Tiểu luận tình huống lớp chuyên viên: Xử lý khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái với quy định pháp luật

Tiểu luận tình huống lớp chuyên viên: Xử lý khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái với quy định pháp luật:Các vấn đề liên quan đến đất đai đã, đang và sẽ luôn là vấn đề nhạy cảm và phức tạp của đời sống xã hội nói chung. Đặc biệt là những sai phạm trong việc ban hành quyết định hành chính về lĩnh vực đất đai xảy ra ở hầu hết các địa phương và tính chất, mức độ, hậu quả của nó ngày càng nghiêm trọng hơn đối với xã hội. Do đó, để hạn chế tình hình khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài gây mất ổn định tình hình an ninh chính trị địa phương do công tác quản lý Nhà nước về đất đai gây ra, trước hết đội ngũ cán bộ công chức địa chính cấp cơ sở nói riêng, cán bộ, công chức tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung cần được bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc thi hành công vụ...; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong việc chấp hành pháp luật về lĩnh vực đất đai; Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai một cách thường xuyên, liên tục và rộng rãi đến nhân dân

Tiểu luận tình TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TRƯỜNG CHINH *** TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN Họ tên: Đơn vị công tác: Lớp: Nam Định, tháng 10 năm 2018 Snake & Pig Tiểu luận tình A - MỞ ĐẦU Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp hệ thống pháp luật đất đai chưa hồn thiện, q trình thị hố nơng thơn, đại hố thị, xây dựng sở hạ tầng, sở kinh tế diễn với tốc độ chóng mặt chế quản lý nhà nước đất đai, ý thức pháp luật người dân, cán bộ, công chức giải quan hệ liên quan đến đất đai nhiều hạn chế… Đây nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai nhân dân diễn phổ biến nhiều địa phương Trong đó, q trình giải quan nhà nước chưa thống nhất, chí chưa với quy định pháp luật hành, gây nên nhiều xúc cho đối tượng tham gia quan hệ pháp luật, làm nảy sinh dư luận xã hội hành vi tiêu cực nhân dân, cá biệt có nhiều vụ việc từ tranh chấp đất đai dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức Vì vậy, giải hợp lý, hợp tình tranh chấp đất đai giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc giữ gìn an ninh trật tự địa phương xây dựng niềm tin nhân dân Nhà nước Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành mới, bổ sung văn quy phạm pháp luật, luật quy định quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai như: Luật đất đai 1993,2003 Luật đất đai 2013 Các văn phần đáp ứng phần đòi hỏi thực tế lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thực trạng quản lý đất đai từ trung ương tới địa phương gặp nhiều khó khăn, bất cập; đặc biệt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quản lý sử dụng đất đai Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp cơng dân lĩnh vực đất đai diễn quy mô rộng, phức tạp, kéo dài hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng, kéo Snake & Pig Tiểu luận tình đến quan, quyền, tổ chức Đảng nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu, gây trật tự an toàn xã hội Thực trạng nhân dân khiếu kiện nhiều lĩnh vực quản lý đất đai gây ổn định trật tự xã hội cho thấy công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ chưa đáp ứng vai trò vị trí Khi định hành chủ thể ban hành định phải dựa vào pháp luật phải có tính khả thi Bất kỳ tình đề chứa đựng yếu tố pháp lý mà việc giải dẫn đến hệ pháp lý định tác động đến đời sống xã hội, người Chính vậy, định quan nhà nước có thẩm quyền đặc biệt ý tới pháp lý, phải điều tra tỉ mỉ cặn kẽ tình tiết có liên quan đến vụ việc tình Sau học tập kiến thức quản lý nhà nước, chương trình quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên, với việc nghiên cứu đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước kinh nghiệm rút hoạt động thực tiễn, xin chọn tình việc: “Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái với quy định pháp luật” để viết tiểu luận cho khóa học Snake & Pig Tiểu luận tình B - NỘI DUNG Mơ tả tình 1.1 Hồn cảnh xuất tình Ơng Đinh Văn C bà Đinh Thị H hai anh em ruột ông Đinh Văn K vợ bà Phạm Thị N (đã chết) thường trú địa xóm 3, xã Giao Lạc, huyện GT, Tỉnh NĐ Khoảng thời gian 1982, ơng C sau xây dựng gia đình bố mẹ ơng Đinh Văn K bà N xây dựng nhà đất với diện tích 450m 2/1287m2 (gồm 350m2 đất thổ cư; 100m2 đất thổ canh), Việc cho tặng lập thành văn cho tặng quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 1997, Thực định UBND tỉnh Nam Định việc đo đạc lại đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ địa bàn tỉnh diện tích đất hộ ơng C có biến động ơng C đổi phần diện tích mua người hàng xóm cho ơng B (em trai ơng C), mở ngõ chung mở rộng đường dong xóm Đến năm 1998, hộ ông C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồ số 05 gồm: 162, diện tích 260m2 đất vườn; 163, diện tích 610m2 (gồm 255m đất ở; 155m2 đất vườn; 200m2 đất ao) Năm 2009, ông K cho tặng đất cho gái bà H với có mặt đơng đủ thành viên gia đình tất trí Tuy nhiên, việc cho tặng không lập thành văn Tại buổi đo đạc tách cho bà H ơng C lại làm ăn xa, khơng có nhà nên khơng biết việc hộ bà H cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất chồng lên phần diện tích gia đình ơng 75m2 mà gia đình ơng cấp GCNQSDĐ năm 1998 Tháng 10/2016, gia đình phát sinh mẫu thuẫn liên quan đến đất đai, lúc ông C biết việc 1.2 Diễn biến tình Snake & Pig Tiểu luận tình Trước việc đó, ngày 20/11/2016, ơng Đinh Văn C gửi đơn đề nghị UBND xã Giao Lạc kiểm tra, xem xét lại quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng số 162, xóm xã Giao Lạc Tuy nhiên, sau 30 ngày gia đình ơng C chưa nhận câu trả lời từ UBND xã Giao Lạc Ngày 24/12/2016, ông Đinh Văn C tiếp tục gửi đơn khiếu nại gửi đến Chủ tịch UBND huyện Giao Thủy với nội dung “Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Giao Thủy cấp chồng lên phần diện tích đất gia đình sử dụng ổn định từ 1998 đến nay” Sau nhận đơn, ngày 04/01/2017, Chủ tịch UBND huyện Quyết định thành lập tổ công tác gồm: Phòng Tài ngun Mơi trường; Thanh tra huyện UBND xã Giao Lạc tiến hành thẩm tra, xác minh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Đinh Thị H ông Đinh Văn C, xóm xã Giao Lạc Ngày 05/01/2017, Phòng Tài nguyên Môi trường; Thanh tra huyện mời ơng Đình Văn C đến phòng làm việc để trao đổi số nội dung cần làm rõ đơn ông C Từ ngày 06/01/2017 đến ngày 13/01/2017, tổ công tác tiến hành kiểm tra, xem xét hồ sơ tài liệu lưu giữ UBND xã Giao Lạc tiến hành xác minh thu thập chứng có liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền cho hộ bà H hộ ông C Đồng thời, tổ cơng tác làm việc với người có liên quan, yêu cầu cung cấp tài liệu chứng giải trình việc sử dụng đất hộ ơng C hộ bà H Ngày 14/3/2017, Tổ công tác có báo cáo số 01/BC-TCT gửi UBND huyện Giao Thủy việc xem xét đơn khiếu nại ông Đinh Văn C, nội dung báo cáo sau: * Về nguồn gốc biến động nhà đất hộ ông Đinh Văn C bà Đinh Thị H, xóm xã Giao Lạc - Nguồn gốc: Thửa đất gia đình ơng C bà H sử dụng có nguồn gốc đất bố mẹ đẻ ông Đinh Văn K Nguyễn Thị N (đã chết) Theo Snake & Pig Tiểu luận tình đồ tỷ lệ 1/2000 lập năm 1987 thể 02 rõ ràng ranh giới, đó: + Hộ ông Đinh Văn K sử dụng số 531, diện tích 837m (gồm 360m2 đất thổ cư; 313 m2 đất thổ canh; 200 m2 đất ao) + Hộ ông Đinh Văn C sử dụng số 843 diện tích 450m (gồm 350m2 đất thổ cư; 100m2 đất thổ canh) - Biến động: Năm 1989, ông K tiếp tục chia đất cho trai thứ hai ông Đinh Văn B với diện tích 420m2, liền kề với mảnh đất ông Đinh Văn C Năm 1990, ông C mua môt miếng đất hàng xóm với ý định mở rộng phần diện tích lãnh thổ bố mẹ, ông C đổi phần diện tích đất mua hàng xóm cho ơng B (em trai) để lấy phần diện tích mà ơng B bố mẹ cho cạnh gia đình nhà ơng Năm 1997, thực định UBND tỉnh Nam Định việc đo đạc lại đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ địa bàn tỉnh diện tích đất hai hộ thể sau: + Hộ ông Đinh Văn K sử dụng số 161 tờ đồ số 5, diện tích 360m2 (gồm 200m2 đất ở; 160m2 đất vườn) + Hộ ông Đinh Văn C sử dụng 02 đất tờ đồ số 05 gồm: số 162, diện tích 260m2 đất vườn; số 163, diện tích 610m ( 255m2 đất ở; 155m2 đất vườn; 200m2 đất ao.) Diện tích đất hai hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998, tổng diện tích khu đất năm 1997 giảm 93,0m so với năm 1987 mở ngõ cho ông K mở rộng đường dong xóm * Hồ sơ, tài liệu thu thập (bản phơ tơ có đóng dấu treo UBND xã) gồm: - Đơn đăng ký quyền sử dụng đất hộ ông Đinh Văn K hộ ông Đinh Văn C; Snake & Pig Tiểu luận tình - Biên kết thúc công khai hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xóm 3, xã Giao Lạc - Danh sách hộ sử dụng đất hợp pháp xóm 3, xã Giao Lạc - Trích dồ giải năm 1987; - Trích đồ địa năm 1998; - Trích lục đất ơng Đinh Văn C, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Đinh Văn C; - Hồ sơ tặng cho cấp giấy chứng nhận cho hộ bà Đinh Thị H; - Biên giao nhận diện tích trung tâm đo đạc đồ UBND xã Giao Lạc, tổ đo đạc xóm trưởng xóm (kèm theo thống kê diện tích thửa) * Kết làm việc với bên liên quan: - Ngày 09/01/2017, tổ công tác tiến hành làm việc với ông K kết sau: Theo ông K nguồn gốc đất khu đất vợ chồng ông tạo dựng nên Đến năm 1980, ơng C xây dựng gia đình, vợ chồng ơng K cho phép ơng C làm nhà với tổng diện tích 450m2 (gồm 350m2 đất thổ cư; 100m2 đất thổ canh), việc cho tặng lập thành biên Đến năm 1997, Nhà nước tiến hành đo đạc lập đồ địa ơng K có biết có ký nhận việc cho tặng quyền sử dụng đất ông C Về việc tặng cho làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât bà H: Năm 2009, vợ chồng có nhờ ơng D – ngun cán địa xã làm thủ tục việc tặng cho tách Tại buổi đo đạc để tách thổ cho bà H có đầy đủ thành viên gia đình, gồm vợ chồng ơng C, nhiên thời điểm làm thủ tục tách ơng C hay làm ăn xa, có thường xuyên - Cùng ngày, tổ công tác tổ chức buổi làm việc với bà H, kết sau: Năm 2009, bố mẹ bà có chia tách cho bà phần diện tích đất để xây nhà ở, việc thành viên gia đình tán thành, trí bao gồm gia đình ông C, nhiên lại không lập thành văn Cùng thời Snake & Pig Tiểu luận tình điểm trên, hộ bà H làm nhà, hộ ông C khơng có ý kiến khẳng định việc làm nhà chồng lên phần diện tích đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng hộ ông C, bà - Ngày 10/01/2017, tổ làm việc với ông Đinh Văn C, kết quả: Theo ông năm 2009, gia đình ơng K tặng cho đất cho gia đình bà H, ơng C khơng biết, khơng ký giáp ranh hộ liền kề Sau hộ bà H xây nhà ở, ơng C có biết việc nghĩ đến tình cảm gia đình nên ơng C khơng có ý kiến Năm 1990, ơng C có mua đất hộ ơng Đ (người xóm), sau ông C đổi phần diện tích đất với em trai ơng B để lấy phần diện tích đất bố mẹ cho ông B Việc đổi đất ông C ông B thỏa thuận miệng, khơng có giấy tờ - Tổ cơng tác làm việc với ông B: Năm 1990, thời điểm ơng xây dựng gia đình bố mẹ cắt cho đất, gồm có ngơi nhà bổi gian với diện tích 420m2, liền kề với mảnh đất ông Đinh Văn C Đến năm 1997, ông B gia đình chuyển phần diện tích đất mà ông C mua hàng xóm ông Đ Việc chuyển đổi ông ông C thỏa thuận miệng - Ngày 11/01/2017, Tổ công tác làm việc với ông Lê Mạnh D, nguyên cán địa xã Giao Lạc từ năm 1990 đến năm 2010 Theo ơng D giải trình: tháng 5/2009, ơng K có đơn xin tách đất cho gái bà Đinh Thị H, ơng đến gia đình để hướng dẫn thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất, hộ ông K ơng c có thỏa thuận miệng việc trao đổi vị trí đất cho H từ diện tích vườn tây nhà ông C sang phần vườn trước nhà ông K, không lập thành biên * Kết thẩm tra, xác minh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ ông Đinh Văn C hộ ông Đinh Văn K Thực thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng cục địa chính, theo chủ trương sách chung Snake & Pig Tiểu luận tình UBND tỉnh Nam Định việc cấp giấy chứng nhận đồng loạt cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh, UBND xã Giao Lạc có thành lập hội đồng đăng ký đất đai (khơng hồ sơ lưu UBND xã Giao Lạc) Trong trình xét duyệt cấp giấy chứng nhận, số hộ dân nhiều (trên 2000 hộ) nên không tổ chức xét duyệt hộ mà vào đồ địa lập năm 1997 Việc cơng khai hồ sơ khơng quy định, khơng có thơng báo cơng khai hồ sơ có biên kết thúc công khai hồ sơ với thời gian 10 ngày (theo quy định thời gian công bố công khai 15 ngày) Thu thập hồ sơ đăng ký phòng Tài ngun mơi trường, hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đai hộ ông Đinh Văn C hộ ơng Đinh Văn K có đơn đăng ký quyền sử dụng đất, biên công khai kết thúc công khai cấp giấy chứng nhận xóm 3, danh sách hộ sử dụng đất hợp pháp Kiểm tra biểu thống kê diện tích kèm theo biên giao nhận diện tích Trung tâm đo đạc đồ ngày 06/10/1997, có chữ ký xác nhận ơng Đinh Văn c với tổng diện tích 02 162 163 875m (tại trang 10); chữ ký xác nhận ông Đinh Văn K với tổng diện tích 161 360m2 (tại trang 9) Tuy nhiên, thời gian UBND huyện Giao Thủy, Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh trình xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngày 01/4/2017, ông Đinh Văn C chưa nhận văn trả lời từ UBND huyện Giao Thủy nên ông Đinh Văn C tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi lên UBND tỉnh Nam Định với nội dung: “Đề nghị UBND tỉnh Nam Định kiểm tra, xem xét việc UBND huyện Giao Thủy cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà H, xóm chồng lên phần diện tích gia đình ơng Đinh Văn C sử dụng ổn định từ 1998 đến nay” Phân tích tình 2.1 Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan Snake & Pig Tiểu luận tình - Trong thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, quy trình quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm giải khơng đầy đủ - Các sách, văn pháp luật Nhà nước quản lý đất đai có nhiều thay đổi, có vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn pháp luật cán sở yếu, việc vận dụng, thực thi thực tế gặp nhiều khó khăn - Giá trị quyền sử dụng đất ngày cao, gia tăng dân số tạo nên sức ép gia đình việc sử dụng đất vào mục đích khác quy mô đất bị thu hẹp dẫn đến việc tranh chấp, khiếu kiện đòi quyền lợi có phần thêm gay gắt - Sự phát triển hạ tầng sở làm cho giá đất tăng vọt nhiều nơi khiến cho nhiều người quan tâm đến giá trị đất, tìm cách để có đất nhằm đáp ứng cho cầu - Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại chưa thường xuyên, không trọng tâm, trọng điểm hiệu chưa cao b) Nguyên nhân chủ quan - Trình độ quản lý hành Nhà nước nói chung đất đai cấp, ngành từ huyện đến sở bất cập Cơng tác quản lý đất đai thời gian dài bng lỏng, chưa trọng, hồ sơ địa đất quan trọng để giải vụ việc không đầy đủ, không cập nhật, thiếu chặt chẽ; thủ tục hành khơng đảm bảo - Đội ngũ cán làm công tác chuyên môn quản lý đất đai qua thời kỳ UBND xã Giao Lạc yếu chun mơn, hiểu biết pháp luật đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến việc tham mưu cho người dân việc lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều thiếu sót, khơng bán sát với quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Snake & Pig 10 Tiểu luận tình - Vì lợi ích cá nhân bất chấp tình nghĩa anh em, cụ thể: Nếu gia đình khơng xảy mâu thuẫn, bên tranh giành, đấu đá lẫn khơng dẫn đến anh khiếu kiện em gái để đòi đất - Sự hiểu biết người dân quy định pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo chưa thật đầy đủ đắn dẫn đến việc nhận thức vấn đề cách sai lệch, cố chấp gây nhiều khó khăn cho quan quản lý nhà nước 2.2 Hậu - Khi tranh chấp đất đai không giải dứt điểm việc khiếu nại kéo dài, làm ảnh hưởng đến sống người liên quan gây ổn định tình hình an ninh-trật tự an toàn xã hội địa huyện - Những thiếu sót, sai phạm quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cán bộ, công chức làm giảm sút niềm tin người dân công tác quản lý nhà nước không lĩnh vực đất đai nói riêng mà nhiều lĩnh vực khác - Những sai phạm việc định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nếu việc không xử lý kịp thời, hợp tình, hợp lý dẫn đến hậu khó lường - Q trình tiếp nhận xử lý đơn thư công dân chậm trễ, không thời hạn tạo xúc quần chúng nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp, đông người, kéo dài Xác định mục tiêu xử lý tình Vấn đề đặt cần phải sớm giải dứt điểm vụ việc nâng cao hiệu giải quyết, đáp ứng tình hình Xét thấy vụ khiếu kiện kéo dài, phức tạp đụng chạm đến vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm, xúc, cấp bách cần giải với mục tiêu: Snake & Pig 11 Tiểu luận tình - Xử lý dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lên tất cấp, quan có thẩm quyền, điểm dừng theo quy định Luật khiếu nại, Luật Đất đai hành (phải ban hành định giải cuối cùng) - Việc giải đơn khiếu nại ông Đinh Văn C phải đảm bảo pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có liên quan nói chung, quyền, lợi ích hợp pháp ơng Đinh Văn C người khiếu nại tiếp - Khắc phục tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình nay, nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ uy tín, củng cố lòng tin cơng dân quyền địa phương cấp - Xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến vụ việc khiếu nại kéo dài, phức tạp - Thơng qua việc giải thấu tình đạt lý vụ việc khiếu nại ông Đinh Văn C trú xã Giao Lạc, huyện Giao Thủy để góp phần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật đất đai, khiếu nại cá nhân ông C quan, tổ chức có liên quan Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Căn pháp lý - Luật đất đai năm 1993, năm 2003, năm 2013; - Luật khiếu nại năm 2011; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Lật Khiếu nại; - Thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 Tổng cục địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Snake & Pig 12 Tiểu luận tình - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn với đất 4.2 Phương án giải Việc giải khiếu nại đòi hỏi phải phân loại theo tính chất vụ việc từ đơn giản đến phức tạp, để kịp thời có biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp Do đó, giải khiếu nại, cần có phối hợp chặt chẽ với quan chức bước giải dứt điểm, thấu đáo, phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Từ tình tiết vụ việc nêu trên, xây dựng 02 phương án sau: * Phương án 1: Trên sở tài liệu mà ông Đinh Văn C cung cấp liên quan đến đất đai xóm 3, xã Giao Lạc, huyện Giao thủy với quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật khác có liên quan, UBND tỉnh Nam Định định thụ lý hồ sơ vụ việc, kiểm tra, xem xét quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa xóm 3, xã Giao Lạc hộ bà Đinh Thị H, sở ban hành định giải khiếu nại - Ưu điểm phương án 1: Vụ việc giải quan cấp quan định hành chính, đảm bảo tính khách quan, minh bạch việc định giải khiếu nại; đảm bảo quyền lợi ích cơng dân; xử lý nghiêm minh sai phạm tập thể cá nhân có liên quan đến trình xét duyệt, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Đinh Thị H - Hạn chế phương án 1: theo Luật khiếu nại, điều 18 quy định: Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; Điều 21 quy định: Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn Snake & Pig 13 Tiểu luận tình chưa giải Xét thấy thời hạn giải khiếu nại lần đầu chưa hết nên UBND tỉnh Nam Định thụ lý, giải trái thẩm quyền, kết bị hủy bỏ * Phương án 2: UBND tỉnh Nam Định chuyển đơn khiếu nại ông Đinh Văn C đến UBND huyện Giao Thủy để UBND huyện biết tiếp tục giải khiếu nại theo quy định, đồng thời thông báo cho ông Đinh Văn C biết việc UBND huyện Giao Thủy trình thụ lý giải vụ việc Trên sở hồ sơ, tài liệu Thanh tra huyện, phòng Tài ngun mơi trường UBND xã Giao Lạc thẩm tra, xác minh có báo cáo, Chủ tịch UBND huyện xem xét định giải khiếu nại với nội dung sau: - Ông Đinh Văn C khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận cho hộ bà Đinh Thị H taiuj địa xóm 3, xã Giao Lạc phần diện tích đất mà gia đình ơng C ổn đinhn từ năm 1998 đến có sở - Trong trình đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà H, công tác quản lý, kiểm tra quan chức không chặt chẽ, khơng thực đầy đủ quy trình, thủ tục lập hồ sơ theo quy định dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà H đất 162 chồng lên phần diện tích đất ơng Đinh Văn C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 - Phòng Tài ngun & mơi trường q trình thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ bà H thiếu xác trạng sử dụng đất thực tế dẫn đến việc trình UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Đinh Thị H không trạng sử dụng đất - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Đinh Thị H phần diện tích đất cấp giấy chứng nhận ông C sai Đối chiếu theo quy định điểm d, khoản Điều 106 Luật đất đai 2013, đề nghị thu hồi hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ bà Đinh Thị H Snake & Pig 14 Tiểu luận tình - Tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tập thể cá nhân liên quan việc xét duyệt, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Đinh Thị H, xóm xã Giao Lạc - Ưu điểm phương án 2: + Phương án đảm bảo quyền lợi ích cơng dân; + Việc khiếu nại tiếp buộc phải dừng lại trước quy định rõ ràng pháp luật, bớt “gánh nặng” cho quan quản lý nhà nước + Giải dứt điểm, triệt để, khách quan quy định, xác nội dung khiếu nại cơng dân vấn đề khác có liên quan; quyền sở, nhân dân địa phương đồng tình ủng hộ, góp phần xây dựng trật tự an ninh-chính trị địa phương ổn định + Việc kiểm điểm, xử lý trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan việc làm sai quy định pháp luật đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước địa phương - Hạn chế phương án 2: Sẽ làm phát sinh khiếu kiện chia thừa kế tranh chấp đất đai thành viên gia đình ông K Mặt khác, việc giải đạt lý chưa thấu tình * Lựa chọn phương án xử lý tình huống: Trong hai phương án trên, tơi chọn phương án khả nhất, với quy định pháp luật hành, tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, nâng cao cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai Còn phương án khơng khả khơng thẩm quyền giải Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn UBND huyện Giao Thủy ban hành định việc giải khiếu nại tổ chức thực sau: Phương án 1: Thu hồi giấy chứng nhận đất số A77143 cấp cho bà Đinh Thị H có địa xóm 3, xã Giao Lạc, huyện Giao Thủy theo định số 176/2017/QĐ-UBND ngày 25/6/2017, kế hoạch thực hiện: Snake & Pig 15 Tiểu luận tình - Giao phòng Tài ngun & môi trường huyện làm văn đề nghị UBND xã Giao Lạc thực nhiệm vụ mời hộ bà H lên làm việc để nộp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện cấp địa xóm 3, xã Giao Lạc Bà Đinh Thị H có trách nhiệm đến UBND xã Giao Lạc để nộp lại giấy chứng nhận UBND huyện cấp theo quy định Nếu sau 03 lần mà UBND xã Giao Lạc gửi giấy mời mà bà Đinh thị H không đến nộp lại giấy chứng nhận UBND huyện cấp, lập thành biên bản, UBND xã báo cáo UBND huyện thơng qua phòng Tài ngun & mơi trường (có biên giấy mời kèm theo), để lập kế hoạch , tổ chức cưỡng chế việc thi hành định theo quy định pháp luật - Sau thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ bà H, giao cho phòng Tài nguyên & môi trường UBND xã Giao Lạc lập hồ sơ, xét duyệt để cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thực trạng sử dụng đất Phương án 2: Tiến hành kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan việc xét duyệt, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà H: Giao phòng nội vụ kiểm tra, giám sát việc cá nhân, tổ chức UBND xã Giao Lạc, Phòng Tài nguyên & mơi trường có liên quan đến việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận cho bà H tiến hành kiểm điểm có báo cáo UBND huyện Phương án 3: UBND huyện Giao Thủy tiến hành rút kinh nghiệm: Chủ tịch UBND huyện Giao Thủy tiến hành rút kinh nghiệm cơng tác quản lý đất đai địa bàn, có tham gia quan tra, tài nguyên mơi trường, địa xã Giao Lạc để đánh giá kết công tác quản lý nhà nước đất đai từ năm 1998 đến nay, rút hạn chế, nguyên nhân, học kinh nghiệm cho công tác quản lý đất đai, đề biện pháp phương hướng khắc phục thời gian tới Snake & Pig 16 Tiểu luận tình Phương án 4: Báo cáo UBND tỉnh Nam Định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Giao thủy cần lập báo cáo kết giải khiếu nại đất đai ông Đinh Văn C trường hợp bà Đinh Thị C theo đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định Đồng thời, cần nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân trình xét duyệt, trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà H Kiến nghị kết luận 6.1 Kiến nghị Để công tác quản lý nhà nước đất đai thực có hiệu quả, hạn chế tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai, qua tiểu luận tình kiến nghị số vấn đề sau: Một là, kiện toàn tổ chức, tăng cường lực cho cán bộ, công chức cấp sở trực tiếp thực quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để thực tốt nhiệm vụ giao, việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật để xác định rõ hơn, đầy đủ vị trí, vai trò, trách nhiệm cán bộ, cơng chức địa cấp sở việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc đổi tổ chức hoạt động, nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức địa để đủ khả hồn thành tổ nhiệm vụ giao yêu cầu quan trọng Hai là, tổ chức tổ việc quán triệt chủ trương, sách, pháp luật vào thực tiến cơng tác giải khiếu nại hành Cần tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật, chủ trương, sách Đảng nhà nước để người dân hiểu thực đúng, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan, thiếu cứ; hướng dẫn cán bộ, công chức quán triệt quy định, tinh thần sở gần dân, có trách nhiệm với xã hội tiếp dân, giải khiếu nại Snake & Pig 17 Tiểu luận tình Ba là, Tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục lĩnh vực đất đai Đối với quyền địa phương cần tích cực tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nhân dân thủ tục pháp lý liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất đất sản xuất nông nghiệp để người dân chủ động đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cần đơn đốc quan có thẩm quyền cấp huyện cấp xã tích cực tổ chức, vận động nhân dân kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất để tránh tranh chấp phát sinh Đồng thời, qua đó, cấp quyền lần có điều kiện kiểm tra lại tính xác thực hồ sơ địa lưu giữ quan để kịp thời điều chỉnh cho khoa học, phù hợp với thực tế, đồng thời quản lý tốt quỹ đất để thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 6.2 Kết luận Qua phân tích tình ta thấy vấn đề liên quan đến đất đai đã, vấn đề nhạy cảm phức tạp đời sống xã hội nói chung Đặc biệt sai phạm việc ban hành định hành lĩnh vực đất đai xảy hầu hết địa phương tính chất, mức độ, hậu ngày nghiêm trọng xã hội Do đó, để hạn chế tình hình khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài gây ổn định tình hình an ninh - trị địa phương công tác quản lý Nhà nước đất đai gây ra, trước hết đội ngũ cán công chức địa cấp sở nói riêng, cán bộ, cơng chức tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung cần bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm việc thi hành công vụ ; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai; Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cách thường xuyên, liên tục rộng rãi đến nhân dân./ Snake & Pig 18 Tiểu luận tình TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 1993; Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 75/NĐ-CP ngày Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Lật Khiếu nại; Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 Tổng cục địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn với đất; Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Trường Chính trị Trường Chinh Snake & Pig 19 ... tiễn, xin chọn tình việc: “Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái với quy định pháp luật” để viết tiểu luận cho khóa học Snake & Pig Tiểu luận tình B - NỘI DUNG Mơ tả tình 1.1 Hồn... đai Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp cơng dân lĩnh vực đất đai diễn quy mô rộng, phức tạp, kéo dài hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng, kéo Snake & Pig Tiểu luận tình. .. đình phát sinh mẫu thuẫn liên quan đến đất đai, lúc ông C biết việc 1.2 Diễn biến tình Snake & Pig Tiểu luận tình Trước việc đó, ngày 20/11/2016, ơng Đinh Văn C gửi đơn đề nghị UBND xã Giao Lạc