Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố hà nội hiện nay

Luận văn trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài để luận chứng và khuyến nghị các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

NGUYỄN NGỌC SƠN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN NGỌC SƠN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật.

Mã số: 60380101

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Long

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả, số liệu nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác do các cơ quan chức năng đã công bố Những kết luận khoa học của Luận văn là mới và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LỜI CẢM ƠN

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Văn Long người Thầy tâm huyết đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu, học tập, dành thời gian quý báu để trao đổi, định hướng cũng như động viên khích lệ tôi hoàn thành Luận văn luật học này

Xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô trong khoa sau Đại học của Trường Đại học Luật Hà Nội về những kiến thức quý báu đã truyền đạt cho tôi, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp.

Tôi vô cùng biết ơn những người thân yêu của tôi và các bạn bè, đồng nghiệp thân thiết luôn động viên để tôi duy trì nghị lực, luôn cảm thông và chia sẻ về cả thời gian, sức khỏe và các nguồn lực khác trong suốt quá trình hoàn thành Luận văn./.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Sơn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

6 Đóng góp mới của Luận văn

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

8 Kết cấu của Luận văn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI

1.1 Những vấn đề lý luận về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.2 Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Kết luận chương 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THỰC

HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ

HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIÊN NAY

Trang112344455

6

6

23

3137

Hà Nội hiện nay

Kết luận chương 2

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN

NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

3.1 Bảo đảm điều kiện thiết yếu cho quá trình thực hiện pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an

toàn xã hội

3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3.3 Tăng cường giải thích, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an

toàn xã hội cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân

3.4 Kiện toàn bộ máy tổ chức, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ

quan, tổ chức về việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

trên thành phố Hà Nội

3.6 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụ

chuyên môn trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3.7 Phát huy dân chủ ở cơ sở, xây dựng chính quyền trong sạch, vững

mạnh thực sự của dân, do dân và vì dân

9798

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích mà các chủ thể pháp luật bằng hành vi của mình thực hiện các quy định pháp luật trong thực tế đời sống Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội là một lĩnh vực thực hiện pháp luật cụ thể Nó có khái niệm, đặc điểm riêng biệt cần được định nghĩa, bổ sung, cụ thể hóa lý luận chung và soi rọi vào thực tiễn thực hiện pháp luật Từ đó, đối chiếu đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về an ninh, trật tự và an toàn xã hội làm cơ sở để đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Thực tiễn cho thấy, trong những năm qua, việc bảo đảm thực hiện pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội bên cạnh những ưu điểm đã bộc lộ nhiều bất cập, quy định pháp luật còn chồng chéo, mâu thuẫn, chưa rõ ràng, khó áp dụng, thiếu sự phù hợp với thực tế, còn hạn chế tính khả thi Hoạt động giải thích pháp luật vi phạm hành chính đã triển khai song hiệu quả chưa cao dẫn đến việc áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự

và an toàn xã hội nhiều nơi còn tùy tiện hoặc dung túng bao che, không xử lý hoặc xử

lý không kịp thời, những điều đó làm nảy sinh tâm lý coi thường kỷ cương phép nước Trong khi đó, việc tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội còn hạn chế, chưa được tiến hành thường xuyên Người dân còn thiếu hiểu biết hoặc hiểu biết rất hạn chế pháp luật ở lĩnh vực này Hơn nữa hầu hết cơ quan có nhiệm vụ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự và an toàn xã hội đồng thời thực hiện nhiều nhiệm vụ khác; cán bộ, chiến sĩ thực hiện nhiệm vụ này chưa được đào tạo chuyên sâu, đa số kiêm nhiệm các nhiệm vụ khác Do vậy đã phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

Mặc dù vấn đề bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội là một vấn đề rất quan trọng, nhưng dưới góc

độ lý luận chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ

và có hệ thống về vấn đề này Một số công trình được công bố chỉ nghiên cứu chung về

pháp luật hình sự và xử phạt vi phạm hành chính, những vấn đề như: chất lượng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội; ý thức pháp luật của các đối tượng tham gia hoạt động xử lý vi phạm hành chính; bộ máy

tổ chức và nhân sự; cơ chế phối hợp giữa các lực lượng; phương tiện vật chất kỹ thuật

và môi trường xã hội cũng như dư luận xã hội chưa thực sự được tiến hành trên cơ sở khoa học

Rõ ràng, cả về mặt lý luận, cả về mặt thực tiễn, việc nghiên cứu một cách toàn diện vấn đề bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội để khuyến nghị và luận chứng các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật được nghiêm mình, chính xác, kịp thời là hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Những năm trước thời kỳ đổi mới hầu như chưa có công trình nào nghiên cứu

về pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Theo đường lối đổi mới và nhất là nhằm thực hiện chủ trương “quản lý đất nước bằng pháp luật”, việc nghiên cứu những vấn đề

lý luận về pháp luật, cơ chế thực hiện pháp luật nói chung, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói riêng đã có sự phát triển mạnh Có thể kể đến một số công trình sau:

- Luận văn thạc sĩ luật học: “Thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi phía bắc ở

nước ta hiện nay – thực trạng và các phương hướng, giải pháp” của Lê Thanh Bình,

2002 Đề tài đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi như: khái niệm, những nội dung cơ bản, thực trạng thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi phía bắc Những giá trị của đề tài đã nghiên cứu về sự bảo đảm về mặt pháp lý đối với việc thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi phía bắc

- Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường pháp chễ xã hội chủ nghĩa trong lĩnh

vực xử lý vi phạm hành chính ở nước ta hiện nay” của Đặng Thanh Sơn, 2003 Nội

dung của công trình này nghiên cứu sâu về tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, khái niệm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chínhở nước ta hiện nay

- Chuyên đề “ Hoàn thiện các biện pháp xử lý hành chính khác theo pháp luật

Việt Nam” của Thạc sĩ Lê Ngọc Thanh (tỉnh Đăc Lắc) đăng trên tạp chí Dân chủ và

Pháp luật số 1/2006

- Bài viết “ Quyền công dân, quyền con người và chỗ đứng của “các biện pháp

xử lý hành chính khác” trong pháp luật về vi phạm hành chính” của tác giả Trần

Thanh Hương đăng trên tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 11/2015

- Bài viết “Đổi mới tổ chức xét xử khiếu kiện hành chính theo tinh thần cải cách

tư pháp” của tác giả Thạc sĩ Nguyễn Thanh Bình (Học viện Tư Pháp) và bài viết

“Nhằm nâng cao hiệu quả xét xử hành chính của TAND” của Thạc sĩ Hoàng Quốc

Hồng (Trường Đại học Luật Hà Nội) đăng trên tạp chí Nghề Luật số 1/2006

Ngoài ra, còn có một số bài viết của các cán bộ chuyên gia trong và ngoài ngành Công an liên quan đến đề tài Luận văn đã được đăng trên các tạp chí như bài viết của Phó Giáo Sư, Tiến sĩ Lê Văn Long và Thạc sĩ Hoàng Văn Sao đăng trên tạp chí Luật học – đặc san về xử lý vi phạm hành chính Một số các bài viết trên trang web Công an nhân dân về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung vào các vấn đề hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, quản lý Nhà nước bằng pháp luật, chưa có đề tài trực tiếp nghiên cứu việc bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

- Mục đích:

Luận văn trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài để luận chứng và khuyến nghị các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

- Nhiệm vụ:

Để đạt được mục đích trên, Luận văn giải quyết các nhiệm vụ sau:

+ Làm sáng tỏ cơ sở lý luận thực hiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội Như khái niệm, đặc điểm, nội dung của thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

an ninh, trật tự và an toàn xã hội; các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội hiện nay

+ Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ra các nguyên nhân hạn chế việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

+ Khuyến nghị các giải pháp bảo đảm điều kiện thiết yếu cho quá trình thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn: Là những vấn đề lý luận và thực tiễn

thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ có hạn, Luận văn chỉ tập trung nghiên

cứu những vấn đề cơ bản của việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ sau đổi mới (1986) đến nay, đồng thời có tham khảo các quy định pháp luật trước đó khi phân tích các vấn đề mang tính lịch sử vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự và an toàn xã hội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, về tuyên truyền, giáo dục thực hiện pháp luật Luận văn dựa trên cơ sở lý luận trực tiếp của bộ môn lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của khoa học pháp lý xã hội chủ nghĩa

- Về phương pháp nghiên cứu, Luận văn sử dụng các phương pháp của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, như phương pháp lý luận với thực tiễn, phân tích và tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu của một số bộ môn khoa học khác như phương pháp luật học so sánh, phương pháp xã hội học (điều tra, khảo sát)

6 Đóng góp mới của Luận văn

Điểm mới nhất của Luận văn là ở chỗ không chỉ nghiên cứu thực hiện pháp luật, nguyên nhân hạn chế việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội mà còn nghiên cứu làm sáng tỏ các yếu tố cấu thành, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội Từ đó, khuyến nghị các giải pháp

mang tính toàn diện, không chỉ có ý nghĩa đối với thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội, mà còn có ý nghĩa trong nghiên cứu bảo đảm thực hiện pháp luật nói chung, góp phần hoàn thiện cơ chế thực hiện và bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp phần xây dựng những vấn đề lý luận về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội; những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội; các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Luận văn còn góp phần khởi xướng và là nguồn động viên, cổ vũ cho các hoạt động nghiên cứu có tính định hướng phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý

vi phạm hành chính ở Việt Nam hiện tại và trong tương lai

- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:

Luận văn góp phần hoàn thiện cơ chế thực hiện và bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội hành chính ở Việt Nam hiện nay theo hướng của Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quy định tại Nghị Quyết số 48 – NQ/TƯ của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận chung và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được kết cấu thành 3 chương sau:

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI

1.1 Những vấn đề lý luận về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.1.1 Khái niệm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xẩy ra khá phổ biến hàng ngày trong đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tội phạm nhưng VPHC là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn thể cộng đồng,

là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu như không được ngăn chặn và xử lý kịp thời Chính vì lẽ đó, công tác đấu tranh phòng và chống VPHC luôn là vấn đề được xã hội quan tâm

Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm “VPHC” lần đầu tiên được định nghĩa một cách chính thức tại Pháp lệnh Xử phạt VPHC ngày 30/11/1989, Điều 1 của Pháp

lệnh này quy định: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một

cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”[31] Định nghĩa

này sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995 và sau đó là Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 thì khái niệm VPHC không được định nghĩa riêng biệt nữa mà được đưa “lẩn” vào trong khái niệm “xử lý VPHC”, nếu trích dẫn từ định nghĩa về “xử lý VPHC” được quy định tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh xử lý VPHC năm

2002 thì VPHC được hiểu là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức, vi phạm các

quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC” [40] Theo quy định tại khoản 1 Điều 2

Luật Xử lý VPHC năm 2012 thì: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ

chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC” [34] Về ngôn ngữ thể

hiện, có thể thấy có đôi chút khác nhau giữa định nghĩa về VPHC được quy định trong

các Pháp lệnh về xử phạt, xử lý VPHC năm 1989, 1995, 2002 và Luật Xử lý VPHC năm 2012, tuy nhiên về bản chất hành vi VPHC thì các định nghĩa trong các văn bản pháp luật này, về cơ bản, không có gì khác nhau.

Tóm lại, những hành vi VPPL trên thể hiện rất đa dạng, phong phú, ở hầu hết các lĩnh vực của quản lý Nhà nước, song đều có chung một số đặc điểm sau:

Một là, vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, tác hại (tính nguy hiểm) do

hành vi gây ra ở mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình sự và hành vi

đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt VPHC Đây chính là dấu hiệu

“pháp định” của vi phạm Đối với một số loại VPHC cụ thể, dấu hiệu trong mặt khách quan có tính chất phức tạp, không đơn thuần chỉ có một dấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn có thể có sự kết hợp với những yếu tố khác Thông thường, những yếu tố này có thể là thời gian, địa điểm, công cụ phương tiện, hậu quả và mối quan hệ nhân quả

Hai là, vi phạm hành chính phải là hành vi có lỗi thể hiện dưới hình thức cố ý

hoặc vô ý Nói cách khác, người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vô tình, thiếu thận trọng

mà không nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặc nhận thức được điều đó nhưng vẫn cố tình thực hiện (lỗi cố ý) Khi có đủ căn cứ để cho rằng chủ thể thực hiện hành vi trong tình trạng không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi, chúng ta có thể kết luận rằng đã không có VPHC xảy ra Ngoài dấu hiệu lỗi là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của mọi VPHC, ở một số trường hợp cụ thể, pháp luật còn xác định dấu hiệu mục đích là dấu hiệu bắt buộc của một số loại VPHC Luật Xử lý VPHC hiện hành quy định tổ chức bị xử phạt VPHC về mọi VPHC do mình gây ra Đồng thời, nó phải có trách nhiệm xác định lỗi của người thuộc tổ chức mình trực tiếp gây ra VPHC trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được giao để truy cứu trách nhiệm kỷ luật và để bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

Ba là, chủ thể thực hiện hành vi VPHC là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịu

trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính Đối với tổ chức, thì hành vi này được thực hiện bởi cá nhân nhưng dưới danh nghĩa tổ chức (do tổ chức giao, phân công hoặc thực hiện hành vi nhân danh tổ chức đó) Các chủ thể thực hiện hành vi VPHC là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt VPHC về VPHC do cố ý Như vậy, khi xác định người ở độ tuổi này có VPHC hay không cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ Luật Xử lý VPHC hiện hành không định nghĩa thế nào là lỗi cố ý hoặc vô ý trong VPHC Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, thông thường người thực hiện hành vi với lỗi cố ý là người nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho

xã hội, bị pháp luật cấm đoán nhưng vẫn cố tình thực hiện Người từ đủ 16 tuổi trở lên

bị xử phạt VPHC về mọi VPHC (vi phạm do lỗi cố ý hay vô ý) Tổ chức là chủ thể VPHC là cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn

vị vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật Tổ chức, cá nhân nước ngoài cũng là chủ thể VPHC theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập có quy định khác

Bốn là, vi phạm hành chính cũng như mọi hành vi VPPL khác đều xâm hại đến

các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Nói cách khác, khách thể của quan hệ hành chính là quan hệ xã hội về quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực bị hành vi vi phạm xâm hại

Từ những phân tích ở trên, có thể hiểu: Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do

cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện trái với quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính.

Các dấu hiệu vi phạm pháp luật

- Vi phạm pháp luật luôn là hành vi (hành động hoặc không hành động) xác định của con người Chỉ những hành vi (biểu hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động) cụ thể mới bị coi là những hành vi vi phạm pháp luật; những ý nghĩ dù tốt,

dù xấu cũng không thể coi là những vi phạm pháp luật

- Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Hành vi thể hiện sự chống đối những quy định chung của pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ Hành vi trái pháp luật là hành vi không phù hợp với những quy định của pháp luật như không thực hiện những nghĩa vụ pháp lý, sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn pháp luật cho phép, Tính trái pháp luật là dấu hiệu không thể thiếu của hành vi bị coi là vi phạm pháp luật

- Vi phạm pháp luật là hành vi có lỗi Dấu hiệu trái pháp luật mới chỉ là biểu hiện bên ngoài của hành vi Để xác định hành vi vi phạm pháp luật cần xem xét cả mặt chủ quan của hành vi, nghĩa là, phải xác định trạng thái tâm lý của chủ thể đối với hành

vi trái pháp luật của mình Nếu một hành vi trái pháp luật được thực hiện do những hoàn cảnh và điều kiện khách quan, chủ thể hành vi đó không cố ý và không vô ý thực hiện hoặc không thể ý thức được, từ đó không thể lựa chọn cách xử sự theo yêu cầu của pháp luật thì hành vi đó không thể coi là có lỗi và chủ thể không bị coi là vi phạm pháp luật Kể cả những hành vi trái pháp luật mà chủ thể bị buộc phải thực hiện trong điều kiện không có tự do ý chí thì cũng không bị coi là có lỗi

- Chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật phải có năng lực trách nhiệm pháp lý Trong pháp luật xã hội chủ nghĩa sự độc lập gánh chịu nghĩa vụ pháp lý chỉ quy định đối với những người có khả năng tự lựa chọn cách xử sự và có tự do ý chí, nói một cách khác, người đó phải có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình Những hành vi mặc dù trái pháp luật nhưng do những người mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình thì không thể coi là vi phạm pháp luật Hành vi trái pháp luật của trẻ em (chưa đến độ tuổi pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm pháp lý) cũng không bị coi là vi phạm pháp luật Như vậy, trách nhiệm pháp lý trong pháp luật xã hội chủ nghĩa chỉ quy định cho những người đã đạt một độ tuỏi nhất định theo quy định của pháp luật, có khả năng lý trí và tự do ý chí

Từ những dấu hiệu trên có thể xác định: Vi phạm pháp luật là hành vi (hành

động hoặc không hành động) trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ.

Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính

Để xác định một hành vi xẩy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cần xác định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành loại vi phạm hành chính này Những dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật quy định về VPHC, hình thức và biện pháp xử lý VPHC Giống như bất kì loại vi phạm pháp luật nào, VPHC được cấu thành bởi bốn yếu tố:

- Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của VPHC là hành vi VPHC Nói cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hiện là hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước và đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm Việc bị ngăn cấm được thể

hiển rõ ràng trong các văn bản pháp luật quy định về xử phạt hành chính, theo đó, pháp luật quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử lý hành chính Đối với một số loại VPHC cụ thể, dấu hiệu trong mặt khách quan có tính chất phức tạp, không đơn thuần chỉ có một dấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn có thể có sự kết hợp với những yếu tố khác Thông thường, những yếu tố này có thể là thời gian thực hiện hành vi vi phạm; địa điểm thực hiện hành vi vi phạm; công cụ phương tiện vi phạm; hậu quả và mối quan hệ nhân quả.

- Dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của VPHC là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi phạm VPHC phải là hành vi có lỗi thể hiện dưới hình thức cố ý hoặc vô ý Nói cách khác, người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức

và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặc nhận thức được điều đó nhưng vẫn cố tình thực hiện (lỗi cố ý) Khi có đủ căn cứ cho rằng chủ thể thực hiện hành vi trong tình trạng không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành

vi, chúng ta có thể kết luận rằng đã không có VPHC xẩy ra Ở một số trường hợp cụ thể, pháp luật còn xác định dấu hiệu mục đích là dấu hiệu bắt buộc của một số loại VPHC

- Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính Theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm 2012, cá nhân là chủ thể của VPHC phải là người không mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính và đủ độ tuổi do pháp luật quy định, cụ thể là:

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi

vi phạm hành chính Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động

có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn

vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý; Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra; Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc

quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc

tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác Đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính là cá nhân được quy định tại các điều 90,

92, 94 và 96 của, Luật Xử lý VPHC năm 2012 Các biện pháp xử lý hành chính không

áp dụng đối với người nước ngoài

- Vi phạm hành chính cũng như mọi VPPL khác đều xâm hại đến các quan hệ

xã hội được pháp luật bảo vệ Dấu hiệu khách thể để nhận biết về VPHC là hành vi vi phạm này đã xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước được pháp luật hành chính quy định và bảo vệ Nói cách khác, VPHC là hành vi trái với các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như quy tắc về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, Điều đó đã được quy định trong các văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính

Xử phạt hành chính

Xử phạt hành chính thực chất là một loại hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Đó là loại hoạt động đặc biệt và rất phức tạp bao gồm một loạt các hành vi cụ thể liên quan mật thiết với nhau như phân tích, đánh giá tính chất, mức độ của VPHC, xác định thẩm quyền xử phạt, đối chiếu với quy định của pháp luật, áp dụng hình thức và mức phạt và ra quyết định xử phạt hành chính

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính.

Quyết định xử phạt hành chính khi được ban hành sẽ gây một hậu quả pháp lý đặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức VPHC, tức là buộc

họ phải chịu hậu quả bất lợi trước Nhà nước về tinh thần (bị hạn chế quyền) hoặc về tài sản (bị phạt tiền, bị tịch thu tang vật, phương tiện,…)

Xử phạt vi phạm hành chính có những đặc điểm cơ bản sau:

- Xử phạt vi phạm hành chính là một loại hoạt động cưỡng chế Nhà nước, mang tính quyền lực Nhà nước Tính cưỡng chế và tính quyền lực Nhà nước thể hiện ở chỗ hoạt động xử phạt hành chính luôn luôn được các cơ quan hoặc cán bộ có thẩm quyền thực hiện Chỉ có các cơ quan hoặc cán bộ Nhà nước nào được Nhà nước trao thẩm quyền xử phạt hành chính và được ghi rõ trong các văn bản pháp luật có quy định về

xử phạt hành chính mới có quyền quyết định xử phạt Xử phạt hành chính là phản ứng của Nhà nước trước các hành vi xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước Biểu hiện của phản ứng đó chính là việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính Việc áp dụng các biện pháp xử phạt này có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử sự của chủ thể vi phạm, tức là buộc chủ thể vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi trước Nhà nước và tác dụng đình chỉ VPHC qua đó mà bảo vệ và duy trì trật tự quản lý Nhà nước

- Cơ sở để xử phạt hành chính là vi phạm hành chính Chỉ có hành vi nào xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự

do các cá nhân, tổ chức đủ năng lực chủ thể thực hiện với lỗi cố ý hay vô ý mới bị xử phạt VPHC Đặc điểm có tính nguyên tắc trên đây đã được khẳng định tại điểm d khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý VPHC: “Chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định” [35]

Từ quy định trên, khi áp dụng các biện pháp xử phạt đòi hỏi các cơ quan hoặc cán bộ Nhà nước có thẩm quyền phải xác định rõ có VPHC xảy ra hay không, tính chất

và mức độ của vi phạm như thế nào, hành vi vi phạm đó có quy định trong các văn bản pháp luật quy định về xử phạt hành chính hay chưa

- Hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt hành chính Trong xử phạt hành chính, các chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử phạt luôn được thực hiện hai loại hành vi: 1- Hành vi ban hành quyết định xử phạt hành chính Quyết định xử phạt hành chính phải được thể hiện bằng văn bản hay bằng một hình thức khác do pháp luật quy định; 2 – Hành vi hành chính khác, như nhằm đình chỉ hành vi vi phạm, lập biên bản vi phạm, giải thích hành vi vi phạm và thông báo điều khoản văn bản pháp luật được áp dụng cho cá nhân hoặc tổ chức vi phạm,…

Hai loại hành vi trên luôn có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn nhau Trong đó, hành vi ban hành quyết định xử phạt là cơ bản và chủ yếu nhất Các hành vi hành chính khác được thực hiện nhằm hướng tới việc ra quyết định xử phạt hoặc thực

hiện trên cơ sở quyết định xử phạt Đặc biệt, khi ban hành quyết định xử phạt sẽ dẫn đến hậu quả pháp lý là làm phát sinh trách nhiệm hành chính Quyết định xử phạt hành chính là hình thức thể hiện công khai ý trí và thái độ của Nhà nước phản ứng trước các hành vi VPHC và mức cưỡng chế của Nhà nước đối với chủ thể vi phạm.

- Hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật và

phải tuân thủ pháp luật về trình tự, thủ tục hành chính Tất cả các cơ quan, cán bộ có thẩm quyền xử phạt hành chính khi thực hiện các hành vi xử phạt đều phải tuân thủ theo các trình tự, thủ tục hành chính do pháp luật quy định chứ không tuân theo các quy định về Tố tụng hình sự kể cả trường hợp Tòa án nhân dân thực hiện quyền xử phạt hành chính

Xử lý vi phạm hành chính

Xử lý vi phạm hành chính còn là việc áp dụng các biện pháp hành chính khi có hành vi VPHC xẩy ra Các biện pháp xử lý hành chính được áp dụng đối với cá nhân

có hành vi VPPL về AN, TT và ATXH nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình

sự được quy định tai các Điều 89 ( biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn), Điều

91 ( biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng), Điều 93 (biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc), Điều 95 (biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc) Luật Xử lý VPHC năm 2012

Từ những phân tích và luận giải trên có thể rút ra khái niệm xử lý vi phạm hành chính như sau:

Xử lý vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền nhân

danh Nhà nước, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành áp dụng hình thức xử phạt, các biện pháp xử lý hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính.

Từ khái niệm xử lý vi phạm hành chính có thể đi đến quan niệm pháp luật xử lý

vi phạm hành chính, đó là: Tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành

nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh khi có vi phạm hành chính, bao gồm các quy phạm xác định hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính.

1.1.1.3 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn

xã hội

- Khái niệm an ninh, trật tự, an toàn xã hội

An ninh là tình hình trật tự xã hội bình thường, yên ổn, không có rối loạn, rối ren Hay nói theo cách khác, an ninh là khả năng có thể giữ vững sự an toàn trước các mối đe dọa.

Trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau, An toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn  Nói đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định, có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn

Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Để làm được điều đó, chúng ta phải áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm hại đến cuộc sống an toàn của mọi người dân, đến trật tự, kỷ cương của đất nước

Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội

Từ những phân tích ở trên có thể hiểu: An ninh, trật tự, an toàn xã hội là thuật

ngữ pháp lý dùng để chỉ trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người sống yên ổn trên cơ sở các quy định pháp luật và chuẩn mực đạo đức xã hội, thuần phong mỹ tục của dân tộc.

- Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Thực hiện pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH hầu hết là do

cơ quan Công an và UBND các cấp, trong đó lực lượng Công an là chủ yếu thực hiện quản lý về xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT, ATXH; xử phạt VPHC và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính theo quy định của pháp luật; bảo đảm AN, TT trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền Cơ

quan Công an thực hiện các quyền đó thông qua một hệ thống các quy trình thủ tục hành chính.

Trên thực tế hoạt động AN, TT và ATXH luôn có những hành vi cố ý hay vô ý

vi phạm các quy định của Nhà nước đối với các chế độ quản lý, các quy trình thủ tục hay việc kiểm tra, kiểm soát của lực lượng chức năng Các vi phạm đó chính là các VPPL xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH, xâm phạm đến trật tự quản lý Nhà nước về AN, TT và ATXH và diễn ra phổ biến ở hầu hết các khâu nghiệp vụ của quá trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát AN, TT và ATXH Các hành vi VPPL này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm đều phải bị xử phạt hoặc có thể có hành vi bị xử lý hình sự

Từ khái niệm VPHC, khái niệman ninh, trật tự, an toàn xã hội cùng với những phân tích ở trên có thể hiểu khái niệm VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH như

sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội là hành vi do cá

nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm tới các quy định quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và phải chịu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

Vi phạm các quy định về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực AN, TT và ATXH được quy định cụ thể tại mục 1, chương 2, Nghị định 167/2013/ND-CP ngày 12 tháng

11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

- Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn

Xuất phát từ khái niệm xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT, ATXH ở trên cho thấy, ngoài các đặc điểm chung của xử phạt VPHC như: cơ sở để xử phạt VPHC là VPHC; hoạt động xử phạt VPHC chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng theo thủ tục hành chính do các quy phạm thủ tục hành chính quy định; hoạt động xử phạt VPHC không chỉ nhằm bảo đảm thực

hiện bảo vệ các quy phạm vật chất của ngành luật hành chính mà còn bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quy phạm vật chất của các ngành luật khác; giữa các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền thực hiện xử phạt VPHC và chủ thể bị áp dụng các biện pháp xử phạt VPHC không có quan hệ trực thuộc thì xử phạt VPHC trong lĩnh vực

AN, TT, ATXH có một số đặc điểm riêng sau:

Khi thực hiện xử lý VPPL hành chính người có thẩm quyền xử phạt chỉ được thực hiện quyền xử phạt của mình trong phạm vi mà pháp luật đã quy định Trong trường hợp quyết định xử phạt hoặc quyết định áp dụng biện pháp hành chính khác vượt thẩm quyển của người xử phạt VPHC thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt

Kết quả của việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thể hiện ở các quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

do VPHC gây ra Việc quyết định áp dụng các hình thức xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả VPHC thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH, qua đó giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

Biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực AN, TT và ATXH như các biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH gây ra Về bản chất, biện pháp này không có tính chất trừng phạt người VPHC mà chỉ nhằm mục đích khắc phục hậu quả do VPHC để lại trên thực tế Biện pháp này gồm: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện được sử dụng để VPHC; Xử phạt trục xuất đối với người nước ngoài

Qua các phân tích ở trên có thể định nghĩa pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực

AN, TT, ATXH như sau: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh,

trật tự, an toàn xã hội là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bao gồm các quy phạm quy định hình thức xử phạt vi phạm và một số biện pháp xử lý hành chính.

1.1.2 Nội dung pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.1.2.1 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật

tự công cộng

Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm

2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thì VPHC về TTCC là những hành vi:

Gây mất trật tự ở rạp hát, rạp chiếu phim, nhà văn hóa, câu lạc bộ, nơi biểu diễn nghệ thuật, nơi tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, lễ hội, triển lãm, hội chợ, trụ sở

cơ quan, tổ chức, khu dân cư, trường học, bệnh viện, nhà ga, bến tàu, bến xe, trên đường phố, ở khu vực cửa khẩu, cảng hoặc ở nơi công cộng khác; Thả rông động vật nuôi trong thành phố, thị xã hoặc nơi công cộng

+ Đánh nhau hoặc xúi giục người khác đánh nhau; Báo thông tin giả đến các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; Say rượu, bia gây mất TTCC; Ném gạch, đất, đá, cát hoặc bất cứ vật gì khác vào nhà, vào phương tiện giao thông, vào người, đồ vật, tài sản của người khác; Tụ tập nhiều người ở nơi công cộng gây mất TTCC; Để động vật nuôi gây thiệt hại tài sản cho người khác; Thả diều, bóng bay, chơi máy bay, đĩa bay có điều khiển từ xa hoặc các vật bay khác ở khu vực sân bay, khu vực cấm; đốt và thả “đèn trời”; Sách nhiễu, gây phiền hà cho người khác khi bốc vác, chuyên chở, giữ hành lý ở các bến tàu, bến xe, sân bay, bến cảng, ga đường sắt và nơi công cộng khác

+ Tàng trữ, cất giấu trong người, đồ vật, phương tiện giao thông các loại dao, búa, các loại công cụ, phương tiện khác thường dùng trong lao động, sinh hoạt hàng ngày nhằm mục đích gây rối TTCC, cố ý gây thương tích cho người khác; Lôi kéo hoặc kích động người khác gây rối, làm mất TTCC; Thuê hoặc lôi kéo người khác đánh nhau; Gây rối trật tự tại phiên tòa, nơi thi hành án hoặc có hành vi khác gây trở ngại cho hoạt động xét xử, thi hành án; Gây rối trật tự tại nơi tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế; Xâm hại hoặc thuê người khác xâm hại đến sức khỏe của người khác; Lợi dụng quyền tự do dân chủ, tự do tín ngưỡng để lôi kéo, kích động người khác xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; Gây rối hoặc cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức; Tập trung đông người trái pháp luật tại nơi công cộng hoặc các địa điểm, khu vực cấm; Tổ chức, tạo điều kiện cho người khác kết hôn với người nước ngoài trái với thuần phong mỹ tục hoặc trái với quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng tới AN, TT, ATXH; Viết, phát

tán, lưu hành tài liệu có nội dung xuyên tạc bịa đặt, vu cáo làm ảnh hưởng đến uy tín của tổ chức, cá nhân; Tàng trữ, vận chuyển “đèn trời”.

+ Gây rối TTCC mà có mang theo các loại vũ khí thô sơ hoặc công cụ hỗ trợ; Sản xuất, nhập khẩu, buôn bán "đèn trời"

Nếu cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngoài có hành vi vi phạm các quy định trên thì khi đó cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC sẽ THPL bằng hình thức ADPL xử lý VPHC trong lĩnh vực TTCC ra quyết định xử phạt VPHC tùy theo mức độ hành vi có thể phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đến 5.000.000 đồng Ngoài việc bị phạt tiền cá nhân, tổ chức VPHC còn có thể bị phạt bổ sung: Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, trục xuất theo quy định tại Điều 5, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

1.1.2.2 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo đảm sự yên tĩnh chung

Theo quy định tại Điều 6, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thì VPHC về bảo đảm sự yên tĩnh chung là những hành vi:

+ Gây tiếng động lớn, làm ồn ào, huyên náo tại khu dân cư, nơi công cộng trong khoảng thời gian từ 22 giờ ngày hôm trước đến 06 giờ sáng ngày hôm sau; Không thực hiện các quy định về giữ yên tĩnh của bệnh viện, nhà điều dưỡng, trường học hoặc ở những nơi khác có quy định phải giữ yên tĩnh chung; Bán hàng ăn, uống, hàng giải khát quá giờ quy định của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Dùng loa phóng thanh, chiêng, trống, còi, kèn hoặc các phương tiện khác để

cổ động ở nơi công cộng mà không được phép của các cơ quan có thẩm quyền

Các chủ thể vi phạm các quy định trên thì khi đó cơ quan, người có thẩm quyền

xử phạt VPHC sẽ THPL bằng hình thức ADPL xử lý VPHC trong lĩnh vực bảo đảm sự yên tĩnh chung ra quyết định xử phạt VPHC tùy theo mức độ hành vi có thể phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền và áp dụng các hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện VPHC theo quy định tại Điều 6, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm

2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH: xử phạt từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng

1.1.2.3 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản

lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm

Pháp luật xử lý VPHC về quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm quy định các hành vi sau là hành vi VPHC về quản

lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm:

+ Không thực hiện hoặc thực hiện không kịp thời, đầy đủ quy định về kiểm tra định kỳ các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ được trang bị; Vi phạm chế độ bảo quản các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Cho trẻ em sử dụng các loại đồ chơi nguy hiểm bị cấm; Lưu hành các loại giấy phép về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa không còn giá trị sử dụng

+ Không kê khai và đăng ký đầy đủ các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ với cơ quan có thẩm quyền; Sử dụng các loại pháo mà không được phép

+ Hủy hoại, cố ý làm hư hỏng, cho, tặng, gửi, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê, cầm cố, thế chấp vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Trao đổi, mua bán, làm giả, sửa chữa, tẩy xóa, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê, cầm cố, thế chấp, làm hỏng các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa; Không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa; Sử dụng các loại vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ trái quy định nhưng chưa gây hậu quả; Sử dụng các loại vũ khí, công cụ hỗ trợ mà không có giấy phép; Giao vũ khí, công cụ hỗ trợ cho người không có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sử dụng; Không giao nộp vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ theo quy định

+ Mua, bán các loại phế liệu, phế phẩm là vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Vi phạm các quy định an toàn về vận chuyển vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; Cưa hoặc tháo bom, mìn, đạn, lựu đạn, thủy lôi và các loại vũ khí khác để lấy thuốc nổ trái phép; Sản xuất, tàng trữ, mua, bán, vận chuyển trái phép pháo, thuốc pháo và đồ chơi nguy hiểm; Làm mất vũ khí, công cụ hỗ trợ

+ Sản xuất, sửa chữa các loại vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ mà không có giấy phép; Sản xuất, sửa chữa các loại đồ chơi đã bị cấm; Mua, bán, vận chuyển, tàng trữ vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ mà không có giấy phép; Mua, bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép vũ khí thể thao; Vận chuyển vũ khí, các chi tiết vũ khí quân dụng, phụ kiện nổ, công cụ hỗ trợ mà không có giấy phép hoặc có giấy phép nhưng không thực hiện đúng

quy định trong giấy phép hoặc không có các loại giấy tờ khác theo quy định của pháp luật; Bán vật liệu nổ công nghiệp, Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên) cho các đơn vị chưa được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT và giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp hoặc Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên) hoặc văn bản chấp thuận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

+ Sản xuất, chế tạo, sửa chữa vũ khí quân dụng, vũ khí thể thao, súng săn trái phép; Mang vào hoặc mang ra khỏi lãnh thổ Việt Nam trái phép vũ khí, súng săn, công

cụ hỗ trợ, các loại pháo, đồ chơi nguy hiểm

Các chủ thể tham gia hoạt động AN, TT và ATXH có các hành vi vi phạm như quy định trên về quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm thì khi đó cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC sẽ THPL bằng hình thức ADPL xử lý VPHC trong lĩnh vực về quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu

nổ, công cụ hỗ trợ, pháo và đồ chơi nguy hiểm bị cấm ra quyết định xử phạt VPHC tùy theo mức độ hành vi có thể phạt tiền từ 500.000 đến 40.000.000 đồng Ngoài việc bị phạt tiền cá nhân, tổ chức VPHC còn có thể bị phạt bổ sung: Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, tước quyền sử dụng giấy phép sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ trong thời hạn từ 03 tháng đến 06 tháng, tước quyền sử dụng các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa trong thời hạn từ 09 tháng đến 12 tháng và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả cho phù hợp theo quy định tại Điều 10, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm

2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

1.1.2.4 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản

lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh,trật tự

Theo quy định tại Điều 11, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH thì VPHC về lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về AN, TT là những hành vi:

+ Sử dụng người không có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về AN, TT; Không xuất trình giấy chứng nhận đủ điều kiện về

AN, TT khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền; Không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT; Không thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý AN, TT đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện

+ Kinh doanh không đúng ngành, nghề, địa điểm ghi trong giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT; Thay đổi người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, người đại diện theo pháp luật của cơ sở kinh doanh mà không có văn bản thông báo với cơ quan có thẩm quyền; Cho mượn, cho thuê, mua, bán giấy chứng nhận

đủ điều kiện về AN, TT để thực hiện hành vi trái quy định của pháp luật; Nhận cầm cố tài sản mà theo quy định tài sản đó phải có giấy tờ sở hữu nhưng không có các loại giấy

tờ đó; Nhận cầm cố tài sản nhưng không có hợp đồng theo quy định; Cầm cố tài sản thuộc sở hữu của người khác mà không có giấy ủy quyền hợp lệ của người đó cho người mang tài sản đi cầm cố; Bảo quản tài sản cầm cố không đúng nơi đăng ký với cơ quan có thẩm quyền; Hoạt động kinh doanh vũ trường, trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, casino nhưng không có bảo vệ là nhân viên của công ty kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định; Bán hoặc cho thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên cho những đối tượng không có giấy phép sử dụng loại thiết bị trên của

cơ quan có thẩm quyền

+ Hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về AN, TT mà không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT; Sửa chữa, tẩy xóa giấy chứng nhận đủ điều kiện

về AN, TT; Không duy trì đúng và đầy đủ các điều kiện về AN, TT trong quá trình hoạt động kinh doanh; Cho vay tiền có cầm cố tài sản, nhưng lãi suất cho vay vượt quá 150% lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm cho vay

+ Sử dụng cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về AN, TT để tổ chức hoạt động tệ nạn xã hội hoặc các hành vi VPPL; Cầm cố tài sản do trộm cắp, lừa đảo, chiếm đoạt hoặc do người khác phạm tội mà có

Các chủ thể tham gia hoạt động AN, TT và ATXH nếu có hành vi vi phạm các quy định trên thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ADPL ra các quyết định xử phạt VPHC tùy theo mức độ hành vi có thể phạt từ 500,000 đồng đến 30,000,000 và có thể phạt bổ sung như: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT trong thời hạn từ 03 tháng đến 06 tháng đối với hành vi cho mượn, cho thuê, mua, bán giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT để thực hiện hành

vi trái quy định của pháp luật; Kinh doanh không đúng ngành, nghề, địa điểm ghi trong giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT; Cho vay tiền có cầm cố tài sản, nhưng lãi suất cho vay vượt quá 150% lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm cho vay

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện về AN, TT trong thời hạn từ 06 tháng đến 09 tháng đối với hành vi sử dụng cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về AN, TT để tổ chức hoạt động tệ nạn xã hội hoặc các hành vi VPPL; Cầm cố tài sản do trộm cắp, lừa đảo, chiếm đoạt hoặc do người khác phạm tội mà có.

Người nước ngoài có hành vi VPHC thì tùy theo mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.2.5 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án hình sự

Vi phạm hành chính lĩnh vực thi hành án hình sự là những hành vi:

+ Người được hoãn, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù đi khỏi nơi cư trú mà không được sự đồng ý của UBND cấp xã hoặc không có mặt tại nơi chấp hành án, cơ quan thi hành án hình sự nơi cư trú sau khi hết thời hạn hoãn, tạm đình chỉ chấp hành

án phạt tù;

+ Người bị phạt tù cho hưởng án treo, người bị án phạt cải tạo không giam giữ

mà không thực hiện nghĩa vụ của người chấp hành án theo quy định; không có mặt theo yêu cầu của cơ quan thi hành án hình sự, UBND cấp xã được giao giám sát, giáo dục mà không có lý do chính đáng hoặc đi khỏi nơi cư trú mà không được sự đồng ý của UBND cấp xã;

Người chấp hành án nếu vi phạm các nghĩa vụ trên thì tùy theo mức độ mà cơ quan có thẩm quyền có thể xử phạt từ 2,000,000 đến 3,000,000 theo quy định tại Điều

14, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH

1.1.3 Vai trò của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

- Bảo đảm giữ vững kỷ cương pháp chế trong quản lý nhà nước, thiết lập, củng

cố và tăng cường quyền lực nhà nước về lĩnh vực AN, TT và ATXH Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính về AN, TT và ATXH bao gồm các hình thức xử phạt vi phạm và một số biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực AN, TT và ATXH Như vậy, Nhà nước sử dụng pháp luật xử về lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH như một phương tiện

để thực hiện quyền lực của mình trong quản lý, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của

các đối tượng tham gia hoạt động AN, TT và ATXH Nhờ có sự quy định chặt chẽ của

pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH mà các đối tượng tham gia

hoạt động AN, TT và ATXH thực hiện một cách nghiêm túc bảo đảm thực hiện đường

lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; bảo đảm thực hiện tốt cải cách hành

chính nhà nước, giảm phiền hà, tiêu cực trong hoạt động AN, TT và ATXH bảo đảm

an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự ATXH đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

- Pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH góp phần giáo dục

ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân bởi các quy định chặt chẽ các chủ thể buộc phải

tự giác chấp hành nếu không sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật Đồng thời, pháp

luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH cũng là các biện pháp ngăn chặn

hữu hiệu các hành vi VPPL xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH; góp phần

hoàn thiện pháp luật và tổ chức bộ máy của cơ quan THPL về xử lý VPHC trong lĩnh

vực AN, TT và ATXH

- Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH còn góp phần thúc

đẩy phát triển kinh tế theo đúng chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng, hội

nhập kinh tế đồng nghĩa với việc mở cửa nền kinh tế, gắn kết nền kinh tế Việt Nam với

nền kinh tế thế giới thành một thể thống nhất

1.2 Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Pháp luật là một công cụ quản lý xã hội sắc bén, song pháp luật chỉ có thể phát

huy được vai trò và những giá trị của mình trong việc duy trì trật tự và tạo điều kiện

cho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện trong cuộc sống Vì vậy,

THPL là hoạt động không thể thiếu kể từ khi pháp luật xuất hiện

Thực hiện pháp luật trước hết là một trong những hình thức để thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Tất cả các Nhà nước để có thể tổ chức, quản lý

được xã hội đều bắt buộc phải tiến hành xây dựng (ban hành) pháp luật Ban hành quy

phạm pháp luật Nhà nước mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh các quan hệ xã hội

phục vụ lợi ích và mục đích của Nhà nước và xã hội Điều đó chỉ có thể đạt được khi

các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành được các tổ chức và cá nhân trong xã

hội thực hiện một cách chính xác, đầy đủ Do vậy, đối với các Nhà nước vấn đề quan trọng không chỉ là ban hành thật nhiều các quy phạm pháp luật mà còn phải tổ chức thật tốt để chúng được thực hiện trong thực tế, làm cho những yêu cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và có trách nhiệm THPL đúng với nguyên tắc do Hiến pháp quy định.

Thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật Pháp luật được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của con người, nên việc THPL phải thể hiện ở hành vi của con người Hành vi đó có thể là hành động hoặc không hành động phù hợp với những quy định của pháp luật

Thực hiện pháp luật là giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ chế điều chỉnh pháp luật THPL một mặt nhằm đạt được những mục đích xã hội mà vì chúng Nhà nước đã phải ban hành pháp luật, mặt khác còn cho phép làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc sống

Thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức khác nhau Pháp luật mang tính bắt buộc chung đòi hỏi mọi tổ chức và cá nhân trong

xã hội đều phải nghiêm chỉnh thực hiện Vì vậy, THPL có thể là hành vi của mỗi cá nhân nhưng cũng có thể là hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, Pháp luật lại gồm rất nhiều các loại quy phạm pháp luật khác nhau, do vậy, đối với mỗi loại quy phạm pháp luật thì những cách thức thực hiện chúng cũng khác nhau: Có thể

là xử sự chủ động (hành động) nhằm đạt được một lợi ích hay cái gì đó như sử dụng quyền hoặc làm nghĩa vụ pháp lý; có thể là xử sự thụ động (không hành động) kiềm chế không làm những điều mà pháp luật cấm Việc THPL có thể phụ thuộc ý chí của mỗi chủ thể, nhưng cũng có thể chỉ phụ thuộc ý chí của Nhà nước Một số quy phạm pháp luật việc thực hiện có thể được tiến hành thông qua những quy trình giản đơn Song cũng có nhiêu quy phạm pháp luật để thực hiện được còn đòi hỏi phải thông qua những quy trình hết sức phức tạp với sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân khác nhau

theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định “Thực hiện pháp luật là

hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng

đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật”[3].

Thực hiện pháp luật xử lý VPHC là THPL về một lĩnh vực cụ thể trong xã hội

có hành vi VPHC Nói cách khác, THPL về xử lý VPHC là quá trình hoạt động có mục đích của các cơ quan quản lý Nhà nước làm cho những quy phạm pháp luật xử lý VPHC đi vào cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật xử lý VPHC nhằm ngăn chặn tình trạng VPPL hành chính

Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH chỉ có thể phát huy được vai trò của mình trong việc duy trì trật tự quản lý Nhà nước về AN, TT và ATXH

và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện trong cuộc sống Vì vậy, THPL về xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH là hoạt động

không thể thiếu và được hiểu là : Quá trình hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa

các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự,

an toàn xã hội, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật; ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội bảo đảm ổn định an ninh, kinh tế,

chính trị và xã hội cho đất nước

1.2.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn

xã hội

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp xử lý hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính

- Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Khi tiến hành hoạt động xử phạt VPHC, người có thẩm quyền xử phạt VPHC phải tuân thủ những nguyên tắc xử phạt đã được quy định trong Điều 3 Luật Xử lý VPHC năm 2012, bao gồm:

Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử

lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật; Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật; Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; Chỉ xử phạt

vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm; Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính; Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.

Khi áp dụng các biện pháp xử lý hành chính, người có thẩm quyền xử phạt VPHC phải tuân theo các nguyên tắc sau:

Cá nhân chỉ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính nếu thuộc một trong các đối tượng quy định tại các điều 90, 92, 94 và 96 của Luật Xử lý VPHC năm 2012; Việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật; Việc quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức

độ, hậu quả vi phạm, nhân thân người vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính có trách nhiệm chứng minh VPHC Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không VPHC

- Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và

an toàn xã hội và nguyên tắc áp dụng.

Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; Trục xuất Hình thức xử phạt cảnh cáo, phạt tiền chỉ được quy định và áp dụng là hình thức xử phạt chính Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật

vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; Trục xuất có thể được quy định là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính; có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung quy

định tại khoản 1 Điều 21 Luật Xử lý VPHC năm 2012 Hình thức xử phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính.

- Các biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; Buộc đưa

ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật; Các biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phủ quy định

Nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả:

Đối với mỗi vi phạm hành chính, ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật Xử lý VPHC năm 2012; Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng độc lập trong trường hợp quy định tại khoản 2 Điều

65 của Luật Xử lý VPHC năm 2012

- Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Khi phát hiện cá nhân, tổ chức VPHC, để ngăn chặn kịp thời không cho vi phạm tái diễn, bảo đảm cho việc xử lý cũng như thi hành quyết định xử lý sau này có hiệu quả, người có thẩm quyền tùy từng trường hợp cụ thể do Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định có thể áp dụng các biện pháp: Tạm giữ người theo thủ tục hành chính; Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính; Khám người theo thủ tục hành chính; Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính; Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Quản lý đối

với người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất; Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính; Truy tìm đối tượng đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn.

- Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Các chủ thể được Nhà nước trao cho thẩm quyền xử lý VPHC và được ghi rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật Việc xử lý VPHC được giao cho nhiều cơ quan, cán bộ có thẩm quyền khác nhau thực hiện Theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm

2012 thì thẩm quyền xử lý VPHC thuộc về các cơ quan sau: Ủy ban nhân dân các cấp;

cơ quan Công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cơ quan Cảnh sát biển; Cơ quan Hải

quan; Cơ quan Kiểm lâm; Cơ quan thuế; Cơ quan Quản lý thị trường ; Cơ quan Thanh

tra chuyên ngành; Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thuỷ nội địa; Tòa án nhân dân; các cơ quan Thi hành án dân sự; Cục Quản lý lao động ngoài nước; Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh sự, Cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài Đồng thời, Luật Xử lý VPHC năm 2012 cũng quy định thẩm quyền xử phạt VPHC cụ thể của mỗi cán bộ có thẩm quyền xử phạt trong các cơ quan này tại các điều

từ 38 đến 51

- Đối tượng áp dụng

Cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hộithì bị xử phạt theo quy định của Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP, ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy địnhxử phạtvi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và các quy định khác của pháp luật có liên quan về xử phạt vi phạm hành chính

- Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và

an toàn xã hội.

Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực AN, TT và ATXH phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định để tránh sự tùy tiện có thể dẫn đến việc ADPL không đúng, không chính xác Về trình tự, thủ tục để tiến hành

xử phạt một hành vi VPHC được thực hiện theo nội dung được ghi nhận trong các điều

khoản thuộc Mục 1, Chương III, Luật Xử lý VPHC năm 2012 Trong đó, bước đầu tiên

đó là buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính (Điều 55) và sau đó có thể tiến hành việc xử phạt VPHC mà không lập biên bản (Điều 56) Đối với các hành vi VPHC buộc phải lập biên bản (Điều 57) thì sau khi buộc chấm dứt hành vi vi phạm thì người có thẩm quyền xử phạt sẽ tiến hành lập biên bản VPHC (Điều 58), đồng thời thực hiện công việc xác minh tình tiết của vụ việc (Điều 59) và xác minh giá trị tang vật (Điều 60) Tiếp đó, người có thẩm quyền xử phạt sẽ tiếp nhận việc giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm (Điều 61) và chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm cho cơ quan cảnh sát điều tra (Điều 62), trong trường hợp không có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan cảnh sát điều tra sẽ chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền để xử phạt VPHC (Điều 63) để ra quyết định xử phạt VPHC theo quy định tại Điều 67 Nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải tuân theo quy định tại Điều 68

Ngoài ra Luật Xử lý VPHC năm 2012 còn quy định việc sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trong việc phát hiện vi phạm hành chính (Điều 64); Những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính (Điều 65); Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính (Điều 66)

1.2.3 Các biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội và thủ tục lập hồ sơ

- Các biện pháp xử lý hành chính

Các biện pháp xử lý hành chính là biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (Điều 89); Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điều 91); Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc (Điều 93); Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (Điều 95)

+ Đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn là:

Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ Luật hình sự Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ Luật hình sự Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của cơ quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân hoặc người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến

mức truy cứu trách nhiệm hình sự Những người quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều

90 Luật Xử lý VPHC năm 2012 mà không có nơi cư trú ổn định thì được giao cho cơ

sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục trong thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

+ Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là:

Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ Luật hình sự Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do

vô ý quy định tại Bộ Luật hình sự Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành

vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ Luật hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn Không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với các trường hợp sau đây: Người không có năng lực trách nhiệm hành chính; Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; Phụ

nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận

+ Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc là:

Người thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của tổ chức trong nước hoặc nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân, của người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định Không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc đối với các trường hợp sau đây: Người không có năng lực trách nhiệm hành chính; Người chưa đủ 18 tuổi; Nữ trên 55 tuổi, nam trên 60 tuổi; Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận

+ Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc:

Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện

ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định Không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với các trường hợp: Người không có năng lực trách nhiệm hành chính; Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận.

- Thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành trong lĩnh vực an

ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Chủ thể có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính phải tuân theo các quy định của Luật Xử lý VPHC năm 2012 về lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (Điều 97); Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (Điều 98); Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điều 99); Xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điều 100); Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc (Điều 101); Xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc (Điều 102); Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (Điều 102); Xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc (Điều 104)

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội

Một là, chất lượng quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội.

Pháp chế xã hội chủ nghĩa chỉ có thể được tăng cường, THPL chỉ có thể nghiêm minh, phù hợp với thực tế khi có một hệ thông pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ, thể chế hóa đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, phù hợp với những đặc điểm kinh

tế - xã hội của đất nước Pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực AN, TT và ATXH cũng vậy, muốn thực hiện tốt phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, đơn giản, dễ hiểu và tạo ra một khung pháp lý đầy đủ, hoàn chỉnh bảo đảm được sự thống nhât trong quản lý, góp phần cải cách hành chính, ngăn chặn các hành vi VPPL, nâng cao tính tuân thủ pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động AN, TT và ATXH Tuy nhiên, pháp luật có mà thực hiện không nghiêm thì cũng bị ảnh hưởng đến trật tự pháp luật và