÀ NỘI – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả, sốliệu nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác do các cơ quanchức năng đã công bố Những kết luận khoa học của Luận văn là mới và chưa từngđược công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Sơn

XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PHÓ GIÁO SƯ TIỄN SĨ

LỜI CẢM ƠN

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tớiPGS.TS Lê Văn Long người Thầy tâm huyết đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu, họctập, dành thời gian quý báu để trao đổi, định hướng cũng như động viên khích lệ tôihoàn thành Luận văn luật học này

Xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô trong khoa sau Đại học củaTrường Đại học Luật Hà Nội về những kiến thức quý báu đã truyền đạt cho tôi, đã tạođiều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văntốt nghiệp

Tôi vô cùng biết ơn những người thân yêu của tôi và các bạn bè, đồng nghiệpthân thiết luôn động viên để tôi duy trì nghị lực, luôn cảm thông và chia sẻ về cả thờigian, sức khỏe và các nguồn lực khác trong suốt quá trình hoàn thành Luận văn./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Sơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

6 Đóng góp mới của Luận văn

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

8 Kết cấu của Luận văn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI

1.1 Những vấn đề lý luận về pháp luật xử lý vi phạm hành chính tronglĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.2 Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý viphạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Kết luận chương 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ

HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIÊN NAY

NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

3.1 Bảo đảm điều kiện thiết yếu cho quá trình thực hiện pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an

toàn xã hội

3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3.3 Tăng cường giải thích, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an

toàn xã hội cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân

3.4 Kiện toàn bộ máy tổ chức, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ

quan, tổ chức về việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hộitrên thành phố Hà Nội

3.6 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụchuyên môn trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3.7 Phát huy dân chủ ở cơ sở, xây dựng chính quyền trong sạch, vữngmạnh thực sự của dân, do dân và vì dân

Kết luận chương 3

KẾT LUẬN CHUNG

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích mà các chủ thể phápluật bằng hành vi của mình thực hiện các quy định pháp luật trong thực tế đời sống.Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và antoàn xã hội là một lĩnh vực thực hiện pháp luật cụ thể Nó có khái niệm, đặc điểm riêngbiệt cần được định nghĩa, bổ sung, cụ thể hóa lý luận chung và soi rọi vào thực tiễnthực hiện pháp luật Từ đó, đối chiếu đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý viphạm hành chính về an ninh, trật tự và an toàn xã hội làm cơ sở để đưa ra các giải phápnâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Thực tiễn cho thấy, trong những năm qua, việc bảo đảm thực hiện pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội bên cạnhnhững ưu điểm đã bộc lộ nhiều bất cập, quy định pháp luật còn chồng chéo, mâu thuẫn,chưa rõ ràng, khó áp dụng, thiếu sự phù hợp với thực tế, còn hạn chế tính khả thi Hoạtđộng giải thích pháp luật vi phạm hành chính đã triển khai song hiệu quả chưa cao dẫnđến việc áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự

và an toàn xã hội nhiều nơi còn tùy tiện hoặc dung túng bao che, không xử lý hoặc xử

lý không kịp thời, những điều đó làm nảy sinh tâm lý coi thường kỷ cương phép nước.Trong khi đó, việc tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnhvực an ninh, trật tự và an toàn xã hội còn hạn chế, chưa được tiến hành thường xuyên.Người dân còn thiếu hiểu biết hoặc hiểu biết rất hạn chế pháp luật ở lĩnh vực này Hơnnữa hầu hết cơ quan có nhiệm vụ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự và an toàn xã hội đồng thời thực hiện nhiều nhiệm vụ khác; cán bộ, chiến sĩ thựchiện nhiệm vụ này chưa được đào tạo chuyên sâu, đa số kiêm nhiệm các nhiệm vụkhác Do vậy đã phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố HàNội hiện nay.

Mặc dù vấn đề bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tronglĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội là một vấn đề rất quan trọng, nhưng dưới góc

độ lý luận chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ

và có hệ thống về vấn đề này Một số công trình được công bố chỉ nghiên cứu chung vềpháp luật hình sự và xử phạt vi phạm hành chính, những vấn đề như: chất lượng phápluật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội; ýthức pháp luật của các đối tượng tham gia hoạt động xử lý vi phạm hành chính; bộ máy

tổ chức và nhân sự; cơ chế phối hợp giữa các lực lượng; phương tiện vật chất kỹ thuật

và môi trường xã hội cũng như dư luận xã hội chưa thực sự được tiến hành trên cơ sởkhoa học

Rõ ràng, cả về mặt lý luận, cả về mặt thực tiễn, việc nghiên cứu một cách toàndiện vấn đề bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực anninh, trật tự và an toàn xã hội để khuyến nghị và luận chứng các giải pháp nhằm bảođảm thực hiện pháp luật được nghiêm mình, chính xác, kịp thời là hết sức cần thiết vàcấp bách hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Những năm trước thời kỳ đổi mới hầu như chưa có công trình nào nghiên cứu

về pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Theo đường lối đổi mới và nhất là nhằmthực hiện chủ trương “quản lý đất nước bằng pháp luật”, việc nghiên cứu những vấn đề

lý luận về pháp luật, cơ chế thực hiện pháp luật nói chung, pháp luật về xử lý vi phạmhành chính nói riêng đã có sự phát triển mạnh Có thể kể đến một số công trình sau:

- Luận văn thạc sĩ luật học: “Thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi phía bắc ởnước ta hiện nay – thực trạng và các phương hướng, giải pháp” của Lê Thanh Bình,

2002 Đề tài đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về thực hiện phápluật ở các tỉnh miền núi như: khái niệm, những nội dung cơ bản, thực trạng thực hiệnpháp luật ở các tỉnh miền núi phía bắc Những giá trị của đề tài đã nghiên cứu về sựbảo đảm về mặt pháp lý đối với việc thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi phía bắc

- Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường pháp chễ xã hội chủ nghĩa trong lĩnhvực xử lý vi phạm hành chính ở nước ta hiện nay” của Đặng Thanh Sơn, 2003 Nộidung của công trình này nghiên cứu sâu về tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kháiniệm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính ởnước ta hiện nay

- Chuyên đề “ Hoàn thiện các biện pháp xử lý hành chính khác theo pháp luậtViệt Nam” của Thạc sĩ Lê Ngọc Thanh (tỉnh Đăc Lắc) đăng trên tạp chí Dân chủ vàPháp luật số 1/2006

- Bài viết “ Quyền công dân, quyền con người và chỗ đứng của “các biện pháp

xử lý hành chính khác” trong pháp luật về vi phạm hành chính” của tác giả Trần

Thanh Hương đăng trên tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 11/2015

- Bài viết “Đổi mới tổ chức xét xử khiếu kiện hành chính theo tinh thần cải cách

tư pháp” của tác giả Thạc sĩ Nguyễn Thanh Bình (Học viện Tư Pháp) và bài viết

“Nhằm nâng cao hiệu quả xét xử hành chính của TAND” của Thạc sĩ Hoàng QuốcHồng (Trường Đại học Luật Hà Nội) đăng trên tạp chí Nghề Luật số 1/2006

Ngoài ra, còn có một số bài viết của các cán bộ chuyên gia trong và ngoài ngành

Công an liên quan đến đề tài Luận văn đã được đăng trên các tạp chí như bài viết củaPhó Giáo Sư, Tiến sĩ Lê Văn Long và Thạc sĩ Hoàng Văn Sao đăng trên tạp chí Luậthọc – đặc san về xử lý vi phạm hành chính Một số các bài viết trên trang web Công annhân dân về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và antoàn xã hội.

Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung vào các vấn đề hoàn thiệnpháp luật về xử lý vi phạm hành chính, quản lý Nhà nước bằng pháp luật, chưa có đềtài trực tiếp nghiên cứu việc bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

- Mục đích:

Luận văn trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài để luậnchứng và khuyến nghị các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý viphạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thànhphố Hà Nội hiện nay

- Nhiệm vụ:

Để đạt được mục đích trên, Luận văn giải quyết các nhiệm vụ sau:

+ Làm sáng tỏ cơ sở lý luận thực hiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội Như khái niệm,đặc điểm, nội dung của thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

an ninh, trật tự và an toàn xã hội; các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực hiệnpháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hộihiện nay

+ Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ra các nguyên nhân hạn chế việc thực hiện

pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội + Khuyến nghị các giải pháp bảo đảm điều kiện thiết yếu cho quá trình thựchiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xãhội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn: Là những vấn đề lý luận và thực tiễnthực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và antoàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ có hạn, Luận văn chỉ tập trung nghiêncứu những vấn đề cơ bản của việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ sauđổi mới (1986) đến nay, đồng thời có tham khảo các quy định pháp luật trước đó khiphân tích các vấn đề mang tính lịch sử vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự và an toàn xã hội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, vềtuyên truyền, giáo dục thực hiện pháp luật Luận văn dựa trên cơ sở lý luận trực tiếpcủa bộ môn lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của khoa học pháp lý xã hội chủnghĩa

- Về phương pháp nghiên cứu, Luận văn sử dụng các phương pháp của triết họcduy vật biện chứng và duy vật lịch sử, như phương pháp lý luận với thực tiễn, phântích và tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng một số phương phápnghiên cứu của một số bộ môn khoa học khác như phương pháp luật học so sánh,

phương pháp xã hội học (điều tra, khảo sát).

6 Đóng góp mới của Luận văn

Điểm mới nhất của Luận văn là ở chỗ không chỉ nghiên cứu thực hiện pháp luật,nguyên nhân hạn chế việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnhvực an ninh, trật tự và an toàn xã hội mà còn nghiên cứu làm sáng tỏ các yếu tố cấuthành, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội Từ đó, khuyến nghị các giải pháp

mang tính toàn diện, không chỉ có ý nghĩa đối với thực hiện pháp luật về xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội, mà còn có ý nghĩa trongnghiên cứu bảo đảm thực hiện pháp luật nói chung, góp phần hoàn thiện cơ chế thựchiện và bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp phần xây dựng những vấn đề lý luận về pháp luật xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội; những vấn đề lý luận vềthực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và antoàn xã hội; các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Luận văn còn góp phần khởi xướng và là nguồn động viên, cổ vũ cho các hoạtđộng nghiên cứu có tính định hướng phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý

vi phạm hành chính ở Việt Nam hiện tại và trong tương lai

- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:

Luận văn góp phần hoàn thiện cơ chế thực hiện và bảo vệ pháp luật, giáo dục

pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn cóthể được sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu thực hiện pháp luật về xử lý viphạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội hành chính ở ViệtNam hiện nay theo hướng của Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luậtViệt Nam quy định tại Nghị Quyết số 48 – NQ/TƯ của Bộ Chính trị Ban Chấp hànhTrung ương Đảng (khóa IX) Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận chung và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa Luận văn được kết cấu thành 3 chương sau:

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH,

TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.1.1 Khái niệm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xẩy ra khá phổ biến hàngngày trong đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so vớitội phạm nhưng VPHC là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích củaNhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn thể cộng đồng,

là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xãhội nếu như không được ngăn chặn và xử lý kịp thời Chính vì lẽ đó, công tác đấu tranhphòng và chống VPHC luôn là vấn đề được xã hội quan tâm

Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm “VPHC” lần đầu tiên được định nghĩamột cách chính thức tại Pháp lệnh Xử phạt VPHC ngày 30/11/1989, Điều 1 của Pháplệnh này quy định: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện mộtcách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạmhình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”[31] Định nghĩanày sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi hành pháp luật và đưa vào cácgiáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995 và sau đó làPháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 thì khái niệm VPHC không được định nghĩa riêng

biệt nữa mà được đưa “lẩn” vào trong khái niệm “xử lý VPHC”, nếu trích dẫn từ địnhnghĩa về “xử lý VPHC” được quy định tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh xử lý VPHC năm

2002 thì VPHC được hiểu là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức, vi phạm cácquy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quyđịnh của pháp luật phải bị xử phạt VPHC” [40] Theo quy định tại khoản 1 Điều 2Luật Xử lý VPHC năm 2012 thì: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổchức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải làtội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC” [34] Về ngôn ngữ thểhiện, có thể thấy có đôi chút khác nhau giữa định nghĩa về VPHC được quy định trongcác Pháp lệnh về xử phạt, xử lý VPHC năm 1989, 1995, 2002 và Luật Xử lý VPHCnăm 2012, tuy nhiên về bản chất hành vi VPHC thì các định nghĩa trong các văn bảnpháp luật này, về cơ bản, không có gì khác nhau

Tóm lại, những hành vi VPPL trên thể hiện rất đa dạng, phong phú, ở hầu hếtcác lĩnh vực của quản lý Nhà nước, song đều có chung một số đặc điểm sau:

Một là, vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, tác hại (tính nguy hiểm) do

hành vi gây ra ở mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình sự và hành vi

đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt VPHC Đây chính là dấu hiệu

“pháp định” của vi phạm Đối với một số loại VPHC cụ thể, dấu hiệu trong mặt kháchquan có tính chất phức tạp, không đơn thuần chỉ có một dấu hiệu nội dung trái phápluật trong hành vi mà còn có thể có sự kết hợp với những yếu tố khác Thông thường,những yếu tố này có thể là thời gian, địa điểm, công cụ phương tiện, hậu quả và mốiquan hệ nhân quả

Hai là, vi phạm hành chính phải là hành vi có lỗi thể hiện dưới hình thức cố ýhoặc vô ý Nói cách khác, người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ

khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vô tình, thiếu thận trọng

mà không nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặcnhận thức được điều đó nhưng vẫn cố tình thực hiện (lỗi cố ý) Khi có đủ căn cứ để chorằng chủ thể thực hiện hành vi trong tình trạng không có khả năng nhận thức hoặc khảnăng điều khiển hành vi, chúng ta có thể kết luận rằng đã không có VPHC xảy ra

Ngoài dấu hiệu lỗi là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của mọi VPHC, ở một sốtrường hợp cụ thể, pháp luật còn xác định dấu hiệu mục đích là dấu hiệu bắt buộc củamột số loại VPHC Luật Xử lý VPHC hiện hành quy định tổ chức bị xử phạt VPHC vềmọi VPHC do mình gây ra Đồng thời, nó phải có trách nhiệm xác định lỗi của ngườithuộc tổ chức mình trực tiếp gây ra VPHC trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ đượcgiao để truy cứu trách nhiệm kỷ luật và để bồi thường thiệt hại theo quy định của phápluật

Ba là, chủ thể thực hiện hành vi VPHC là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịutrách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính Đối với tổ chức, thìhành vi này được thực hiện bởi cá nhân nhưng dưới danh nghĩa tổ chức (do tổ chứcgiao, phân công hoặc thực hiện hành vi nhân danh tổ chức đó) Các chủ thể thực hiệnhành vi VPHC là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt VPHC về VPHC do cố ý Như vậy, khixác định người ở độ tuổi này có VPHC hay không cần xác định yếu tố lỗi trong mặtchủ quan của họ Luật Xử lý VPHC hiện hành không định nghĩa thế nào là lỗi cố ýhoặc vô ý trong VPHC Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, thông thường người thựchiện hành vi với lỗi cố ý là người nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho

xã hội, bị pháp luật cấm đoán nhưng vẫn cố tình thực hiện Người từ đủ 16 tuổi trở lên

bị xử phạt VPHC về mọi VPHC (vi phạm do lỗi cố ý hay vô ý) Tổ chức là chủ thể

VPHC là cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chínhtrị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn

vị vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật Tổchức, cá nhân nước ngoài cũng là chủ thể VPHC theo quy định của pháp luật ViệtNam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập có quy định khác Bốn là, vi phạm hành chính cũng như mọi hành vi VPPL khác đều xâm hại đếncác quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Nói cách khác, khách thể của quan hệ hànhchính là quan hệ xã hội về quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực bị hành vi vi phạmxâm hại

Từ những phân tích ở trên, có thể hiểu: Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do

cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện trái với quy định củapháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của phápluật phải bị xử lý vi phạm hành chính

Các dấu hiệu vi phạm pháp luật

- Vi phạm pháp luật luôn là hành vi (hành động hoặc không hành động) xácđịnh của con người Chỉ những hành vi (biểu hiện dưới dạng hành động hoặc khônghành động) cụ thể mới bị coi là những hành vi vi phạm pháp luật; những ý nghĩ dù tốt,

dù xấu cũng không thể coi là những vi phạm pháp luật

- Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hộiđược pháp luật bảo vệ Hành vi thể hiện sự chống đối những quy định chung của phápluật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ Hành vi tráipháp luật là hành vi không phù hợp với những quy định của pháp luật như không thựchiện những nghĩa vụ pháp lý, sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn pháp luật cho

phép, Tính trái pháp luật là dấu hiệu không thể thiếu của hành vi bị coi là vi phạm

pháp luật.

- Vi phạm pháp luật là hành vi có lỗi Dấu hiệu trái pháp luật mới chỉ là biểuhiện bên ngoài của hành vi Để xác định hành vi vi phạm pháp luật cần xem xét cả mặtchủ quan của hành vi, nghĩa là, phải xác định trạng thái tâm lý của chủ thể đối với hành

vi trái pháp luật của mình Nếu một hành vi trái pháp luật được thực hiện do nhữnghoàn cảnh và điều kiện khách quan, chủ thể hành vi đó không cố ý và không vô ý thựchiện hoặc không thể ý thức được, từ đó không thể lựa chọn cách xử sự theo yêu cầucủa pháp luật thì hành vi đó không thể coi là có lỗi và chủ thể không bị coi là vi phạmpháp luật Kể cả những hành vi trái pháp luật mà chủ thể bị buộc phải thực hiện trongđiều kiện không có tự do ý chí thì cũng không bị coi là có lỗi

- Chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật phải có năng lực trách nhiệm pháp lý.Trong pháp luật xã hội chủ nghĩa sự độc lập gánh chịu nghĩa vụ pháp lý chỉ quy địnhđối với những người có khả năng tự lựa chọn cách xử sự và có tự do ý chí, nói mộtcách khác, người đó phải có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi củamình Những hành vi mặc dù trái pháp luật nhưng do những người mất khả năng nhậnthức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình thì không thể coi là vi phạm pháp luật.Hành vi trái pháp luật của trẻ em (chưa đến độ tuổi pháp luật quy định phải chịu tráchnhiệm pháp lý) cũng không bị coi là vi phạm pháp luật Như vậy, trách nhiệm pháp lýtrong pháp luật xã hội chủ nghĩa chỉ quy định cho những người đã đạt một độ tuỏi nhấtđịnh theo quy định của pháp luật, có khả năng lý trí và tự do ý chí

Từ những dấu hiệu trên có thể xác định: Vi phạm pháp luật là hành vi (hành

động hoặc không hành động) trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có năng lực trách

nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủnghĩa bảo vệ

Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính

Để xác định một hành vi xẩy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cần

xác định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành loại vi phạm hành chính này.Những dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật quy định về VPHC, hìnhthức và biện pháp xử lý VPHC Giống như bất kì loại vi phạm pháp luật nào, VPHCđược cấu thành bởi bốn yếu tố:

- Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của VPHC là hành vi VPHC Nói

cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hiện là hành vi xâm phạm các quy tắcquản lý nhà nước và đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm Việc bị ngăn cấm được thểhiển rõ ràng trong các văn bản pháp luật quy định về xử phạt hành chính, theo đó, phápluật quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử lý hành chính Đối với một số loạiVPHC cụ thể, dấu hiệu trong mặt khách quan có tính chất phức tạp, không đơn thuầnchỉ có một dấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn có thể có sự kết hợpvới những yếu tố khác Thông thường, những yếu tố này có thể là thời gian thực hiệnhành vi vi phạm; địa điểm thực hiện hành vi vi phạm; công cụ phương tiện vi phạm;hậu quả và mối quan hệ nhân quả

- Dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của VPHC là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi

phạm VPHC phải là hành vi có lỗi thể hiện dưới hình thức cố ý hoặc vô ý Nói cáchkhác, người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức

và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thứcđược hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặc nhận thức được điều đónhưng vẫn cố tình thực hiện (lỗi cố ý) Khi có đủ căn cứ cho rằng chủ thể thực hiệnhành vi trong tình trạng không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành

vi, chúng ta có thể kết luận rằng đã không có VPHC xẩy ra Ở một số trường hợp cụ

thể, pháp luật còn xác định dấu hiệu mục đích là dấu hiệu bắt buộc của một số loạiVPHC.

- Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có năng

lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính Theo quyđịnh của Luật Xử lý VPHC năm 2012, cá nhân là chủ thể của VPHC phải là ngườikhông mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khảnăng điều khiển hành vi của mình khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính và đủ độtuổi do pháp luật quy định, cụ thể là:

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm

hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi

vi phạm hành chính Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân viphạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hìnhthức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động

có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn

vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý; Tổ chức bị xử phạt viphạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra; Cá nhân, tổ chức nướcngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặcquyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàubay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt viphạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc

tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác Đốitượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính là cá nhân được quy định tại các điều 90,

92, 94 và 96 của, Luật Xử lý VPHC năm 2012 Các biện pháp xử lý hành chính không

áp dụng đối với người nước ngoài

- Vi phạm hành chính cũng như mọi VPPL khác đều xâm hại đến các quan hệ

xã hội được pháp luật bảo vệ Dấu hiệu khách thể để nhận biết về VPHC là hành vi viphạm này đã xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước được pháp luật hànhchính quy định và bảo vệ Nói cách khác, VPHC là hành vi trái với các quy định củapháp luật về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như quytắc về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, Điều đó đã được quy định trong các văn bảnpháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biệnpháp xử lý hành chính

Xử phạt hành chính

Xử phạt hành chính thực chất là một loại hoạt động quản lý hành chính Nhà

nước Đó là loại hoạt động đặc biệt và rất phức tạp bao gồm một loạt các hành vi cụ thểliên quan mật thiết với nhau như phân tích, đánh giá tính chất, mức độ của VPHC, xácđịnh thẩm quyền xử phạt, đối chiếu với quy định của pháp luật, áp dụng hình thức vàmức phạt và ra quyết định xử phạt hành chính

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền nhân

danh Nhà nước, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành áp dụng hình thức xửphạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hànhchính

Quyết định xử phạt hành chính khi được ban hành sẽ gây một hậu quả pháp lý

đặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức VPHC, tức là buộc

họ phải chịu hậu quả bất lợi trước Nhà nước về tinh thần (bị hạn chế quyền) hoặc về tàisản (bị phạt tiền, bị tịch thu tang vật, phương tiện,…)

Xử phạt vi phạm hành chính có những đặc điểm cơ bản sau:

- Xử phạt vi phạm hành chính là một loại hoạt động cưỡng chế Nhà nước, mang

tính quyền lực Nhà nước Tính cưỡng chế và tính quyền lực Nhà nước thể hiện ở chỗhoạt động xử phạt hành chính luôn luôn được các cơ quan hoặc cán bộ có thẩm quyềnthực hiện Chỉ có các cơ quan hoặc cán bộ Nhà nước nào được Nhà nước trao thẩmquyền xử phạt hành chính và được ghi rõ trong các văn bản pháp luật có quy định về

xử phạt hành chính mới có quyền quyết định xử phạt Xử phạt hành chính là phản ứngcủa Nhà nước trước các hành vi xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước Biểu hiện của phảnứng đó chính là việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính Việc áp dụng các biệnpháp xử phạt này có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử sự của chủ thể vi phạm,tức là buộc chủ thể vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi trước Nhànước và tác dụng đình chỉ VPHC qua đó mà bảo vệ và duy trì trật tự quản lý Nhà nước

- Cơ sở để xử phạt hành chính là vi phạm hành chính Chỉ có hành vi nào xâm

phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự

do các cá nhân, tổ chức đủ năng lực chủ thể thực hiện với lỗi cố ý hay vô ý mới bị xửphạt VPHC Đặc điểm có tính nguyên tắc trên đây đã được khẳng định tại điểm dkhoản 1 Điều 3 Luật Xử lý VPHC: “Chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do phápluật quy định” [35]

Từ quy định trên, khi áp dụng các biện pháp xử phạt đòi hỏi các cơ quan hoặc

cán bộ Nhà nước có thẩm quyền phải xác định rõ có VPHC xảy ra hay không, tính chất

và mức độ của vi phạm như thế nào, hành vi vi phạm đó có quy định trong các văn bảnpháp luật quy định về xử phạt hành chính hay chưa

- Hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn

nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt hành

chính Trong xử phạt hành chính, các chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử phạt luônđược thực hiện hai loại hành vi: 1- Hành vi ban hành quyết định xử phạt hành chính.Quyết định xử phạt hành chính phải được thể hiện bằng văn bản hay bằng một hìnhthức khác do pháp luật quy định; 2 – Hành vi hành chính khác, như nhằm đình chỉhành vi vi phạm, lập biên bản vi phạm, giải thích hành vi vi phạm và thông báo điềukhoản văn bản pháp luật được áp dụng cho cá nhân hoặc tổ chức vi phạm,…

Hai loại hành vi trên luôn có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn nhau

Trong đó, hành vi ban hành quyết định xử phạt là cơ bản và chủ yếu nhất Các hành vihành chính khác được thực hiện nhằm hướng tới việc ra quyết định xử phạt hoặc thựchiện trên cơ sở quyết định xử phạt Đặc biệt, khi ban hành quyết định xử phạt sẽ dẫnđến hậu quả pháp lý là làm phát sinh trách nhiệm hành chính Quyết định xử phạt hànhchính là hình thức thể hiện công khai ý trí và thái độ của Nhà nước phản ứng trước cáchành vi VPHC và mức cưỡng chế của Nhà nước đối với chủ thể vi phạm

- Hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật và

phải tuân thủ pháp luật về trình tự, thủ tục hành chính Tất cả các cơ quan, cán bộ cóthẩm quyền xử phạt hành chính khi thực hiện các hành vi xử phạt đều phải tuân thủtheo các trình tự, thủ tục hành chính do pháp luật quy định chứ không tuân theo cácquy định về Tố tụng hình sự kể cả trường hợp Tòa án nhân dân thực hiện quyền xửphạt hành chính

Xử lý vi phạm hành chính

Xử lý vi phạm hành chính còn là việc áp dụng các biện pháp hành chính khi có

hành vi VPHC xẩy ra Các biện pháp xử lý hành chính được áp dụng đối với cá nhân

có hành vi VPPL về AN, TT và ATXH nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình

sự được quy định tai các Điều 89 ( biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn), Điều

91 ( biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng), Điều 93 (biện pháp đưa vào cơ sở giáo dụcbắt buộc), Điều 95 (biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc) Luật Xử lý VPHCnăm 2012.

Từ những phân tích và luận giải trên có thể rút ra khái niệm xử lý vi phạm hành

chính như sau:

Xử lý vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền nhân

danh Nhà nước, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành áp dụng hình thức xửphạt, các biện pháp xử lý hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính

Từ khái niệm xử lý vi phạm hành chính có thể đi đến quan niệm pháp luật xử lý

vi phạm hành chính, đó là: Tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hànhnhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh khi có vi phạm hành chính, bao gồm cácquy phạm xác định hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hànhchính

1.1.1.3 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn

xã hội

- Khái niệm an ninh, trật tự, an toàn xã hội

An ninh là tình hình trật tự xã hội bình thường, yên ổn, không có rối loạn, rối

ren Hay nói theo cách khác, an ninh là khả năng có thể giữ vững sự an toàn trước cácmối đe dọa

Trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau, An toàn là yên ổn

trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn  Nói đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội lànói đến tình trạng (trạng thái) ổn định, có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷcương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành(được gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức

truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó màmọi người có được cuộc sống yên ổn.

Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương,

trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩnmực đạo đức, pháp lý xác định Để làm được điều đó, chúng ta phải áp dụng các biệnpháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranhchống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm hại đến cuộc sống an toàn của mọingười dân, đến trật tự, kỷ cương của đất nước

Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội là hoạt động chấp hành và

điều hành của các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền,được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện các chứcnăng của Nhà nước trên lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội

Từ những phân tích ở trên có thể hiểu: An ninh, trật tự, an toàn xã hội là thuật

ngữ pháp lý dùng để chỉ trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi ngườisống yên ổn trên cơ sở các quy định pháp luật và chuẩn mực đạo đức xã hội, thuầnphong mỹ tục của dân tộc

- Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã

hội

Thực hiện pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH hầu hết là do

cơ quan Công an và UBND các cấp, trong đó lực lượng Công an là chủ yếu thực hiệnquản lý về xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT, ATXH; xử phạt VPHC và áp dụngcác biện pháp xử lý hành chính theo quy định của pháp luật; bảo đảm AN, TT trongviệc thực hiện quyết định cưỡng chế khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền Cơquan Công an thực hiện các quyền đó thông qua một hệ thống các quy trình thủ tục

hành chính.

Trên thực tế hoạt động AN, TT và ATXH luôn có những hành vi cố ý hay vô ý

vi phạm các quy định của Nhà nước đối với các chế độ quản lý, các quy trình thủ tụchay việc kiểm tra, kiểm soát của lực lượng chức năng Các vi phạm đó chính là cácVPPL xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH, xâm phạm đến trật tự quản lýNhà nước về AN, TT và ATXH và diễn ra phổ biến ở hầu hết các khâu nghiệp vụ củaquá trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát AN, TT và ATXH Các hành vi VPPL này, tùytheo tính chất, mức độ vi phạm đều phải bị xử phạt hoặc có thể có hành vi bị xử lý hìnhsự

Từ khái niệm VPHC, khái niệm an ninh, trật tự, an toàn xã hội cùng với những

phân tích ở trên có thể hiểu khái niệm VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH nhưsau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội là hành vi do cánhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm tới các quy định quản lýNhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệmhình sự và phải chịu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

Vi phạm các quy định về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

được quy định cụ thể tại mục 1, chương 2, Nghị định 167/2013/ND-CP ngày 12 tháng

11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

- Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn

xã hội

Xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT, ATXH là thuật ngữ pháp lý dùng để chỉ

việc xử phạt trong lĩnh vực AN, TT, ATXH và áp dụng các biện pháp xử lý khác

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội là

hoạt động do chủ thể có thẩm quyền tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các

quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xãhội.

Xuất phát từ khái niệm xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT, ATXH ở trên cho

thấy, ngoài các đặc điểm chung của xử phạt VPHC như: cơ sở để xử phạt VPHC làVPHC; hoạt động xử phạt VPHC chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền theo quy định của pháp luật áp dụng theo thủ tục hành chính do các quy phạmthủ tục hành chính quy định; hoạt động xử phạt VPHC không chỉ nhằm bảo đảm thựchiện bảo vệ các quy phạm vật chất của ngành luật hành chính mà còn bảo đảm thựchiện và bảo vệ các quy phạm vật chất của các ngành luật khác; giữa các cơ quan nhànước, người có thẩm quyền thực hiện xử phạt VPHC và chủ thể bị áp dụng các biệnpháp xử phạt VPHC không có quan hệ trực thuộc thì xử phạt VPHC trong lĩnh vực

AN, TT, ATXH có một số đặc điểm riêng sau:

Khi thực hiện xử lý VPPL hành chính người có thẩm quyền xử phạt chỉ được

thực hiện quyền xử phạt của mình trong phạm vi mà pháp luật đã quy định Trongtrường hợp quyết định xử phạt hoặc quyết định áp dụng biện pháp hành chính khácvượt thẩm quyển của người xử phạt VPHC thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đếncấp có thẩm quyền xử phạt

Kết quả của việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thể hiện ở các

quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

do VPHC gây ra Việc quyết định áp dụng các hình thức xử phạt, các biện pháp khắcphục hậu quả VPHC thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với cánhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH, qua đó giáo dục ý thức tuân thủpháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

Biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực AN, TT và ATXH như các biện pháp

khắc phục hậu quả do VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH gây ra Về bản chất,biện pháp này không có tính chất trừng phạt người VPHC mà chỉ nhằm mục đích khắcphục hậu quả do VPHC để lại trên thực tế Biện pháp này gồm: Tước quyền sử dụnggiấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịchthu tang vật VPHC, phương tiện được sử dụng để VPHC; Xử phạt trục xuất đối vớingười nước ngoài.

Qua các phân tích ở trên có thể định nghĩa pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực

AN, TT, ATXH như sau: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh,trật tự, an toàn xã hội là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằmđiều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội,bao gồm các quy phạm quy định hình thức xử phạt vi phạm và một số biện pháp xử lýhành chính

1.1.2 Nội dung pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an

ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.1.2.1 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật

tự công cộng

Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm

2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thì VPHC về TTCC lànhững hành vi:

Gây mất trật tự ở rạp hát, rạp chiếu phim, nhà văn hóa, câu lạc bộ, nơi biểu diễn

nghệ thuật, nơi tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, lễ hội, triển lãm, hội chợ, trụ sở

cơ quan, tổ chức, khu dân cư, trường học, bệnh viện, nhà ga, bến tàu, bến xe, trênđường phố, ở khu vực cửa khẩu, cảng hoặc ở nơi công cộng khác; Thả rông động vậtnuôi trong thành phố, thị xã hoặc nơi công cộng

+ Đánh nhau hoặc xúi giục người khác đánh nhau; Báo thông tin giả đến các cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền; Say rượu, bia gây mất TTCC; Ném gạch, đất, đá, cáthoặc bất cứ vật gì khác vào nhà, vào phương tiện giao thông, vào người, đồ vật, tài sảncủa người khác; Tụ tập nhiều người ở nơi công cộng gây mất TTCC; Để động vật nuôigây thiệt hại tài sản cho người khác; Thả diều, bóng bay, chơi máy bay, đĩa bay có điềukhiển từ xa hoặc các vật bay khác ở khu vực sân bay, khu vực cấm; đốt và thả “đèntrời”; Sách nhiễu, gây phiền hà cho người khác khi bốc vác, chuyên chở, giữ hành lý ởcác bến tàu, bến xe, sân bay, bến cảng, ga đường sắt và nơi công cộng khác

+ Tàng trữ, cất giấu trong người, đồ vật, phương tiện giao thông các loại dao,

búa, các loại công cụ, phương tiện khác thường dùng trong lao động, sinh hoạt hàngngày nhằm mục đích gây rối TTCC, cố ý gây thương tích cho người khác; Lôi kéohoặc kích động người khác gây rối, làm mất TTCC; Thuê hoặc lôi kéo người khácđánh nhau; Gây rối trật tự tại phiên tòa, nơi thi hành án hoặc có hành vi khác gây trởngại cho hoạt động xét xử, thi hành án; Gây rối trật tự tại nơi tổ chức thi hành quyếtđịnh cưỡng chế; Xâm hại hoặc thuê người khác xâm hại đến sức khỏe của người

khác; Lợi dụng quyền tự do dân chủ, tự do tín ngưỡng để lôi kéo, kích động ngườikhác xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá

nhân; Gây rối hoặc cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức; Tập trungđông người trái pháp luật tại nơi công cộng hoặc các địa điểm, khu vực cấm; Tổ chức,tạo điều kiện cho người khác kết hôn với người nước ngoài trái với thuần phong mỹ tụchoặc trái với quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng tới AN, TT, ATXH; Viết, pháttán, lưu hành tài liệu có nội dung xuyên tạc bịa đặt, vu cáo làm ảnh hưởng đến uy tíncủa tổ chức, cá nhân; Tàng trữ, vận chuyển “đèn trời”

+ Gây rối TTCC mà có mang theo các loại vũ khí thô sơ hoặc công cụ hỗ

trợ; Sản xuất, nhập khẩu, buôn bán "đèn trời".

Nếu cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngoài có hành vi vi

phạm các quy định trên thì khi đó cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC sẽTHPL bằng hình thức ADPL xử lý VPHC trong lĩnh vực TTCC ra quyết định xử phạtVPHC tùy theo mức độ hành vi có thể phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đến5.000.000 đồng Ngoài việc bị phạt tiền cá nhân, tổ chức VPHC còn có thể bị phạt bổsung: Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, trục xuất theo quy định tại Điều 5, Nghịđịnh số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC tronglĩnh vực AN, TT và ATXH

1.1.2.2 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

đảm sự yên tĩnh chung

Theo quy định tại Điều 6, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11

năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thì VPHC về bảođảm sự yên tĩnh chung là những hành vi:

+ Gây tiếng động lớn, làm ồn ào, huyên náo tại khu dân cư, nơi công cộng trong

khoảng thời gian từ 22 giờ ngày hôm trước đến 06 giờ sáng ngày hôm sau; Không thựchiện các quy định về giữ yên tĩnh của bệnh viện, nhà điều dưỡng, trường học hoặc ởnhững nơi khác có quy định phải giữ yên tĩnh chung; Bán hàng ăn, uống, hàng giảikhát quá giờ quy định của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Dùng loa phóng thanh, chiêng, trống, còi, kèn hoặc các phương tiện khác để

cổ động ở nơi công cộng mà không được phép của các cơ quan có thẩm quyền

Các chủ thể vi phạm các quy định trên thì khi đó cơ quan, người có thẩm quyền

xử phạt VPHC sẽ THPL bằng hình thức ADPL xử lý VPHC trong lĩnh vực bảo đảm sựyên tĩnh chung ra quyết định xử phạt VPHC tùy theo mức độ hành vi có thể phạt cảnh

cáo hoặc phạt tiền và áp dụng các hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiệnVPHC theo quy định tại Điều 6, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm

2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH: xử phạt từ 100.000đồng đến 500.000 đồng

1.1.2.3 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản

lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm

Pháp luật xử lý VPHC về quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ,

pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm quy định các hành vi sau là hành vi VPHC về quản

lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm:+ Không thực hiện hoặc thực hiện không kịp thời, đầy đủ quy định về kiểm tra

định kỳ các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ được trang bị; Vi phạm chế độ bảoquản các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Cho trẻ em sử dụng các loại đồ chơinguy hiểm bị cấm; Lưu hành các loại giấy phép về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ,công cụ hỗ trợ và pháo hoa không còn giá trị sử dụng

+ Không kê khai và đăng ký đầy đủ các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ

với cơ quan có thẩm quyền; Sử dụng các loại pháo mà không được phép

+ Hủy hoại, cố ý làm hư hỏng, cho, tặng, gửi, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê,

cầm cố, thế chấp vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Trao đổi, mua bán, làm giả, sửachữa, tẩy xóa, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê, cầm cố, thế chấp, làm hỏng các loạigiấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ,công cụ hỗ trợ và pháo hoa; Không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việcmất các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về quản lý, sử dụng vũ khí, vậtliệu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa; Sử dụng các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗtrợ trái quy định nhưng chưa gây hậu quả; Sử dụng các loại vũ khí, công cụ hỗ trợ mà

không có giấy phép; Giao vũ khí, công cụ hỗ trợ cho người không có đủ điều kiện, tiêuchuẩn sử dụng; Không giao nộp vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ theo quy định.+ Mua, bán các loại phế liệu, phế phẩm là vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Vi

phạm các quy định an toàn về vận chuyển vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Cưa hoặctháo bom, mìn, đạn, lựu đạn, thủy lôi và các loại vũ khí khác để lấy thuốc nổ trái

phép; Sản xuất, tàng trữ, mua, bán, vận chuyển trái phép pháo, thuốc pháo và đồ chơinguy hiểm; Làm mất vũ khí, công cụ hỗ trợ

+ Sản xuất, sửa chữa các loại vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ mà không có giấy

phép; Sản xuất, sửa chữa các loại đồ chơi đã bị cấm; Mua, bán, vận chuyển, tàng trữ vũkhí thô sơ, công cụ hỗ trợ mà không có giấy phép; Mua, bán, vận chuyển, tàng trữ tráiphép vũ khí thể thao; Vận chuyển vũ khí, các chi tiết vũ khí quân dụng, phụ kiện nổ,công cụ hỗ trợ mà không có giấy phép hoặc có giấy phép nhưng không thực hiện đúngquy định trong giấy phép hoặc không có các loại giấy tờ khác theo quy định của phápluật; Bán vật liệu nổ công nghiệp, Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên) chocác đơn vị chưa được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT và giấy phép sửdụng vật liệu nổ công nghiệp hoặc Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên) hoặcvăn bản chấp thuận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

+ Sản xuất, chế tạo, sửa chữa vũ khí quân dụng, vũ khí thể thao, súng săn trái

phép; Mang vào hoặc mang ra khỏi lãnh thổ Việt Nam trái phép vũ khí, súng săn, công

cụ hỗ trợ, các loại pháo, đồ chơi nguy hiểm

Các chủ thể tham gia hoạt động AN, TT và ATXH có các hành vi vi phạm như

quy định trên về quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơinguy hiểm bị cấm thì khi đó cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC sẽ THPLbằng hình thức ADPL xử lý VPHC trong lĩnh vực về quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu

nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm ra quyết định xử phạt VPHC tùytheo mức độ hành vi có thể phạt tiền từ 500.000 đến 40.000.000 đồng Ngoài việc bịphạt tiền cá nhân, tổ chức VPHC còn có thể bị phạt bổ sung: Tịch thu tang vật, phươngtiện VPHC, tước quyền sử dụng giấy phép sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ trong thờihạn từ 03 tháng đến 06 tháng, tước quyền sử dụng các loại giấy phép, giấy chứng nhận,giấy xác nhận về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa trongthời hạn từ 09 tháng đến 12 tháng và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả cho phùhợp theo quy định tại Điều 10, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm

2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

1.1.2.4 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản

lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh,trật tự

Theo quy định tại Điều 11, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11

năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thì VPHC về lĩnhvực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về AN, TT là những hành vi:

+ Sử dụng người không có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc trong các cơ sở

kinh doanh có điều kiện về AN, TT; Không xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện về

AN, TT khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền; Không thông báo ngaycho cơ quan có thẩm quyền về việc mất giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN,

TT; Không thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý AN, TT đối với ngành nghề kinh

doanh có điều kiện

+ Kinh doanh không đúng ngành, nghề, địa điểm ghi trong giấy chứng nhận đủ

điều kiện về AN, TT; Thay đổi người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòngđại diện, người đại diện theo pháp luật của cơ sở kinh doanh mà không có văn bảnthông báo với cơ quan có thẩm quyền; Cho mượn, cho thuê, mua, bán giấy chứng nhận

đủ điều kiện về AN, TT để thực hiện hành vi trái quy định của pháp luật; Nhận cầm cố

tài sản mà theo quy định tài sản đó phải có giấy tờ sở hữu nhưng không có các loại giấy

tờ đó; Nhận cầm cố tài sản nhưng không có hợp đồng theo quy định; Cầm cố tài sảnthuộc sở hữu của người khác mà không có giấy ủy quyền hợp lệ của người đó chongười mang tài sản đi cầm cố; Bảo quản tài sản cầm cố không đúng nơi đăng ký với cơquan có thẩm quyền; Hoạt động kinh doanh vũ trường, trò chơi điện tử có thưởng dànhcho người nước ngoài, casino nhưng không có bảo vệ là nhân viên của công ty kinhdoanh dịch vụ bảo vệ theo quy định; Bán hoặc cho thiết bị phát tín hiệu của xe đượcquyền ưu tiên cho những đối tượng không có giấy phép sử dụng loại thiết bị trên của

cơ quan có thẩm quyền

+ Hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về AN, TT mà không có giấy

chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT; Sửa chữa, tẩy xóa giấy chứng nhận đủ điều kiện

về AN, TT; Không duy trì đúng và đầy đủ các điều kiện về AN, TT trong quá trìnhhoạt động kinh doanh; Cho vay tiền có cầm cố tài sản, nhưng lãi suất cho vay vượt quá150% lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm cho vay.+ Sử dụng cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về AN, TT để tổ chức

hoạt động tệ nạn xã hội hoặc các hành vi VPPL; Cầm cố tài sản do trộm cắp, lừa đảo,chiếm đoạt hoặc do người khác phạm tội mà có

Các chủ thể tham gia hoạt động AN, TT và ATXH nếu có hành vi vi phạm các

quy định trên thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ADPL ra các quyết định xử phạt VPHC tùytheo mức độ hành vi có thể phạt từ 500,000 đồng đến 30,000,000 và có thể phạt bổsung như: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận đủđiều kiện về AN, TT trong thời hạn từ 03 tháng đến 06 tháng đối với hành vi cho

mượn, cho thuê, mua, bán giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT để thực hiện hành

vi trái quy định của pháp luật; Kinh doanh không đúng ngành, nghề, địa điểm ghi trong

giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT; Cho vay tiền có cầm cố tài sản, nhưng lãisuất cho vay vượt quá 150% lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bốtại thời điểm cho vay.

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều

kiện về AN, TT trong thời hạn từ 06 tháng đến 09 tháng đối với hành vi sử dụng cơ sởkinh doanh ngành, nghề có điều kiện về AN, TT để tổ chức hoạt động tệ nạn xã hộihoặc các hành vi VPPL; Cầm cố tài sản do trộm cắp, lừa đảo, chiếm đoạt hoặc dongười khác phạm tội mà có

Người nước ngoài có hành vi VPHC thì tùy theo mức độ vi phạm có thể bị áp

dụng hình thức xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.1.1.2.5 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi

hành án hình sự

Vi phạm hành chính lĩnh vực thi hành án hình sự là những hành vi:

+ Người được hoãn, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù đi khỏi nơi cư trú mà

không được sự đồng ý của UBND cấp xã hoặc không có mặt tại nơi chấp hành án, cơquan thi hành án hình sự nơi cư trú sau khi hết thời hạn hoãn, tạm đình chỉ chấp hành

án phạt tù;

+ Người bị phạt tù cho hưởng án treo, người bị án phạt cải tạo không giam giữ

mà không thực hiện nghĩa vụ của người chấp hành án theo quy định; không có mặttheo yêu cầu của cơ quan thi hành án hình sự, UBND cấp xã được giao giám sát, giáodục mà không có lý do chính đáng hoặc đi khỏi nơi cư trú mà không được sự đồng ýcủa UBND cấp xã;

Người chấp hành án nếu vi phạm các nghĩa vụ trên thì tùy theo mức độ mà cơ

quan có thẩm quyền có thể xử phạt từ 2,000,000 đến 3,000,000 theo quy định tại Điều

14, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạtVPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

1.1.3 Vai trò của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an

ninh, trật tự và an toàn xã hội

- Bảo đảm giữ vững kỷ cương pháp chế trong quản lý nhà nước, thiết lập, củng

cố và tăng cường quyền lực nhà nước về lĩnh vực AN, TT và ATXH Pháp luật xử lýVPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhànước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lýhành chính về AN, TT và ATXH bao gồm các hình thức xử phạt vi phạm và một sốbiện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực AN, TT và ATXH Như vậy, Nhà nước sửdụng pháp luật xử về lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH như một phương tiện32

để thực hiện quyền lực của mình trong quản lý, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động củacác đối tượng tham gia hoạt động AN, TT và ATXH Nhờ có sự quy định chặt chẽ củapháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH mà các đối tượng tham giahoạt động AN, TT và ATXH thực hiện một cách nghiêm túc bảo đảm thực hiện đườnglối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; bảo đảm thực hiện tốt cải cách hànhchính nhà nước, giảm phiền hà, tiêu cực trong hoạt động AN, TT và ATXH bảo đảm

an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự ATXH đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

- Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH góp phần giáo dục

ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân bởi các quy định chặt chẽ các chủ thể buộc phải

tự giác chấp hành nếu không sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật Đồng thời, phápluật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH cũng là các biện pháp ngăn chặn

hữu hiệu các hành vi VPPL xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH; góp phầnhoàn thiện pháp luật và tổ chức bộ máy của cơ quan THPL về xử lý VPHC trong lĩnhvực AN, TT và ATXH.

- Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH còn góp phần thúc

đẩy phát triển kinh tế theo đúng chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng, hộinhập kinh tế đồng nghĩa với việc mở cửa nền kinh tế, gắn kết nền kinh tế Việt Nam vớinền kinh tế thế giới thành một thể thống nhất

1.2 Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Pháp luật là một công cụ quản lý xã hội sắc bén, song pháp luật chỉ có thể phát

huy được vai trò và những giá trị của mình trong việc duy trì trật tự và tạo điều kiệncho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện trong cuộc sống Vì vậy,THPL là hoạt động không thể thiếu kể từ khi pháp luật xuất hiện

Thực hiện pháp luật trước hết là một trong những hình thức để thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Tất cả các Nhà nước để có thể tổ chức, quản lýđược xã hội đều bắt buộc phải tiến hành xây dựng (ban hành) pháp luật Ban hành quyphạm pháp luật Nhà nước mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh các quan hệ xã hộiphục vụ lợi ích và mục đích của Nhà nước và xã hội Điều đó chỉ có thể đạt được khicác quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành được các tổ chức và cá nhân trong xã33

hội thực hiện một cách chính xác, đầy đủ Do vậy, đối với các Nhà nước vấn đề quantrọng không chỉ là ban hành thật nhiều các quy phạm pháp luật mà còn phải tổ chức

thật tốt để chúng được thực hiện trong thực tế, làm cho những yêu cầu, quy định củapháp luật trở thành hiện thực Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và có tráchnhiệm THPL đúng với nguyên tắc do Hiến pháp quy định.

Thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật Pháp luật

được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của con người, nên việc THPL phải thể hiện ởhành vi của con người Hành vi đó có thể là hành động hoặc không hành động phù hợpvới những quy định của pháp luật

Thực hiện pháp luật là giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ

chế điều chỉnh pháp luật THPL một mặt nhằm đạt được những mục đích xã hội mà vìchúng Nhà nước đã phải ban hành pháp luật, mặt khác còn cho phép làm rõ những hạnchế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để từ đó có thể đưa ra những giải pháphữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chếđưa pháp luật vào cuộc sống

Thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức

khác nhau Pháp luật mang tính bắt buộc chung đòi hỏi mọi tổ chức và cá nhân trong

xã hội đều phải nghiêm chỉnh thực hiện Vì vậy, THPL có thể là hành vi của mỗi cánhân nhưng cũng có thể là hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, Pháp luật lại gồm rất nhiều các loại quy phạm pháp luật khác nhau, do vậy, đối với mỗiloại quy phạm pháp luật thì những cách thức thực hiện chúng cũng khác nhau: Có thể

là xử sự chủ động (hành động) nhằm đạt được một lợi ích hay cái gì đó như sử dụngquyền hoặc làm nghĩa vụ pháp lý; có thể là xử sự thụ động (không hành động) kiềmchế không làm những điều mà pháp luật cấm Việc THPL có thể phụ thuộc ý chí củamỗi chủ thể, nhưng cũng có thể chỉ phụ thuộc ý chí của Nhà nước Một số quy phạmpháp luật việc thực hiện có thể được tiến hành thông qua những quy trình giản đơn

Song cũng có nhiêu quy phạm pháp luật để thực hiện được còn đòi hỏi phải thông quanhững quy trình hết sức phức tạp với sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân khác nhautheo những trình tự, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định “Thực hiện pháp luật làhoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng

đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể phápluật”[3]

34

Thực hiện pháp luật xử lý VPHC là THPL về một lĩnh vực cụ thể trong xã hội

có hành vi VPHC Nói cách khác, THPL về xử lý VPHC là quá trình hoạt động có mụcđích của các cơ quan quản lý Nhà nước làm cho những quy phạm pháp luật xử lýVPHC đi vào cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thểpháp luật xử lý VPHC nhằm ngăn chặn tình trạng VPPL hành chính

Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH chỉ có thể phát huy

được vai trò của mình trong việc duy trì trật tự quản lý Nhà nước về AN, TT và ATXH

và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện trong cuộcsống Vì vậy, THPL về xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH là hoạt độngkhông thể thiếu và được hiểu là : Quá trình hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóacác quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự,

an toàn xã hội, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợppháp của các chủ thể pháp luật; ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật hành chínhtrong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội bảo đảm ổn định an ninh, kinh tế,chính trị và xã hội cho đất nước

1.2.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn

xã hội