Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thực hiện tại thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HOÀNG THỊ HUYỀN CHÂM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác; phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Huyền Châm LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa sau đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội giảng viên hướng dẫn, thực đề tài: “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thực thành phố Hải Phòng” Để hồn thành Luận văn này, trước tiên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Đại học Mở Hà Nội, tạo điều kiện cho tơi có hội học tập nghiên cứu khoa học; cảm ơn Khoa Sau đại học toàn thể thầy cô giáo giảng viên học viện cho kiến thức khoa học thiết thực để vận dụng công việc, sống Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, chân thành đến Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Thị Nga, người trực tiếp hướng dẫn tiếp cận vấn đề lý luận thực tiễn để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh q trình nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan việc áp dụng vào thực tế thành phố Hải Phòng khơng tránh khỏi thiếu sót mà đề tài cần phải tiếp thu để hồn chỉnh Tơi mong nhận góp ý q thầy, giáo bạn đồng nghiệp để khóa luận hồn thành có tính áp dụng Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thị Huyền Châm DANH MỤC VIẾT TẮT Từ, cụm từ cần viết tắt Nhà xuất Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Ký hiệu NXB CP Bộ TN&MT UBND Nghị định NĐ Nghị NQ Thông tư TT Quyết định QĐ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .8 1.1 Lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.2.Sự cần thiết khách quan phải xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 1.1.3.Phân loại trường hợp xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 1.1.4.Mục đích, ý nghĩa xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 1.2.Lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.2.1.Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai .20 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 1.2.3.Cơ cấu pháp luật điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai .26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 31 2.1.1 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai .31 2.1.2 Các hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 42 2.1.3 Trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 45 2.1.4 Giải khiếu nại xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 54 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hải Phòng 56 2.2.1 Tổng quan chung tình hình xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng .56 2.2.2 Một số nhận định, đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng .63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 78 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 79 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 79 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất kho tàng cung cấp cho người thứ cần thiết Đất đai quà tặng vô quý giá thiên nhiên dành cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt ngành kinh tế thiết yếu như: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thành trình đấu tranh, gìn giữ bờ cõi thiêng liêng Tổ quốc, nơi dân cư sinh sống, tiến hành hoạt động lao động, sản xuất, kinh doanh để xây dựng hình thành kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc thù quốc gia, dân tộc Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn lực vô to lớn thiếu để phát triển kinh tế đất nước; quyền sử dụng đất loại tài sản, hàng hóa đặc biệt; quan hệ đất đai mà đặc biệt quan hệ người sử dụng đất quan hệ quản lý nhà nước đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước, địa phương Với vai trò đặc biệt quan trọng thế, sách, pháp luật quản lý đất đai góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, hạn chế tiêu cực nảy sinh, phòng, chống vi phạm, phát huy nguồn lực to lớn đất đai, ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội hội nhập quốc tế Một biện pháp, công cụ quản lý hữu hiệu, nhà nước sử dụng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai như: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (trước Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989, 1995, 2002, sửa đổi, bổ sung qua năm 2007, 2008), Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (thay Nghị định số 105/2009/NĐCP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thay quy định xử phạt hành vi lấn, chiếm đất quốc phòng quy định Điều 29 Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu) để xử lý, đảm bảo tính răn đe với hành vi vi phạm đất đai chưa đến mức nguy hiểm phải truy cứu trách nhiệm hình Trong năm gần đây, thành phố Hải Phòng điểm sáng nước với tốc độ tăng tổng sản phẩm toàn thành phố 16,25%, gấp 2,4 lần bình quân chung nước; thu nhập bình qn đầu người đạt 4.277 la Mỹ; số sản xuất công nghiệp tăng 25,01%, gấp 2,5 lần bình quân chung nước; tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt gần 96.500 tỷ đồng, tăng 28,08%, số lực cạnh tranh xếp thứ 9/63 tỉnh, thành phố, tăng 12 bậc so với năm trước đó; số cải cách hành xếp từ thứ 2/63 đến thứ 5/63 tỉnh, thành phố số đo lường hài lòng nhân dân doanh nghiệp xếp thứ 8/63 tỉnh, thành phố Kết cấu hạ tầng tiếp tục có phát triển đột phá, hạ tầng đô thị nâng cấp, đầu tư mạnh mẽ, khu đô thị văn minh, đại, đồng hình thành Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố; mơ hình tăng trưởng chuyển mạnh từ chiều rộng sang chiều sâu; khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, giải việc làm, bảo đảm an sinh xã hội; có nhiều đóng góp cho phát triển chung nước tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, liên kết vùng phát triển kinh tế đối ngoại Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ln tiềm ẩn quan hệ pháp luật, hành vi vi phạm cần điều chỉnh Mặc dù hệ thống pháp luật đất đai ban hành tương đối đầy đủ, đồng trình áp dụng, triển khai thực tế không tránh khỏi bất cập, chồng chéo, không thống nhất, đồng thay đổi nhanh chóng quan hệ dân sự, kinh tế qua thời kỳ dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phức tạp, tinh vi, có nhiều trường hợp lợi dụng sách để trục lợi Để có nhìn tồn diện, xét phương diện sở lý luận khoa học, pháp lý thực tiễn áp dụng xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai; bảo đảm cho quy định lĩnh vực vào thực tiễn, nhằm ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội thể tính răn đe, nghiêm minh pháp luật Đồng thời, xuất phát từ thực tiễn công việc đảm nhận, học viên chọn đề tài: “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thực thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình nghiên cứu, học viên nhận thấy có nhiều đề tài nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề công bố như: - Xử phạt vi phạm hành chính, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1980); - TS Vũ Thư, “Chế tài hành - Lý luận thực tiễn” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000; - Tôn Gia Hun, Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp, Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm, năm 2017; - Nguyễn Thị Thủy, “Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011; - Nguyễn Thùy Chi, “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.” Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Địa chính, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012; - Đặng Thị Minh Hằng, “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.” Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quản lý đất đai, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015; - Trần Thị Hương, “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2018 Nhìn chung, cơng trình khoa học cơng bố nêu đề cập tới vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành lĩnh vực đời sống xã hội vi phạm hành lĩnh vực đất đai đề tài tập trung nghiên cứu theo hệ thống pháp luật đất đai trước (Luật Đất đai năm 1993, 2003) mà chưa có hạn chế tiếp cận theo quy định pháp luật đất đai hành; Đồng thời, cơng trình chưa sâu nghiên cứu cách toàn diện sở lý luận sở thực tiễn việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực trạng áp dụng hệ thống pháp luật thực tế để phát khó khăn, vướng mắc, quy định pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, thiếu khả thi để đưa giải pháp góp phần tăng cường hiệu quản lý hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ trung ương đến địa phương, mà đặc biệt địa bàn thành phố Hải Phòng Trên sở kế thừa phương pháp nghiên cứu, cách thức tiếp cận vấn đề phần kết cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, luận văn sâu tìm hiểu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng hai phương diện: phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành để đề xuất giải pháp nhằm hạn chế hành khó thực hiện, đòi hỏi cán tra phải nắm vững nghiệp vụ định giá; bảng giá đất nhiều tỉnh quy định chưa cụ thể giá đất khác xa so với giá thị trường; số trường hợp lấn chiếm đất, nhận chuyển quyền quy định mức phạt không phù hợp với trường hợp vi phạm có diện tích nhỏ diện tích lớn) - Tách mức xử phạt số trường hợp để phù hợp mức độ tác động, ảnh hưởng Trong tách riêng để nâng mức xử phạt trường hợp: “Chuyển đất phi nông nghiệp đất Nhà nước giao không thu tiền cho thuê đất trả tiền hàng năm sang đất ở” hành vi chuyển mục đích nhóm đất phi nơng nghiệp; trường hợp chuyển mục đích từ đất rừng tự nhiên hành vi chuyển mục đích từ đất lâm nghiệp; trường hợp chuyển quyền khơng đủ từ điều kiện trở lên hành vi chuyển quyền sử dụng đất không đủ điều kiện quy định; tách hành vi vi phạm đô thị để nâng mức phạt trường hợp không đăng ký đất đai; chuyển quyền sử dụng đất không đủ điều kiện Ngoài tách trường hợp “thế chấp” hành vi thực giao dịch quyền sử dụng đất không đủ điều kiện quy định Điều 13, 22 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP) để áp dụng mức xử phạt thấp trường hợp chuyển quyền Cuối cùng, sửa đổi quy định chuyển hướng: Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai xảy trước thời điểm Nghị định có hiệu lực thi hành mà chưa có định xử phạt theo quy định trước áp dụng quy định Nghị định để xử phạt Đặc biệt, khái niệm hộ gia đình cần sửa đổi bổ sung cách tồn diện, tránh việc quy định theo hướng “giải tình huống” Đơn cử quy định khoản Điều Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi 86 hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (gọi tắt Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT) quy định: “c) Hộ gia đình sử dụng đất ghi “Hộ gia đình, gồm ơng” (hoặc “Hộ gia đình, gồm bà”), sau ghi họ tên, năm sinh, tên số giấy tờ nhân thân chủ hộ gia đình quy định Điểm a Khoản này; địa thường trú hộ gia đình Trường hợp chủ hộ gia đình khơng có quyền sử dụng đất chung hộ gia đình ghi người đại diện thành viên khác hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất hộ gia đình Dòng ghi “Cùng sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất (hoặc Cùng sử dụng đất Cùng sở hữu tài sản) với … (ghi họ tên, năm sinh, tên số giấy tờ nhân thân thành viên lại hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất).” Sau ban hành quy định này, Bộ Tài nguyên Môi trường khẳng định: “Quy định nêu Thông tư bảo đảm chặt chẽ mặt pháp lý, cụ thể mặt chủ thể có quyền sử dụng đất Điều khơng tạo khó khăn hay rào cản mà giảm rủi ro cho người sử dụng đất, minh bạch tài sản, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp thành viên có chung quyền sử dụng đất hộ gia đình” [3] Do đó, cần có sửa đổi thống từ quy định Pháp luật dân sự, pháp luật chuyên ngành sở để giải đảm bảo pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Như phân tích ngày 19/11/2019, Chính phủ ban hành Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, thay Nghị định 102/2014/NĐ-CP, song so sánh đối chiếu với vướng mắc vừa nêu dường chưa giải dứt điểm, nội dung sửa đổi bổ sung mang tính chất nội dung Mặt khác, Bộ Tài nguyên Môi trường cần chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nâng cao hiệu công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường; đảm bảo thuận tiện, dễ tra cứu, thống đầy đủ hệ thống pháp luật 87 Thực chủ trương xây dựng pháp luật Quốc hội, Chính phủ cần phải cụ thể hóa nội dung luật, nghị định, hạn chế đến mức thấp ban hành thông tư văn hướng dẫn luật nghị định, văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần tổng kết, đánh giá trình thực để đưa nội dung thực mang tính ổn định, thống văn có tính pháp lý cao hơn, tránh tình trạng phải hướng dẫn nhiều nội dung nghị định thông tư Thực nội dung này, mặt để minh bạch, cơng khai hóa quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, mặt khác thể tinh thần cải cách hành chính, cải cách thể chế giai đoạn 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai kết việc kết hợp hệ thống pháp luật hoàn thiện với việc vận dụng quy phạm thực tiễn áp dụng Đây hai mặt vấn đề, chưa hồn chỉnh pháp luật hay phân cơng, bố trí cán khơng hợp lý quan, đơn vị nguyên nhân dẫn tới hạn chế thực tiễn áp dụng Vì vậy, song song với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần thực đồng giải pháp khác mà quan trọng yếu tố người để đáp ứng u cầu đấu tranh, phòng, chống vi phạm hành giai đoạn Theo đó, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trình độ chuyên mơn cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ tham mưu giải vi phạm hành Xử lý vi phạm hành hoạt động cưỡng chế Nhà nước mang tính phức tạp, đòi hỏi người thực phải có tỉ mỉ, kiên nhẫn nghiên cứu hồ sơ tiến hành xử lý vi phạm Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy, người có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực đất đai lực lượng cán có nhiệm vụ tham mưu 88 cho người có thẩm quyền xử phạt số lượng, hạn chế trình độ chun mơn Do đó, để nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tế, cần trọng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cán có thẩm quyền này, cụ thể sau: - Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, dài hạn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cho đội ngũ cán có thẩm quyền liên quan đến xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt lực lượng cán cấp huyện, cấp xã nhằm bước nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng - Thường xuyên tổ chức buổi làm việc, trao đổi, kiểm tra chun mơn để từ có phương hướng bồi dưỡng hướng dẫn cho cán công tác liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ngồi ra, quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải thường xuyên tổ chức thảo luận, rút kinh nghiệm sai lầm, vi phạm pháp luật tiến hành xử lý vi phạm hành vụ việc điển hình giúp cho việc nâng cao kiến thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Tiến hành rà sốt, đánh giá, bố trí lại lực lượng cán giải vi phạm hành chính, phải vào lĩnh vực cơng tác thực tế để bố trí, bổ sung lực lượng cho phù hợp với chuyên môn, tránh tình trạng thừa lực lượng lĩnh vực này, thiếu lực lượng lĩnh vực khác; bố trí lực lượng sai trình độ chun mơn kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khơng có chun sâu lĩnh vực Bản thân cán bộ, công chức công tác lĩnh vực đất đai người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải ln chủ động hồn thiện, nâng cao trình độ chun mơn để tích lũy, phát triển kiến thức pháp luật sâu, rộng, kỹ thuật chuyên môn vững chắc, kinh nghiệm dày dặn, từ tự tin, chủ động thực tốt cơng việc tiến hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 89 Mặt khác, cơng tác xử phạt vi phạm nói chung cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng công tác tương đối nhạy cảm Việc phân định rõ đúng, sai hành vi để xác định vi phạm đòi hỏi người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bên cạnh việc phải vững chuyên mơn cần có lĩnh khơng dao động trước cám dỗ vật chất để không thay đổi hồ sơ, vụ việc che giấu vi phạm Ngoài ra, cần trọng việc giáo dục trị tư tưởng, sách pháp luật, sách quản lý đất đai Nhà nước cho cán bộ, quan tiến hành xử lý vi phạm hành Như phân tích, hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hoạt động nhạy cảm, dễ dàng xâm phạm tới quyền lợi ích cơng dân Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn người có thẩm quyền xử phạt cần nâng cao tư tưởng trị, sách pháp luật đảm bảo thực pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng Do đó, để nâng cao ý thức trị thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, người có thẩm quyền phải thường xun bổ sung, hồn thiện kiến thức sách pháp luật, quản lý đất đai Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cơ quan có thẩm quyền đạo, triển khai thực có hiệu quả, tích cực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu vấn đề tới cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thứ hai, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tới quần chúng nhân dân Phổ biến giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật cho tổ chức, cá nhân, cơng dân Thực pháp luật đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động ngành, cấp, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia vận động, thiết lập trật tự kỷ cương V.I.Lênin rõ: Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại,…và 90 nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói phải làm việc nhiều gấp trăm lần Phát triển hệ thống thông tin pháp luật đất đai thông qua xây dựng tủ sách pháp luật từ sở với văn quy phạm pháp luật cần thiết giải pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới quần chúng nhân dân Mặt khác, cần trọng nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân việc phối hợp, hỗ trợ quan nhà nước có thẩm quyền q trình đấu tranh, phòng, chống vi phạm hành chính, nhằm nâng cao ý thức pháp luật quần chúng nhân dân Tuy nhiên, nay, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề tới quần chúng nhân dân mang nặng tính hình thức nên việc phối hợp, hỗ trợ, cộng tác quan, người có thẩm quyền với quần chúng nhân dân chưa đạt hiệu mong muốn Bên cạnh đó, cần có sách tuyên dương, khen thưởng phù hợp cho cá nhân, tổ chức có đóng góp lớn cho hoạt động xử lý vi phạm hành Việc đề sách cách khích lệ, động viên có hiệu quả, đồng thời, kêu gọi phối hợp tích cực từ cá nhân khác xã hội Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Các vi phạm hành đất đai xảy thực tiễn tập trung vào nhóm chủ thể chủ thể thực công tác quản lý nhà nước đất đai chủ thể sử dụng đất Do vậy, công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào việc chấp hành pháp luật đất đai hai nhóm chủ thể nêu trên, đảm bảo nguyên tắc Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hành vi vi phạm phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh, tránh bỏ lọt vi phạm nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị kéo dài Tăng cường cơng tác giám sát đồn tra cơng tác kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, định xử lý vi phạm hành 91 qua tra Phối hợp tốt việc xây dựng, triển khai kế hoạch tra hàng năm, thiết lập chế trao đổi thông tin để khắc phục tình trạng chồng chéo trùng lặp Sở quận, huyện lĩnh vực tài nguyên mơi trường Đa dạng hóa kênh thơng tin để tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân công tác thanh, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Đổi phương thức đạo, điều hành hoạt động thanh, kiểm tra Tăng cường tra đột xuất để giải tình trạng nhũng nhiễu, hành dân gây xúc dư luận Tăng cường tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng phản ánh người dân, doanh nghiệp nhằm tạo bước đột phá quan trọng hoạt động thanh, kiểm tra Kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân qua thanh, kiểm tra phát hiện; đặc biệt hành vi lấn, chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất Xác định công tác thanh, kiểm tra nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, nhiệm vụ nhiều khó khăn, quan, cấp có thẩm quyền cần tập trung xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra gắn với vấn đề xúc từ thực tiễn vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Cần đổi xây dựng kế hoạch tra hàng năm để phù hợp với thực tiễn quản lý như: Tăng cường tra kết hợp nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước; tạo kênh thu thập thông tin thường xuyên để kịp thời triển khai công tác thanh, kiểm tra đột xuất; bố trí với tỷ lệ phù hợp nguồn kinh phí nguồn nhân lực để phục vụ cho nhiệm vụ đột xuất Thiết lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin phản ánh, kiến nghị hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Việc tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra góp phần phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm, xúc nhân dân; tăng cường trật tự, kỷ cương, kỷ luật hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Thứ tư, đẩy mạnh công nghệ thông tin điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 92 Việc đẩy mạnh công nghệ thông tin điều kiện khác cho cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai giải pháp cần thiết vơ quan trọng Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định 20/2016/NĐ-CP quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành từ năm 2016 đến hệ sở liệu chưa triển khai thực Do đó, việc đẩy mạnh cơng nghệ thơng tin, xây dựng phần mềm quản lý giải pháp giúp việc xử phạt vi phạm hành hiệu quả, nhanh chóng, xác định xác số lần vi phạm hành vi vi phạm,… tổ chức, cá nhân vi phạm, sở cho người có thẩm quyền xử phạt tra cứu thơng tin có liên quan đến đối tượng vi phạm Ngoài ra, số Bộ, ngành, địa phương, cán bộ, công chức thực công tác xử lý vi phạm hành kiêm nhiệm; văn hướng dẫn lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí cơng tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành vừa ban hành, số nội dung chi mức chi chưa quy định cụ thể, rõ ràng khiến cho quan, đơn vị gặp lúng túng việc bố trí ngân sách thực nhiệm vụ Thứ năm, thành phố Hải Phòng, bên cạnh giải pháp nêu sở, ngành, địa phương có liên quan đến lĩnh vực đất đai cần sớm tham mưu thành phố ban hành văn phối hợp, quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai để tăng cường tính chịu trách nhiệm ngành, cấp có liên quan hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác Chỉ đạo cấp, ngành, đơn vị thường xuyên phối hợp, trao đổi nghiệp vụ để nâng cao trình độ, chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm nhiệm vụ tham mưu, tư vấn xử phạt vi phạm hành chính; xem xét, đề xuất xin chủ trương Thường trực Thành ủy vụ việc cưỡng chế định xử phạt vi phạm hành vướng mắc, phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều đối tượng để việc xử phạt quy định, hạn chế khiếu nại, khiếu kiện 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hải Phòng, Chương luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Qua đó, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bổ sung, kiến nghị hoàn thiện sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; nâng cao đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ tham mưu giải vi phạm hành chính; đó, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ kỹ tham mưu xử lý vi phạm hành chính; trọng việc giáo dục trị tư tưởng, sách pháp luật, sách quản lý đất đai Nhà nước cho cán bộ, quan tiến hành xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tới quần chúng nhân dân; công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai chế phối hợp ngành, địa phương liên quan 94 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài sản vô quý giá, khơng thể thay được, bên cạnh đó, đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ to lớn đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; ngày khai thác có hiệu để phục vụ đời sống người Quản lý đất đai Đảng Nhà nước quan tâm, trọng; với việc nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa đất đai, Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật đất đai tương đối đầy đủ hoàn thiện Tuy nhiên, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kinh tế - xã hội ngày phát triển nhanh mạnh mẽ, vi phạm pháp luật đất đai có chiều hướng gia tăng, đặc biệt vi phạm pháp luật hành Hình thức vi phạm diễn phổ biến dự báo có chiều hướng tăng nhanh số lượng chất lượng Để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần phải tăng cường công tác quản lý với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm xảy ra;… biện pháp hữu hiệu để quản lý Nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành sai phạm Trong năm qua, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nước ta nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng đạt kết tích cực, góp phần quan trọng việc ổn định trị địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai Bên cạnh kết đạt được, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực tồn bất cập, hạn chế như: Một số vụ vi phạm lĩnh vực đất đai nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận; cơng tác phòng, chống vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa thực hiệu quả; biện pháp xử lý quan, người có thẩm quyền khơng kịp thời;… Nguyên nhân bất cập hạn chế đất đai có giá trị vơ to lớn đời sống, sản xuất, kinh doanh; công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên; phối hợp ngành, cấp 95 công tác xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; lực lượng cán cơng tác lĩnh vực mỏng, kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, khơng chun sâu; ngồi ra, số cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa, biến chất Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng, để nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Làm rõ vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hải Phòng - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Đại học Cảnh sát nhân dân (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh Đặng Trung (2017), Bộ TN&MT nói việc ghi tên thành viên sổ đỏ, Báo điện tử Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh GS TS Phạm Hồng Thái - TS Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội PGS TS Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vụ Pháp luật Hành - Hình sự, Bộ Tư pháp (2008), Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Văn pháp luật Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/06 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 24-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 04-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định 151/2003/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 97 14 Chính phủ (2013), Nghị định 120/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 104/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều, Hà Nội 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 24 Chính phủ (2017), Nghị định số 65/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 104/2017/NĐ-CP, Hà Nội 25 Hội đồng Chính phủ (1977), Nghị định số 143/CP điều lệ xử phạt vi cảnh, Hà Nội 98 26 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1675/QĐ-TTr phê Nội duyệt Đề án Tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến 2020, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Quyết định số 33/2018/QĐ-UBND việc ban hành quy chế phối hợp xử lý vi phạm hành thủy lợi đê điều địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2019), Quyết định số 19/2019/QĐ-UBND việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý xanh đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng; Báo cáo công tác theo dõi thi hành pháp luât xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai qua năm Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân quận, huyện Báo cáo tổng hợp chung Sở Tư pháp 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 99 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Các trang web tra cứu 41 http://vanban.chinhphu.vn/ 42 https://moj.gov.vn/ 43 http://www.monre.gov.vn/ 44 http://www.thanhtra.gov.vn/ 45 http://haiphong.gov.vn/ 46 https://thuvienphapluat.vn/ 100 ... luận xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất. .. VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm hành. .. lý luận xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về