Phân tích đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 tại quận nam từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Trần Đăng Thọ PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Đăng Thọ PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiệu XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nguyễn Hiệu PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Đăng Thọ LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hiệu tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn g p chân thành thầy, cô giáo hoa Địa l , Trƣ ng Đại học hoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin gửi l i cảm ơn tới cán UBND quận Nam Từ Liêm, phòng Tài nguyên môi trƣ ng quận Nam Từ Liêm ngƣ i dân địa phƣơng hỗ trợ liệu thông tin cần thiết cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣ i thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Đăng Thọ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ HOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG ĐĂNG Ý CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN HÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sơ khoa học 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp l đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 10 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng k cấp Giấy chứng nhận 10 1.2.2 Mối quan hệ công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận với nội dung quản l nhà nƣớc đất đai 11 1.2.3 Cơ sở pháp l vấn đề nghiên cứu 14 1.3 Nội dung đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành 15 1.3.1 Nội dung việc đăng k đất đai 15 1.3.2 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.3.3 Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.4 Vị trí, vai trò, nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận 26 1.5 Tổng quan tình hình đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm 34 2.2 hái quát tình hình quản l nhà nƣớc đất đai địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.3 Thực trạng công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu vực nghiên cứu 48 2.3.1 Trình tự, thủ tục đăng k đất đai, cấp Giấy chứng nhận quận 48 2.3.2 Thực trạng công tác đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ 01/7/2014 đến 01/7/2015 50 2.3.3 Thực trạng công tác đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thành lập văn phòng cấp (01/7/2015 đến tháng 6/2018) 51 2.4 Phân tích kiến ngƣ i dân cán quản l công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu 53 2.5 Phân tích đánh giá thuận lợi, vấn đề tồn công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu 71 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG Ý CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN HÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Giải pháp pháp luật, pháp chế sách 74 3.2 Giải pháp sở vật chất 79 3.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức 80 3.4 Giải pháp tài 81 3.5 Giải pháp khoa học công nghệ 82 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM HẢO 86 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 18 Hình 1.2 Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) 25 Hình 2.1 Sơ đồ địa giới hành quận Nam Từ Liêm 34 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá chung cơng tác cấp giấy chứng nhận 56 Hình 2.3 Biểu đồ kết đánh giá kết thực cấp GCNQSDĐ 57 Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá sở vật chất nguồn nhân lực 59 Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá kh khăn thƣ ng gặp 60 Hình 2.6 Biểu đồ đánh giá chung công tác cấp GCN địa bàn phƣ ng 62 Hình 2.7 Biểu đồ kết đánh giá thủ tục hành ngƣ i dân địa bàn phƣ ng 63 Hình 2.8 Biểu đồ kết điều tra khoản phí, lệ phí 64 Hình 2.9 Biểu đồ kết khảo sát thái độ phục vụ cán cơng chức 65 Hình 2.10 Biểu đồ kết đánh công tác giải khiếu kiện, khiếu nại 67 Hình 2.11 Biểu đồ tổng hợp kết điều tra thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất 69 Hình 2.12 Biểu đồ kết điều tra thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất địa bàn phƣ ng 70 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp tính đến 31/12/2017 43 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp đến 31/12/2016 43 Bảng 2.3 Số lƣợng phiếu khảo sát phân bổ cho đối tƣợng 54 Bảng 2.4 ết đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ 56 Bảng 2.5 ết đánh giá việc thực cấp GCNQSDĐ 57 Bảng 2.6 ết đánh giá quy trình, thủ tục cấp GCN 58 Bảng 2.7 ết đánh giá phân cấp thẩm quyền cấp 59 Bảng 2.8 ết đánh giá sở vật chất nguồn nhân lực 59 Bảng 2.9 ết đánh giá kh khăn thƣ ng gặp 60 Bảng 2.10 ết đánh giá chung công tác cấp GCN ngƣ i dân 61 Bảng 2.11 ết đánh giá thủ tục hành ngƣ i dân 63 Bảng 2.12 ết khảo sát khoản phí, lệ phí 64 Bảng 2.13 ết khảo sát thái độ phục vụ cán công chức 65 Bảng 2.14 ết khảo sát tình trạng khiếu kiện, khiếu nại 66 Bảng 2.15 ết điều tra thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản l Nhà nƣớc đất đai, đ c công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản l , nắm chặt tồn diện tích đất đai ngƣ i sử dụng, quản l đất theo pháp luật Thông qua việc đăng k , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣ i sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản l Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp l , tiết kiệm, hiệu khoa học Điều 4, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản l Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣ i sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để ngƣ i sử dụng đất đƣợc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, g p vốn quyền sử dụng đất c giấy chứng nhận trừ trƣ ng hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trƣ ng hợp qui định khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 [13] Nam Từ Liêm Quận thành lập thành phố Hà Nội đƣợc đánh giá địa phƣơng c điều kiện thuận lợi việc phát kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Để đảm bảo quản l Nhà nƣớc đất đai cách hợp l , hiệu đến đất, đối tƣợng sử dụng, quận Nam Từ Liêm xác định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản l bảo vệ quyền lợi cho ngƣ i sử dụng Thực tế th i gian qua Quận trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để ngƣ i dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều kh khăn Nhằm góp phần tạo điều kiện cho cơng dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trƣ ng bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch, đồng th i Nhà nƣớc quản l đất đai c hiệu cơng tác đăng k cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần đƣợc coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân thành phố Hà Nội n i chung nhƣ Quận Nam Từ Liêm nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đăng k cấp giấy chứng nhận nay, từ đ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Phân tích đánh giá thực trạng đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức dịch vụ công Nhà nƣớc đăng k đất đai, giải đƣợc hạn chế, kh khăn công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận, phục vụ cho công tác quản l Nhà nƣớc đất đai địa bàn Quận Nam Từ Liêm Mục tiên nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tính pháp l , qui định pháp luật công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận c liên quan đến đề tài - hảo sát thực trạng, đánh giá hồ sơ địa chính, đồ địa chính, phƣơng tiện, trang thiết bị, máy m c, tài liệu, số liệu, đồ th i kỳ liên quan đến ... để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣ i c quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Điều Luật. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo Luật Đất đai, Luật Nhà hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Giấy chứng nhận quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho... đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản