Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tại tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Luật kinh tế PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HƢNG YÊN HOÀNG THỊ THANH HUYỀN HÀ NỘI 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HƢNG YÊN HOÀNG THỊ THANH HUYỀN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cong trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Học viên Hoàng Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa sau đại học, Trường đại học Mở Hà Nội đồng ý giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy đề tài luận văn: “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Hƣng Yên” Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, khoa quý thầy, cô Trường đại học Mở Hà Nội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Nguyễn Thị Thủy, người trực tiếp hưỡng dẫn luận văn cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, công chức, viên chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Hoàng Thị Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 11 1.1 Lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2 Lý luận chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 1.2.1 Cơ sở xây dựng chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.2.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai .22 Kết luận Chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HƢNG YÊN 30 2.1 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất 30 2.1.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 2.1.2 Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực đất đai 51 2.1.3 Hình thức xử phạt xác định tính chất, mức độ hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai .51 2.1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .54 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai tỉnh Hƣng Yên 59 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hưng Yên tác động đến việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất tỉnh Hưng Yên 59 2.2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất tỉnh Hưng Yên 63 Kết luận Chƣơng 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HƢNG YÊN 73 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đát đai tỉnh Hƣng Yên 73 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên 73 3.1.2 Định hướng cao hiệu thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Hưng Yên .75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất từ thực tiễn thi hành tỉnh Hƣng Yên .77 3.2.1 Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất .77 3.2.2 Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai .78 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng 79 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai .79 3.2.5 Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất 80 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân 81 Kết luận Chƣơng 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU – Tính cấp thiết đề tài Vi phạm quy định lĩnh vực đất đai chế định pháp luật đất đai Chế định đời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; lẽ, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (gọi chung người sử dụng đất) sử dụng đất mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuân thủ quy định pháp luật đất đai Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường đất đai ngày trở nên có giá trị; nên phận đáng kể người sử dụng đất sẵn sàng vi phạm pháp luật đất đai có lợi nhuận đất đai mang lại Các quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề cơng bố với số giải pháp góp phần hồn thiện chế định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Những giải pháp tham khao trình sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành đất đai Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn xã hội Nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai phát việc xử lý cần thiết dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều không khiến dư luận xã hội xúc mà gây ý thức khinh nhờn, coi thường pháp luật tạo rối ren quản lý đất đai Đây lý cần phải tiếp tục có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập, sở đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành chế định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 đời với sửa đổi, bổ sung xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng Bộ, Ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành Đặt bối cảnh đó, việc tìm hiểu quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Luật đất đai năm 2013 góp phần nâng cao hiệu thi hành Đạo luật nước ta Hưng Yên tỉnh nhỏ đồng Bắc bộ, thời gian qua Đảng bộ, quyền, quân dân tỉnh Hưng Yên nỗ lực vượt khó phát triển kinh tế- xã hội theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đạt kết tích cực Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xây dựng đồng làm thay đổi mặt đô thị, thị trấn, thị tứ Kinh tế phát triển kéo theo giá đất ngày tăng, nguyên nhân khách quan dẫn đến việc vi phạm pháp luật đất đai Dẫu cho tỉnh áp dụng đồng biện pháp để phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đất đai (trong có vi phạm hành đất đai) song tình hình chưa cải thiện đạt hiệu mong muốn Đi tìm nguyên nhân chế phù hợp để giải vấn đề khơng thể khơng có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, hệ thống, khách quan, khoa học pháp luật xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất tham chiếu với thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên Với lý trên, học viện lựa chọn đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên” làm luận văn Thạc sỹ Luật học 2- Tình hình nghiên cứu Hiện nay, cơng trình nghiên cứu “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính” nhiều, nhiên, cơng trình đề cập trực tiếp đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại hoi Đặc biệt, việc nghiên cứu vấn đề gắn liền với thực tiễn Hưng n chưa có cơng trình Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên” chia làm ba nhóm sau: Nhóm – Những cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành nói chung Liên quan đến nhóm này, có nhiều cơng trình cấp độ khác nhau: Luận án, luận văn, sách tham khảo, chuyên khảo, báo khoa học… Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Bàn vấn đề vi phạm hành nhiều lần thực nhiều hành vi vi phạm hành tác giả Nguyễn Hồng Việt, Đào Thùy Linh, Tạp chí Nghề Luật số 4/2019, tr 61-66; Một số góp ý hồn thiện Luật Xử lý vi phạm hành Trần Quốc Huy, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 24/2018, tr 48-52; Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Nguyễn Hồng Việt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 5/2015, tr 27 – 32; Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành tác giả Cao Vũ Minh Tạp chí nhà nước pháp luật số 10/2018, tr 38 – 47; Bàn nguyên tắc "không xử lý vi phạm hành chính" theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành tác giả Trần Thị Lâm Thi đăng Tạp chí Kiểm sát số 14/2010, tr 36 – 40; Bàn vấn đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành tác giả Nguyễn Văn Quang đăng Tạp chí Luật học số 6/2001, tr 49 – 53; Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hòa (1993), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Hỏi - đáp Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga(1996), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội; Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Nxb Pháp lý Hà Nội; Chế tài Hành - Lý luận thực tiễn Vũ Thư (2000), Nxb Chính trị quốc gia- Hà Nội… Các cơng trình nêu nghiên cứu vấn đề chung xử lý vi phạm hành góc độ, khía cạnh khác nhau… Ví dụ Bài viết Một số góp ý hồn thiện Luật Xử lý vi phạm hành tác giả Trần Quốc Huy nêu số bất cập góp ý nhằm hồn thiện Luật xử lí vi phạm hành qua thực tiễn thi hành, như: hoàn thiện quy định mức phạt tiền cụ thể hành vi vi phạm hành chính, qui định người chưa thành niên vi phạm hành chính, Bài viết Bàn vấn đề vi phạm hành nhiều lần thực nhiều hành vi vi phạm hành tác giả Nguyễn Hồng Việt, Đào Thùy Linh phân tích số đó, yêu cầu cấp bách UBND cấp xã cần xử lý nghiêm minh, dứt điểm vi phạm từ nảy sinh, ổn định trật tự xã hội địa bàn răn đe đối tượng khác có ý định vi phạm Thứ tư, trình xử lý vi phạm, cần kết hợp việc bảo đảm quy định pháp luật giải khó khăn, vướng mắc người dân cho hợp lý, hợp tình, hài hòa lợi ích Sau phát hiện, phân loại vi phạm, Tổ công tác giải vi phạm đất đai sở cần tìm hiểu nhân thân, hồn cảnh gia đình đối tượng vi phạm nguyên nhân dẫn đến vi phạm…, từ xác định mức độ vi phạm đề xuất với UBND cấp xã biện pháp giải cho hợp lý, hợp tình, vừa bảo đảm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng quyền, lợi ích đáng người sử dụng đất, vừa khơng trái quy định pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Hƣng Yên 3.2.1 Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Với chế độ sở hữu đất đai đặc thù: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài; người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất; theo tác giả hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sủ dụng đất khơng thể khơng hồn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đắt nhằm tăng cường vai trò Nhà nước quản lý đất đai, đấu tranh ngăn chặn xử lý có hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai, cụ thể: - Cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan nhà nước để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép, tự ý cho thuê, thu tiền trục lợi 77 - Bổ sung quy định cụ thể hóa quyền giám sát người dân việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quan nhà nước, cụ thể: 1) Nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật quyền tiếp cận thông tin cách đồng bộ, thống mang tính khả thi cao 2) Nghiên cứu, xây dựng quy định người dân có quyền khởi kiện văn hành trái pháp luật quan quản lý nhà nước đất đai gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Tòa án nhân dân 3.2.2 Hồn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thơng tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai - Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu, thông tin đất đai thống nước làm sở để Nhà nước quản lý đất đai - Tăng cường công khai, minh bạch tiếp cận, truy cập khai thác hệ thống sở liệu, thông tin đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý sử dụng đất - Hoàn thiện quy định chế tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp người dân dễ dàng tiếp cận quỹ “đất sạch” cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhu cầu tiêu dụng; từ hạn chế tượng chạy chọt, đưa hối lộ, tiêu cực.v.v việc giao đất, cho thuê đất - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, trình độ bước “chun nghiệp hóa” đội ngũ cán địa cấp xã, phường, thị trấn có đủ lực, trình độ đáp ứng u cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Có pháp luật đất đai củng cố ngày hoàn thiện đáp ứng đòi hỏi quản lý đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.v.v 78 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở lên có giá Thị trường quyền sử dụng đất đời hoạt động ngày sơi động, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hoạt động thị trường bộc lộ số hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đầu cơ, bn bán bất động sản lòng vòng nhằm mục đích kiếm lời.v.v Để ngăn chặn bước kiềm chế tượng này, tác giả cho Nhà nước cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thị trường quyền sử dụng đất, cụ thể: - Bổ sung quy định điều kiện chuyển nhượng vốn có kèm theo chuyển quyền sử dụng đất chủ đầu tư phải đầu tư vào đất theo dự án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trong trường hợp chủ đầu tư chưa thực đầu tư vào đất theo dự án khơng phép chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất - Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục trường hợp hộ gia đình, cá nhân góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế nước tổ chức nước Sửa đổi, bổ sung quy định đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất theo nguyên tắc việc đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu xây dựng cơng trình tiến hành độc lập có thang điểm chấm riêng - Bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nhằm nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư- kinh doanh nhằm tránh tình trạng “nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chui” diễn thực tế 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai - Bổ sung quy định đổi hệ thống quản lý giá đất phù hợp với thị trường mà trước tiên việc xây dựng chế pháp lý quản lý hệ thống 79 dịch vụ định giá đất Bởi lẽ, người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ có nhu cầu thẩm định giá bồi thường quan dịch vụ định giá đất cung cấp thông tin giá đất xác định theo thị trường để khách hàng tham khảo - Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước; đồng thời góp phần làm giảm vi phạm lấn, chiếm đất đai, chuyển nhương quyền sử dụng đất trái phép - Bổ sung quy định thu tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất phải thực theo định giá đất vùng với mức thu theo tỷ lệ % phù hợp, đảm bảo cho người dân, nhà đầu tư có nhu cầu tham gia thị trường bất động sản thực nghĩa vụ tài Nhà nước v.v 3.2.5 Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất Hoạt động tra, kiểm tra có vai trò quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Để nâng cao hiệu tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, theo tác giả, Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này, cụ thể sau: - Bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã việc định cưỡng chế, dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép đất; lẽ, vi phạm pháp luật đất đai không xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời từ vi phạm pháp luật đất đai xảy từ đầu Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép quyền sở định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 80 - Bổ sung quy định phân định rõ chức thẩm quyền tra nhà nước với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rạch ròi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nước, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai - Công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng danh sách, địa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực sử dụng đất - Hàng năm, Thanh tra Chính phủ phối hợp với Ngân hàng Thế giới Việt Nam chủ trì việc cơng bố trao giải thưởng cho địa phương có thành tích đấu tranh xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất công công bố đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ, Ngành.v.v 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân Để sách, pháp luật đất đai vào đời sống cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai giữ vai trò quan trọng Thơng qua cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật đất đai người dân ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai cộng đồng vào nề nếp Muốn quy định vấn đề cần sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: - Bổ sung quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai – Bộ tài ngun mơi trường có nhiệm vụ tham mưu giúp Bộ Tài nguyên môi trường việc xây dựng, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 81 - Thực thường xuyên việc tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai qua phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mảng pháp luật lĩnh vực v.v 82 Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên Chương 1, Chương 2, tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật sở tham chiếu thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên Các định hướng giải pháp cụ thể gồm: Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất bao gồm: - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai phải đặt mối quan hệ tổng thể trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng công khai, minh bạch, thống đồng bộ, đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất phải phải đặt mối quan hệ trình cải cách thủ tục hành chính; với q trình cải cách tư pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật, tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất phải dựa việc nghiên cứu, đánh giá, tổng kết 10 năm thi hành luật đất đai năm 2003 nhằm hạn chế, tồn lĩnh vực pháp luật - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất cần tiến hành đồng thời với công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức 83 người dân nói chung người sử dụng đất nói riêng việc chấp hành tốt pháp luật Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất bao gồm: 1) hoàn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất; 2) Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu thông tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai; 3) Sửa đổi, bổ sung quy định thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng; 4) Sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai; 5) bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất; 6) Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đát đai nhân dân 84 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đổi mới, Nhà nước bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai chế thị trường Vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất nói riêng có xu hướng gia tăng tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức vấn đề này, hệ thống quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước ta thường xuyên quan tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Tuy nhiên phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế, xã hội đòi hỏi q trình tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, số quy định lĩnh vực bộc lộ bất cập, lạc hậu không phù hợp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai để nhận diện sâu sắc thành công hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Các nhóm giải pháp bao gồm: 1) Hồn thiện quy định sở hữu đất đai quyền sử dụng đất - Cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan nhà nước để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, tự ý cho thuê thu tiền trục lợi - Bổ sung quy định cụ thể hóa quyền giám sát người dân việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quan nhà nước, cụ thể: Một là, nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật quyền tiếp cận thông tin cách đồng bộ, thống mang tính khả thi cao Hai là, nghiên cứu, xây dựng quy định người dân có quyền khởi kiện văn hành trái pháp luật quan quản lý nhà nước đất đai gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Tòa án nhân dân 85 2) Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai, thống nước làm sở để Nhà nước quản lý đất đai - Khẩn trương xây dựng hồn thiện hệ thống sở liệu, thơng tin đất đai thống nước làm sở để Nhà nước quản lý đất đai - Tăng cường công khai minh bạch tiếp cận, truy cập hệ thống sở liệu, thông tin đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý sử dụng đất - Hoàn thiện quy định chế tổ chức hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp người dân dễ dàng tiếp cận quỹ “đất sạch” cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng; từ hạn chế tượng chạy chọt, đưa hối lộ, tiêu cực v.v việc giao đất, cho thuê đất - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, trình độ bước “chun nghiệp hóa” đội ngũ cán địa cấp xã, phường, thị trấn có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Có pháp luật đất đai củng cố ngày hồn thiện đáp ứng đòi hỏi quản lý đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước v.v 3) Sửa đổi, bổ sung quy định thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng - Bổ sung quy định điều kiện chuyển nhượng vốn có kèm theo chuyển quyền sử dụng đất chủ đầu tư phải đầu tư vào đất theo dự án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trong trường hợp chủ đầu tư chưa thực đầu tư vào đất theo dự án khơng phép chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất - Bổ sung quy định điều kiện trình tự, thủ tục trường hợp hộ gia đình, cá nhân góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế nước tổ chức nước Sửa đổi, bổ sung quy định đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất theo nguyên tắc việc đấu giá quyền sử 86 dụng đất đấu thầu xây dựng cơng trình tiến hành độc lập có thang điểm chấm riêng - Bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nhằm nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư- kinh doanh nhằm tránh tình trạng “nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chui” diễn thực tế 4) Sửa đổi bổ sung quy định tài đất đai - Bổ sung quy định đổi hệ thống quản lý giá đất phù hợp với thị trường mà trước tiên việc xây dựng chế pháp lý quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất Bởi lẽ, người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ có nhu cầu thẩm định giá bồi thường quan dịch vụ định giá đất cung cấp thông tin giá đất xác định theo thị trường để khách hàng tham khảo - Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước; đồng thời góp phần làm giảm vi phạm lấn, chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép - Bổ sung quy định thu tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất phải thực theo định giá đất vùng với mức thu theo tỷ lệ % phù hợp, đảm bảo cho người dân, nhà đầu tư có cầu tham gia thị trường bất động sản thực nghĩa vụ tài Nhà nước v.v 5) Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất - Bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã việc định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; lẽ, vi phạm pháp luật đất đai không xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời từ vi phạm pháp luật 87 đất đai xảy từ đầu Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép quyền sở định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Bổ sung quy định phân định rõ chức thẩm quyền tra nhà nước với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rạch ròi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nước, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai 6) Hoàn thiện quy định tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân - Bổ sung quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai – Bộ tài ngun mơi trường có nhiệm vụ tham mưu giúp Bộ Tài nguyên môi trường việc xây dựng, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Thực thường xuyên việc tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai qua phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mảng pháp luật lĩnh vực v.v 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên Môi trường (2010) Quyết định số 415/2010/QĐ-BTNMT ngày 27/2/2010 ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 134/CT-TTg tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Bộ tài nguyên Môi trường 2012 ban hành Kế hoạch thực tra việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường công ty nông, lâm nghiệp chuyển đổi từ nông, lâm trường phạm vi nước C Mác Ănghen (1980), Tuyển, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội Chỉ thị số 02/CT - UBND ngày 16/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên Về tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/CT-TTG ngày 20/01/2010 Thủ tướng phủ tăng cường, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 10 Chính phủ (2016), Quyết định 1675/2016/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiệnĐại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia 89 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia 17 Kế hoạch số 93a/KH -UBND ngày 31/3/2017 Ủy bân nhân dân tỉnh Hưng Yên “Giải tỏa cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp, vi phạm hành lang bảo vệ công trình giao thơng, thủy lợi hoạt động bến bãi, khai thác cát trái phép” 18 Khoa luật thuộc Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính Phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 Nguyễn Duy Lâm (chủ biên) (1996) Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Diệp (1999), 1.200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Quáng Tuyến 2003, Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta (sách tham khảo) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 90 25 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 27 Thu Hường (2015), “Quản lý sử dụng đất đai nông, lâm trường quốc doanh: Còn nhiều bất cập” ngày 15/10/2015 28 Tổng cục Quản lý đất đai (2017), Công văn số 967/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐ ngày 06/8/2017 việc tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề sửa đổi, bổ sung Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Thuật ngữ giải thích Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005) Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành chính, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư pháp, Hà Nội 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý phạm vi hành chính, Hà Nội 36 Viện khoa học pháp lý (2006) Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 91 ... hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng; - Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất. .. luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất từ thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận vi phạm hành xử. .. sở lý luận, pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Hưng Yên Chương 3: Giải pháp hoàn thi n pháp