Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (tt)

Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………./……………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƯỚC TOÀN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Phản biện 1: PGS TS Lê Thị Hương Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số 07, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số 51, Đường Phạm Văn Đồng, phường Tân Hòa, Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 08 30 phút, ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai tài sản vô quý giá, vừa tư liệu sản xuất, vừa điều kiện cần thiết đời sống tất người, đóng vai trò định cho phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đất đai vừa tài sản có giá trị cao vừa tham gia giao dịch thị trường nên tranh chấp, khúc mắc đất đai khơng thể tránh khỏi Việc tìm chế để giải quyết, đảm bảo ổn định xã hội cân lợi ích chủ thể liên quan đến đất đai, quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước ta Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nổ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lĩnh vực thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo nhiều lĩnh vực khác thể rõ nét Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai hoàn thiện hay chưa, tồn vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vấn đề nóng bỏng xã hội biện pháp để khắc phục tình trạng vấn đề cần nghiên cứu Huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk có vị trí địa lý nằm dọc Quốc lộ 27, cách Trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 15 km Những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk ngày trở nên đa dạng, phức tạp, phát sinh nhiều vụ việc đông người kéo dài, tình hình khiếu nại, tố cáo đông người liên quan đến thu hồi đất, đền bù hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng Bên cạnh đó, tình trạng quản lý đất đai lỏng lẻo, lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép đất nông nghiệp diễn nhiều, chưa xử lý dứt điểm Hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo lợi ích đáng người dân, góp phần ổn định kinh tế - xã hội nhu cầu cấp thiết địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đề tài thu hút quan tâm giới khoa học pháp lý Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn, như: - Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam (Sách chuyên khảo, Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2014); Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam (Sách chuyên khảo, Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Nxb Xây dựng 2013); Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam (Sách chuyên khảo, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ 2012) - Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam (Trần Ngân Hà, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình (Nguyễn Thị Hồng Thơm, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện (Phạm Anh Tuấn, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Nguyễn Ngọc Linh, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng (Võ Nguyên Chương, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) - Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp (Đề tài Khoa học cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ); Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn (Đề tài khoa học, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ) - Bài viết trang báo: Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động (trên trang WWW.thanh tra.gov.vn); Giải khiếu nại, tố cáo ln đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị (trên trang WWW.noichinh.com); Khiếu nại, tố cáo đất đai tăng (trên trang WWW.dangcongsan.vn) … Các cơng trình, viết chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề khiếu nại, tố cáo mà chưa khái quát hóa từ mặt lý luận đến đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao để đưa giải pháp cải thiện tình hình Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết đây, Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý, sử dụng đất đai, luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp địa bàn huyện Cư Kuin năm gần để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đánh giá đắn thực trạng thực pháp luật lĩnh vực từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Trên sở đó, đưa giải pháp để hoàn thiện đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Nhiệm vụ: Một là: Phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hệ thống quy định pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Hai là: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: Các quy phạm pháp luật thực định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành Phạm vi nghiên cứu: Phân tích, tìm hiểu nội dung khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành có liên quan tình hình thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cư Kuin giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn vận dụng thành tựu nghiên cứu khoa học, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chun khảo, viết tác giả khác để phát triển nội dung nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Qua việc nghiên cứu đề tài này, kết luận văn đóng góp cho khoa học khía cạnh sau: Thứ nhất: Góp phần hình thành nhận thức thống vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Thứ hai: Đưa giải pháp, nhiệm vụ cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, nhằm phát huy kết đạt được, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế đặt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai; giải khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo quy định Khoản 1, Điều Luật Khiếu nại năm 2011: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [16, tr 7, 8] 1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai Khiếu nại lĩnh vực đất đai hiểu hình thức khiếu nại hành chính, việc đề nghị quan, tổ chức, cá nhân xem xét lại định, hành vi hành làm quản lý sử dụng đất đai có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp 1.1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại Giải khiếu nại hiểu trình xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật có pháp luật hay khơng, từ đưa giải pháp xử lý phù hợp 1.1.1.4 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai dạng giải khiếu nại hành giống với giải khiếu nại, hiểu q trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có pháp luật hay khơng, từ đưa giải pháp xử lý phù hợp 1.1.2 Khái niệm tố cáo tố cáo lĩnh vực đất đai; giải tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.2.1 Khái niệm tố cáo Tại Khoản 1, Điều Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức [17, tr 7, 8] 1.1.2.2 Khái niệm tố cáo lĩnh vực đất đai Tố cáo lĩnh vực đất đai hiểu việc cá nhân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan, tổ Bốn là: Nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phong phú đa dạng Năm là: Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai xảy không ảnh hưởng tới hoạt động người sử dụng đất mà ảnh hưởng tới hoạt động quản lý đất đai Nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Một là: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai dạng giải khiếu nại, tố cáo hành Hai là: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phải bảo đảm nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Ba là: Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công khai quỹ đất với dân để giải phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ nội nhân dân để giúp nhân dân tìm giải pháp, khơng gò ép mệnh lệnh Bốn là: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhân dân Năm là: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phải thực khuôn khổ pháp luật phải tuân theo trình tự, thủ tục quy định văn pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai Sáu là: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quy định theo phân cấp quản lý, bao gồm từ cấp huyện lên 10 cấp tỉnh; bên cạnh đó, người dân khởi kiện Tòa án mà khơng cần phải chờ giải khiếu nại lần hai (đối với khiếu nại) tố cáo tiếp (đối với tố cáo) Bảy là: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phản ánh mối quan hệ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai với người sử dụng đất 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.3.1 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo nói chung Thứ nhất: Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền trị công dân, phương tiện đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước Thứ hai: Khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động nhằm đảm bảo pháp chế, triệt để tôn trọng pháp luật hoạt động quan Nhà nước công dân Thứ ba: Thông qua giải khiếu nại, tố cáo mà hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí phát hiện, xử lý kịp thời, từ quan chức có biện pháp để xử lý nghiêm minh sai phạm Thứ tư: Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thể tinh thần nhân đạo, tiến dân chủ nước ta .1.1.3.2 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Thứ nhất: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai dạng giải khiếu nại, tố cáo nên có 11 vai trò giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai: Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo cho pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng thực thi nghiêm chỉnh, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý sử dụng đất đai Thứ ba: Việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, gắn với việc khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời xử lý nghiêm minh, pháp luật người có hành vi sai phạm củng cố niềm tin nhân dân vào quyền, chế độ, vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước 1.2 Nội dung pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2.1.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chủ thể quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai; đối tượng quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai; quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại; quy định thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước 12 giải khiếu nại đất đai; thủ tục giải khiếu nại; quy định quản lý công tác giải khiếu nại, giám sát thi hành pháp luật khiếu nại 1.2.1.2 Nội dung pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai Chủ thể thực hành vi tố cáo; đối tượng quyền tố cáo lĩnh vực đất đai; quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia vào giải tố cáo; quy định thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước giải tố cáo; trình tự, thủ tục giải tố cáo; quy định việc bảo vệ người tố cáo… 1.2.2 Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2.2.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật: “Hành vi chủ thể (hành động không hành động) tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu pháp luật, tức không trái, không vượt khuôn khổ mà pháp luật quy định” [12, tr 19] 1.2.2.2 Vai trò thực pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai Thứ nhất: Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội Thứ hai: Thực pháp luật có vai trò quan trọng gắn bó mật thiết với bối cảnh cải cách hành Thứ ba: Thực pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp 13 luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hoạt động chủ thể tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai Thứ tư: Thông qua việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện đường lối, sách, pháp luật lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thứ năm: Giải khiếu nại, tố cáo phương thức bảo đảm giám sát nhân dân hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức nhà nước 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.3.1 Yếu tố trị Đường lối, sách giai cấp thống trị giữ vai trò đạo pháp luật Với ý nghĩa đó, pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng với thuộc tính vốn có trở thành cơng cụ quản lý khơng thể thay Đảng Nhà nước ta 1.3.2 Yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Yếu tố điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, khí hậu, tài ngun mơi trường… có tác động lớn trực tiếp đến trình xây dựng thực pháp luật Yếu tố kinh tế giữ vai trò quan trọng tác động trực tiếp đến trình xây dựng thực pháp luật 1.3.3 Yếu tố pháp luật Trong đời sống xã hội, pháp luật nhiều phương 14 thức thể chế hóa đường lối, sách Đảng, đồng thời phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân 1.3.4 Yếu tố trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo; ý thức tuân thủ pháp luật quan, tổ chức công dân Ý thức pháp luật pháp luật hai tượng xã hội khác nhau, ln có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại lẫn Trình độ văn hóa chủ thể yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực pháp luật 1.3.5 Yếu tố phong tục tập quán Tập qn ln có tác động định tới việc xây dựng, thực bảo vệ pháp luật, đồng thời chịu ảnh hưởng mạnh mẽ pháp luật hai mặt tích cực tiêu cực 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, TẠI HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1.1 Sơ lược lịch sử phát triển pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Ngày 01/7/1980, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 201/CP việc thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Sau thời gian thực hiện, đến ngày 29/12/1987, Quốc hội thông qua Luật Đất đai - Luật Đất đai năm 1987 Ngày 27/11/1981 Pháp lệnh quy định việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành văn pháp lý quy định cách tập trung, đầy đủ, chi tiết việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 02/5/1991, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo ban hành thay Pháp lệnh năm 1981 Ngày 14/7/1993 Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 1993 Tiếp đó, Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 1998 năm 2001 Ngày 02/12/1998, Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực từ ngày 01/01/1999 thay Pháp lệnh năm 16 1991 Luật Đất đai năm 2003 ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004 tiếp sau đó, nhiều sách pháp luật bước thể chế hóa Một bước ngoặt quan trọng lịch sử hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo đời Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Luật Đất đai năm 2013 đời, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 kế thừa, phát huy ưu điểm Luật Đất đai năm 2003 bổ sung quy định phù hợp Trong quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý đất đai 2.1.2 Quy định pháp luật trách nhiệm chủ thể 2.1.2.1 Trách nhiệm chủ thể thực quyền khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, người khiếu nại phải có nghĩa vụ Thứ hai, người tố cáo phải có nghĩa vụ 2.1.2.2 Trách nhiệm chung chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 2.1.2.3 Trách nhiệm quan hành nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 2.1.2.4 Trách nhiệm giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận; trách nhiệm Ban Thanh tra nhân dân 17 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Huyện Cư Kuin thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP ngày 27/8/2007 Chính phủ Tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 28.830 ha, 07 Cơng ty TNHH MTV Cà phê 01 Nông trường Cao su quản lý, sử dụng 7.353 đất [33, tr 3] Nhìn chung, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cư Kuin đánh giá đạt nhiều kết quả, việc quản lý, sử dụng đất đai, trật tự xây dựng ngày hiệu quả, góp phần tích cực cho q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, đáp ứng nhu cầu đất đai cho huyện thành lập Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện số hạn chế định: Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai số xã, công tác quản lý đất đai số tổ chức (Công ty TNHH MTV Cà phê thuộc Tổng Công ty Cà phê Việt Nam, Nơng trường Cao su đóng chân địa bàn huyện) bị buông lỏng thời gian dài, có nhiều hạn chế, yếu vi phạm, tình trạng cấp chồng lấn diện tích, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, xây dựng trái phép xảy ra; cơng tác cải cách hành chưa đạt yêu cầu, kế hoạch đề ra, lực cán cán địa cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt có trường hợp thiếu trách nhiệm để xảy sai phạm, kỹ 18 giao tiếp với công dân nhiều hạn chế; thủ tục cấp giấy chứng nhận số xã chậm cải cách theo chế cửa liên thơng, để xảy số trường hợp gây phiền hà người dân… 2.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đấ đai huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Những kết đạt Theo số liệu thống kê UBND huyện Cư Kuin Báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện từ năm 2012 đến năm 2016, tổng số toàn huyện tiếp nhận 1.668 đơn, với 1.289 vụ việc (Năm 2012: 241 đơn/172 vụ; năm 2013: 291 đơn/245 vụ; năm 2014: 480 đơn/234 vụ; năm 2015: 324 đơn/317 vụ; năm 2016: 332 đơn/321 vụ) [28, tr 1, 2], [29, tr 4, 5, 6], [30, tr 11, 12, 13], [31, tr 9, 10, 11], [32, tr 10,11, 12] Đơn thư có nội dung liên quan đến lĩnh vực đất đai có xu hướng ngày tăng chiếm 70% tổng số vụ việc Công tác giải khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đạt số kết quả: Một là, công tác lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực đạt kết tốt Hai là, công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo kịp thời quy định Ba là, phát huy tốt vai trò giám sát chủ thể việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Bốn là, quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận 19 thức pháp luật 2.2.2.2 Một số hạn chế Công tác tiếp công dân số quan, đơn vị không đảm bảo theo quy định, hiệu chưa cao, nặng tính hình thức Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, đơng người phức tạp diễn nhiều, lĩnh vực đất đai Nhận thức người dân sách, quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai có phần hạn chế Ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân hạn chế 2.2.2.4 Nguyên nhân hạn chế Bao gồm nguyên nhân: Sự bấp cập quy định pháp luật; từ việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện; từ nhận thức cá nhân, tổ chức; từ yếu tố lịch sử, đặc thù địa phương 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, QUA THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Thứ nhất, bám sát quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, sách Đảng việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ quyền công dân 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật khác có liên quan 3.2.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Cư Kuin, 21 tỉnh Đắk Lắk 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 3.2.2.2 Tăng cường giám sát Nhà nước, quan chức năng, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân 3.2.2.3 Tăng cường trách nhiệm UBND cấp, trách nhiệm người đứng đầu, quan tham mưu phối hợp giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2.4 Hồn thiện tổ chức máy, phân cơng nhiệm vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao lực quản lý đất đai, lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luât đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng 3.2.2.7 Thực nghiêm túc chế độ thơng tin, báo cáo; tămg cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin 22 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk”, rút số kết luận chủ yếu sau: Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức lĩnh vực đất đai Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hiểu q trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành đất đai có pháp luật hay khơng, từ đưa giải pháp xử lý phù hợp Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có vai trò quan trọng việc xây dựng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân tổ chức, góp phần to lớn vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Cơng tác quản lý sử dụng đất đai, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói chung huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nói riêng nhiều tồn tại, hạn chế vi phạm, tình hình đơn thư ngày diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo tồn đọng, đông người, kéo dài nhiều, lĩnh vực đất đai Sự đời Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 hệ thống văn hướng dẫn thi hành, bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai Các đạo luật đời hạn chế tồn tại, thiếu sót quy định khiếu 23 nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hành bộc lộ nhiều bất cập hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Muốn nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cần phải thực đồng giải pháp: Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, phải nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; nâng cao ý thức nhận thức pháp luật cho người dân Từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành tình hình thực tế phải giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai xúc Việc hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai vô hữu ích cấp bách Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đánh giá thực trạng, nguyên nhân bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân./ 24 ... Nội dung pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hệ thống... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, TẠI HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất. .. pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp