Tiểu luận tình huống ngạch chuyên viên xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông nguyễn văn z trú tại xã p, huyện q, tỉnh y

MỤC LỤC Phần thứ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phần thứ hai NỘI DUNG Mô tả tình Mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân hậu 10 3.1 Nguyên nhân 10 3.2 Hậu 11 3.3 Cơ sở pháp lý 11 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án 12 4.1 Phương án thứ 12 4.2 Phương án thứ 13 4.3 Phương án thứ 13 4.4 Lựa chọn phương án 15 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 15 Phần thứ ba 17 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17 Quán triệt nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 17 Hoàn thiện chế giải khiếu nại đất đai 18 Đối với đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Phần thứ MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Điều 30) Khiếu nại công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại công tác giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Luật Khiếu nại năm 2011 Khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu nại kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật giải khiếu nại đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai cần thiết góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ lý đây, vận dụng kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K3A-2015 Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác, lựa chọn tiểu luận tình với đề tài: “Xử lý tình khiếu nại liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Z trú xã P, huyện Q, tỉnh Y ” làm tiểu luận cuối khóa 2.Mục tiêu nghiên cứu Từ việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình quản lý Nhà nước đất đai; sở nghiên cứu lý luận bản, phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh tìm phương án tối ưu để xử lý tình Đồng thời, phát hạn chế, bất cập quy định pháp luật công tác quản lý Nhà nước đất đâi; để từ kiến nghị giải pháp, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng để giải quyết, xử lý tình nêu Tiểu luận bao gồm: - Phương pháp phân tích, phương pháp bình luận, phương pháp diễn giải - Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá - Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp lập luận logic 4.Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại xử lý khiếu nại lĩnh vực đất đai vấn đề rộng Tuy nhiên, khuôn khổ tiểu luận cuối khóa, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu vào nội dung xử lý tình khiếu nại liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công dân cụ thể xã P, huyện Q, tỉnh Y Bố cục tiểu luận Phần thứ nhất: Mở đầu Phần thứ hai: Nội dung Phần thứ ba: Kết luận kiến nghị Phần thứ hai NỘI DUNG 1.Mô tả tình Năm 1977, Ông Nguyễn Văn Z UBND xã P cấp diện tích 360m2 đất xã P, huyện Q, tỉnh Y Ông Nguyễn Văn Z vợ bà Nguyễn T Liên sinh 03 người trai; gồm: anh Nguyễn Văn A (con trai trưởng), anh Nguyễn Văn B anh Nguyễn Văn C (con trai út) Do đặc điểm xung quanh lô đất cấp ao tự nhiên chưa gia cho hộ quản lý trình sử dụng đất gia đình ông Z cải tạo lấp ao để mở rộng diện tích vườn trồng rau cho gia đình Năm 1992, UBND xã P có chủ trương làm đường liên thôn qua khu đất gia đình ông Z chia đất thành 02 mảnh, mảnh có nhà mảnh trồng hoa màu Năm 1996, anh Nguyễn Văn A xây dựng gia đình chung với gia đình ông Z Cùng năm, ông Nguyễn Văn Z thuê xe đổ đất cải tạo phần đất sử dụng canh tác trồng hoa màu thành đất UBND xã P mời ông Z đến làm việc yêu cầu xuất trình giấy tờ quyền sử dụng đất, cán địa xã P cho đất gia đình ông Z thừa diện tích hướng dẫn ông Z làm đơn xin giao đất làm nhà cho trai ông Nguyễn Văn A Theo hướng dẫn cán địa xã, anh Nguyễn Văn A làm đơn UBND xã P giao 100m2 khu đất mà gia đình ông Z trồng hoa màu để làm đất ở; đồng thời, UBND xã P thu ông Z 6.000.000 đồng tiền kinh tế đất UBND xã P làm mương thoát nước với diện tích 25m2 đền cho gia đình ông Z 3.000.000 đồng tiền hoa mùa Diện tích lại khoảng 100m2 gia đình ông Z sử dụng để trồng rau màu Tháng 01/2007, UBND xã P làm thủ tục giao 100m2 đất lại mà ông Z trồng rau màu cho bà Nguyễn Thị T làm nhà thu bà T 60.000.000 đồng Khi bà T xây dựng nhà ở, gia đình ông Z phản đối UBND xã P mời ông Z lên làm việc yêu cầu xuất trình giấy tờ quyền sử dụng đất; Qua xem xét, UBND xã P thông báo diện tích đất lại mà ông Z sử dụng trồng rau màu diện tích thừa, đất sử dụng hợp pháp gia đình ông, UBND xã P có quyền giao đất có thu tiền cho người khác sử dụng Ngày 09/2/2007, ông Nguyễn Văn Z làm đơn khiếu nại gửi UBND xã P, huyện Q, tỉnh Y với nội dung không trí với cách giải UBND xã P diện tích đất trồng hoa màu gia đình ông Ông Z cho diện tích đất hợp pháp gia đình ông 360m2, phải đo đủ cho gia đình số diện tích Trên sở đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Z trú xã P, huyện Q, tỉnh Y; UBND xã P giao cho cán phụ trách đô thị, địa chính, tư pháp thành viên có liên quan xác minh việc Ngày 25/03/2008, UBND xã P ban hành Thông báo số 04; với nội dung: “Diện tích đất mà gia đình ông Nguyễn Văn Z trồng rau gia đình tự ý khai phá, nằm diện tích đất mà UBND xã cấp, chấm dứt quyền sử dụng đất sau đền bù hoa lợi, gia đình làm đơn trí nhận 3.000.000đ thời điểm năm 1996” Ông Nguyễn Văn Z không thống có đơn khiếu nại đến UBND huyện Q Ngày 02/5/2008, UBND huyện Q ban hành Quyết định số 229/QĐ-UB thành lập Đoàn tra giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Z trú xã P, huyện Q, tỉnh Y; gồm thành viên sau: đại diện Phòng Tài nguyên Môi trường, đại diện Thanh tra huyện, đại diện phòng Quản lý đô thị Chủ tịch UBND xã P Đoàn tra có nhiệm vụ tiến hành xác minh, kiểm tra làm rõ nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Z kiến nghị, báo cáo Chủ tịch UBND huyện Q xử lý Quá trình xác minh hồ sơ địa lưu UBND xã P cho thấy: + Tại Sổ mục kê ruộng đất lập ngày 15/5/1991 đồ địa đo đạc lập năm 1991 (Tờ số trang 50): ông Nguyễn Văn Z đứng tên chủ sử dụng đất có ký hiệu 200a, diện tích 360m2 Tại thời điểm này, đường liên thôn chưa phản ánh đồ Năm 1992, đường liên thôn nâng cấp mở rộng, phần diện tích đường qua đất ông Nguyễn Văn Z 60m2 Trong đồ địa phản ánh thời điểm đất 200a tách thành 02 cụ thể là: - Thửa 90, tờ đồ 12 có diện tích 105m2 đất ông Nguyễn Văn X sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn K đứng tên sử dụng - Thửa 91, tờ đồ 12 có diện tích 190m2 đất ông Nguyễn Văn Z đứng tên sử dụng Do đường liên thôn mở rộng nâng cấp diện tích hai đất hai thời điểm năm 1991 1992 có chênh lệch diện tích Đối chiếu với hồ sơ địa lập năm 2002 đồ quy số 20 cho thấy: đất mang ký hiệu 200a, diện tích 360m 2, đo đạc năm 1991 gia đình ông Nguyễn Văn Z tách làm 03 thửa: - Thửa 90, diện tích 96m2 thực tế ông Nguyễn Văn X sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Z đứng tên sử dụng - Thửa 80, diện tích 89m2 ông Nguyễn Văn M sử dụng, nhận chuyển nhượng ông Nguyễn Văn Z - Thửa 92, diện tích 112m2 ông Nguyễn Văn Z trai ông Nguyễn Văn C sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Nguyễn Văn Z Tổng diện tích đất 297m2 Đối chiếu với hồ sơ mà ông Nguyễn Văn Z cung cấp gồm có: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên ông Nguyễn Văn Z với tổng diện tích 360m2 gồm 130m2 diện tích đất 230m2 diện tích đất giao cho gia đình sử dụng sản xuất tại xã P, huyện Q, tỉnh Y ông Nguyễn Văn H ký không đề thời gian Như đối chiếu với hồ sơ địa lưu giữ UBND xã P giấy tờ ông Nguyễn Văn Z cung cấp, đất ký hiệu 200a, diện tích 360m2, đồ địa năm 1991 gia đình ông Nguyễn Văn Z sử dụng có biến động diện tích Nguyên nhân đường liên thôn mở rộng nâng cấp cắt ngang qua phần diện tích đất này, đồng thời có phần diện tích chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn M, diện tích đất gia đình ông Z 205m2 (giảm 115m2) Theo báo cáo UBND xã P, việc UBND xã định mở rộng nâng cấp đường liên thôn thực với chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” không đền bù việc giải phóng mặt bằng, thực đền bù hoa màu (nếu có) Theo hồ sơ làm đường lưu lại diện tích đất vườn ông Z thu hồi (không đền bù) đề làm đường 60m2 Theo biên họp tổ dân phố, hộ gia đình ông Z ký hợp đồng ký giao đất đền bù Vậy diện tích đất đất vườn gia đình ông A 297m2 xác (kể số diện tích ông Z chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn M) + Tại đồ địa lập năm 1991, phần diện tích mà gia đình ông Nguyễn Văn Z cải tạo trồng hoa màu thể đất số (còn để trống) thuộc quyền quản lý UBND xã P Năm 1996, UBND xã P quy hoạch phần diện tích đất ao để cấp đất xen canh xây dựng mương thoát nước qua Có 03 hộ tự cải tạo phần diện tích đất ao hoang để trồng rau, UBND xã bồi thường hoa màu đất Qua kiểm tra hồ sơ lưu giữ xã, Đoàn tra nhận thấy: Ngày 10/6/1996, ông Nguyễn Văn Z làm đơn xin bồi thường hoa màu UBND xã xác nhận có khai hoang đất hỗ trợ tiền hoa màu 3.000.000đ, phiếu chi số 034 ông Z ký nhận đủ số tiền Ông Bùi Đình Hùng sử dụng diện tích đất ao liền kề để trồng rau UBND xã đền bù 2.800.000đ, ông Trịnh Văn Tần đền bù 3.000.000đ Năm 2007, UBND huyện Q cấp đất giao cho bà Nguyễn Thị T sử dụng Tại biên xác nhận giao nhà, đất UBND xã P lập ngày 02/12/2007 xác định rõ: Giao cho bà T 100m đất ao hồ thị trấn thu hồi ông Z để sử dụng vào mục đích làm nhà bà T phải nộp khoản tiền 60 triệu đồng UBND xã P thu bà M số tiền 60 triệu đồng tiền thu lệ phí xây dựng phúc lợi hạ tầng tiền sử dụng đất Trên sở kết báo cáo xác minh kiểm tra kiến nghị Đoàn tra Liên ngành, Ngày 08/6/2008, Chủ tịch UBND huyện Q ban hành Quyết định số 1229/QĐ-UB giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Z trú xã P, huyện Q, tỉnh Y với nội dung sau: “Việc ông Nguyễn Văn Z khiếu nại việc UBND xã P giao đất mà UBND xã quy hoạch cấp xen canh cho Nguyễn Thị T năm 2007 nguyên đất ao hoang UBND xã quản lý thể hồ sơ địa nêu lưu giữ xã P, gia đình ông Nguyễn Văn Z cải tao phần diện tích đất để trồng hoa màu UBND xã P đền bù 3.000.000đ Gia đình ông Nguyễn Văn Z hồ sơ giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất đât nêu trên; đồng thời gia đình ông Z không thực nghĩa vụ Nhà nước phần diện tích Giao cho UBND xã P hướng dẫn hộ gia đình có liên quan làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật nghiêm túc kiểm điểm cá nhân liên quan đến việc bán đất cho hai hộ Nguyễn Văn A Nguyễn Thị T Diện tích hai hộ xử lý theo quy định Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất ký hiệu 200a, diện tích 360m2, đồ địa năm 1991 có biến động diện tích đất, nguyên nhân đường liên thôn mở rộng nâng cấp cắt ngang phần đất (60m2), đồng thời có phần chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn M Việc UBND xã P định mở rộng nâng cấp đường liên thôn thực với chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” nhân dân khối bàn bạc dân chủ, thống mở đường không nhận tiền đền bù, diện tích làm đường không năm khu vực công trình nhà xây dựng dân, đền bù hoa màu (nếu có); thời điểm UBND xã P chủ trương thi công đường liên thôn, gia đình ông Nguyễn Văn Z ký biên thống không đền bù, nên trả lời cho gia đình ông Z biết việc giải xong năm 1992 (thời điểm làm đường liên thôn)” Sau nhận định giải Chủ tịch UBND huyện Q, ông Nguyễn Văn Z không trí tiếp tục có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Y Mục tiêu xử lý tình Vấn đề đặt cần phải sớm giải dứt điểm vụ việc làm bắt cách để nâng cao hiệu giải quyết, đáp ứng tình hình Xét thấy vụ khiếu kiện kéo dài, phức tạp đụng chạm đến vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm, xúc, cấp bách cần giải với mục tiêu: - Xử lý dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lên tất cấp, quan có thẩm quyền, điểm dừng theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Đất đai hành (quyết định giải cuối cùng) - Việc giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Z phải đảm bảo pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp ông Nguyễn Văn Z người sử dụng đất khiếu nại tiếp - Phải khắc phục tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình nay, nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ uy tín, củng cố lòng tin công dân quyền địa phương cấp - Xứ lý nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, quyền có liên quan đến vụ việc khiếu nại kéo dài, phức tạp - Thông qua việc giải thấu tình đạt lý vụ việc khiếu nại ông Nguyễn Văn A trú xã P, huyện Q, tỉnh Y để góp phần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cá nhân ông Z, UBND xã P, UBND huyện Q quan tổ chức có liên quan Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Nguyên nhân Vụ việc đến chưa giải dứt điểm số nguyên nhân chủ quan khách quan sau: a Nguyên nhân khách quan: - Trong thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, quy trình quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm giải không đầy đủ - Các sách, văn pháp luật Nhà nước quản lý đất đai có nhiều thay đổi, có vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn pháp luật cán sở yếu, việc vận dụng, thực thi thực tế gặp nhiều khó khăn - Giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng cao; tác động đến việc khiếu kiện đòi quyền lợi có phần thêm gay gắt b Nguyễn nhân chủ quan: - Trình độ quản lý hành Nhà nước nói chung đất đai cấp, ngành từ huyện đến sở bất cập.Công tác quản lý đất đai thời gian dài buông lỏng, chưa trọng, hồ sơ địa đất (là quan trọng để giải vụ việc) không đầy đủ, không cập nhật,thiếu chặt chẽ; thủ tục hành không đảm bảo - Đội ngũ cán làm công tác chuyên môn đất đai qua thời kỳ UBND xã P non yếu chuyên môn, hiểu biết pháp luật đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa tôn trọng quy định pháp luật đất đai, tham mưu cho UBND xã có hành vi, định hành giao đất, thu đất, thu tiền sử dụng đất trái với quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giao đất, thu hồi đất, đền bù thiệt hại đất dẫn đến công dân khiếu nại kéo dài, nhiều cấp, chậm giải dứt điểm Mặt khác chưa kịp phát ngăn chặn việc làm sai trái công dân dẫn đến việc phức tạp có khả gây hậu 10 không tốt an ninh, trật tự Cụ thể: ông Z san lấp ao hoang để sản xuất với ý đồ để chiếm riêng, cán địa thị trấn không báo cho ông Z biết việc làm sai luật có biện pháp ngăn chặn kịp thời, làm cho ông Z ngộ nhận đất riêng nên khiếu kiện sai kéo dài - Về phía ông Nguyễn Văn Z chưa có ý thức tự giác tìm hiểu để nhận thức đắn đầy đủ quy định pháp luật đất pháp luật khiếu nại tố dẫn đến thiếu sót, sai phạm kéo dài ngày phức tạp việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất làm cho quyền cấp, quan có thẩm quyền phải đổ nhiều công sức thời gian, kinh phí vào việc giải việc khiếu nại tưởng chừng đơn giản 3.2 Hậu - Khi tranh chấp đất đai không giải dứt điểm việc khiếu nại kéo dài, làm ảnh hưởng đến sống chung người liên quan, gia đình cha ông Z gây ổn định tình hình an ninh - trật tự xã hội địa bàn khu dân cư - UBND xã P buông lỏng quản lý quỹ đất thiếu trách nhiệm quản lý đất đai, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi có biểu lợi ích cục thị trấn có định thu hồi, giao đất thu tiền sử dụng đất đai trái với quy định Luậ Đất đai nguyên tắc quản lý kinh tế, tài Nhà nước, vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý đất đai, kinh tế - tài chính, làm ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân quản lý điều hành Nhà nước nói riêng, chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước ta nói chung 3.3 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai năm 1993, 2003 2013; - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005; - Luật Khiếu nại năm 2011; 11 - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án Việc giải khiếu nại đòi hỏi phải phân loại theo tính chất vụ việc từ đơn giản đến phức tạp, để kịp thời có biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp Những vụ việc có tính chất tranh chấp nội nhân dân, việc xử lý thuận lợi hơn, trường hợp có tham gia dẫn số kẻ lợi dụng dân chủ thường khó khăn phức tạp Do đó, giải khiếu kiện, cần có phối hợp chặt chẽ với quan chức nhằm xác định hạn chế hoạt động đối tượng lợi dung dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục, lôi kéo, tổ chức đông người khiếu kiện Để vụ việc khiếu nại cụ thể ông Nguyễn Văn Z giải dứt điểm thấu đáo, phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên, tác giả cân nhân nhắc 03 phương án sau: Phương án thứ - UBND xã P giải đền bù cho gia đình ôngA - UBN tỉnh Y cho phép UBND xã P UBND huyện Q làm thủ tục hợp thức hoá, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ UBND xã P giao đất thu tiền sử dụng đất Phương án có ưu nhược điểm sau: *Ưu điểm: - Khiếu nại kết thúc, giải vấn đề khía cạnh “tình”, công dân (cả ông Z bà T vui vẻ) - Nhà nước thể linh động điều hành, quản lý (Do diện tích lô đất nhỏ, giá đền bù nông nghiệp không cao) * Nhược điểm: - Khía cạnh “lý” không đảm bảo, không tuân thủ nghiêm quy định pháp luật đất đai, ảnh hưởng đến pháp chế XHCN 12 - Tạo tiền lệ cho hộ khác diện có đất bị thu hồi để làm đường liên thôn khiếu nại đòi đền bù 4.2 Phương án thứ Đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh Y Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thời hạn khiếu nại định hành chính, hành vi hành để có văn bác đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Z việc thu hồi đất xảy năm 1992 hết thời hiệu giải Phương án có ưu nhược điểm sau: *Ưu điểm: Việc khiếu nại buộc phải dừng lại trước quy định rõ ràng pháp luật, bớt “gánh nặng” cho quan có thẩm quyền *Nhược điểm: Nếu giải theo phương án đơn giản, phiến diện, chiều không thuyết phục bộc lộ mâu thuẫn việc giải khiếu nại nhân dân cấp quyền việc khiếu nại UBND xã P thụ lý giải UBND huyện Q giải Nếu UBND tỉnh không thụ lý để giải làm lòng tin nhân dân quyền công dân khiếu nại vượt cấp làm cho vụ việc thêm phức tạp 4.3 Phương án thứ Việc ông Nguyễn Văn Z khiếu nại UBND xã P thu hồi đất gia đình ông để giao cho bà Nguyễn Thị T sở giải vì: Thửa đất mà UBND xã P quy hoạch giao bà T năm 2007 nguyên đất ao hoang UBND xã quản lý, ông Z cải tạo phần diện tích để trồng hoa màu sau thu hồi ông Z thoả thuận, UBND xã P đền bù cho gia đình ông 3.000.000đ Gia đình ông Nguyễn Văn Z hồ sơ giấy từ để chứng minh quyền sử dụng đất đất nêu trên, đồng thời gia đình ông Z không thực nghĩa vụ với Nhà nước phần diện tích đất sử dụng trồng hoa màu 13 - Việc ông Nguyễn Văn Z khiếu nại UBND xã P cắt vườn gia đình ông để làm đường liên thôn mà không đền bù sở để giải vì: Con đường liên thôn UBND xã P chủ trương xây dựng theo phương án “Nhà nước nhân dân làm” nhân dân thôn (Trong có gia đình ông Z) bàn bạc thống biểu ký biên việc thu hồi đất vườn để làm đường liên thôn không đền bù diện tích thu hồi không gắn với nhà công trình xây dựng - Đề nghị UBND huyện Q UBND xã P lập lại hồ sơ thủ tục giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ Nguyễn Văn D bà Nguyễn Thị T theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định Luật đất đai hành UBND huyện Q đạo UBND xã P nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm có hình thức xử lý đối cá nhân có liên quan có hành vi vi phạm việc giao đất sai thẩm quyền cho hai hộ ông Nguyễn Văn D bà Nguyễn Thị T đồng thời rút kinh nghiệm việc quản lý đất đai địa bàn Phương án có ưu nhược điểm sau: *Ưu điểm: Nếu thực phương án phương án tối ưu vừa giải dứt điểm, pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh trước pháp luật vừa có tình, có lý đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân công dân có liên quan việc khiếu nại đền bù đất, đảm bảo tính toàn diện, kịp thời làm rõ trách nhiệm bên vụ việc, xây dựng lòng tin người dân quyền *Nhược điểm: Thực phương án đòi hỏi quyền địa phương phải kết hợp nhuần nhuyễn tính pháp lý đạo lý; vừa mang tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước, đồng thời phải làm tốt công tác tư tưởng bên đương tự nguyện chấp hành cách nghiêm túc 14 4.4 Lựa chọn phương án Qua phân tích ba phương án, ta thấy phương án thứ ba phương án có tính khả thi nhất, có nhiều ưu điểm nhất, giải tốt mục tiếu đặt ra, kết hợp hài hoà pháp luật đạo lý, mà phù hợp với thực tế sống nhân dân địa phương, giữ vững lòng tin quần chúng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Sau chọn phương án giải hợp lý, UBND tỉnh Y cần giao cho Sở Tài nguyên Môi trường chậm sau 06 ngày (kể từ chọn phương án giải quyết) phải tham mưu trình UBND tỉnh ký định thành lập Đoàn tra liên ngành để giải dứt điểm vụ việc, không để tình trạng khiếu kiện kéo dài làm lòng tin quần chúng nhân dân, đảm bảo giữ vững kỷ cường phép nước Chậm 30 ngày phải có báo cáo kết luận tra giải vụ việc cho Chủ tịch UBND tỉnh Đoàn tra Liên ngành nên bao gồm thành phân sau: (Thành lập từ đến người) Đại diện Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường làm trưởng đoàn thành viên gồm: 2-3 chuyên viên Sở Tài nguyên & Môi trường, 1-2 chuyên viên Thanh tra Nhà nước tỉnh Y, đại diện Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Q Tổ chức họp đoàn sau có định thành lập để thống nội dung, chương trình làm việc, thời gian tiến hành nhanh chóng địa phương để triển khai thực Yêu cầu, sau có định đoàn kiểm tra, xác minh, giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền; Đoàn kiểm tra, quyền địa phương, quan hữu quan phải khẩn trương tổ chức triển khai thực kịp thời nội dung sau đây: 15 Công bố Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra, xác minh, giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền đến tận cán bộ, nhân dân địa phương cá nhân có liên quan Đoàn tra tiến hành mời thành phần liên quan để xác minh nội dung việc cụ thể để hoàn tất hồ sơ, biên làm việc giải cụ thể cho bên liên quan rõ hướng giải đoàn nhằm mục đích bên nắm bắt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước việc giải vụ việc trước đoàn công bố kết luận tra giải vụ việc Tổ chức họp công bố dự thảo kết luận tra sau làm việc cụ thể với cá nhân liên quan quyền địa phương để thống trước ký kết luận thức Đoàn tra hoàn tất kết luận tra sau họp thống dự thảo để ký công bố thức Giao cho quyền Ban, Ngành đoàn thể địa phương giải thích cho cán nhân dân địa phương thông hiểu nội dung giải quan Nhà nước có thẩm quyền Làm tốt công tác tư tưởng cho cán nhân dân, cá nhân có liên quan việc nghiêm chỉnh chấp hành định giải nhà nước theo pháp luật Giao cho cá nhân liên quan, quyền thị trấn B huyện C hoàn tất thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật hành 16 Phần thứ ba KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ vụ việc khiếu nại đền bù đất đai ông Nguyễn Văn Z sở nghiên cứu lý luận bản, phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xin đưa số kiến nghị sau: Quán triệt nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng cho công dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật - Trong trình cách mạng theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nước có chủ trương, sách đất đai phù hợp.Vì vậy, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, kiên bảo vệ thành cách mạng lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương - Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phản đảm bảo lợi ích Nhà nước quan tâm thích đáng lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 17 Hoàn thiện chế giải khiếu nại đất đai Thực tế cho thấy, việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai hiệu hoà giải, không trọng hoà giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hoà giải đạt nhiều kết quả, trường hợp Toà án xét xử có nơi hoà giải thành đạt tỷ lệ cao; hoà giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo ổn định, phải tăng cường đoàn kết Nhà nước với dân, nội nhân dân, giữ vững “tình làng nghĩa xóm” Khi phát sinh khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cần có bước hoà giải tiếp theo, trình độ tổ chức cao Hiện nay, trước mắt dựa vào tổ chức địa phương có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với việc hoà giải người khiếu nại người ban hành định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, thực chức giám sát việc giải tranh chấp, khiếu nại Uỷ ban nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, có tham gia Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, ban ngành hữu quan hiệu hoà giải nâng cao Do đó, phải thể chế hoá đường lối giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai mà Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khoá IX nêu: "Việc giải tranh chấp, trước hết cần tiến hành hoà giải, hoà giải không thành đưa Toà án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương; trường hợp đương không trí với định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đưa Toà án giải Giải tố cáo đất đai theo pháp luật tố cáo" Cơ chế đảm bảo tính khách quan, người giải độc lập với người định hành chính, tránh tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi", mở rộng tính 18 dân chủ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân trước pháp luật Người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật thực quyền khiếu nại; đồng thời, buộc quan hành cá nhân có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình, nâng cao chất lượng định hành ban hành - Đổi chế giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp tiến trình hội nhập nước ta nay; góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại hành - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai đầy đủ, kịp thời đồng bộ; Rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vướng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại; có tư vấn pháp luật nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật đất đai, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết thống áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, đất đai nhằm hạn chế tới mức thấp kẽ hở, mâu thuẫn, xung đột, thiếu đồng hệ thống pháp luật hành đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nói riêng - Kiện toàn máy hành cấp huyện cấp xã đảm bảo máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý - Áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo hướng giảm đầu vào kiên giải hết trường hợp tồn đọng 19 - Cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, quan tài phán Trung ương trực thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc, lực lượng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đưa định cuối sau quan có thẩm quyền địa phương ban hành định giải lần đầu người có đơn không đồng ý với định Đối với đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại - Đối với UBND cấp tỉnh: + Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán tra đáp ứng yêu cầu đổi mới, để tạo đội ngũ cán tra có trình độ chuyên môn, đảm bảo lực hoàn thành chức trích giao + Cần có sách tài phù hợp với hoạt động đặc thù ngành tra để họ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Đối với UBND cấp huyện: Phải quan tâm đến tổ chức tra nhiệm vụ, biên chế, kinh phí hoạt động, việc tuyển dụng cán có đầy đủ kiến thức, lực, phẩm chất để tạo nguồn kế cận cho cán chủ chốt sau - Đối với UBND cấp xã: Cần bố trí cán chuyên trách có phẩm chất, trình độ lực làm tham mưu cho lãnh đạo cấp uỷ, quyền cấp xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân Trường hợp cần thiết trưng dụng cán hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức; đồng thời sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó, công tác giải khiếu nại có vai trò quan trọng 20 quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Khiếu nại đất đai thách thức quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội nước địa phương Trong khuôn khổ tiểu luận này, thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai, tác giả đề xuất kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai; đóng góp phần nỗ lực tìm kiếm, xác lập chế thích hợp hướng đến giải dứt điểm, triệt để khiếu nại đất đai 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 1993, 2003 2013 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Trường Cán tra - Thanh tra Chính phủ, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên P1, P2, P3, NXB Hồng Đức Báo cáo số 2102/BC-STNMT-TTr ngày 04/11/2014 kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội 22 [...]... chiều không thuyết phục và bộc lộ sự mâu thuẫn trong việc giải quyết khiếu nại của nhân dân giữa các cấp chính quyền vì việc khiếu nại đó được UBND xã P thụ lý giải quyết và UBND huyện Q giải quyết Nếu UBND tỉnh không thụ lý để giải quyết sẽ làm mất lòng tin của nhân dân đối với chính quyền và công dân sẽ khiếu nại vượt cấp làm cho vụ việc càng thêm phức tạp 4.3 Phương án thứ 3 Việc ông Nguyễn Văn Z khiếu. .. có liên quan trong việc nghiêm chỉnh chấp hành quyết định giải quyết của nhà nước theo đúng pháp luật 6 Giao cho các cá nhân liên quan, chính quyền thị trấn B và huyện C hoàn tất các thủ tục để cấp gi y chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân có liên quan theo đúng quy định của pháp luật hiện hành 16 Phần thứ ba KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ vụ việc khiếu nại đền bù về đất đai của ông Nguyễn Văn Z và... đình ông Z) bàn bạc thống nhất biểu quyết và cùng ký biên bản về việc thu hồi đất vườn để làm đường liên thôn không đền bù về diện tích thu hồi không gắn với nhà ở hoặc công trình x y dựng - Đề nghị UBND huyện Q và UBND xã P lập lại hồ sơ thủ tục giao đất và cấp gi y chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ Nguyễn Văn D và bà Nguyễn Thị T theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền đã được quy định trong Luật đất. .. Phương án thứ 1 - UBND xã P giải quyết đền bù cho gia đình ôngA - UBN tỉnh Y cho phép UBND xã P và UBND huyện Q làm thủ tục hợp thức hoá, cấp gi y chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các hộ đã được UBND xã P giao đất và đã thu tiền sử dụng đất Phương án n y có ưu và nhược điểm sau: *Ưu điểm: - Khiếu nại sẽ kết thúc, giải quyết được vấn đề ở khía cạnh tình , công dân (cả ông Z và bà T đều vui vẻ) -... khiếu nại UBND xã P thu hồi đất của gia đình ông để giao cho bà Nguyễn Thị T là không có cơ sở giải quyết bởi vì: Thửa đất mà UBND xã P quy hoạch giao bà T năm 2007 nguyên là đất ao hoang do UBND xã quản lý, ông Z chỉ cải tạo một phần diện tích để trồng hoa màu và sau khi thu hồi ông Z đã thoả thuận, UBND xã P đã đền bù cho gia đình ông 3.000.000đ Gia đình ông Nguyễn Văn Z không có hồ sơ gi y từ để chứng. .. phía ông Nguyễn Văn Z chưa có ý thức tự giác tìm hiểu để nhận thức đúng đắn và đ y đủ các quy định của pháp luật đất đi và pháp luật khiếu nại tố cái dẫn đến những thiếu sót, sai phạm kéo dài ng y càng phức tạp trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất làm cho chính quyền các c p, các cơ quan có thẩm quyền phải đổ nhiều công sức thời gian, kinh phí vào việc giải quyết việc khiếu nại tưởng chừng... từ để chứng minh quyền sử dụng đất đối với thửa đất đã nêu trên, đồng thời gia đình ông Z cũng không thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước đối với phần diện tích đất đang sử dụng trồng hoa màu 13 - Việc ông Nguyễn Văn Z khiếu nại UBND xã P cắt vườn của gia đình ông để làm đường liên thôn mà không được đền bù là không có cơ sở để giải quyết vì: Con đường liên thôn được UBND xã P chủ trương x y dựng theo phương... sách đất đai phù hợp.Vì v y, giải quyết tranh ch p, khiếu nại, tố cáo phải căn cứ vào thời điểm phát sinh của vụ việc và chính sách tương ứng của thời kỳ đó - Giải quyết các khiếu nại, tranh chấp đất đai trên cơ sở tôn trọng quá trình sử dụng ổn định của các chủ sử dụng đất, kiên quyết bảo vệ thành quả cách mạng và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất của. .. lý đất đai có nhiều thay đổi, có những vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn bản pháp luật của cán bộ cơ sở còn y u, vì v y việc vận dụng, thực thi trên thực tế gặp rất nhiều khó khăn - Giá trị quyền sử dụng đất ng y càng tăng cao; do v y đã tác động đến việc khiếu kiện đòi quyền lợi có phần thêm gay gắt b Nguyễn nhân chủ quan: - Trình độ quản lý hành chính Nhà nước nói chung về đất. .. đai của các c p, các ngành từ huyện đến cơ sở còn bất cập.Công tác quản lý đất đai trong một thời gian dài còn buông lỏng, chưa được chú trọng, hồ sơ địa chính của thửa đất (là căn cứ quan trọng để giải quyết vụ việc) không đ y đủ, không cập nhật,thiếu chặt chẽ; thủ tục hành chính không đảm bảo - Đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn về đất đai qua các thời kỳ của UBND xã P còn non y u về chuyên môn, ... trình công tác, lựa chọn tiểu luận tình với đề tài: Xử lý tình khiếu nại liên quan đến việc cấp Gi y chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Z trú xã P, huyện Q, tỉnh Y ” làm tiểu luận cuối... Nguyễn Văn C sử dụng, cấp gi y chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Nguyễn Văn Z Tổng diện tích đất 297m2 Đối chiếu với hồ sơ mà ông Nguyễn Văn Z cung cấp gồm có: Gi y chứng nhận quyền sử. .. nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Z đứng tên sử dụng - Thửa 80, diện tích 89m2 ông Nguyễn Văn M sử dụng, nhận chuyển nhượng ông Nguyễn Văn Z - Thửa 92, diện tích 112m2 ông Nguyễn Văn Z trai ông