Tiểu luận tình huống ngạch chuyên viên xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu tại phường a, quận hai bà trưng, thành phố hà nội

Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong 2 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy văn bản pháp luật được ban hành quy định về sản xuất, kinh doanh rượu tạo hành lang pháp lý c

Trang 1

Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

1 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy

I LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Những năm gần đây do nhu cầu tăng mạnh, việc sản xuất và

buôn bán rượu phát triển tràn lan, từ nông thôn đến thành thị ở bất cứ

cũng có thể dễ dàng nhìn thấy các hoạt động sản xuất, kinh doanh

lượng của rượu có rất nhiều loại và giá cả cũng vô chừng, từ dăm bảy

ngàn đến vài chục ngàn, thậm chí cả triệu đồng một lít Điều đáng

quan tâm là trên thị trường hiện nay rượu kém chất lượng, rượu giả khá

thường xuyên, nhẹ thì ảnh hưởng sức khoẻ, bệnh tật, nặng thì dẫn đến

chết

người Qua tìm hiểu các thông tin trên mạng cho thấy, có đến hơn 90%

rượu tự nấu không đảm bảo độ an toàn theo tiêu chuẩn quy định, về

tính độc hại của rượu tự nấu cao gơn hàng trăm, thậm chí hàng nghìn

lần so với rượu nhà máy.Trong khi đó, hơn 95% người dân Việt Nam

có thói quen sử dụng rượu tự nấu, đây thực sự là vấn đề rất đáng lo

ngại

Để tránh tình trạng phát triển tràn lan, tăng cường công tác quản

lý, đưa hoạt động sản xuất kinh doanh rượu đi vào nề nếp hàng loạt các

Trang 2

văn bản pháp luật được ban hành quy định về sản xuất, kinh doanh rượu tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho hoạt động này Ngày 12/11/2012, Chính Phủ ban hành nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu (bãi

bỏ Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ

về sản xuất, kinh doanh rượu); mới đây nhất ngày 27/12/2014 Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 60/2014/TT-BCT hướng dẫn cụ thể thực hiện một số điều của Nghị định 94/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể điều kiện để được cấp Giấy phép sản xuất rượu, cơ quan chức năng có thẩm quyền cấp Giấy phép, hồ sơ thủ tục cấp Giấy phép Theo quy định thì tổ chức

cá nhân sản xuất, kinh doanh rượu phải có giấy phép; mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật Kể từ ngày 01/01/2013, tất cả các tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh đều phải đăng ký sản xuất kinh doanh theo quy định và được cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp Giấy phép sản xuất; sau ngày 01/0102013, tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh, kinh doanh bán lẻ hoặc đại lý bán

lẻ rượu nếu chưa có Giấy phép sản xuất, kinh doanh rượu của cơ quan có thẩm quyền thì sẽ bị xử lý theo quy định của Pháp luật

Được sự quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ của thành phố, Quận Hai Bà Trưng ngày càng phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội Tuy nhiên, là một trong các quận nội thành phát triển, quận Hai Bà Trưng có lượng người nhập

Trang 3

cư khá đông, hầu hết là ở các tỉnh thành lên làm ăn buôn bán Do vậy

mà trình độ hiểu biết pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn

chế

Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn của UBND quận Hai Bà

Trưng, một trong các chức năng, nhiệm vụ của Phòng được UBND

quận quy định đó là có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu

tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại

Bản thân em là một chuyên viên của Phòng Kinh tế quận Hai Bà

trưng, vận dụng những kiến thức đã được thầy cô truyền đạt kết

hợp thực tiễn công tác ở địa phương, em đã lựa chọn đề tài : “Xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu tại

phường A, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” để thực hiện tiểu

luận cuối khoá của chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà

nước chương trình chuyên viên”

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian hạn hẹp, kiến

kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài viết này chắc chắn còn những

khiếm

khuyết nhất định, rất mong thầy cô góp ý, tạo điều kiện để em hoàn

thành tốt chương trình học.Xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường

Trang 4

đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã trang bị cho em nhiều kiến thức trong quá trình học tập

2 Mục tiêu của đề tài:

- Giúp cho bản thân rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống;

- Tăng cường tuyên truyền, phổ biết pháp luật về công tác kiểm tra, kiểm soát, chống buôn lậu, gian lận thương mại bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thị trường quận Hai Bà Trưng;

- Tuyên truyền, phổ biến để người dân biết, phát hiện các hành vi vi phạm về các hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng trên thị trường quận Hai Bà Trưng có thể trình báo tới Phòng Kinh tế

- Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, vận dụng sáng tạo

để xử lý vụ việc “thấu tình đạt lý” và mang lại hiệu quả cao;

- Mục tiêu nữa đặt ra trong xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, tìm ra rõ nguyên nhân và biện pháp khắc phục

3 Phương pháp nghiên cứu của đề tài:

Sử dụng các phương pháp phỏng vấn, phân tích, tổng hợp, so sánh

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài:

Vụ việc này xảy ra tại phường A, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội

5 Bố cục của tiều luận: Gồm 4 phần

Trang 5

PHẦN I: Lời nói đầu

PHẦN II: Nội dung

2.1 Mô tả tỉnh huống

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn

PHẦN III Kiến nghị

PHẦN IV Kết luận

II NỘI DUNG

2.1 Mô tả tình huống

Nhằm triển khai thực hiện các Nghị định và Thông tư nêu trên,

ngày 08 tháng 4 năm 2015 UBND quận hai Bà Trưng đã có chỉ thị Số:

11/CT-UBND giao nhiệm vụ cụ thể cho các Phòng Ban của quận và

UBND các phường, trong đó đối với Đội Quản lý thị trường số 5 cần

tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường đối với việc sản

xuất, lưu thông, tiêu thụ rượu trên địa bàn quận; kiểm tra các cơ sở sản

xuất, kinh doanh rượu về chấp hành các quy định của nhà nước về chất

lượng sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường

Thực hiện chỉ thị của UBND quận Hai Bà Trưng, Phòng Kinh tế

phối hợp với Đội Quản lý thị trường số 5 đã xây dựng kế hoạch và

Trang 6

trình Chủ tịch UBND quận ký quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành

do đồng chí Trưởng phòng Kinh tế làm trưởng đoàn tổ chức đi kiểm tra tình hình sản xuất mua bán rượu thủ công tại các phường trên địa bàn quận,

Ngày 16/5/2015 tại phường A, Đoàn kiểm tra đã tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh tại hộ Ông Nguyễn Văn C, có Giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh hộ cá thể số 43B01241485 đăng ký kinh doanh các mặt hàng: bia, rượu, và các loại nước giải khát Ông cũng đã được Phòng Kinh tế quận cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu

Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra phát hiện tại nhà ông C đang có nấu rượu thủ công với số lượng tương đối lớn, trong khi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của ông không đăng ký kinh doanh sản xuất rượu thủ công, và cũng không có giấy phép sản xuất rượu thủ công theo quy định Tại hiện trường phát hiện 5 can loại 20 lít chứa đầy rượu thành phẩm Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về các hành vi vi phạm quy định về kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh gồm:

+ Vi phạm về Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

+ Vi phạm về giấy phép sản xuất rượu thủ công

Đồng thời tạm giữ tang vật chờ xử lý và mời ông ngày hôm sau mang các giấy tờ liên quan đến trụ sở Phòng Kinh tế để giải quyết

Ngày 17/5/2015 trong buổi làm việc tại phòng Kinh tế, ông Nguyễn Văn C trình bày lý do ông nấu rượu là để chuẩn bị phục vụ cho đám cưới của

Trang 7

con trai của ông sẽ tổ chức vào tuần sau chứ ông hoàn toàn không nấu

rượu để phục vụ cho mục đích kinh doanh Toàn bộ thiết bị phục

vụ cho việc nấu rượu, men để ủ rượu do một người bạn của ông ở địa

phương khác làm nghề nấu rượu cho mượn và cũng là người trực tiếp

đứng ra tư vấn hướng dẫn ông kỹ thuật, quy trình nấu rượu

Sau khi ghi nhận lời trình bày và xem xét các tình tiết ghi trên

biên bản, Áp dụng điều 20 khoản 5 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày

16 tháng 01 năm 2008 về “xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt

động thương mại”, trưởng đoàn kiểm tra liên ngành đã trình Chủ tịch

UBND quận ra quyết định xử phạt hành chính số 12/QĐ-XPHC, xử

phạt ông Nguyễn Văn C về hành vi “Vi phạm quy định về kinh doanh

hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh” số tiền là 5.000.000đ và

xử phạt bổ sung: tịch thu toàn bộ 100 lít rượu tang vật vi phạm hành

chính để tiêu huỷ

Không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của chủ tịch

UBND quận, vì cho rằng việc kinh doanh mặt hàng rượu của ông có

nguồn gốc rõ ràng hợp pháp còn việc nấu rượu không vì mục đích kinh

doanh, không làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường cũng như trật tự an

ninh trong phường lại bị phạt với số tiền khá lớn và tịch thu số rượu đã

nấu nên ông Nguyễn Văn C làm đơn khiếu nại gửi UBND quận

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Trang 8

- Mục tiêu chung: Nhằm mục đích quản lý chặt chẽ việc kinh doanh rượu, đảm bảo sức khoẻ và vệ sinh an toàn thực phẩm phòng ngừa các hậu quả do rượu, tránh ngộ độc rượu, tránh tử vong do rượu cho người tiêu dùng Yêu cầu đặt ra cụ thể là phải quản lý được các lò rượu thủ công, khuyến khích sản xuất và tiêu thụ rượu an toàn chất lượng cao và hạn chế những rượu chất lượng thấp

- Mục tiêu cụ thể của việc xử lý tình huống: Xác định tính chất, hành

vi, mức độ vi phạm để giải quyết đơn khiếu nại của ông C về quyết định xử phạt hành chính của đoàn kiểm tra liên ngành đối với ông Áp dụng các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo sự đồng thuận cao trong dư luận xã hội

Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật Phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc Từ đó tìm ra giải pháp đúng đắn để giải quyết vấn đề Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệm quý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hành chính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả ( nguyên nhân chủ quan, khách quan

2.3.1 Nguyên nhân

* Nguyên nhân khách quan:

Trang 9

- Do rượu tự nấu không được quy định cụ thể về tiêu chuẩn chất

lượng như: chỉ tiêu cảm quan, chỉ tiêu hoá học, yêu cầu trong quá trình

bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển đối với rượu: Tiêu chuẩn

TCVN 7043:2002 đối với rượutrắng; Tiêu chuẩn TCVN 7044:2002

đối với rượu mùi và Tiêu chuẩn TCVN7045:2002 đối với rượu vang

Do đó, việc nấu và bán rượu được thả nổi, các ngành không kiểm tra

bao giờ

- Do không có quy định về rượu tự nấu phải tuân thủ đầy đủ các

quy định, tiêu chí về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), không có

giấy chứng nhận đảm bảo VSATTP do vậy mà chưa kiểm soát được

rượu tự nấu

- Do chưa chuẩn hóa được tiêu chuẩn, kỹ thuật của cơ sở sản

xuất rượu, chưa có quy định rõ ràng đối với việc quản lý các hộ nấu

rượu thủ công (Cả kinh doanh và không kinh doanh) nên rất khó khăn

trong việc kiểm tra xử lý

* Nguyên nhân chủ quan:

- Do thiếu sót trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở các

cấp: Hiện vẫn còn sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của các cơ

quan Y tế, Công thương, Nông nghiệp trong việc cấp thẩm định Giấy

chứng nhận vấn đề an toàn thực phẩm;

- Do sự quản lý lỏng lẻo của phường A;

Trang 10

- Do sự thiếu trách nhiệm trong công tác kiểm tra, rà soát địa bàn của cán bộ các cấp;

- Do sự kém hiểu biết pháp luật của ông C

2.3.2 Hậu quả

- Gây thiệt hại về kinh tế cho gia đình ông Nguyễn Văn C: phạt tiền 5.000.000đ đồng thời tịch thu toàn bộ rượu thành phẩm để tiêu hủy;

- Gây bất bình trong nhân dân, ảnh hưởng không tốt đến uy tín của cán

bộ, công chức nói riêng và đoàn kiểm tra liên ngành nói chung, cụ thể: qua việc kiểm tra và xử lý hành chính đối với hành vi nấu rượu của ông C người dân không đồng tình với cách làm của đoàn kiểm tra, thiếu điều tra khảo sát, không tham khảo ý kiến chính quyền địa phương và nhất là khung mức phạt quá cao đối với người dân nhập cư, lao động như ông C

- Làm giảm sút về mặt pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Gây ảnh hưởng đến dịch vụ công của cơ quan nhà nước

2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

Từ những phân tích nguyên nhân và hậu quả ở trên, ta có thể đưa ra 3 phương án để giải quyết tình huống đã đặt ra như sau:

- Phương án 1:

Giữ nguyên quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17.5.2015 của chủ tịch UBND quận, tịch thu tiêu huỷ toàn bộ số rượu đã tạm giữ

Trang 11

Huỷ quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17.5.2015 của

đoàn kiểm tra liên ngành, ra quyết định xử phạt khác phù hợp với

quy định của pháp luật Yêu cầu ông C viết bản cam kết không sử

dụng số rượu trên để bán ra thị trường và chịu trách nhiệm về tiêu

chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm rượu do mình

sản xuất Trả lại cho ông C toàn bộ số rượu đang tạm giữ

Huỷ quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17.5.2015 của

chủ tịch UBND quận, tiến hành kiểm định chất lượng mẫu rượu,

nếu đảm bảo các tiêu chuẩn quy định, an toàn cho người sử dụng, chủ

tịch UBND quận giao phòng Kinh tế có trách nhiệm trả lại toàn bộ số

rượu đã tạm giữ cho ông C, chỉ nhắc nhở ông lưu ý ông cần thực hiện

đúng các quy định của luật pháp mà không ra quyết định xử phạt hành

chính Nếu chất lượng không đảm bảo thì phòng Kinh tế trình UBND

quận ký quyết định tịch thu để tiêu huỷ đồng thời ra quyết định xử phạt

áp dụng theo khoản 1, điều 15 Nghị định số 06/2009/NĐ-CP ngày 22

tháng 01 năm 2009 với hành vi “ Vi phạm các quy định về sản

xuất rượu thủ công”

Toàn bộ chi phí liên quan việc kiểm định chất lượng rượu Ông C

sẽ

chịu trách nhiệm chi trả

Định dạng
Số trang	19
Dung lượng	380,02 KB