Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THANH HIẾU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYẾN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS TRẦN HỮU VIÊN Hà Nội, 2020 i CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Thanh Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên đồng nghiệp, bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS TS Trần Hữu Viên tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Ba Vì, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Ba Vì, bà nhân dân huyện Ba Vì đã cung cấp tài liệu, số liệu cho tơi để hồn thành luận văn thuận lợi Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song thời gian có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận góp ý thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Học viên Nguyễn Thanh Hiếu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận, khái niệm có liên quan 1.1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.2 Chức chủ yếu của đất đai 1.1.3 Vấn đề quản lý đất đai, sự cần thiết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 1.2 Trên giới 12 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất lập hồ sơ địa ở Mỹ 12 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất lập hồ sơ địa ở Úc (Australia ) 12 1.2.3 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ở Pháp 13 1.2.4 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ở Thụy Điển 14 1.2.5 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ở Thái Lan 14 1.2.6 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ở Trung Quốc 15 iv 1.2.7 Kinh nghiệm của số quốc gia thế giới công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 15 1.3 Ở Việt Nam 16 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa ở Việt Nam 16 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 28 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Nội dung nghiên cứu 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 30 2.1.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Ba Vì 30 2.1.3 Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 30 2.1.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 30 2.1.5 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 30 2.2.2 Phương pháp điều tra thực địa, điều tra nhanh với sự tham gia của cộng đồng lấy ý kiến chuyên gia 31 2.2.3 Phương pháp so sánh 31 2.2.4 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp 31 v Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 43 3.2.1 Thực trạng cơng tác quản lý đất địa bàn huyện Ba Vì 43 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 50 3.3 Kết thực công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 52 3.4 Đánh giá công tác cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 62 3.4.1 Đánh giá về nhân lực thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 62 3.4.2 Đánh giá về sở vật chất, công tác quản lý HSĐC nguồn kinh phí phục vụ ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ, lập HSĐC 64 3.4.3 Đánh giá TTHC liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ, thời gian trả kết cho công dân văn pháp luật hành 66 3.4.4 Đánh giá sự hợp tác của công dân, áp lực công việc đối với công tác cấp GCN QSDĐ đưa số đề xuất giải pháp 69 3.4.5 Đánh giá mức độ hiểu biết của công dân công tác cấp GCN QSDĐ 71 3.4.6 Đánh giá chung 73 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì 75 3.5.1 Giải pháp về sách pháp luật 75 vi 3.5.2 Giải pháp về nhân lực 75 3.5.3 Giải pháp về kỹ thuật nghiệp vụ 76 3.5.4 Giải pháp về đầu tư sở vật chất kỹ thuật 76 3.5.5 Về tuyên truyền, giáo dục 76 3.5.6 Về tổ chức chỉ đạo 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNH HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CCN Cụm cơng nghiệp CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa TTHC Thủ tục hành VPĐK Văn phịng đăng ký GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp TN MT Tài nguyên môi trường HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Ba Vì TP Hà Nội 50 Bảng 3.2 Kết việc cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.3 Kết việc cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Ba Vì năm 2017 55 Bảng 3.4 Kết việc cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Ba Vì năm 2018 57 Bảng 3.5 Kết việc cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Ba Vì năm 2019 59 Bảng 3.6 Kết việc cấp GCN QSD đất Nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 3.7 Kết đánh giá nhân lực thực công tác cấp GCN QSD đất địa bàn huyện Ba Vì 63 Bảng 3.8 Kết đánh giá sở vật chất kinh phí phục vụ cơng việc GCNQSD đất lập HSĐC 65 Bảng 3.9 Kết đánh giá TTHC liên quan đến công tác cấp GCN QSDĐ, thời gian trả kết cho công dân văn pháp luật hành 67 Bảng 3.10 Kết đánh giá hợp tác công dân, trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ quan tâm cấp lãnh đạo công tác cấp GCN QSDĐ 70 Bảng 3.11 Kết tổng hợp ý kiến công dân liên quan tới công tác cấp GCN QSD đất 72 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Ba Vì 32 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, không đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà cịn nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thơng tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý ” Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2009, Luật đất đai 2013 với văn pháp luật có liên quan bước vào thực tế Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai xác định rõ điều 97 Luật đất đai 2013 Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Để làm tốt công tác quản lý đất đai Nhà nước phải thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, hướng dẫn người dân hiểu thực theo luật đất đai hành Ba Vì huyện ngoại thành phía Tây Bắc Hà Nội, huyện bán sơn địa, diện tích tự nhiên 428 km², lớn Thủ đô Hà Nội Trong 68 STT Tiêu chí Nội dung Các văn pháp luật hành Đánh giá Tốt Chưa tốt Thiếu sở thực tiễn Nguyên Chưa cụ thể, chi tiết nhân Chưa đồng bộ, chưa tốt chồng chéo Chi nhánh VPĐKĐĐ Ba Vì Số Tỷ lệ phiếu (%) 20 80 20 60 80 Phòng TNMT huyện Số Tỷ lệ phiếu (%) 12,5 87,5 37,5 50 75 Địa xã Tổng hợp Số phiếu 12 32 17 Tỷ lệ (%) 27,27 72,73 18,18 38,64 Số phiếu 14 43 13 24 Tỷ lệ (%) 24,56 75,44 22,81 42,11 29 65,91 29 68,42 69 3.4.4 Đánh giá hợp tác của công dân, áp lực công việc công tác cấp GCN QSDĐ đưa số đề xuất giải pháp Kết đánh giá hợp tác công dân, áp lực công việc công tác cấp GCN QSDĐ đưa số đề xuất giải pháp thể Bảng 3.10 sau đây: - Về sự hợp tác của công dân: Hầu hết cơng dân có hợp tác với công chức, viên chức việc thực công tác cấp GCN QSDĐ Số phiếu đánh giá hợp tác tốt bình thường chiếm 73,68% Bên cạnh cịn 26,32% số phiếu đánh giá chưa tốt Nguyên nhân chủ yếu nhân dân chưa am hiểu pháp luật đất đai Ngoài người dân cung cấp hồ sơ không đầy đủ số hộ dân không hợp tác với cán để điều tra thực địa làm xa, thường xuyên vắng nhà, hộ giáp ranh gây khó dễ cán làm biên điều tra thực địa; - Về áp lực công việc: 38 phiếu đánh giá áp lực cơng việc cao Trong chủ yếu cơng chức địa xã (chiếm 29/44 phiếu) Các nguyên nhân dẫn đến áp lực công việc cao như: Do phải giải nhiều hồ sơ thời gian ngắn, áp lực từ công dân, áp lực từ cấp Bên cạnh đó, cơng chức, viên chức phải làm ngày thứ bảy, điều gây nên áp lực cho họ; - Về giải pháp: Trước vấn đề nêu 46/57 cơng chức, viên chức vấn đưa đề xuất giải pháp để công tác cấp GCN địa bàn huyện thực tốt Các giải pháp chủ yếu đưa là: Tăng nguồn kinh phí; bổ sung, nâng cao sở vật chất, nguồn nhân lực; cải cách thủ tục hành cách lồng ghép TTHC, đơn giản hóa hồ sơ Bên cạnh số ý kiến cho cần phải nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân 70 Bảng 3.10 Kết đánh giá hợp tác công dân, trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ quan tâm cấp lãnh đạo đối với công tác cấp GCN QSDĐ STT Tiêu chí Nội dung Tốt Đánh giá Bình thường Chưa tốt Sự hợp tác Nguyên Chưa am hiểu pháp luật đất đai công dân nhân Cung cấp hồ sơ không đầy đủ, chưa hợp không quy định tác tốt Khơng hợp tác điều tra thực địa Bình thường Đánh giá Cao Nguyên Giải nhiều hồ sơ Áp lực nhân thời gian ngắn công việc Áp lực từ cấp Áp lực từ công dân Phải làm ngày thứ Không đề xuất Tăng nguồn kinh phí Bổ sung, nâng cao nguồn nhân lực Giải pháp Đề xuất Bổ sung sở vật chất Cải cách TTHC Nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân Chi nhánh Phịng TNMT VPĐKĐĐ huyện Ba Vì Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) 0 25 60 37,5 40 37,5 60 37,5 Địa xã Tổng hợp Số phiếu 26 10 20 Tỷ lệ (%) 18,18 59,09 22,73 45,45 Số phiếu 10 32 15 26 Tỷ lệ (%) 17,54 56,14 26,32 45,61 80 37,5 17 38,64 24 42,11 3 60 40 60 25 75 15 29 20,45 34,09 65,91 12 19 38 21,05 33,33 66,67 40 37,5 20,45 14 24,56 4 60 80 60 20 80 3 25 62,5 12,5 37,5 37,5 15 24 21 34,09 54,54 6,82 15,91 47,73 20 33 11 28 35,08 57,89 12,28 19,3 49,12 60 12,5 29 65,91 33 57,89 40 50 25 15,91 13 22,81 3,51 20 25 20,45 12 21,05 71 3.4.5 Đánh giá mức độ hiểu biết của công dân công tác cấp GCN QSDĐ Kết tổng hợp ý kiến công dân công tác cấp GCN QSDĐđược thể Bảng 3.11 sau đây: - Về văn pháp luật liên quan tới việc cấp GCNQSD đất: Số phiếu đánh giá mức độ hiểu 51/95 phiếu đạt 53,68% đó: số phiếu đánh giá khu vực miền núi 14/37 phiếu chiếm 37,84% số phiếu đánh giá khu vực đồng 37/58 phiếu chiếm 63,79%; Số phiếu đánh giá mức độ khó hiểu 36/95 phiếu chiếm 41,05% Trong đó: Số phiếu đánh giá khu vực miền núi 20/37 phiếu chiếm 54,05% số phiếu đánh giá khu vực đồng 16/58 phiếu chiếm 27,59% - Về khả thực quy định: Khả thực 52/95 phiếu đạt 55,79%, số phiếu đánh giá mức độ khó thực 36/95 phiếu chiếm 37,89% - Thủ tục thực việc cấp GCBQSD đất: Số phiếu đánh giá mức độ phức tạp cao với 69/95 phiếu chiếm 72,63%, mức độ bình thường đạt 23,16% cịn 4,21% đánh giá mức độ đơn giản - Thời gian thưc thủ tục cấp GCNQSD đất: Được đánh giá thời gian thực dài chiếm 52,63%, Số phiếu đánh giá thời gian thực nhanh đạt 7,37% số phiếu đánh giá thời gian thực bình thường đạt 40% - Thái độ cán hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ: Được đánh giá mức độ nhiệt tình 34/74% đánh giá mức độ mực đạt 46,32% Tuy nhiên số phiếu đánh giá thái độ cán tiếp nhận hướng dẫn gây phiền hà không nhỏ chiếm 18,94 % - Phí, lệ phí, thuế cho việc cấp GCNQSD đất: Số phiếu đánh giá chủ yếu mức độ cao chiếm 50,53 % mức độ vừa phải 40% - Giá đất theo thị trường: Được đánh giá cao với số phiếu 49/95 phiếu chiếm 51,58% 72 - Giá đất theo khung giá: số phiếu đánh giá chủ yếu mức độ khung nhà nước đưa thấp chiếm 63,31%, có 4,21% đánh giá mức độ cao Bảng 3.11 Kết tổng hợp ý kiến công dân liên quan tới công tác cấp GCN QSD đất STT Tiêu chí Nội dung Văn pháp luật Dễ hiểu liên quan tới việc Hiểu cấp GCNQSD đất Khó hiểu Khả thực quy định Vùng Đồng Khu vực Tổng hợp miền núi Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 8,62 8,11 8,42 37 63,79 14 37,84 51 53,68 16 27,59 20 54,05 36 41,05 8,62 2,7 6,32 Thực 35 60,34 17 45,95 52 55,79 Khó thực 18 31,13 19 51,35 36 37,89 5,17 2,7 4,21 Bình thường 14 24,14 21,62 22 23,16 Phức tạp 41 70,69 28 75,68 69 72,63 Dễ thực Thủ tục thực việc cấp GCNQSD đất Đơn giản Thời gian thực thủ tục việc cấp GCNQSD đất Nhanh chóng 5,17 10,81 7,37 Bình thường 21 36,21 17 45,95 38 40 Dài 34 58,62 16 43,24 50 52,63 Thái độ cán hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ Nhiệt tình 18 31,03 15 40,54 33 34,74 Đúng Mực 27 46,56 17 45,95 44 46,32 Gây phiền hà 13 22,41 13,51 18 18,94 Phí, lệ phí, thuế cho việc cấp GCNQSD đất Cao 29 50 19 51,35 48 50,53 Vừa Phải 24 41,38 14 37,84 38 40 Thấp 8,62 10,81 9,47 Giá đất (tiền sử dụng đất) theo thị trường Cao 32 55,18 17 45,95 49 51,58 13,79 16,22 14 14,74 Thấp 18 31,03 14 37,83 32 33,68 Giá đất (tiền sử dụng đất) theo khung giá Cao 6,9 0 4,21 Vừa Phải 19 32,76 24,32 28 29,47 Thấp 35 60,34 28 75,68 63 66,31 Vừa Phải 73 3.4.6 Đánh giá chung 3.4.6.1 Những ưu điểm Huyện Ba Vì quan tâm Sở Tài nguyên & Môi trường Hà Nội công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên số lượng GCN cần Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên & Mơi trường giải cịn nhiều Cấp GCN QSDĐ phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng mà kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao Tất kết đạt nỗ lực tồn máy quản lý có đạo sát từ cấp thực nghiêm túc phận trực tiếp giải công tác Đồng thời đội ngũ cán công chức không ngừng trau dồi nghiệp vụ Vì giải cơng việc nhanh chóng, đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn trình độ ngày nâng cao, họ người hiểu rõ tình hình biến động đất đai địa bàn Ngồi ra, huyện Ba Vì tập trung nguồn lực kinh phí cho nhân lực vật lực, trang bị tương đối cho sở vật chất, kỹ thuật thúc đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khi người dân sớm có tay Giấy chứng nhận thể đầy đủ quyền mảnh đất đó, để họ yên tâm kinh doanh sản xuất phát triển kinh tế, xã hội Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng tác huyện Ba Vì dần hoàn thiện ngày nâng cao 74 3.4.6.2 Những tồn nguyên nhân * Tồn Tại Cơng tác tun truyền, giáo dục sách Pháp luật đất đai chưa rộng khắp đặc biệt thôn xa trung tâm nên người dân chưa nhận thức lợi ích việc cấp GCN Do cơng tác quản lý đất đai trước cịn nhiều hạn chế người sử dụng đất tùy tiện đổi đất, chuyển nhượng cho không quy định, lấn chiến đất công, giao đất trái thẩm quyền tổ chức nên việc xác định nguồn gốc đất để cấp giấy chứng nhận cho người dân gặp nhiều khó khăn Hồ sơ địa đất trước chưa lập đầy đủ đồng dẫn đến khó khăn cho công tác xác định nguồn gốc đất, loại đất việc cấp giấy chứng nhận cho người dân Công tác quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cịn chậm, cơng tác cấp GCN địa bàn phần cịn khó khăn Đội ngũ cán địa xã, thị trấn cịn trẻ có lực cịn thiếu bề dày kinh nghiệm thực tế, thay đổi cán lãnh đạo phường điểm khó khăn việc thực quản lý đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ giải thủ tục hành liên quan xã, thị trấn * Nguyên nhân Các hộ gia đình cá nhân chưa khơng có nhu cầu cấp GCN nhận thức đất họ làm nhà không vào để tranh giành đất sinh sống Bên cạnh có hộ gia đình cá cá nhân khơng có khả kinh tế nộp tiền sử dụng đất theo quy định Một số loại đất khác đất sản xuất kinh doanh chưa thực kê khai đăng kí lên việc cấp GCN cho đất sản xuất kinh doanh khơng có Một số xã có diện tích lớn chưa cấp giấy chứng nhận, diện tích lại thuộc quy hoạch dự án huyện thuộc trường hợp lấn , chiếm, giao trái thẩm quyền từ trước 1/7/2004 75 Nhiều người dân khơng có khả nộp tiền sử dụng đất trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Việc kê khai hồ sơ đăng ký cấp GCN nhiều hộ gia đình, cá nhân kê khai khơng trung thực gây khó khăn cơng tác thẩm định hồ sơ 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Các văn hướng dẫn từ trung ương đến địa phương cần hoàn thiện quy định cụ thể đơn vị nghiệp đơn vị quản lý tránh tình trạng chồng chéo, khó khăn việc phối hợp thực - Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng kiến thức có liên quan đến đất đai như: Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành Luật (các Nghị định, Thông tư ) cho người dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân thực tốt việc sử dụng đất đai có hiệu - Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động tổ chức tìm tồn tại, mâu thuẫn để nhanh chóng đưa giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật quan nhà nước quan thuế, kho bạc, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun làm giảm bớt trình tự thủ tục hành phức tạp cho nhân dân 3.5.2 Giải pháp nhân lực - Tăng cường đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Hiện tại, số công chức, viên chức cịn có số mặt hạn chế trình độ lực chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ Mục tiêu công tác tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, tinh thần trách nhiệm cao, chủ động giải việc giao xử lý tình động - Nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân, đào tạo cán địa cấp sở có ý nghĩa quan trọng, biến động phát 76 sinh từ sở, đất người cụ thể Việc cán sở giải tốt bảo vệ quyền lợi người dân góp phần hồn thiện máy nhà nước 3.5.3 Giải pháp kỹ thuật nghiệp vụ - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Truy cập thông tin đất (tên chủ hộ, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) máy tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu công việc, đảm bảo tính xác linh hoạt, bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực, nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Quy định đúng, đủ, đảm bảo quy trình, linh hoạt chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động quản lý đất đai Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải đọng, dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống phát huy hiệu 3.5.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc chuyên môn, điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính.Thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.5.5 Về tuyên truyền, giáo dục Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 77 quyền sử dụng đất làm cho người nhận thức rõ quyền lợi lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng tuân thủ đầy đủ quy định công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương 3.5.6 Về tổ chức chỉ đạo UBND huyện đạo lãnh đạo, chuyên viên phòng Tài ngun Mơi trường; lãnh đạo, chun viên Văn phịng đăng ký đất đai; Lãnh đạo, cán địa UBND thị trấn, xã Đơn vị tư vấn, tổ dân phố trực tiếp xuống sở hướng dẫn cho người dân kê khai ký thẩm định vào hồ sơ UBND xã thị trấn, hồ sơ đủ điều kiện ký thẩm định có biên thống kèm theo sau chuyển sang in bìa trình UBND ký hàng tuần để tạo điều kiện cho người dân rút ngắn thời gian GCN; Đối với hồ sơ vướng mắc tiếp tục hướng dẫn người dân hoàn thiện hồ sơ giải theo quy trình Thực tốt việc ghi nợ tiền sử dụng đất GCN đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa có khả nộp tiền sử dụng đất (người sử dụng đất phải có đơn đề nghị) Chỉ đạo UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động nhân dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số thực kê khai hồ sơ đăng ký GCN 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2019” cho ta thấy vai trị to lớn cơng tác Nó nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, tác động to lớn tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đề tài phân tích, làm rõ thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Ba Vì, qua giúp ta thấy thuận lợi khó khăn, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Từ đó, đề tài đưa giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Kết cấp GCN từ 2017 đến 31/12/2019 địa bàn huyện Ba Vì cấp 44.832 GCN đó: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở: 6.366 giấy; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp: 38.466 giấy Cùng với phát triển kinh tế xã hội đất đai ngày sử dụng nhiều tùy vào mục đích, dẫn đến biến đổi không ngừng từ việc chuyển mục đích đến việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nhân dân.Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần làm cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày tăng cường vào nề nếp Hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà 79 Nội đạt kết đáng khích lệ, cịn số thiếu sót, tồn hạn chế Từ kết nghiên cứu đề tài có nhiều biện pháp đưa Sự kết hợp thực đồng có hiệu giải pháp góp phần vào thành công công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Ba Vì nói riêng địa bàn nơng thơn miền núi nói chung Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Tơi có số kiến nghị sau với Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì: - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, song cần có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hồn thiện tình hình thực tế hoạt động phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng Đăng ký đất đai tránh chồng chéo chưa rõ ràng khó áp dụng; - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn Đào tạo, tập huấn cho cán địa huyện, xã thị trấn đặc biệt trọng nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai; - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, xây dựng văn minh cơng sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm; - Kiến nghị đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN; - Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN đất nói riêng; - Phải xem việc cấp GCN dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước; 80 - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân đăng ký cấp GCN Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng kiến thức có liên quan đến đất đai như: Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành Luật (các Nghị định, Thơng tư ) cho người dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân thực tốt việc sử dụng đất đai có hiệu quả; - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thành phố; - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phịng TN&MT để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 Nghị định 01/2017/NĐ-CP, ngày 06 tháng 01 năm 2017 phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị định 123/2017/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2017 phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 Nghị định 44/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 phủ quy định giá đất Nghị định 45/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 phủ quy định tiền sử dụng đất Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định hạn mức giao đất, hạn mức cơng nhận QSD đất, kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến 31/12/2024 82 10 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 11 Thông tư số 10/2014/TT-BTC ngày 30/1/2018 Bộ Tài sử đổi bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/ 2014 phủ quy định tiền sử dụng đất 12 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 14 Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/ 2014 phủ quy định tiền sử dụng đất ... cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác 20 gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền. .. việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác